广州到内蒙古旅游:强化市场监管规范经营行为专销联席机制

水富县烟草专卖局（分公司）

强化市场监管规范经营行为专销联席机制

为进一步加大卷烟市场清整力度，整顿卷烟市场经济秩序，规范卷烟经营行为，巩固打假打私工作成果，全面提升网建水平，确保卷烟销售任务、专卖管理和打假打私工作总目标任务的完成，特制定本协作机制。

一、指导思想

认真贯彻落实市局（公司）专卖和卷烟销售工作会议精神，切实做到各司其职、各负其责，信息互通，专销结合，落实责任，实施问责，提高服务，强化管理，密切配合，共同提高。有效促进我县卷烟销售市场规范有序，实现网络建设水平的全面提升。

二、工作职责

（一）专卖管理科职责

1、宣传贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，组织落实辖区内各项专卖管理工作措施。

2、负责指导监督、检查考核片区专卖管理工作。

3、负责调查涉烟违法案件，并提出处理意见，协调相关执法部门打击涉烟违法犯罪行为，收集辖区内涉烟违法案件信息。

4、负责管理监督烟草专卖品经营企业的生产经营活动，规范卷烟营销人员的行为，对订货凭证和到货确认环节实施重点监管。

5、负责烟草专卖零售许可证的受理、审核、发放、管理工作以及其他各类证件的管理。

6、负责本县烟草专卖法律法规的宣传、咨询服务，受理举报、投诉。

7、负责专卖队伍建设，组织实施专卖管理人员相关业务的培训工作。

8、负责实施本局专卖管理会议，起草简报、报告、工作总结等，负责专卖监督管理行政事务、综合信息、文件运转和印章管理。

9、依照法定程序负责案件的审理工作。负责对达到追究刑事责任涉烟案件的移送，对涉烟大案要案情况进行整理上报；负责涉烟案件物品的管理，执行罚没款和罚没物品相关管理规定，建立完善规范的管理台帐。

10、负责本单位专卖管理信息系统的推广应用，提高专卖信息化管理水平。

11、负责组织开展烟草专卖零售许可证管理工作。

12、负责开展上情下达和领导交办的其它工作。

（二）卷烟销售科职责

1、编制卷烟销售年度计划，完善经营策略，并组织实施。完成公司下达的卷烟销售任务和各项网建指标。

2、制定经营方案，并组织实施。

3、认真执行“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的卷烟经营模式和网建全面提升的有关要求。

4、负责卷烟网点的销售布局，对客户经理各项工作进行督促管理,建立完善各类台帐，提高服务质量。

5、组织卷烟市场的调研和信息的收集工作。

6、加强经营成本费用核算，严格控制经营费用，降低成本，提高卷烟经营运行能力。

7、加强对各片区卷烟市场的工作指导。

8、负责本部门的危险源辨识，建立和落实内控制度，抓好安全管理，执行相关规章制度与监管，着力提升规范经营执行力，杜绝各种不规范行为。

三、工作协作制度

（一）市场监管制度

1、专卖管理科指导和监督片区专卖管理员对卷烟市场经营者，即零售户的市场准入，严把入口关，控制无证经营。强化市场清理整治力度，严控“假、非”烟流入我县市场。

2、卷烟销售科认真指导和监督各片区卷烟市场对各卷烟零售户的经营活动必须在新的网络模式下规范运行。

3、专卖管理员和片区卷烟客户经理对卷烟产品在市场上的流通必须严格控管，控制好合理订购的卷烟品牌进入门槛，正常促进零售户之间有序竞争，保障客户经营利润，给卷烟品牌培育提供一个良好的平台。

4、共同抓好卷烟产品合理投放的同时，还要防止假冒卷烟、非渠道卷烟流入市场，扰乱市场秩序，完善事前、事中、事后监管的衔接，理顺监管秩序。

（二）案件反馈制度

1、卷烟销售科在指导各片区卷烟市场抓好卷烟经营的同时，督促各卷烟片区客户经理与专卖市场管理员建立情报互通，信息共享的工作制度。要求送货员和客户经理在工作中发现卷烟零售户违规行为以及其它卷烟案件线索时，应及时书面向片区专卖管理员通报（附表一）。

2、片区专卖管理员接到信息后必须及时开展调查，并在三个工作日内，由片区专卖管理员及时将处理情况书面向卷烟销售科反馈（附表二），共同提高卷烟市场净化率。同时，片区专卖管理员在市场清理过程中，发现卷烟销售科营销人员有不规范行为或服务不到位的，应及时向该卷烟销售科提出书面整改通知，卷烟销售科接收到书面整改通知后，三日内将整改落实意见反馈给专卖管理科。

3、专卖管理科对打假打私工作中办理的大要案所涉及到的假、非卷烟品牌定期通报到卷烟科，使卷烟科及时了解信息，在经营中做好防范工作。

（三）内部监管制度  

1、认真贯彻落实国家烟草专卖局、省、市烟草专卖局内部专卖管理监督的部署和要求，制定和实施本辖区内部专卖管理监督意见，促进烟草行业持续、稳定、规范有序。

2、专卖管理科负责对辖区内烟草专卖品生产经营活动进行内部专卖管理监督，对大额度资金的使用提前介入，严格资金监管；卷烟销售科对卷烟销售资金必须实行盘点上报制度，专卖管理科提前介入，定期对卷烟销售科资金进行监督盘点。

3、对卷烟销售科的内部专卖管理监督实行责任制和内部专卖管理监督考核，单位一把手负总责，分管领导负分管责任。

4、对卷烟销售科的内部专卖管理监督要经常化，制度化，规范化，坚决取缔不规范经营行为。

5、专卖管理科内部专卖管理监督检查人员必须忠于职守，依法公正，廉洁奉公，不得利用职务便利谋取不正当利益，保护和服务合法烟草专卖品生产经营活动。

6、对辖区行业内烟草专卖品生产经济活动中发生的重大违法违规违纪案件，要对案件责任人进行责任追究，严肃处理，案发12小时内上报市局，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关处理。

       （四）零售户走访制度

1、片区专卖管理员必须坚持对辖区零售户进行市场检查和走访，做到：A类不少于2次、B类不少于3次、C类不少于5次、D、W类随时检查；内管员对每位稽查员所管片区经营户每旬抽查不少于10户，建立走访痕迹资料，存档备查。

2、卷烟销售科客户经理按拜访客户的相关要求，对重点客户每月访问不少于4次，一般客户每月不少于2--3次，对边远山区销量较小客户每月不少于1次，对新入网的客户第一个月每周必访，适时向零售户提供营销服务，帮助指导经营中存在的问题，不断提升客户满意度。

3、稽查人员、客户经理、市场经理在走访中既要做到相互监督、相互制约，又要认真搞好配合，并真实填写《卷烟零售户客户服务手册》相关内容，切实做到工作在市场，痕迹在市场。

（五）许可证办理制度

1、严格履行《烟草专卖许可证》办证规定，坚持按级申报，逐级审批，完善发放登记手续。

2、坚持办证原则，严格执法办证权限，做到手续完备，发放准确、及时、无误。

3、片区专卖管理员对申请办证的零售户，必须实地考查，并将新办证零售户信息在考查完毕后及时反馈给卷烟片区客户经理，完善相关办证手续。

4、证件管理员对办证资料认真审查，初审不合格的，应向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》，申请资料退回申请人。

    5、证件管理员对办证资料审查合格的，制作《行政许可申请材料接收凭证》，并向申请人出具《行政许可申请受理通知书》，办证资料交专卖负责人审核签字。

6、专卖负责人审核同意的，证件管理员录入电脑信息，制证，再通知卷烟销售科客户资料信息管理人员，办理新办理零售户上线订货手续，做到信息互通，共同研究解决因微机软件系统故障及其它方面的问题，及时完成证件办理工作。

7、将办理好的证件和申请资料装订成册，建立户籍档案，同时通知卷烟销售科客户经理，录入送货路线和送货地点等信息资料。

8、片区专卖管理员将零售许可证送达申请人并办理好签字领取手续。

（六）联席会议制度

1、为更进一步促进卷烟经营工作，卷烟销售科和专卖管理科召开的工作例会，应相互派员参加，对有关的工作安排、部署以及会议贯彻情况能得到及时的了解，有利于专销工作的开展。

2、每月召开1--2次专销联席工作会议，由两部门负责人协商组织，共同分析总结工作中存在的问题，找准相互配合中不到位的原因，研究解决的办法，推进工作有效开展，双方并做好会议记录。

四、工作要求

（一）提高内部专卖管理监督的认识，专卖管理监督只是手段，服务才是目的，卷烟经营的宗旨是强化服务，通过市场管理，与零售户结成真正的同盟，增进零售户的满意度，形成统一共识。

（二）专卖管理和卷烟经营虽在职能上有所分工，但服务的宗旨是不变的，既要做到各司其职，又要做到紧密配合，禁止相互撤台，推诿扯皮，影响工作的开展。

（三）因工作配合不到位，工作失职、渎职等造成专卖管理和卷烟经营中出现重大问题，给企业造成重大经济损失和严重影响的，将实行问责，并按企业责任追究制度追究相关责任人责任。

二○○九年六月二十四日