练打字小游戏:公共工程审计不应忽视施工组织设计

发布时间：2010-10-13 14:39:04信息来源：太仓市审计局字体：【大中小】
公共工程项目的审计，首要的是仔细研究合同、协议、招投标文件、签证等，而且对于工程量、定额套用以及费用收取的审核是重中之重，但是在这个过程中往往会忽略施工方提供材料中的施工组织设计。
施工组织设计是以一个建设项目或建筑群为编制对象，用以指导其施工全过程各项活动的技术、经济的综合性文件，其内容包括很多方面，其中主要的是施工方案、水电等的用量及解决方法、主要的技术安全措施、施工机械的安排、临时设施的布置等等最终都会在造价中有所体现，故在工程造价审计中尤其是工程量清单计价模式下更应该关注一下施工组织设计。
在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求，结合施工现场情况，自行制定的施工方案或施工组织设计, 以企业定额为核心并考虑风险因素自主报价。 在以往的定额计价模式下，建设工程造价的审计一般集中发生在工程竣工结算阶段，这种事后审计具有很大的被动性。而在工程量清单计价模式下，工程报价很大程度上表现为工程单价的竞争，工程单价具有合同化的法定性，强调工程单价的事前确定性。因此说在这种新计价模式下，建设工程造价审计的依据、内容及方法都发生较大的变化。 在新计价模式中，清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的，如何来衡量其合理性同时又不失竞争性呢?一个关键的依据就是施工方案和施工措施，这是其所报单价得以实现的基本保证，它和报价紧密相关。那么在工程审计中我们也应该更加的关注这个和报价紧密相关的施工方案和施工措施，以便更加有效的控制造价，达到节省投资的目的。
审计过程中如何把工程造价中的相关造价同施工组织设计相联系，并很好的控制造价？我们从以下的案例中来看它们之间的联系及怎样的控制的造价。
案例一：某审计单位在审计一高速公路项目时发现多家施工承包商向建设单位索赔了阴雨天气大型机械闲置费计1000多万元，而且查阅了报批的过程性材料发现建设单位内部对此意见不统一，并有人向审计组反映了有些人的寻租现象。由于审计手段所限，证据不足无法深查或作案件移送，但对于多结工程款的情况，肯定会动脑筋想办法去抓相关证据来证实它。审计组先到该省气象台找施工期间的气象资料，据气象资料显示那段时间确实阴雨天气较多，但对于算不算“一个有经验的承包商无法预计的自然灾害”，不但建设单位的人员意见不一，气象部门也没有给出答案。此路走不通，审计人员又仔细查阅了施工单位投标文件中的施工组织设计，从中发现这几家单位用于施工现场的设备没有索赔中的数量多，而且设备进出场的时间与索赔时段有交叉但不完全重合，施工过程中又未作施组修改，也无相关变更或赶工的记录，据此审计组核减了机械台班的索赔数量和时间，该项核减累计达500多万元，约占索赔额的近一半。
案例二：某审计机关审计高速公路时对沿线的多座桥梁工程进行抽审，建设单位为了保证桥梁的外观平整度，要求各桥梁施工单位浇灌砼时必须用大模板，并补偿各家施工单位费用各数十万元。审计中又查阅了施工单位的施工组织设计，其中有一家施工单位在施工组织设计中承诺浇砼时使用大模板以保证外观质量，由于高速公路施工报价是综合报价，所以审计组认为该施工单位既然在施组中有了承诺，就必然在报价中有所考虑，据此核减了这家单位大模板补偿费60多万元。
从案例中可以看出，项目决算中的部分报价尤其是部分工程签证的依据可在施工组织设计或者施工方案中找到，对在决算中多算重复计算我们理所当然的扣除，达到了有效的控制造价，加强建设项目管理等起积极的作用。
因此对于大得工程项目审计人员要关注一下施工组织设计，比如高速公路、大的桥梁以及超高层的建筑，投资多，规模大，施工技术复杂，要求多，以及所用的机械及设备多，施工方案，施工措施不同故在决算审计中更容易有高估冒算、弄虚作假问题，审计人员更应该擦亮眼睛关注好施工单位送审的各种文件资料包括施工组织审计和各种施工方案。
对于相对小的工程也要适当的翻看一下施工组织设计或者施工方案等，比如对于工程的地下排水措施等有些施工单位为了在投标的时候更具优势会在施工组织设计里有所体现，但在施工决算中又会额外的计算一项排水措施费用，既然施工组织设计中提到这种措施，那么我们可以认为在投标报价的时候已经综合考虑到这部分措施的费用，故在审计此类工程的时候对于后来计算的排水措施费用不应计取。
从以上的一些案例和分析来看，对于以经济作保障的施工组织设计在工程的审计中是不可忽视的，更需要引起审计人员的关注。审计人员在审计每个工程的时候都应认真的对待关于此工程的所有文件资料包括施工组织设计。只有这样才能取得审计成效，使得事后监督更有力的起到作用，使社会各界认识到工程建设审计的重要性和必要性。（柯峤）
公共工程审计不应忽视施工组织设计
发布时间：2010-10-13 14:39:04信息来源：太仓市审计局字体：【大中小】
公共工程项目的审计，首要的是仔细研究合同、协议、招投标文件、签证等，而且对于工程量、定额套用以及费用收取的审核是重中之重，但是在这个过程中往往会忽略施工方提供材料中的施工组织设计。
施工组织设计是以一个建设项目或建筑群为编制对象，用以指导其施工全过程各项活动的技术、经济的综合性文件，其内容包括很多方面，其中主要的是施工方案、水电等的用量及解决方法、主要的技术安全措施、施工机械的安排、临时设施的布置等等最终都会在造价中有所体现，故在工程造价审计中尤其是工程量清单计价模式下更应该关注一下施工组织设计。
在工程量清单计价模式下，建设工程造价的确定是投标人依据招标文件中的工程量清单和有关要求，结合施工现场情况，自行制定的施工方案或施工组织设计, 以企业定额为核心并考虑风险因素自主报价。 在以往的定额计价模式下，建设工程造价的审计一般集中发生在工程竣工结算阶段，这种事后审计具有很大的被动性。而在工程量清单计价模式下，工程报价很大程度上表现为工程单价的竞争，工程单价具有合同化的法定性，强调工程单价的事前确定性。因此说在这种新计价模式下，建设工程造价审计的依据、内容及方法都发生较大的变化。 在新计价模式中，清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的，如何来衡量其合理性同时又不失竞争性呢?一个关键的依据就是施工方案和施工措施，这是其所报单价得以实现的基本保证，它和报价紧密相关。那么在工程审计中我们也应该更加的关注这个和报价紧密相关的施工方案和施工措施，以便更加有效的控制造价，达到节省投资的目的。
审计过程中如何把工程造价中的相关造价同施工组织设计相联系，并很好的控制造价？我们从以下的案例中来看它们之间的联系及怎样的控制的造价。
案例一：某审计单位在审计一高速公路项目时发现多家施工承包商向建设单位索赔了阴雨天气大型机械闲置费计1000多万元，而且查阅了报批的过程性材料发现建设单位内部对此意见不统一，并有人向审计组反映了有些人的寻租现象。由于审计手段所限，证据不足无法深查或作案件移送，但对于多结工程款的情况，肯定会动脑筋想办法去抓相关证据来证实它。审计组先到该省气象台找施工期间的气象资料，据气象资料显示那段时间确实阴雨天气较多，但对于算不算“一个有经验的承包商无法预计的自然灾害”，不但建设单位的人员意见不一，气象部门也没有给出答案。此路走不通，审计人员又仔细查阅了施工单位投标文件中的施工组织设计，从中发现这几家单位用于施工现场的设备没有索赔中的数量多，而且设备进出场的时间与索赔时段有交叉但不完全重合，施工过程中又未作施组修改，也无相关变更或赶工的记录，据此审计组核减了机械台班的索赔数量和时间，该项核减累计达500多万元，约占索赔额的近一半。
案例二：某审计机关审计高速公路时对沿线的多座桥梁工程进行抽审，建设单位为了保证桥梁的外观平整度，要求各桥梁施工单位浇灌砼时必须用大模板，并补偿各家施工单位费用各数十万元。审计中又查阅了施工单位的施工组织设计，其中有一家施工单位在施工组织设计中承诺浇砼时使用大模板以保证外观质量，由于高速公路施工报价是综合报价，所以审计组认为该施工单位既然在施组中有了承诺，就必然在报价中有所考虑，据此核减了这家单位大模板补偿费60多万元。
从案例中可以看出，项目决算中的部分报价尤其是部分工程签证的依据可在施工组织设计或者施工方案中找到，对在决算中多算重复计算我们理所当然的扣除，达到了有效的控制造价，加强建设项目管理等起积极的作用。
因此对于大得工程项目审计人员要关注一下施工组织设计，比如高速公路、大的桥梁以及超高层的建筑，投资多，规模大，施工技术复杂，要求多，以及所用的机械及设备多，施工方案，施工措施不同故在决算审计中更容易有高估冒算、弄虚作假问题，审计人员更应该擦亮眼睛关注好施工单位送审的各种文件资料包括施工组织审计和各种施工方案。
对于相对小的工程也要适当的翻看一下施工组织设计或者施工方案等，比如对于工程的地下排水措施等有些施工单位为了在投标的时候更具优势会在施工组织设计里有所体现，但在施工决算中又会额外的计算一项排水措施费用，既然施工组织设计中提到这种措施，那么我们可以认为在投标报价的时候已经综合考虑到这部分措施的费用，故在审计此类工程的时候对于后来计算的排水措施费用不应计取。
从以上的一些案例和分析来看，对于以经济作保障的施工组织设计在工程的审计中是不可忽视的，更需要引起审计人员的关注。审计人员在审计每个工程的时候都应认真的对待关于此工程的所有文件资料包括施工组织设计。只有这样才能取得审计成效，使得事后监督更有力的起到作用，使社会各界认识到工程建设审计的重要性和必要性。（柯峤）