win10关闭输入法切换:会议书面经验交流材料之二：实行“五个挂钩” 深化“三问”工作

会议书面经验交流材料之二
延安市政府门户网站         www.yanan.gov.cn 　     时间：2008-08-06    　来源：市三问办
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实行“五个挂钩”    深化“三问”工作
 
——甘泉县实施问责问廉问效工作经验交流材料
中共甘泉县纪委          甘泉县监察局
2007年以来，我县实施问责问廉问效工作，按照市“三问”办的总体部署和要求，紧紧围绕全县中心工作，深入贯彻科学发展观和构建和谐甘泉，立足实际，统筹兼顾，标本兼治，创新举措，实行问责问廉问效与全县目标责任制考核挂钩、与全县重点项目挂钩、与人大代表和政协委员提出的议案、提案、建议案挂钩；与全县热点难点问题、群众信访、突发事件挂钩、与群众监督挂钩等“五个挂钩”工作机制，深入推进问责问廉问效工作扎实开展。截止目前，共下发问责问廉问效通知129份，其中，问责58份，问廉4份，问效10份，问责问廉1份，问责问效43份，问责问廉问效13份。共处理干部111人。其中，党纪处分9人，政纪处分8人，警示提醒24人，诫免督导3人，免职4人，调离工作岗位1人，通报批评20人，限期整改14人，书面检查8人，其他处理20人。我县主要做法是：
一、加强领导，周密部署。一是领导重视，精心组织。县纪委常委会专题研究实施问责问廉问效工作，报请县委常委会审议。县委主要领导高度重视，亲自安排部署，对问责问廉问效工作提出明确要求。各级各部门各单位立足自身实际，研究和制定工作方案，强化措施，狠抓落实，形成一级抓一级、层层落实的工作格局。二是健全机构，明确职责。实施问责问廉问效工作量大面宽，涉及全县各方经济社会领域。因此，我县站在全局的高度，成立了以县委常委、纪委书记为组长，政府常务副县长、县委组织部长为副组长，县委办、人大办、政府办、政协办主任，监察、经发、考评办主要负责人为成员的领导小组，下设了办公室，启用了“三问”领导小组办公室印章，办公室内设综合协调组、五项重点工作组、效能监察组和制度建设组，明确了各组工作任务和要求，为问责问廉问效工作提供组织领导保证。三是调配人员，加强力量。抽调了4名县直部门纪检组长到“三问”办工作，分别充实到四个工作组中，加强工作力量，并配备齐全办公设施，为实施问责问廉问效工作顺利开展奠定坚实基础。
二、健全制度，规范运作。为确保问责问廉问效工作做到方法科学、规范运作。首先，我县及时转发《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》。并立足实际，建章立制，注重实效，制定出台了《甘泉县问责问廉问效实施细则》，将全县经济社会目标管理综合考评纳入问责问廉问效范畴，为问责问廉问效工作有力开展提供可靠的操作依据。其次，建立起了用制度管理的规范机制。先后制定出《甘泉县问责问廉问效实行“五个挂钩”工作机制的实施意见》、《甘泉县实施问责问廉问效办公室职责》和《甘泉县实施问责问廉问效工作人员纪律》。同时，研究和制定了综合协调组工作职责、五项重点工作组职责、效能监察组和制度建设组职责，坚持做到按制度规章办事、用制度规范工作程序。并根据工作需要，制作了问责问廉问效工作流程及“三问”各类表册。第三，为进一步加强和推进问责问廉问效工作，县“三问”办与县人大办、政协办联合下发了《关于对县人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议案办理情况实施问责问廉问效的通知》，与信访局联合下发了《关于对信访工作情况实行问责问廉问效的通知》；县纪委监察局与审计局联合下发了《关于对审计结果执行情况实行问责问廉问效的通知》。2008年县“三问”办先后下发了《进一步做好问责问廉问效工作方案》、《关于进一步做好问责问廉问效工作的通知》和《关于在全县开展创建问责问廉问效示范点的实施方案》，不断加强制度建设、改进工作方法，确保“三问”各项工作目标任务落到实处。
三、讲究方法，突出实绩。一是事前问。重点对全县12个重点工程建设项目从报建、立项、审批及扩初变更设计以及施工过程等环节进行提前问。并对今年县上确定的八大民生工程派驻“三问”工作组对工程的建设及各个环节全程监督，为工程建设提供良好的施工环境。先后针对法、检两院技侦审判大楼所在地为严重的湿陷性地质，由最初设计的距地面6米处使用钢筋水泥改为16.5米处使用钢筋水泥、增加费用30万元和地面瓷砖未在招标范围内，需资金70万元等问题。经过“问责问廉问效”办督促、协调，法、检两院主要领导的多方争取，解决80多万元的费用，有力的促进工程建设的进度；针对10000立方米供水调节池工程土地手续及土地占用、主材料涨价等影响工程进度问题。经过“问责问廉问效”办的协调，与关家沟村民达成协议，共计支付了63万元的征地款，解决了土地占用补偿的问题，确保工程按期完成；针对青少年活动中心工程，左右邻舍干扰不签字，影响工程进度问题。通过县“三问”办调查协调，分别给住户6000---10000元影响采光经济补偿，及时化解了矛盾，加快了工程进度。在育英经济适用住房开发商的确定、价格的公示、售房户的确定、门面房的预售等环节上派驻“三问”工作组全程监督，真正做到公开、公平、公正。二是事中问。重点对县人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议案，特别是对关乎民生问题进行事中问。今年4月份，县“三问”办对县人大第一号建议案：关于促进大中专院校毕业生及下岗职工就业和再就业问题的建议进行及时督办。经组织、人事部门调查摸底，及时向县委常委会汇报，先后安排了43名库存本科生充实到基层一线，并优先安置了57名下岗职工在不同岗位再就业，大大缓解了全县就业压力。三是事后问。重点对全县经济社会目标管理和群众监督进行事后问。2007年经半年考核下寺湾镇人民政府产业建设未完成目标任务，经“问责问廉问效”办督促，镇党委、镇政府主要领导高度重视，克服重重困难，全年新建蔬菜大棚任务74棚，千只笼养鸡任务26户，50头以上标准化养猪任务61户，能源建设任务280户，年终下寺湾镇4项指标完成任务情况位居全县各个乡镇前三名。对县粮食局、城市管理执法大队、桥镇乡农经站政风行风评议群众满意率达不到80%问题，及时实施了问责和问效，有效促进了其单位加强管理、转变作风、提升服务质量。四是明查问。定期和不定期对各执法部门、“窗口”单位服务态度、工作质量和服务水平等进行明查问。结合“三项检查”，分别对三个乡镇民政站帐务健全、不规范，低保资金、救灾款物发放不及时、不到位等问题实施了问责问效，责成限期整改，并对3名责任人实施了警示提醒。同时，督促县民政局进一步加大对基层民政站监管力度，规范财务统管模式，确保各项款物合理使用。五是暗访问。具体依据群众举报反映出的问题，组织人员进行暗访。2007年经暗访查实石门乡人民政府和县计生局因计划生育工作管理不到位、措施不得力，个别计生干部工作责任心不强，造成石门乡计划外生育严重、出生漏报高、“三查”不到位等问题。“问责问廉问效”办组织工作人员对县计生局、石门乡人民政府相关工作人员进行问责问廉问效。共处理干部11人，其中处分4人，警示训诫2人，大会作检查2人，建议处理3人。通过对计生工作“三问”，全县各级各部门对计生工作引起高度重视，进一步层层夯实责任，严把各个环节，使全县计生工作得到新的提升。2008年我县被省委、省政府授予“全省计划生育优质服务先进县”荣誉称号。
四、上下联动，整体推进。全县各级党员领导干部按照“一岗双责”和“五个一”要求，把问责问廉问效工作作为促进各项工作的重要手段来实施、作为加强廉政勤政建设的重要内容来抓。干群参与，上下联动，点面结合，整体推进，特别是全县各级党委高度重视，配设“三问”专职干部，强措施、重监督、重落实，把“三问”工作渗透到经济社会各方领域，切实发挥“三问”综合功效。县城关镇以处理信访案件为突破，认真实施问责问廉问效工作。先后对关家沟村民集体上访反映原村支部书记存在村帐管理混乱问题。经镇“三问”办调查核实，给予原村书记党内警告处分。曲里村建设的输油管道站，经常有群众举报管道公司与村上达成的协议不积极兑现，村支书马启泉有意煽动群众集体挡路，得知情况后，镇“三问”办当天向村支书下了发问责通知单后，本人认识到了问题的严重性，并当场表态自己主动做群众的思想，保证道路畅通；劳山乡实施问责问廉问效与廉政勤政建设并举，两手抓、两手硬。在具体工作中，认真执行“双责制、双诺制、双示制、双述制、双评制、双究制”六项措施，着力狠抓强农惠农资金监管，制定出台了强农惠农资金管理暂行办法，确保各项资金的合理使用、安全使用。同时，全县各级各部门立足实际，创新举措，把“五个挂钩”工作机制贯穿到各自的业务当中，为工作的健康有序开展注入了强有力的抓手。在此基础上，我县建立起了全县党风廉政建设工作“六个”协作小区，实行县纪委常委包抓负责制，突出抓实施问责问廉问效，建立起联系点和示范点，以点带面，全盘推进，推动各协作小区党风廉政建设和反腐倡廉各项任务的落实。
五、创新机制、深化“三问”。在深入调查研究的基础上，以麻子街村为试点，首创推行“民问官”工作机制，不断深化“三问”工作。在具体实施中，与“五个到户”紧密结合起来，制定出了《关于在全村推行“民问官”办法（试行）》，建立了“民问官”问询管理登记制度、问题分类筛选制度、受理和办结通报制度、月汇总报告制度、归口转办制度、问题解决制度、办结答复制度、工作积极分子奖励制度等“十项制度”。并根据村情民意实行当面问、电话问、会议问、致函问、定期问、测评问，设立了“民问官”登记簿、意见箱，确定“质询日”等。在“民问官”具体实施中，取得较好成效。如：麻子街小区建设投资1700多万元，投资资金巨大，村上确定的项目工程质量和资金管理办法几次经村两委会审议都未通过，严重影响了工程进度。在村民武振有、刘怀军等人的“问询”建议下，由村民大会公开推举3个村民，成立了独立于村两委会、直接向村民代表大会负责的小区建设管理委员会，负责村小区建设资金帐务的管理和工程质量的监督，三人分工负责，互相监督制约，使小区建设过程中没有发生一笔资金和工程质量问题。麻子街村新农村建设硬化过程中，一些村民向村干部反映，村上来往车辆多，设计15cm的路面硬化厚度太薄，要求变更为20cm；小区整体加高以后电线杆距离地面太低，影响行人安全。经村委会多次与县新农办、变电所协商，按照村民的意见变更了设计，维护了全体村民的利益。此外，在黄延高速公路征占地、石油管道占地中，通过村民的“问”，村干部的协调办理，让村民得到最大数额的赔偿，大量事关村民个人利益的问题得到妥善解决，党的强农惠农政策落实到户。通过“民问官”工作机制的实施，先后涉及民声民意问题14件，均一一得到及时办理、答复和解决，有力地推进了基层民主政治建设、加强了村级干部廉政勤政建设、化解了群众信访矛盾纠纷、维护了农村基层和谐稳定。
六、注重监督，率先垂范。县纪委、监察局在加强对各乡镇、各部门问责问廉问效监督检查的同时，首先问自己，对各级纪检监察机关和干部履行监督职责是否到位、采取措施是否及时得力进行自问。围绕自问、自查，率先垂范，在全县纪检监察系统开展“学党章、重监督、作表率”主题实践活动。通过学党章，认真履行好纪检监察职责；通过重监督，认真落实好反腐倡廉建设任务；通过作表率，认真维护好纪检监察队伍良好形象。切实做到履行好“五项职责”（协调、教育、监督、惩处、保护）；落实好“五个结合”（监督检查与落实党风廉政建设责任制、党政领导干部履行“一岗双责”相结合；与落实强化作风建设教育、保证县委、政府政令畅通相结合；与落实警示训诫防线工作、更加注重党员干部教育相结合；与落实问责问廉问效工作、提高机关工作效能相结合；与落实查办违纪违法案件、保持惩治腐败的高压态势相结合）；实践好“五个带头”（带头强化学习意识，做学以致用的表率；带头强化宗旨意识，做亲民爱民的表率；带头强化责任意识，做敢为人先的表率；带头强化实干意识，做求真务实的表率；带头强化自律意识，做勤廉兼优的表率）。并在重监督上狠下功夫，把问责问廉问效贯穿于监督检查始终，要求其它组织和个人做到的，纪检监察机关和干部必须首先做到。以此把实施问责问廉问效渗透到纪检监察工作各个环节，促进全县各级纪检监察机关和干部靠前指挥，一线落实，敢为人先，争创一流，以高度的责任心、扎实的工作作风，不断把实施问责问廉问效工作推向深入。
通过近一年来工作实践，深刻体会到，搞好问责问廉问效工作，应把握以下几点：一是必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管。只有各级党委、政府的重视和支持，为“三问”工作提供坚强后盾，才能发挥“三问”综合功效，使之形成上下联动、点面结合、齐抓共管、整体推进的工作和局。二是必须坚持围绕中心、服务大局。特别是问责问廉问效与重点项目的挂钩，体现了为中心服务，发挥了其服务发展、促进发展、保障发展的作用。三是必须坚持监督检查，特别是发挥群众监督。通过监督检查是改进工作方法、创新工作机制的有效途径，“民问官”就群众监督的具体体现，是“三问”工作的延伸和发展，切实起到了促进产业发展、强化基层民主管理与监督，维护农村基层和谐稳定作用。四是必须坚以人为本、关注民生。就是用“三问”这一手段，加强改变政府职能、改进工作作风、提高工作和办事效率，促进廉政勤政建设，认真解决损害群众利益的突出问题，密切党群干群关系。五是必须坚持解放思想、更新观念。“三问”就是研究和探索新时期党风廉政建设和反腐败工作的新理念和新方法，强有力地推动反腐倡廉建设任务的落实。