去奢侈品店被瞧不起:城市和谐社区建设的运行机制

A5城市和谐社区建设的运行机制

方　妍

(青岛市中级人民法院, 山东青岛 266071)

　　〔摘　要〕社区是社会的细胞, 建设和谐社区是构建和谐社会的基点和切入点。建设和谐社区的目标和任务主要包括: 居民自身的和谐; 邻里之间的和谐; 居民与社区组织的和谐; 居民与社区环境的和谐。和谐社区建设要从组织体系、居民自治、信息服务和法制环境入手, 建立科学的社区运行机制。

　　 〔关键词〕城市　和谐社区　建设

社区是社会的基本单元, 是居民群众的生活共同体, 是党在城市执政的基础。建设和谐社区是城市物质文明、精神文明与和谐社会建设全面发展的必然要求。借鉴国外社区建设的经验, 探讨我国和谐社区建设, 无疑具有很强的现实意义。

一、建设和谐社区的目标和任务

构建和谐社会是一个丰富的思想体系, 包含许多方面的具体内容和层次。社区建设总的方向和要求是: 不断适应全面建设小康社会的新形势新任务,紧紧围绕构建和谐社会这个主题, 从建设和谐社区入手, 使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用, 在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用, 在维护社会稳定, 为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用, 为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。按照这一要求, 我们所建设的和谐社区, 应当是居民自治, 管理有序, 服务完善,治安良好, 环境优美, 文明祥和的社区。具体说来,应表现在以下几方面:

1 居民自身的和谐。和谐社区是以人为本的社区, 其最终目的是让居民心情舒畅, 身体健康, 生活幸福。每个社区居民作为社区的基本细胞, 是建设和谐社区的主体, 这决定了我们要把社区居民的身心健康、整体素养和全面发展程度作为当前建设和谐社区的首要环节予以重视和考虑, 以确保每个居民的身心健康都得到保障和同步发展, 其权利都得到重视和保护, 其个性和创造性都得到充分的尊重和全面发展。只有社区居民的素质全面提高了, 才能有助于培养良好的社区居民关系, 才能形成广泛的社区参与建设局面, 也才能使社区居民恰当地扮演好自己的角色, 以饱满的热情投身社区建设和服务事业。

2 邻里之间的和谐。和谐社区是社区居民和睦相处, 友好互助的社区, 社区内各个方面的利益都能够得到充分照顾, 社区成员个体之间, 单位之间,部门之间按照公平、公开、公正的原则竞争, 形成人与人之间彼此平等, 相互尊重,相互信任, 融洽和谐的局面。居住在社区的每个居民, 都把建设好社区作为自己义不容辞的义务和责任, 以主人翁的姿态和积极参与的态度积极参与到社区服务、社区教育、社区卫生和社区志愿服务等各项活动中, 以自己的诚心、爱心、热心关爱他人, 积极为营造社区良好的人际关系献爱出力, 从而使社区的凝聚力不断提高, 利益趋于整合, 和谐程度逐步增强的良性状态。

3 居民与社区组织的和谐。和谐社区是党委统一领导, 民政部门牵头, 有关部门配合, 社会力量支撑, 群众广泛参与、管理民主、安宁祥和的社区。建设社区的过程是居民归属感和责任感的培育过程,其关键是发展基层民主, 推进社区居民自治, 大力提高社区居民参与社区建设管理的程度, 调动社区内各种力量共同维护社区的约定和秩序。从此意义上讲, 和谐社区也是各方面参与建设和管理的社区。各个不同的主体根据承担的不同责任, 积极与社区居民共驻共建, 资源共享,优势互补, 形成合力, 从而实现社区与政府, 社区与企业, 社区与社会, 社区与自然, 社区与居民之间的良性互助, 共同营造社区的和谐安宁。

4 居民与社区环境的和谐。和谐社区应该是人与自然长期协调相处的社区, 人与社区环境相互融合、相得益彰。和谐是事物按照规律协调运转达到的最佳状态。和谐社区关注“民生”、“民居”、“民安”、“民需” , 由此而应的城市载体或物质载体必然要求创造以人为本、充溢着优雅浪漫气质的人性化生活环境, 达到自然、人文、建筑、园林的高度融合, 做到建设与发展和谐、人文与自然和谐, 最终实现人与环境、人与城市的和谐发展与统一。

二、构建和谐社区建设运行机制的思考

运行机制是一个复杂的系统工程,宛如一台计算机, 仅有先进的硬件和应用软件是远远不够的, 还必须有操作系统支持, 计算机才能正常工作。和谐社区建设能否达到预期的效果, 关键要看运行机制是否科学合理。和谐社区建设的科学运行机制主要由完备的组织体系、高效的居民自治组织、完善的信息服务系统和良好的社区法制环境等要素构成。

1 完善的组织体系。首先要建立党委领导、政府主管、民政部门牵头, 有关部门积极配合的领导机制。这是我们多年坚持的重要经验。二是居民自治组织, 这是建设和谐社区的主力军。在美国华盛顿特区, 与其隔河相望的弗吉尼亚阿灵顿郡的社区建设是整个美国社区管理的一个缩影, 该县大约50个社区都设有居民委员会, 组织居民选出楼区代表,并把社区最需要改进的事项和居民临时想到的事情或意见搜集整理, 向郡政府反映并由政府组织力量实施。阿灵顿的这项“社区管理计划”迄今已有41年的历史, 充分体现了居民的参与意识。三是社区中介组织 (或非政府组织)。这几年, 社区中介组织有了全面的发展, 在社区建设工作中发挥了很大作用, 但仍需进一步加强。考察一个半世纪以来西方城市社区发展历史, 在市场经济体制下, 政府和社区自身构成了社区发展的“官民二元动力机制” , 政府机构同社区内的民间团体通力合作, 许多社区民间力量, 参与到社区的各项工作中, 对社会稳定起到了非常重要的作用。目前, 美国非政府组织共有100 万个左右,遍布美国大小城市的社区内, 不仅推进社区建设完善和健全社区服务体系, 沟通政府与居民之间的关系等, 还可以由此带动社区各类服务的全面发展, 为提供充分就业, 保持社会稳定, 起到了不可低估的作用。

2 高效的居民自治组织。首先要加强自治组织的自身建设, 组织居民选出好班子, 每个班子成员要履行好各自职责, 协同配合、互相支持, 共同做好社区工作。二是明确居委会的主要任务: 宣传宪法、法律、法规和国家的政策, 教育居民履行法律规定的义务, 爱护公共财产, 维护居民的合法权益;发展社区文化、教育, 普及科技知识, 开展多种形式的社会主义精神文明活动; 办理本社区居民的公共事务, 发展本社区的公益事业, 管理和维护本社区的集体财产; 调解民间纠纷; 发展社区服务, 兴办社区福利事业, 指导管理社区公益性民间服务组织; 组织社区居民对政府部门的各项任务, 对公用事业单位的服务行为进行民主评议和民主监督; 在国家法律, 法规和政策允许的范围内,民主决定本社区的各项事务; 向政府部门和街道办事处反映居民的意见、要求和建议。三是创新居委会工作方法。调整后的居委会管辖户数较以往多, 而居委会干部人数较少, 如果挨家挨户走一遍得花很多时间, 虽然可以通过计算机网络来提高工作效率, 但同在一个社区里, 没有任何方式能代替面对面那种温馨的感觉。因此, 应尽可能地创建或整合社区内的资源,吸引居民群众走出家门, 休闲娱乐。依托这些活动场所, 政府可以收集居民群众的意见, 研究整合后纳入工作方案中。美国马里兰州的几个社区中心, 都设有娱乐项目, 还设有孩子们的娱乐天地, 学校放假期间举办小学生托管班, 大大方便了辖区内居民的健身娱乐和学习。

3 便捷的信息服务系统。笔者在美国学习生活半年时间, 深切感受到其信息系统发达便捷。在图书馆通过网络查资料、借书; 出门旅行可通过网络定票; 购物及各项支付结算也可以通过网络进行; 即便自驾车出行, 只要在车上安装地图导航系统, 再难找的地方也不会迷途。在我们的社区, 这几年在服务网络建设上也投入了许多力量, 建起了信息服务平台, 给居民群众提供了良好服务。今后, 应进一步加大已建网络与社会信息资源的对接和整合。抓好服务网络, 着力建立以区级社区服务中心为龙头, 街道社区服务中心为主体, 社区服务站为依托的三级服务中心。建立以专业医院为依托, 以社区卫生服务中心为主体, 社区卫生服务站及其他医疗机构为补充的社区卫生服务网络。建立社区服务的组织网络, 社区保障和救助网络, 再就业工程网络,便民服务网络, 组建社区服务专职人员队伍和社区服务志愿者队伍, 深化社区志愿服务, 调动社区成员积极参与到志愿服务中。抓好公益服务, 要加大

对社区公益事业的投入, 综合运用财政, 信贷, 就业, 扶贫开发, 法律援助等手段, 发展群众需要的社区服务, 让所有居民均能平均的享受社会公共资源。抓好劳动服务, 积极通过社区发展与社区服务,来关注社会困难群体, 为社区群众排忧解难。加大充分就业的力度, 认真开展劳动就业和再就业服务,加大社区下岗失业人员培训, 完善社区就业服务信息网络。高度关注困难群体的利益, 并使他们成为社区服务, 社区教育, 社区卫生和社区活动的主要收益者。

4良好的社区法制环境。民主法治是构建和谐社会的重要内容。法制的直接目标是规范各个行为主题的行为, 使政府, 市场和社会各个部门在既定的法律框架内工作。笔者在马里兰州议会实习时, 第一天到City Hyat t sville, 就感受到法律的作用, 按照法律程序, 政府给部门拨款必须经过议会通过, 我们看到了该市警察局为支付维护城市治安所需经费, 向政府提出预算, 州长审查后, 提交议会通过。议会召集听政会, 警察局向议员们报告情况, 州长亲自参加了听政会并作出陈述, 议员们可就相关问题提问, 相关人员必须给予正确答复, 电台媒体可以进行现场报道。美国法律涉及的内容很广, 如与百姓生活有关的购租房、停车、喝酒、照看幼童等,都有明确的法律可依, 众多的法律制度就像城市的交通路线, 每个公民都可以在上面自由行走, 但前提是不能违章, 这就保证了经济社会秩序的有效运行。我们构建和谐社会更要把建立完善的社区法制环境作为一项重要工作抓好。要增强居民群众的法律意识, 通过各种方法和手段, 引导居民学法,懂法, 守法, 善于依法维护自己的权利; 要依法维护

社会稳定, 坚持以和谐指导稳定工作, 切实处理好激发社会活力和维持社会稳定的关系, 解决好影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题; 要坚持教育引导与依法惩处相结合, 坚持依法果断处置各类群体性事件, 大力推进平安社区创建, 为居民群众营造和谐安宁的社会环境。

建设和谐社区是一项长期的系统工程, 不能一蹴而就, 但要立即行动起来, 在推动进程中不断创新和总结新方法新措施新手段, 不断探索新的运行机制, 以扎实的工作推进这项工作向前发展, 真正为居民群众创建一个良好的生活环境, 为创建和谐社会打下坚实的基础。

责任编辑: 刘文俭