山西中阳钢铁:健全机制、突出重点、力促“法律进企业”

    大雁工业园区有民营企业20多家，其中规模以上企业6家，工业年产值5个多亿。自2006年开展“五五”普法依法治理工作以来，我们大雁工业园区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，服务于社会主义和谐社会建设，紧紧围绕“五五”普法规划确定的目标和任务，充分发挥职能作用，从提高认识、加强制度建设、强化组织领导入手，坚持抓落实、抓重点、抓提高、抓深化、抓创新，积极主动参与普法依法治理工作，不断增强广大干部职工和园区居民的法律意识和法制观念，“法律六进”特别是法律进企业活动进行得如火如荼，有力的推动了“五五”普法工作的纵深开展，各项工作取得了明显的成绩。现将“五五”普法依法治理工作开展情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，进一步健全组织机构，为“五五”普法打下坚实基础

    胡锦涛总书记在2005年中央党校研讨班讲话中描绘了和谐社会的六大特征，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展，其中法治是建设和谐社会的核心，本着这一理念，我们把法治建设作为贯彻中央精神的重中之重来抓。 园区党委高度重视“五五”普法工作，针对“五五”普法工作提出的新目标、新任务和新要求，始终坚持把“五五”普法工作列入重要议事日程，成立了由园区党委书记、管委会主任任组长的领导小组，领导小组在园区综治办下设办公室，具体负责指导园区“四五”普法依法治理工作，形成了园区“五五”普法依法治理领导和工作网络。并根据人员变动情况，及时调整补充了普法领导小组成员。领导小组定期召开会议，确定阶段性工作任务，研究和解决工作中存在的实际问题，各单位、各企业也相应确定具体负责人，形成齐抓共管的组织体系和条块结合的工作网络，切实加强了对“五五”普法工作的组织领导，做好了各项基础性工作。

　　根据全市“五五”普法依法治理工作的统一安排和部署，为了保证“五五”普法规划的顺利实现，在启动准备阶段，园区广泛地进行宣传发动，力求做到思想认识到位，动员部署到位，工作落实到位。首先，我们在认真总结“四五”普法工作经验的基础上，根据我市第五个五年规划，结合园区情况和工作特点，周密制定了《宜城市大雁工业园区“五五”普法五年规划》，明确规定了“五五”普法的指导思想、目标任务、组织领导、内容以及具体的普法实施方案等，成为指导园区“五五”普法工作的重要纲领性文件。其次，我们根据每年的工作重点，制定年度普法工作计划，对“五五”普法规划进行了科学、合理的分解落实；年终我们还要对全年的普法工作进行总结，这样做，既有助于明确工作中的成绩和存在的不足，也有利于为下一步普法工作奠定基础。真正做到了普法工作年初有计划、年终有总结，促进了园区的普法依法治理工作。

　 建立普法依法治理工作档案，把普法依法治理工作纳入园区的工作目标，由园区党委书记、管委会主任具体负责园区“五五”普法依法治理工作，一把手负总责，有关单位各负其责，纳入目标考核，一级抓一级，层层抓落实，形成全员抓法制的工作氛围，并对普法工作的落实情况、法律法规的学习安排、依法治理工作的规划和工作标准进行了监督检查，做到了学法、尊法、守法、懂法、护法，普法依法治理工作取得了扎扎实实的效果。

　　二、积极开展法制教育、法制讲座和法制考试，增强普法依法治理工作效果

   “五五”普法工作开展以来，我们认真按照普法规划和年度计划的要求，在学法的过程中，坚持条块结合，抓好重点对象，确定重点学习内容，利用集中授课、讲座等多种形式，学习法律、法规，实现了整体推进。

    首先，为了使各年度普法学习计划得到落实，园区领导干部带头学法、用法，依法行政、依法决策、依法管理，加强自身的法制观念，认真贯彻制定的工作规划、计划，在园区内形成了学法、知法、守法、用法的良好风气。聘请党校资深教师给广大干部职工进行法律知识培训，组织干部职工参加各类法制讲座，并为园区公务员购置了人手一册的《科学发展 共创和谐》、《社会主义法制理论读本》等法律读本。利用每周四下午的学习时间，及时宣传学习新颁布的法律法规知识，组织观看廉政建设警示教育片。为了进一步提高园区机关干部职工的法律知识水平和依法办事能力，按照计划要求，组织机关干部学习《宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》、《公务员依法行政读本》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《道路交通安全法》、《宗教条例》以及社会主义市场经济的法律法规等。并结合妇女工作实际，在每年“三?八”妇女节，开展了学习《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国劳动法》等活动。

　 其次，园区每年坚持订阅《法制日报》、《人民法院报》、《检察日报》等普法、学法、用法教材，做到了学习有教材，培训有资料。

    第三，以开展“主题宣传活动”为主线，普法教育的社会效果不断深化。围绕社会热点难点问题，及时开展了对农民工权益保护、预防青少年违法犯罪、道路交通安全、妇女权益保障、知识产权保护等重点工作的法制宣传教育活动。在“3.15”消费者权益日、妇女维权宣传周、税法宣传月、全国助残日等活动之际，组织开展了以“深化普法教育，促进构建和谐社会”为主题的法制宣传教育活动。据统计，全园区共开展各种法制宣传教育活动和法制讲座、法律知识竞赛8场（次），参加宣传单位15个，出动宣传车12辆（次），参与法制宣传人员120多人，发放法律宣传资料1100多份，解答群众咨询80多人（次）。通过开展各种法制宣传教育主题活动和对《宪法》、《行政许可法》、《物权法》、《道路交通安全法》等法律法规宣传，充分发挥了普法工作在构建社会主义和谐社会中的基础性和服务性作用，扩大了普法教育的社会效果和影响力，进一步推动了园区普法依法治理工作的深入开展，为园区经济社会健康发展创造了良好的法治环境。
“五五”普法一年多以来，开展了两次“送法到基层活动”，先后给农场、社区“文化中心户”、“治安中心户”送去了法律书籍和资料，提高了农场农民和社区居民的法律知识水平和用法律武器保护自己的能力。

　　三、加强法制宣传，强化园区管理人员法律意识，依法行政水平明显提高

　　制定了《宜城市大雁工业园区开展“法律六进”活动，实施法制定宣传教育典型示范工程的意见》，对“法律六进”工作进行分解量化，形成了工作责任考核机制，确保了工作任务的落实。各企业、各部门按照《意见》要求，结合实际，尽快制定出本企业、本部门开展“法律六进”活动，实施法制宣传教育典型示范工程的具体方案，建立健全了工作制度和奖惩制度，做到了人员、教材、方案、措施的“四落实”。同时，各企业、各部门把开展“法律六进”活动，实施法制宣传教育典型示范工程，与提高公民法律素质、社会治安综合治理、平安大雁建设、创建法治示范单位、民主法治村创建等工作有机结合起来，通过借助有效载体，采取不同措施，有针对性地开展了声势较大、辐射面广、喜闻乐见的“法律六进”活动，在全国区掀起了学法用法热潮，形成了集法制宣传、教育、服务为一体的“大普法”工作格局，收到了良好的效果。

    在抓农民工普法教育方面：下发了《进一步加强农村法制宣传教育工作的意见》，突出抓了对农民工的法制宣传教育工作。把对农民工的法制宣传教育作为农村“五五”普法工作的突破口，大力开展了“法律进乡村活动”和“法律服务进农家”活动，重点宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《治安管理处罚法》、《村民委员会组织法》、《选举法》等针对性强的法律法规和农业科技知识。发挥基层法律工作者和法律服务工作者的作用，定期开展针对农民工的义务法律咨询活动，从而使广大农民及农民工法律素质和依法维权的意识明显提高。

    由于园区以工业经济为主，企业人员占有极大比例，我们将“法律进企业”作为“法律六进”工作的重中之重。针对不同的企业情况和企业中不同阶层人员的工作性质，我们采用多重形式，分类进行普法教育，并将宣传教育活动贯穿于企业生产经营的全过程。一是在企业经营管理人员法制教育方面：园区普法依法治理领导小组下发了《关于加强企业经营管理人员和个体经营者学法用法工作的实施意见》。对于他们，我们主要培训《公司法》、《合同法》、《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《环境保护法》、《清洁生产法》等与企业生产经营密切相关的法律法规，通过狠抓企业经营管理人员的学法用法工作，使企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力普遍提高，“市场经济就是法制经济”的观念得到牢固树立，诚信建设得到进一步加强，逐步把企业生产、管理、经营、劳资等纳入制度化、规范化、法制化的轨道。二是在培训企业普法宣讲员队伍方面：我们制定下发了《宜城市大雁工业园区‘五五’普法骨干培训工程实施方案》，对“五五”普法骨干培训工作的目标任务、时间方法和内容提出了明确的要求。各企业、各部门普法依法治理办公室，因地制宜、因企制宜，广泛发动和组织协调各方面的力量，整合师资资源，通过采取举办培训班、以会代训、巡回讲法、法制报告会、研讨交流等多种行之有效的分级培训方法，多渠道、多层次的培训了一批法制宣传教育工作骨干。目前，园区共组织举办“五五”普法骨干培训班3期，培训普法骨干40名，其中培训企业普法宣讲员20人。三是向企业业主介绍聘请法律顾问的重要性，引导企业聘请法律顾问。园区与区法律顾问商定了法律顾问为公司企业服务的方式和内容：1、对企业的重大经营决策方案提供法律意见和法律依据，从法律的角度提出可行性论证，从而避免企业经营上的法律风险；2、草拟、修改、审查公司企业的各种合同、协议及其他有关法律事务文书；3、针对某些侵害企业合法权益的事件发表律师声明，或针对性地发出律师函；4、代理企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁、行政复议，切实保护企业的合法权益；5、参与企业的非诉讼法律事务；参加企业经济项目谈判，审查或准备谈判所需要的各类法律文件；6、在企业内部进行力所能及的法制教育和法律培训；7、配合企业人力资源部门做好劳动人事工作，草拟、审查劳动合同、保密协议，进行辞退设计等等，并制成名片发至各企业，通过我们的宣传，企业业主认识到，除了诉讼以外，一名优秀律师能为企业做的还是很多的，而且对企业来说还是非常重要的。目前，除个别长期停产的企业外，园区内的绝大部分企业均聘请了法律顾问。四是帮助、引导、鼓励企业开展普法工作。我们为企业提供案例，提供、培训法律宣讲员，用普法讲座、黑板报、宣传橱窗、张贴标语、班前班后会等多种形式宣传法律法规。五是通过以案说法，通过典型案例分析，提高企业业主，提高企业业主的法律素质和防范能力。个别企业由于长时间停产，对综治、普法工作认识不高，没有积极性，在内保工作上也疏于防范。我们就在企业召开现场会，对园区发生的失窃案件进行分析，帮助企业业主提高认识，加强防范措施。六是将普法工作与社会治安综合治理工作紧密结合，通过月检查、季考核，向公众公示等形式激励先进、鞭策后进。通过以上努力，提高了依法经营、依法管理的能力。园区多年来没有发生一起重大安全生产事故，各企业也先后追加了4000多万元用于污染治理，做到了达标排放，各污水排放企业安装了与环保部门连网的在线监测设施。

四、深入开展基层依法治理，全社会法治化管理水平得到提高。

    紧紧围绕“推进新跨越，建设新大雁”这一目标，深入开展了法治园区创建活动。今年又制定了“平安企业（单位、农场、社区）”创建活动实施意见，突出抓好了“平安企业（单位、农场、社区）”的创建工作，把开展“平安企业（单位、农场、社区）”创建作为推进基层依法治理和农村小康建设的有效措施，坚持常抓不懈，讲求实效，有力的促进了基层民主法制建设。认真落实《村民委员会组织法》，积极稳步地推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开制度，完善村民自治，推进农村民主法制建设。园区农场全面推行了村务公开，并且达到了“五规范”，建立健全了以村民自治章程、村规民约、民主议事、财务公开为主要内容的“四民主、两公开”制度，做到了办事程序、办事结果公开。至目前，全园区“平安企业（单位、农场、社区）”的创建面已达100％。通过开展一系列的基层创建活动，有力的促进了社会主义新农村建设和经济社会和谐发展，推动了全市改革开放、招商引资、经济建设和其他社会各项事业的顺利实施。

    这些成绩的取得，进一步坚定了我们深入开展普法依法治理工作信心，我们将以党的十六届五中全会精神为指针，按照“五五”普法“两个提高、两个转变”的要求，不断推进法制宣传和依法治理工作。下一步我们将狠抓督查和调研，让典型示范的作用得到发挥。园区普法依法治理部门和司法行政部门，充分发挥组织、协调、指导、监督职能，按照省、市确定的工作目标，坚持每季度对开展普法依法治理工作的情况要进行一次督促检查。把做好“五五”普法工作，纳入对各部门、各企业年度百分制考核范畴，年底进行考核评比，严格兑现奖罚。园区依法治理办公室要有重点地培育“法律六进”各个方面的典型，及时总结、推广了各单位开展“法律六进”活动的好经验、好做法。通过以点带面、典型引路，整体推进了园区法制宣传教育工作的深入开展。