中财网佛香的种类:制度是信任的基石
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制度是信任的基石
字號：[大][中][小] [我要評論] [列印]2011年11月10日
來源：人民日報 作者：上官酒瑞 良善的公共生活需要政治信任的潤滑和滋潤。在現代社會，由定期選舉制度、公職任期制度、問責制度、審計制度、監察制度、資訊公開制度、行政訴訟制度等共同構築了塑造公眾政治信任的制度體系。
□傳統社會的政治信任是人格信任，而現代社會則是制度信任
□構造長期穩固的政治信任基礎，須依靠政治和法律制度建設
良善的公共生活需要政治信任的潤滑和滋潤。這是因為，在複雜多變的社會中，政治生活的有序展開需要公眾對政府的信任和支援，需要形成一定水準的政治信任；相反，公眾頻繁表達對政府的懷疑和不信任，勢必侵蝕健康的政治機體，甚至衝擊政治秩序、危及社會穩定。
傳統社會中，政治信任的要核是人格信任，即公眾對政府的相信和期待主要指向政治角色的政治人格；現代社會中，政治信任的根本是制度信任，政府運行的確定性與可信性主要依靠制度的規範和約束。政治信任由傳統向現代的轉型、現代政治信任的成長，以及現代國家制度建設，三者是高度契合的。
在現代社會，由定期選舉制度、公職任期制度、問責制度、審計制度、監察制度、資訊公開制度、行政訴訟制度等共同構築了塑造公眾政治信任的制度體系。在公眾與政府的互動過程中，憑藉這些制度的功能釋放，可以保障公眾的尊嚴、權利和利益，增強公眾的信心和期待，能夠實現政府組織的透明性、義務的強制性、程式的公正性、秩序的穩定性、預期的確定性，並有助於提高政府的可控性、責任性、回應性、廉潔性與可信性，確保公眾對政府的信任施予免受背叛，對那些試圖背叛公眾信任的政府行為進行預防，併為背信行為安排了追懲和矯正機制。以此看，制度是建構現代政治信任的基石。
我國社會目前正處於矛盾凸顯期。近年來，群體事件和公共恐慌或多或少地與政府公信力的降低和政治信任的缺損有關。有人甚至認為，政府失去公眾信任後，説真話、做好事，都會被認為是説假話、做壞事。這種情形如任其發展下去，必定會破壞社會和諧穩定。
如何修復公眾的政治不信任，提高政治信任水準？根據現代政治信任的基本原理，在公眾主體意識覺醒和權利意識高漲的情境中，依靠大劑量的意識形態“説教”和機械的“道德獨白”而喚醒的政治信任可能是比較脆弱的；在利益結構失衡、公平正義短缺的條件下，依靠單純的經濟增長而贏得的政治信任可能是短命的。構造長期穩固的政治信任基礎，必須依靠政治和法律制度建設，即通過制度規範公共權力，增強政府行為的可信性，為公眾施予政治信任形成激發機制，為政府維繫政治信任形成壓力機制。
在改革開放以來的政治與法制建設中，我們已經確立了一整套相互銜接、相互聯繫的制度體系。要通過制度建設凝聚公眾的政治信任，首先需要激發現有制度，如選舉制度的活力，發揮其促生政治信任的功能。其次要增強制度執行力，樹立制度權威性，增強制度執行力，夯實政治信任基礎。最後，要提高制度供給力。這需要在堅持根本制度的前提下，通過吸收人類政治文明發展進程中所形成的價值、程式和機制，如官員財産申報和公示制度，構建內容協調、程式嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
應當説，填補制度空白，建立周嚴的制度體系，是提高執政黨和政府修復政治不信任的能力、構建穩固政治信任基礎的根本選擇。
（作者單位：中共上海市委黨校）