中财网备考报表和模拟报表:反垄断不要光想着罚款
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/09 09:42:10
反垄断不要光想着罚款
盛大林
据央视《新闻30分》9日报道，国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。报道称，查明两公司在互联网接入市场上涉嫌垄断。若事实成立，上述两家企业或被处数亿至数十亿元的巨额罚款。
《反垄断法》已经施行3年多了，至今没有一家公司因为垄断而受到处罚。如果中国电信和中国联通真的被罚款，那将是《反垄断法》施行以来的首张罚单。
中国的网民接近5亿，中国已经成为全球最大的互联网接入服务市场。按理说，中国互联网接入服务应该可以取得最优的规模效益。然而，国家信息化专家委员会前不久发布的《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。也就是说，中国网民享受的互联网接入服务不仅“质劣”而且“价高”！
中国电信和中国联通为什么敢这样做？因为它们处于垄断的地位。在中国互联网接入市场上，两家的份额加起来超过2/3（也有说超过九成），而且它们还联起手来对存在竞争关系的对手进行价格歧视，这确有违反《反垄断法》之嫌。因此，在接到举报之后，国家发改局反垄断局启动调查也是法定的职责；如果不采取行动，反倒是不作为的表现。
不过，不少网友对此次反垄断行动持观望或置疑的态度。有人担心“高高举起”的这只反垄断之手最终会不会“轻轻落下”，有人怀疑这种“窝里斗”式的查处会不会“动真格”，有人质问这种以罚了之的查处能否给消费者带来实惠……据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100到150亿元。然而，这只是一种以有效竞争为前提的愿景而已。
当被问及若事实成立将如何处理两家公司时，国家发改委反垄断局副局长李青称，“处以上一年度营业额的1%至10%的罚款”，这意味着罚款可能高达数亿乃至数十亿元。可是，国有公司被罚的钱本来就是国家的，至少绝大部分属于国家。再者，如果罚过之后，两家公司依然滥用市场支配地位，继续阻止其他经营者进入市场，既不降低价格，又不改善服务，这次反垄断对消费者来说又有什么意义呢？
其实，李青副局长所说的处罚办法并不完全符合法律的规定。《反垄断法》第四十七条规定：“经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。”原来，罚款只是一种辅助处罚措施，主要的处罚应该是“责令停止违法行为，没收违法所得”。也就是说，国家发改委反垄断局首先应该责令两家公司充分互联互通、停止价格歧视、提高服务质量、降低服务价格。然而，国家发改委反垄断局念兹在兹的只是罚款！
反垄断的根本目的是为了预防和制止垄断行为、维护消费者利益，而不是为了增加罚没收入。因此，国家发改委反垄断局在反垄断调查中应该把重点放在促进竞争上，而不能光想着罚款。