省部级高官变动新意思

　　记者 陈勇 继多个省份党委书记调整后，8月31日，浙滇琼三省人大常委会相继通过代省长的任命决定。海南原省委副书记，副省长蒋定之出任海南省代理省长；云南原省委副书记李纪恒出任云南省代理省长；浙江原省委副书记夏宝龙出任浙江省代理省长。

　　在这次省部级高官

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　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯表示，有部委背景，同时又具有央企背景的官员去地方任职，对于调整经济结构、转变经济发展方式，改变现有的粗放型增长方式会有新的思路和理念，非常重要，也具有独特的优势。

　　在此轮人事变动中，年龄依旧占据主导，截至目前，除了4个直辖市市委书记以及河北、江西、甘肃和浙江省委书记之外，24个省区党委书记职务由“50后”官员接掌。

　　观察家分析，“50后”已成省级高官中坚，而“60后”接上的中青年梯队布局则为中国官员人才培养及政策的连续性提供了有力保证。

　　早在去年的人事调整中，原湖南省委书记张春贤调任新疆赴任，就表明中央希望借助中西部交流、互动的官员，以改变和拉动中西部地区经济欠发达的局面，缓和西部地区的社会矛盾和民族问题。

　　今年5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。强调中国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。

　　与会一名官员接受本报采访时表示，会议很明确，指出中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，这一社会主要矛盾没有变。“和谐社会、民生将是未来第一位。”

　　会后，新华社发表报道称，中央政治局研究加强社会管理减少不和谐因素。指出中国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题十分紧迫，需要长期努力。

　　这就需要地方政府主管的官员具备多方面整合、协调资源的能力。

　　纵观此轮代省长任命，夏宝龙、李纪恒、蒋定之均是省内官员任用，但他们亦都有在他省担任高职的经历，其中蒋定之还曾在银监会任职，海南省委书记罗保铭评价其“尽管来海南时间不长，但在推动重点项目、平抑物价遏制通胀、推动金融改革创新方面做出大量卓有成效的工作”。

　　河北省代省长张庆伟，长期在航空领域工作，曾任中国航天科技集团公司总经理、党组书记，国防科学技术工业委员会主任，党组书记等职。

　　值得注意的是，四位新任代省长皆为研究生及以上学历。其中，夏宝龙为经济学博士，李纪恒是博士研究生学历，蒋定之、张庆伟是工学硕士。

　　此外，在此轮省委书记的人事变动中，陈全国和张庆伟更是最大的亮点。观察家分析，拥有河南、河北良好经济政绩的陈全国，此番出任西藏主政者，将给西藏带去新鲜血液，为西藏发展带来活力。而张庆伟在商界摸爬滚打多年，有着极其广阔的市场资源和企业资源，对河北未来发展将大有裨益，并将改变环首都贫困带落后的局面。

　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀表示，此番变动意在“十八大”前进行全盘布局，且中央在刻意地优化各地干部的结构，实现一个良好的穿插。“比如张庆伟、苏树林等人都有央企的高官经历，拥有现代化的先进管理理念和技巧、国际化的视野以及驾驭市场的能力，对于主政地方会带来经济上的裨益。”

　　主管中央组织人事的国家副主席习近平近日在全国组织部长会议上讲话，重点是讲2011年省市县乡四级党委集中换届的人事安排，强调要通过此次换届“把干部选好、把班子配强”。

　　习近平强调，2011年既是建党90周年，又是“十二五”开局之年，从当年起到2012年上半年，省市县乡四级党委将自上而下集中进行换届，所以做好组织工作“具有不同寻常的重要意义”。

　　分析人士指出，习的话虽中规中矩，但透露了中央的用人标准和用人导向，并可推测十八大的人事布局。而随着十八大布局进入尾声，此番调整亦释放了一个信号，对未来全局中央寄望以提高政府的效率，从经济层面解决民生问题。

　　此外，身为国务院副总理的李克强也因其对诸多新问题（如气候变化、能源效率、医疗保健、经济适用房）的强烈关注而引外界瞩目。因为，这四个问题对于10年前的中国领导人而言都不在优先考虑之列。“大学生就业、企业倒闭以及其他的社会性问题，都将是中国当下必须要解决的问题。”一位不愿意透露姓名的专家表示，如果中国不能继续维持那样的高速经济增长，或者不能满足日益扩大的劳动力大军的就业需求，公众的不满情绪则可能爆发出来，并且可能导致社会动荡。

　　所以，对于新上任的省级高官，他们面临的问题不少。“扩大视野是好事，但也需要注意同时暴露的问题，比如角色转换难问题。”彭真怀表示，政府所面临的是错综复杂的社会环境，而学者和商人则有时过于理想化和理论化。如何快速完成身份转换对于这些交流的官员来说亦为重要，因为他们牵系着推动地方经济和政局发展稳定的重任，一旦发生问题，将对民生和社会稳定造成很大障碍，甚至会引起不安的动荡，所以要避免急躁和轻率。

　　与往年不同的是，今年的人事调整更让外界联想到2012年的中共十八大班子布局。

　　在去年调整中的3位“60后”更发引人注意，以担任内蒙古自治区党委书记的胡春华为例，1983年胡从北京大学中文系毕业后，放弃到中央部委工作的机会前往西藏，从共青团西藏自治区委员会组织部干部起步。在1997-1998年间担任共青团中央书记处书记，随后再次入藏，官至西藏自治区党委常务副书记。

　　公开报道显示，胡春华在西藏工作期间，去了西藏7个地级市中的6个，75个县市中的50多个。全国唯一不通公路的墨脱县，他也曾步行前往视察，一来一回走了15天。

　　观察家分析，即将召开的第18届党代会上的人事变动将标志着所谓的第五代国家最高领导集体的全面接班。而从全盘人事布局上考量，除去高学历和技术背景外，官员西部历练的经历则显得尤为重要。从去年的胡春华到徐守盛等均有这一背景，只有通过艰苦、复杂环境的锻炼，才能增强对国情的深入了解，提高解决实际问题的经验与应对复杂情况的能力，带动地区更快的发展。

　　20世纪80年代晚期和90年代，中国的党和国家领导层内经历了“技术型官员接班”的过程。从1982年到2002年，省级官员里，技术型官员所占的比例也迅速增长。从年龄层次来看，“40后”的技术性官员居多。伴随着“50后”的登场，省级负责人中技术型官员有所减少，这说明技术型官员在中国政治领导层的主导时代将要结束。

　　此外，随着中国成为全球的经济动力源，金融和贸易方面的技能和经验在领导层选拔标准上的价值日渐增长。受过西方教育的“海归”数量在中国国家领导层中的增长，尤其是在某些重要领域如金融、贸易、科学技术、教育和外交政策等，更多关于这个鲜明的精英群体的深思熟虑的、基于事实的学术性研究将令国内外研究中国政治的学者受益。

　　另外，自去年启动“双向交流任职”以来，中央与地方的互动日趋密集，全国性的干部交流也正在“提速”。

　　江西省省长吴新雄调任国家电监会主席；陈希由辽宁省委副书记调任中国科协，任党组书记、副主席；原贵州省委常委、组织部部长张少农出任国土资源部副部长。与此同时，中央高官也越来越多地加入地方大员序列中，如祝列克由国家林业局副局长调任陕西省副省长。此外，鹿心社从甘肃省委副书记调任江西省委常委、副书记，提名省长候选人，而鹿心社此前也曾经在国土资源部任职。

　　国家行政学院公共管理学院教授刘旭涛认为，干部调整历年来是强调政商政学界之间互动，其目的是期望通过干部交流，扩大干部的视野。司局级干部与地方的交流是从去年开始，这是中央改革的新的信号和新思路，京官下调不仅加深、加强了地方和中央上的互动，也能改变地方主政的一些思路，更多的从全国大局的角度来考虑问题，而不武断行事。