料理机的刀头:杭州绘就“十二五”旅游休闲业发展蓝图

□本报驻浙江记者何娅

“十二五”期间是杭州市旅游业深入实践科学发展观、推进旅游业态转型升级、提升旅游品位、将杭州打造成长三角重要的旅游目的地的关键时期。作为杭州市“十二五”规划体系中的重要专项规划之一，《杭州市“十二五”旅游休闲业发展规划》将在全面、深刻总结杭州市“十一五”旅游发展成就和经验的基础上，适应国内外旅游业发展的新形势、新特点、新要求，提出杭州市“十二五”期间旅游休闲业发展战略、发展目标、旅游产品空间布局、重点项目开发设计、酒店与旅行社提升思路、市域旅游品牌完善提升、旅游营销计划、旅游人才培养，以及旅游管理体制创新和相应的规划保障措施等。

为使大家更好地了解杭州“十二五”期间旅游休闲业的规划情况，杭州市旅游委员会主任李虹日前接受了记者的专访，对《杭州“十二五”旅游休闲业发展规划》进行了详细解读。

记者：杭州“十二五”旅游休闲业规划是建立在“十一五”规划完成的重要基础上的，能跟我们讲讲“十二五”规划是在什么样的背景下展开的？“十一五”期间杭州旅游取得了哪些成就？

李虹：“十一五”期间，杭州的旅游产业发展迅速，规模总量全国领先，产业地位明显提高。数字最能说明问题，“十一五”期间，杭州旅游总收入从2006年的543.69亿元增长到2010年的1025.7亿元，旅游外汇收入由2006年的9.09亿美元增长至2010年的16.9亿美元，接待国内旅游者人数从2006年的3682.14万人次增长至2010年的6304.89万人次，接待入境过夜旅游者人数从2006年的182.02万人次增长至2010年的275.71万人次（2010年接待入境旅游者人数大陆城市排名第6位，仅次于深圳、广州、上海、北京、珠海）。2010年，旅游业增加值占全市国内生产总值的5.9%，旅游业已成为杭州市国民经济支柱产业和第三产业的龙头。

具体来说，“十一五”规划使得杭州旅游产业体系基本完善。“十一五”期间，杭州致力于旅游产品转型升级，由单一、传统的观光型旅游产品，向集休闲、度假、会议、商务、观光为一体的复合型城市休闲度假旅游产品转变，取得显著成效；旅游发展环境得到优化。杭州的旅游业发展在“环境立市”的城市战略指导下，高度重视核心资源的生态保护和景观提升。通过开展西湖综合保护工程、西溪综合保护工程、运河综合保护工程，共投入资金300多亿元，城市生态环境得到不断改善，旅游发展软环境进一步提升；旅游品牌形象塑造成功。杭州市的形象定位也在不断提升，由观光旅游时代的“江南山水·人间天堂”，再到近年来应对休闲时代到来而提出的“东方休闲之都·品质生活之城”，杭州的形象定位适应旅游者的多种价值诉求并具备越来越明显的号召力。

记者：相比于“十一五”期间的发展，“十二五”期间，杭州的旅游业发展是否将面临更多新情况？

李虹：是的，有非常多的发展机遇，首先，大方面来说，全国旅游将迎来“大发展时代”。国务院2009年41号文件明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”未来相当长时期是国家产业转型、经济发展方式转变的重要战略机遇期，由于旅游业具有循环消费、拉动内需、充分就业和高度融合的特征，国家层面已将旅游业作为产业转型升级的突破口和重要切入点。

其次，长三角旅游将迎来“大竞合时代”。2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出打造长三角“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”战略定位，长三角区域面临着新一轮产业分工和因产业分工带来的区域互补性协作。《长江三角洲地区区域规划》同时将杭州定位为“国际重要的旅游休闲中心”。

就杭州来说，杭州旅游将迎来“大空间时代”。2010年下半年，市委工作会议提出“加强城乡区域统筹，构建城乡区域发展一体化新格局”的战略部署。充分利用郊区五县（市）的发展空间，适度缓解西湖等核心景区的游客过载量，加快郊区五县（市）旅游产业的发展，有利于形成以西湖等核心景区为龙头，区、县（市）统筹发展的大杭州全域化旅游发展新格局。同时，杭州旅游也将迎来“大产业时代”。市委、市政府提出在“十二五”时期，我市将发挥产业的比较优势，大力发展文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，市、区（县、市）两级将集中200亿元财政资金投向十大产业。旅游休闲业位居十大重点产业第二位，再度表明政府对旅游产业发展的高度重视。

在认识到这些机遇的同时，我们也面临非常多的挑战。比如旅游休闲城市竞争带来的挑战、庞大客流对旅游目的地综合管理的挑战、旅游休闲转型升级的现实挑战、强化国际旅游市场营销面临的挑战以及建设国际重要的旅游休闲中心对杭州旅游人才发展提出的严峻挑战。

记者：面对“十二五”期间的机遇和挑战，杭州旅游的发展目标是什么？

李虹：“十二五”期间是推进杭州国际旅游休闲中心建设的关键时期，要进一步强化旅游休闲特色、丰富旅游产品、融合多元产业、促进城乡交融发展、完善提升旅游公共服务、加大旅游市场营销、引导市民旅游休闲，进一步巩固全国的地位，进一步提升杭州作为终极旅游目的地的综合吸引力，打响“东方休闲之都，品质生活之城”品牌形象，初步建成国际重要的旅游休闲中心。重点建设“一个示范区，四个目的地”，即：国家级旅游休闲产业创新发展示范区、国际都市文化休闲目的地、国际山水旅游度假目的地、国际会奖旅游目的地、东方运动疗休养目的地。“十二五”期间要通过重点旅游产品体系构建、重要支撑体系建设以及重大项目布局来逐步充实完善“一个示范区，四个目的地”的功能。

记者：请您给我们描述一下“一个示范区、四个目的地”的具体内涵？

李虹：好的。国家级休闲旅游产业创新发展示范区：就是要发挥杭州旅游产业规模大、产业融合度高、体制灵活性强的优势，探索杭州旅游产业创新发展模式。首先，加快产业融合促进结构调整，在培育十大特色潜力行业的基础上，进一步加快旅游产业与其他产业、社会资源的融合发展。其次，以城带乡全域化发展，在“旅游西进”的基础上，探索杭州西部地区旅游发展新模式，构建大杭州旅游全域化发展的新格局。再次，探索旅游经济区、旅游产业集聚区等旅游资源一体化管理模式。最后，在旅游发展机制、政策、重大公共工程建设等方面进行改革性探索。

国际都市休闲目的地：就是以西湖、西溪湿地、大运河、钱塘江、南宋皇城历史文化旅游区、湘湖、良渚等为环境依托，以杭州悠久的历史文化和多元化的文化休闲方式为文化依托，加强休闲业态的集中布局，加强文化主题公园的建设，加快大型购物中心、特色购物街区的建设，加快城市公共游憩系统的提升，推进茶楼、美食、演艺等十大特色潜力行业转化为旅游产品，加强环都市休闲游憩圈的建设，将杭州城市建设成为主客共享的国际都市休闲目的地。

国际山水旅游度假目的地：就是依托天目山、大明山、千岛湖、新安江、富春江等极为优越的自然山水资源，处理好保护与开发的关系，实施高端开发，引入国际品牌项目，加强文化的注入，以文化引领山水度假发展，打造国际山水旅游度假目的地。

国际会奖旅游目的地：就是依托主城区钱江新城、西溪湿地和千岛湖、湘湖等区块的高端酒店集群，积极推进档次高、规模大、设施配套齐全的超大型会议会展接待设施建设，引进一批国际品牌会议，把杭州打造成为具有国际影响力的会奖旅游目的地。

东方运动疗休养旅游目的地：就是将健康养生、运动休闲作为新的旅游消费热点积极培育发展，挖掘健康养生文化，充分利用杭州众多的疗休养资源、生态山水资源优势，以康疗基地、运动休闲基地建设为载体，着力发展中医中药养生保健、温泉养生、水疗SPA、山地运动、低空运动、水上运动等旅游产品，吸引国内外康体养生旅游者，将杭州建设成为主题突出、产品多元、体验丰富的运动疗休养旅游目的地。

记者：目前杭州旅游景区很多，但是大部分游客提到杭州，主要还是会想到西湖、西溪、千岛湖等。“十二五”期间，杭州对旅游资源的整合和旅游产品的开发有个什么样的空间布局规划？“十二五”规划中，推出的主要旅游产品有哪些？

李虹：根据“十二五”期间杭州城市发展规划目标的调整升级，杭州旅游发展将围绕建设“国际重要的旅游休闲中心”这一任务展开，以“一个示范区，四个目的地”为“十二五”旅游发展目标，在此统领之下，旅游空间上将完善《杭州市旅游发展总体规划》（2006-2020年）中提出的“一心·一轴·八区·五翼”的旅游发展空间格局，提出“一核、一极、两圈、两轴、全域覆盖”的大杭州旅游休闲空间结构。

所谓“一核”，即都市旅游休闲核。就是以西湖、西溪湿地、运河、南宋皇城历史文化旅游区、湘湖等城市景区景点为核心吸引物，配套城市各类文化场馆、特色街区、公园广场、城市景观风貌、各类休闲业态，以全年不间断的节事活动为整合带动手段，形成独具杭州特色的都市旅游休闲巨型综合体。

所谓“一极”，即千岛湖休闲度假增长极。就是以千岛湖为旅游核心吸引，按照“提升观光游，推进休闲游，发展度假游，壮大乡村游、培育特色游”的总体思路，逐步深化省级旅游经济改革综合试点，凸显高端运动、康体、养生、娱乐、商务、度假、旅居等现代休闲度假功能，打造杭州休闲度假旅游增长极，使之最终成为“长三角首选、全国一流、世界知名”的国际旅游休闲度假目的地。

所谓“两圈”，即环都市休闲游憩圈、杭州都市旅游休闲圈及五大合作翼。环都市休闲游憩圈主要指由杭州城区驾车40分钟左右车程的旅游休闲场所，主要服务于杭州市民和周边城市游客。包括大良渚文化板块、大钱江现代旅游板块、塘栖运河古镇、余杭南湖滨水休闲区、余杭超山旅游区，以及100余个乡村旅游点。其中具有较强品牌影响力的诸如大良渚文化板块、大钱江现代旅游板块、塘栖运河古镇等可构成杭州城市旅游的重要产品为中远程游客服务。杭州都市旅游休闲圈及五大合作翼包括杭州西部五县市、嘉兴、湖州、绍兴以及沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢（江西、福建）五大合作翼。充分利用第二绕城高速公路，在区域空间结构上形成以杭州市区为核心，以杭州西部地区、嘉兴、湖州、绍兴都市圈为外延，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢、杭黄、杭新景高速公路为依托，形成五大旅游合作翼。在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行深度合作，实现客源互动与市场共享、推进区域旅游一体化和无障碍建设。

所谓“两轴”，即三江两岸生态旅游发展轴、沿杭徽高速公路旅游发展轴。三江两岸生态旅游发展轴由钱塘江－富春江－新安江以及其辐射两岸的富阳、桐庐以及建德三县市所辖区域组成。三江两岸旅游发展轴作为旅游资源的富集带，对两岸腹地具有辐射带动作用，同时又要依托腹地的资源、交通线路和城镇配套等方面的发展，形成整个轴线的市场品牌，带动区域的旅游人气，推进城乡区域统筹发展。沿杭徽高速旅游发展轴是从北部由东向西贯穿杭州的山地资源主线，贯穿了生态度假和养生度假旅游目的地临安，并与安徽黄山相连。沿线串联的余杭古镇、太湖源、青山湖、天目山、大明山、浙西大峡谷等西北部主要旅游资源，是杭州自驾旅游通道的重要组成，也是未来打造国际知名养生度假地的重要支撑点。

“十二五”期间，杭州旅游产品开发要实现由观光产品为主进一步向观光、休闲、度假、会展等全方位、多样化的产品体系转变；从自然文化观光游览、主题公园等传统产品向都市旅游、会奖旅游、运动休闲、健康养生、文化休闲、生态度假等方向发展，并力争形成水韵杭州、经典古都、东南佛国三大王牌产品和都市旅游、会奖旅游、运动休闲、健康养生、山水度假、文化休闲等六大专项产品。

记者：针对杭州旅游主城区与周边区、县（市）之间发展不均衡的问题，“十二五”期间，杭州将采取哪些创新举措？

李虹：在这次的“十二五”规划中，我们创新性地提出了旅游全域化发展战略。这里，我先解释一下旅游全域化战略。旅游全域化战略包括旅游空间全区域，旅游产业全领域，旅游受众全民化，是“十二五”杭州旅游休闲业发展提出的一个全新发展战略。它从空间维度、产业维度和民生角度进一步延伸“旅游西进”战略，形成空间全覆盖、产业大融合、受众全民化的杭州全域旅游发展新格局。

首先是旅游空间全区域。深入贯彻“加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局”有关政策，深度挖掘西部五县（市）丰富的旅游资源，通过产业集群式、项目立体式开发，打造杭州旅游的新增长极，建立以“休闲旅游都市-中心服务城市-旅游风情小镇-旅游特色乡村”为框架结构的大杭州旅游发展格局。

其次是旅游产业全领域。在发展十大特色潜力行业、社会旅游资源点的基础上进一步拓展旅游外延，转化和开发可利用资源为旅游所用，通过各行业通力协作，推进产业融合发展，构建综合产业集群，提升旅游综合竞争力。

再次是旅游受众全民化。在服务游客的基础上更加注重本地市民对旅游业发展的诉求，响应市民对旅游休闲、公共服务、旅游就业等需求，建设主客共享的国际旅游休闲中心。

在全域化发展战略的统领下，其实我们也非常重视各个区县市的平衡发展，立足于各区县市的资源特色和发展基础，给予分类指导，坚持特色发展。现在给分别简要介绍一下。

（1）萧山区。围绕全面打造“华东会客厅·休闲新天堂”的目标，坚持旅游业国际化、品牌化、集群化、产业化、一体化、生态化发展战略，优化“一中心三板块”空间布局，完善大旅游品牌体系，做精湘湖、做美浦阳江、做活钱塘江，深化培育“十大国家级旅游景区”、“十家高星级酒店”、“十大节庆会展品牌”和“十大旅游商品”。大力推进旅游产业转型升级，全面融入大杭州旅游经济圈，努力把萧山建设成为长江三角洲著名的旅游目的地，环杭州湾旅游带的重要集散中心，充满活力的旅游经济强区。

（2）余杭区。彰显余杭区良渚文化特色，发展城市近郊休闲旅游，以打造“国际知名的文化旅游胜地”、“杭州环城游憩带核心区”为中心任务，以“三大文化品牌”统领旅游产品建设，充分释放良渚文化、禅茶文化、运河文化三大世界级文化旅游品牌价值和资源优势，响应杭州市旅游全域化发展战略，承接杭州都市旅游向纵深发展的需求，打造产品丰富、服务配套完善、旅游形象鲜明、关联产业协调发展的杭州市环城游憩带旅游产品集聚区和旅游产业发展高地。

（3）临安市。临安最大的旅游发展优势在于优越的生态资源，依托优越的生态环境以及深厚的吴越文化，由传统的生态观光向山水度假转型升级，以锦城、锦北城区为中心，通过城市休闲业态梳理、吴越特色文化内涵挖掘，提升完善城市旅游基础设施，加强文化娱乐、特色购物、咨询集散等服务功能配套,同时重点打造以青山湖国家森林公园为核心,以省科创基地、太湖源国际动漫文化创意产业园、太湖源乡村旅游为重点的东部商务休闲旅游区；以天目山国家级自然保护区为核心,以东、西天目山为依托的中部生态文化旅游区；以大明山、柳溪江、浙西大峡谷、清凉峰、湍口温泉等丰富旅游资源为依托的大西部山地休闲度假旅游区，最终将临安打造成为长三角独具魅力的山地度假休闲旅游目的地。

（4）富阳市。旅游形象定位于“山水富阳，运动休闲”，确立以富阳历史文化为依托，富阳自然山水风光为特色的旅游发展基本指导思想，抓住融入大杭州旅游和打造“运动休闲之城”的发展机遇，进一步发挥优势，体现个性，形成旅游产业多元化发展的格局，构建比较完善的旅游产品体系。重点发展以富春山水为基础，以三国文化为灵魂，以龙门古镇、龙门山为龙头的系列景区产品。同时，依托永安山滑翔伞基地、龙门山青少年户外运动示范营地、黄公望运动休闲主题公园、富春山居高尔夫球场以及东洲岛的游艇生产基地、黄公望运动休闲公园和华宝斋文化村等实施城乡统筹全面发展，并将其建设成为国际知名的运动休闲旅游目的地。

（5）建德市。建德旅游形象定位“清凉世界，梦幻新安江”，发展目标是建设成为全国著名的清凉避暑和养生休闲旅游目的地，杭州西部旅游集散中心。重点推进大慈岩、新叶古村、灵栖洞、葫芦峡谷等现有景区提升扩容；加快梅泷、“清凉世界”、温泉、大慈岩四大综合体建设；推进以魅力城、镇、村体系为核心的泛景区建设；大力发展提升以里叶十里荷花、三都渔村、骑龙牡丹园、幸福村影视基地、航头世外桃源、莲花中草药基地以及遍布全市的草莓园、茶园、竹园、柑橘园等为代表的乡村旅游点。

（6）桐庐县。桐庐旅游形象定位于“潇洒桐庐，富春江山水”，打造以富春山水风光为特色的观光旅游、商务会议、休闲度假胜地。主要构建三大板块，六大基地：以富春山水观光旅游为基础，以养生度假、森林探险、乡村旅游为主体的富春江旅游板块；以山水林洞观光为基础，以生态体验与民俗文化为特色的瑶琳旅游板块；以水上观光、运动养生与山地度假为主的分水江旅游板块。同时大力推进分水江运动休闲基地、大奇山旅游休闲基地、富春江滨水休闲基地、瑶琳乡村风情基地、白云源高山湖泊度假基地、天峒山森林疗养基地六大休闲基地建设。

（7）淳安县。淳安旅游形象定位于“千岛湖，心灵的绿洲”，依托千岛湖核心风景旅游资源、不断凸显的区位交通优势和坚实的发展基础，加快旅游业态由观光型向休闲度假型转型升级的步伐。以建设省级旅游经济改革实验区为契机，以千岛湖镇、千岛湖国际商务度假中心、中国青少年小球培训基地、姜家影视文化小镇、羡山旅游度假中心等五大旅游综合体为主体，大力推进界首、进贤湾、排岭半岛、姜家四大旅游度假区块建设，积极创建国家级旅游度假区。与此同时，大力提升观光游、壮大乡村游、培育特色游、红色旅游，提升旅游接待和公共服务设施，优化目的地环境，强化旅游市场营销，形成完善的产业、产品、服务、市场体系，打造国际旅游休闲度假目的地。

记者：最后，想问一下，随着杭州在国际上的知名度大大增加，“十二五”期间，杭州旅游将采取哪些对策应对旅游国际化这一大环境？

李虹：旅游国际化是我们一直在努力的，我们在“十二五”期间的旅游国际化战略包括：旅游产品国际化、旅游品质国际化、旅游环境国际化。就是要以“国际重要的旅游休闲中心”建设为目标，通过旅游国际化战略促进杭州旅游品质提升。

第一，进一步挖掘杭州丰富的历史文化内涵，整合提升优美的山水景观资源产品，加快建设国际化旅游综合体、推进国际水准的旅游度假设施建设、引进开发国际会议会展，不断推出适应国际旅游形式发展和国际游客需求的高品质旅游产品。

第二，将旅游国际化与提升城市旅游功能有机结合，不断完善公共服务设施，从基础和细节入手，切实改善城市景观面貌，提高城市建设管理水平。

第三，坚持“以人为本”，建立既与国际标准、国际惯例相接轨，又与国家标准、行业标准相衔接，“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的旅游服务标准体系。

第四，提升国际客源比重，着力优化国际客源结构，在巩固传统国际客源市场的基础上，重点突破欧美市场，提升欧美市场客源比重，拓展中东、俄罗斯市场。