微微一笑倾城免费30:大渡河流域沙湾段非耕地资源开发战略初探

大渡河流域沙湾段非耕地资源开发战略初探

.

随着新兴电力、冶金、建材工业的突起猛进，乐山市沙湾区耕地锐减的势头有增无减。目前，全区人口已达20.89万，人均占有耕地面积已由解放初期的2.13亩下降至0.73亩。仅铜街子电站就先后占去耕地10687亩，导致25365人失去土地亟待安置。人口剧增，土地资源锐减，使沙湾区的经济建设和发展面临困境。为缓解人多地少的矛盾，振兴沙湾的经济，本文拟就该区大渡河流域非耕地资源开发作一探讨。

一、概况

大渡河发源于青海省果洛山东麓，流经青海、四川两省6

个市、地、州、35个县(区)，在乐山城东南角汇入岷江，全长1062公里，是岷江最大的支流。

沙湾区位于大渡河下游，幅员面积617.平方公里，其中耕地约占39.59%。沙湾港距岷江汇合处仅35公里，大渡河由西绕南蜿蜒而来，转向北上往东而去，贯穿区境内14个乡(镇)，区域流长78.75公里(其中界河占30公里)，流域面积487.52平方公里，年均流量1530米/秒以上。入境口海拔高度530米，出境口海拔高度380米，尤以铜街子以上河道落差比降大。水流湍急，适宜水电资源开发，福禄镇以下至嘉农乡河域水面开阔，其间68条岔浩纵横交错，将河谷地带分割成星罗棋布的73个河心洲坝。该区域可供开发非耕地面积10037.3亩，其中滩涂5522亩，岔浩4515.3亩。

二、开发的有利条件

本区域非耕地资源开发的有利条件主要有以下几个方面：

1、优越的自然条件

气候适宜。属亚热带季风气候，年平均温度17 C，冬暖春早，无霜期长，光照条件较为优越，热能利用率高，加之土壤肥沃，适宜多种作物生长，有利于种养殖业发展。

水资源丰富。年降雨量在1500毫米以上，最多时超过2000毫米，最少年降雨量也在1000毫米以上。河流枯水流量达400立方米/秒，水位差在5至15米以上，在引水发电的同时，还可以满足下游灌区用水需要，并适宜开发流水养鱼，同时，库区水面还可以开发水上旅游项目。

砂石资源丰富。既可淌足工业建设和城市发展所需，又可为非耕地资源开发提供有利条件。大渡河洪水期间含沙量达0.430公斤/立方米，年输沙量为2329万吨，只安因势利导，筑坝引洪淤沙，造地可能性极强。

2、丰富的旅游资源

本区域内除驰名中外的郭沫若旧居外，还有美女峰石林、牛石肖斗岩瀑布、熬硝溶洞、范店一线天、嘉农汉代岩墓、太平杪椤沟、两大电站库区以及沙湾至乐山水上旅游航线等旅游项目可供开发利用，旅游业发展必将促进非耕地资源的开发。

3、雄厚的工业依托

沙湾区系乐山市能源、冶金、建材工业基地，工业基础雄厚，带动力强。机械化程度高，可以为大渡河开发提供大量、必需的机械动力设备和必要的支持。

4、劳力资源充足

区域内厂矿云集，人口稠密，人多地少，富余劳动力多，仅铜街子以下9个乡镇就有13672个劳动力随时可投入整治开发，加之目前尚未安置的7540个移民，每年可投劳60余万个，折资约300余万元。

5、水量调节系统已逐步形成

大渡河下游航道整治工程竣工以后，主航道两侧近万亩良田免除了洪患之苦。随着铜街子电站的建成，加之沫江堰渠头引水工程及大沫电站引水工程的实施，铜街子电站以下水域的水量调节将日趋完善，大渡河下游的泄洪条件势必会有很大改观，由于河水流量相应减少，河床下降，河道推移质数量也将减少。部分支流岔浩将缩减乃至消失，将为该区域河漫滩涂开发提供理想条件。

6、人心思治

由于常年遭受洪灾侵袭，该区域1327家农户深受其害。近十年中，当地平均每年洪灾损失上百万元，水毁耕地年平均124亩。目前已先后有106户人家、431人被迫搬离，人们消除洪患的愿望与日俱增。自省、市政府发出进一步开发大渡河国土资源的号召之后，该区域各级政府闻风而动，积极筹划、部署、实施有关工作，沙湾区已投资160万元筑堤3000余米，完成了葫芦、嘉农、600亩耕地和鱼塘的首期开发任务。谭坝乡谭坝村10组的30户村民也集资4000∽5000余元、投劳4125个、推土筑堤200余米，护地200亩，造地百余亩，使下游方向与之相邻的7组100多亩耕地沾光受益。实践业已证明合理规划、因势利导，统筹开发大渡河流域非耕地资源是切实可行的。

7、良好的社会效益

非耕地资源开发不仅保护了现有的耕地，而且有利于移民的安置。葫芦造地工程新造的231亩耕地，由沙湾区人民政府统筹,全部分给了当地无地、少地的移民，基本解决了400名移民的生活所需，缓解了该乡移民工作的压力，促进了安定团结。况且，开发造地安置移民投入少、效益高，据测算：区域开发造地每亩可安置移民二人，约需投入开发1.4万元(包括筑堤费用在内)。近五年来，该区已通过兴办企业安置移民1861人，平均投入安置经费1.5万元/人。但因企业市场竞争风险大，部分企业不景气，导致相当一部分移民安置后又变相待业。由此可见，开发造地安置移民更具有良好的社会效益。

8、兴利除弊

开发非耕地资源还具有良好的生态环境保护效应。以往工业区的废渣排放，不仅污染环境，对土地资源也构成了大量的浪费。通过统一规划、合理用于造地回填，不仅可以消除工业污染、节约用地，同时还可降低造地成本，有利于城市规划、建设。

三、存在问题

大渡河流域沙湾段的非耕地资源开发，涉及面广，从1988年酝酿至今成效甚微，究其原因，主要存在以下问题：

1、开发经费不足。全区拟筑堤26000米，造地10037亩，需投资6000万元，目前仅兑现160万元，占原计划的2.6%，以致一些乡镇被迫中断了预定项目的开发。

2、组织机构不健全。沙湾区国土开发委员会向1989年成立以来，下属办事机构至今仍未落实定编，一则委员兼职过多，无暇顾及具体工作，另一方面经办人缺编，以致严重影响该项工作正常开展。

3、河滩地疆界混乱，土地权属不清。造成责任不落实，致使部分洲坝长期荒芜。一些砂石资源被掠夺性开采经营。

4、工业废渣排放管理混乱。良田沃土被乱占滥用或毁坏。

5、缺乏全区性土地开发总体规划。

四、对策探讨

(一)开发大渡河流域沙湾段非耕地资源的指导思想

发挥区域优势，统一设计，合理布局，因地制宜地发展种养殖业、工副业和旅游事业。逐步形成城郊型农业基地。

(二)基本原则

因地制宜、统筹兼顾，注意经济、生态、社合综合效益。调动一切积极因素，积极投入开发。

(三)资源开发总体构思

将该区域划分为四个分区：

1、旅游、林、渔区：从大渡河入境口至铜街子电站以上河段为旅游、林、渔区。该区域拟投资1000万元，主要开发库区1537亩山林绿化，并利用水面优势发展渔业和水上旅游业。可在月儿岩修建一个疗养中心，使之与牛石熬硝溶洞、范店一线天等景区连成一片。进而与美女峰石林、郭沫若旧居等旅游点形成环状网络，吸引中外游客，促进地方经济发展。

2、种养殖业区：铜街子至罗亦乡河段规划为种养殖业区。该区域拟投资2000万元，筑堤9500米，造地4000亩，主要用于发展粮、经作物及其它种、养殖业。

3、城市建设、旅游、工副业区：沙湾乡棉坝至沫东坝为城市建设、旅游、工副业区。该区域拟投资2300万元，筑堤11500米，造地3500亩，主要用于城市建设发展，可将棉坝开发为城郊水上公园，并以堤代路，完成滨河路建设工程，还可以充分利用该区域河滩，发展建材工副业，以适应城市建设发展的需要。

4、粮、渔、经作区：太平镇沫东村十一组至嘉农水域为粮、渔、经作区。拟投资700万元，筑堤5000米，造地1000亩，在稳定粮食生产的同时，抓好蔬、果、蛋、禽、肉类生产发展。

开发本区域10037亩非耕地共需6000万元，拟多渠道集资，分段投入，逐步实施。

(四)具体措施

1、切实加强组织领导，健全国土开发工作班子。

2、制定全区国土开发统一规划。

3、建立国土开发基金。在争取国家、省、市投资开发的同时，将地方留存之耕地占用税、土地使用税以及土地有偿使用费用全部纳入国土开发专项基金，并在全区推行用地单位(个人)资金拆借制，广开门路筹集开发资金；同时还可以采用民工建勤、投劳折资等形式，动员社会闲散劳动力参加开发整治，以缓解开发经费之不足。

4、制定地方性优惠政策，鼓励集体、单位和个人承包开发。坚持谁开发，谁受益。优惠政策可从以下几个方面考虑：

①凡用于从事开发工作的农业机械，免征“营业税”，在职机关干部和科技人员承包开发项目所得收入，免征“个人所得税”。

②中标承包开发项目的外来人员，如愿在开发区内定居，可依法办理户籍迁移手续，并接人均30平方米的标准批给宅基地。异地迁入者，三年内可享受低息贷款，并优先解决建房计划指标。

③凡在新开发的耕地上，按统一规划从事粮、油、菜、渔等生产经营者，五年内免征农业税，免予粮油定购任务。从事果、桑、药材经营的，七年内免交农村特产税。

④中标承包者靠自有资金投劳营造的耕地或鱼塘，其使用权三十年不变。使用期内，开发单位或个人在不改变土地使用用途的前提下，可以依法转让、出租土地使用权，并允许个人合法继承使用权。

⑤在开发、经营中做出显著成绩的单位或个人，由区人民政府给予表彰和奖励。

5、开发中必须明确的几个问题：

①闲置三年以上无人耕种的河坝，一律由国土管理部门依法收归国有，经统一规划招标开发治理。

②凡动用国土开发基金新造的土地，一律由国土部门依法确定给集体、单位或个人有偿使用。

③应聘开发的单位或个人，必须自觉接受地方政府和国土部门的监督管理，使用期满，由国土开发委员会连本带利退还其开发保证金。其间如发生人为因素造成的破坏或严重的违约行为，开发委员会有权提前收回管理，并没收其开发保证金。

④河滩砂石资源属国家所有，应由有关部门统一管理，其经营收入，除有关人员工资、奖金及其他正常开支外，全部纳入国土开发基金，集中管理使用。

⑤工业废渣排放，必须由国土开发委员会办公室统筹安排，主要用于回填造地，所造之地由国土部门按有偿出让的原则合理安排使用。

6、具体工程措施：

①升高加固主航道护岸堤坝，确保最大泄洪安全水位顺畅。

②合理规划、裁弯取直，淘滩筑堤、束水归槽，形成科学合理的支流渠堰供水网络。

③因势利导，挖塘筑坝与就地回填并举，低洼地带可采取修筑隔坝，逐年加高坝堤引洪淤沙的方式，分阶段、分期改造。

④本着先易后难的原则，先抓好投资少、见效快的短、平、快项目，与此同时还需切实加强水利工程项目的岁修管理。

(山风、张兴华)