完美世界补天阁结局:证监会：股市波动幅度加大并非市场扩容结果

2011年11月10日 08:09:18 来源：证券时报
招股说明书须细化分红政策，将推动红利税收政策合理化；完善首发管理办法和再融资办法；股市波动幅度加大并非市场扩容的结果，大盘股会越来越少
中国证监会有关负责人昨日表示，上市公司红利是资本市场正常运转的基石，证监会拟进一步采取措施提升上市公司对股东的回报。这些措施包括立即从首次公开发行股票的公司开始，在公司招股说明书中细化回报规划、分红政策和分红计划，并作为重大事项加以提示，提升分红事项的透明度。该负责人同时就下一步发行审核体制改革、市场融资以及资本市场诚信建设发表了看法。
招股说明书须细化分红政策
该负责人表示，证监会一直十分重视上市公司回报股东，鼓励、引导、监督上市公司为股东创造价值，完善和切实履行红利分配政策。通过一系列措施，对促进上市公司合理制定红利分配政策，树立回报投资者的正确理念起到了积极作用。上市公司分红状况，特别是现金分红的稳定性、回报率都有较大改进。
据介绍，2008年至2010年，实现现金分红的上市公司家数分别为856家、1006家和1321家，占同期上市公司总家数比例分别为52%、55%和61%；现金分红金额分别为3423亿元、3890亿元和5006亿元；平均每股现金分红分别为0.08元、0.09元和0.13元，均呈上升趋势。2010年，A股全部上市公司派现约占净利润的三成，中小板和创业板公司派现比例超过三成，75%以上的中小板和创业板公司派发了现金红利。
不过，该负责人也坦言，必须看到上市公司的分红情况仍然不尽理想，同成熟市场相比差距较大。一是分红意愿不强，主动回报股东的意识明显不够；二是不少公司缺乏对分红的具体规划，决策程序不够严格、严密，可预期性差；三是上市公司平均股息率明显偏低；四是不少投资人过于倚重二级市场溢价，不重视公司红利回报。
对此，该负责人表示，证监会拟进一步采取措施提升上市公司对股东的回报，要求所有上市公司必须牢固树立回报股东的意识。
“上市公司的红利分配，属于董事会和股东大会的重要决策事项。所有上市公司应采取措施完善分红政策及其决策机制。”该负责人说，一是要在综合分析企业经营发展实际、股东要求和意愿、社会资金成本、外部融资环境等因素的基础上，科学决定公司的分红政策；二是要对分红安排进行具体规划，细化对股东分配的形式、现金分红的条件及比例等，增强红利分配的透明度，便于投资人决策；三是红利分配的政策确定后，不得随意调整而导致降低对股东的回报水平，因公司外部经营环境或自身经营状况发生较大变化而需要调整分红政策的，需以股东权益保护为出发点，详细论证和说明原因，并严格依程序加以决策。
同时，该负责人表示，证监会将进一步加强对上市公司利润分配决策过程和执行情况的监管。要细化监管内容，包括上市公司是否有健全的股东回报规划、分红政策和完善的决策机制，公司董事会、监事会和股东大会是否对分配形式和比例安排做过认真的研究论证，独立董事、外部监事和小股东的意见是否得到充分反映，分红的计划是否有足够的透明度，对分红进行调整的条件和程序是否合规和透明等等。监管机构对分红问题应作出全面和重点的检查、监督，对不当行为和不合理情形要严肃处理。
该负责人还表示，立即从首次公开发行股票的公司开始，在公司招股说明书中细化回报规划、分红政策和分红计划，并作为重大事项加以提示，提升分红事项的透明度。而所有投资者，应重视、关注拟上市公司和已上市公司的红利政策，根据自身需要，研判公司的长期价值和即时回报情况，作出审慎和符合逻辑的判断和选择。
对于红利税收政策，该负责人表示，证监会内部系统正在梳理、研究有关红利的税收政策，待形成意见后，会与有关部门进行沟通，推动红利税收政策的合理化，鼓励上市公司增加回报股东的积极性。
完善首发管理办法和再融资办法
谈到证券发行体制改革，该负责人表示，证监会认识到，证券发行审核体制首先是与我国建立和完善市场经济新体制相适应的改革发展的产物；其次是具有浓厚的“新兴+转轨”市场的特征；再次是要随全球经济的一体化，认真学习借鉴国际上的最佳范例，最终形成国际一流的资本市场。中国证监会关注业界的交流和讨论，关注国际变化的趋势，尤其是重视国内市场发展的深刻特征和多方诉求，坚持“三公”原则，围绕上市公司的真实透明努力加以改进和完善。
他说，证券发行审核体制经过多年的改革、发展和完善，取得了十分积极的进展，基本适应我国现阶段经济发展和市场发育的水平。由于我国“新兴+转轨”市场的特定发展阶段的市场特点，证券发行审核体制也必然随着经济发展、法制完善、市场主体成熟而不断地加以改进。在这方面，证监会已经做了不少准备，有许多考虑。
比如证监会已经在酝酿如何以提高信息披露质量为中心，完善首发管理办法和上市公司再融资办法；研究如何完善对中介机构的监管，进一步明确中介机构责任，健全责任追究机制，提高中介机构的执业质量；招股说明书涉及股东切身利益的要进一步细化，如红利分配政策，为投资决策提供更丰富的信息和参考；针对上市的行业越来越细分和新产业的出现，监管机构的人力资源在行业特殊信息的判断上，如何使之满足透明度的要求显得十分不足，需要考虑逐步引入行业背景的审核力量；再比如拟上市公司是否需要安排自身的律师来独立写作和核查招股书的内容，以使在揭示风险、说明业务发展和市场竞争力方面更加审慎等等。“这些问题涉及面宽，事宜重大，需要审慎研究后，再决定如何推出、何时推出。”他说。
股市波动幅度加大并非市场扩容结果
该负责人表示，股改后，宏观经济景气度、上市公司质量以及国际市场状况等因素已成为影响市场运行的主导力量。今年以来，沪深股市波动幅度有所加大，这是内外部复杂因素共同作用的结果，并非市场扩容的结果。
他强调，融资功能是资本市场资源配置的最基础功能之一，对于促进社会资本形成、完善金融体系、调整经济结构具有不可替代的作用。目前根据有关研究，相对于实体经济规模来说，我国经济体系的资金量总体是比较宽裕的。统计显示，截至今年三季度末，金融机构各项存款总额81万亿元，而前三季度社会融资规模为9.80万亿元，其中人民币贷款5.68万亿元，企业在境内资本市场融资仅为5580亿元，占比非常低。
“中国证监会将统筹兼顾发展的速度、改革的力度和市场承受程度，在发挥好资本市场经济服务功能的同时，注重优化资源配置渠道，逐步改善融资结构，更好地促进国民经济平稳较快发展。”该负责人说，证监会将进一步规范市场发展，坚决打击各种内幕交易、利益输送和市场操纵等违规违法行为，保护投资者利益。
而对于市场关注的大盘股上市问题，该负责人表示：“大盘股上市，今年跟去年、跟以往相比要少很多，而且以后会越来越少。”他还强调，在大盘股发行上市时，证监会也会提示发行人和承销商关注市场波动对发行和承销带来的风险。
加快升级诚信档案
这位负责人还就资本市场诚信和透明度问题发表了看法。他说，目前我国资本市场诚信方面还存在不少问题，这既反映出监管部门工作还不够到位、信用监管还需加强，也和上市公司、中介机构、投资者对诚信认识不够充分以及社会诚信环境有待进一步完善有关。
他表示，下一步，证监会将积极参与政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步强化政务信息公开，及时公布监管立法、稽查执法、日常监管等信息，积极推进行政审核与许可流程的阳光作业，加大重要政策的主动沟通和释疑解惑，提高监管开放度和透明度。
这位负责人同时表示，将加快升级诚信档案，完善诚信监管执法手段和信息披露制度，依法严惩欺诈发行、虚假披露、会计造假等失信行为，切实维护“公开、公平、公正”的市场秩序。
证券时报记者 郑晓波