外汇期权以人民币计价:积极主动克服困难开展职业卫生监管工作

　　近几年，沈阳市的经济持续保持高速增长态势,GDP在全国副省级城市中排名由第13位上升到第8位。

　　目前，我市工业布局和产业政策正实现重大调整，沈阳西部工业园区的开发建设,城区一些老企业正在搬迁改造，从而淘汰了落后的生产工艺和技术，一些传统的职业危害严重的企业已经或正在退出市场。但是，随着我市个体和民营经济的迅速发展，加之外地一些企业在我市投资办厂时将一些职业危害严重的生产带入我市，使我市职业危害形成新的特点，部分地区职业危害比较严重。我市东陵区的制鞋、法库县的陶瓷、辽中县的铸造加工、于洪区的家具、新城子区的小化工等生产企业已经形成了地区性职业危害。

　　2005年1月，国家总局和卫生部下发《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》后，3月份，沈阳市安监局和卫生局对《通知》进行了联合转发并进行了工作交接。我市安监部门按照监管职责，克服诸多困难，以高度的责任感和使命感，超前开展了一些工作，现汇报如下：

　　一、提高对职业卫生监管工作的认识，加强监管队伍建设

　　职业卫生监管职责分工以后，由于安监部门没有增加机构和人员编制，没有职业卫生专业人员，执法依据不足等原因,各区县安监局普遍不愿意进行工作交接。为了尽快把职业卫生监管工作开展起来, 2005年8月份，市局成立了职业卫生监督管理处。召开区县安监局长会，一把局长亲自讲话动员，分析沈阳市职业危害的严峻形势和做好职业卫生监管工作的责任，要求各区县尽快进行工作交接并开展工作。职业卫生监管处多次到各区县做工作，促使各区县安监局提高认识。通过工作,截至到2005年8月末，各区县安监局先后完成了交接工作，理顺了工作关系，确定了负责职业卫生工作的专门人员、主管科室和分管局长,按照市局的要求和部署开展工作。

　　二、积极开展职业卫生监管工作

　　（一）积极进行调研工作

　　职业卫生监管职责分工后，我局就沈阳市职业卫生现状进行了广泛而深入的调研工作，先后到市卫生局及下属的卫生监督所、疾病预防控制中心、职业病医院，到各区县和部分企业进行调研。调研中发现我市职业卫生工作存在很多问题。如由于卫生部门监督执法力度不够，工作开展不起来，造成全市职业危害底数不清，职业危害得不到有效控制。针对这种情况，我局先后两次向市政府进行了汇报，引起市政府领导的高度重视。

　　（二）全面抓好申报工作

　　要想做好职业卫生监管工作，必须抓好职业危害申报工作，通过申报摸清全市职业危害情况，建立职业危害基础档案，为消除或控制职业危害奠定基础。职责分工后，安监和卫生部门进行了职业危害项目申报交接工作。安监部门共收到卫生部门移交的498家单位职业危害项目申报表。2005年9月，我局下发了《关于加强职业病危害项目申报工作的通知》，在全市范围内开展职业危害项目申报工作。到目前为止，申报数由原来卫生局交过来的498户增加到2136户，新增1638户，增加了三倍多。预计到年底能达到3500户。

　　（三）下大力气开展培训

　　1．对安监系统职业卫生监管工作人员进行培训。职业卫生监管工作是安监部门一项新的工作，全市安监系统工作人员绝大多数没有从事过职业卫生监管工作，职业卫生专业知识和工作经验匮乏。鉴于这种情况，市安监局采取举办培训班、召开会议以会代训等形式，聘请职业卫生专家和学者授课，对全市安全监管人员进行了2次专业知识培训。并将职业卫生相关的法律法规和标准制成电子版下发。之后，各区、县（市）安监局又对乡镇街安全监管人员进行了培训。全市共有350名安全监管人员进行了培训，在一定程度上解决了工作人员职业卫生专业知识匮乏和不会干的实际问题。

　　2．对职业危害严重的企业负责人和职业卫生管理人员进行培训。市和区县先后对2300余人进行了培训。

　　（四）认真制定计划，全面布置工作

　　1．2005年9月，市局制定了2005年四季度职业卫生工作计划，对各区县安监局下达了工作任务。同时，召开了全市安监系统职业卫生监管工作会议，会上部署了开展职业卫生大检查和职业危害申报工作。全市安监系统职业卫生监管工作会议的召开，标志着沈阳市安监系统职业卫生监管工作正式启动。

　　2．2006年初，我局会同市卫生局、总工会制定了沈阳市2006年职业卫生监管工作任务和目标。将作业现场监督检查率、职业危害申报率和职业健康体检率等职业卫生三大指标纳入2006年沈阳市安全生产目标管理责任状考核指标中。并下发了《沈阳市2006年市直管签状单位职业卫生监管工作要点》、《2006年区、县（市）职业卫生监管工作指导意见》和《沈阳市关于开展高毒作业场所职业危害专项整治的通知》三个文件。

　　3．2006年4月，由我局牵头，与卫生局、总工会联合召开了沈阳市职业卫生工作大会。全市各区县安监局、卫生局、总工会，市直各有关部门及直管单位共计210余人参了会议。会上部署了2006年职业卫生工作，就开展高毒作业场所职业危害专项整治、开展评选职业卫生示范企业活动、职业危害治理、职业危害申报等工作进行了详细布置，提出了具体要求。全市职业卫生工作大会的召开，标志着沈阳市职业卫生工作进入一个崭新的历史阶段。

　　（五）全面开展监督检查

　　1．2005年9月，市安监局与市卫生局、市总工会联合下发了《关于开展职业卫生大检查的通知》，在全市范围内开展了以“防治职业危害，保护劳动者健康”为主题的职业卫生专项监督检查工作。重点对职业危害较严重的480余个企业进行了监督检查。对作业场所无职业卫生防护设施、不履行对从业人员进行健康检查、不定期进行有害因素检测的81个单位依法责令其限期整改，对23个单位进行了行政处罚。

　　2．2006年3月，市安监局与市卫生局、市总工会联合下发了《关于开展高毒作业场所职业危害专项整治的通知》，决定从2006年4月1日至11月30日在全市范围内开展以“消除千家企业隐患，保证万名职工身体健康”为目标的高毒作业场所职业危害专项整治。

　　（六）有针对性地开展工作

　　2006年3月，沈阳市有一家制鞋企业近30人发生正已烷慢性职业中毒，此事引起国家、省、市领导的高度重视，国务委员华建敏等领导同志先后做出批示。4月11日,根据市领导的指示，市政府迅速成立了由市安全生产监督管理局牵头,市卫生局、市质量技术监督局、市劳动和社会保障局、市对外经济贸易合作局、市总工会和东陵区人民政府参加的沈阳俊业皮革制品有限公司正己烷慢性职业中毒事故调查组。事故调查组成立后，经过一个多月的紧张工作，查明了事故原因，确定了事故责任，提出了处理意见并落实了整改措施。

　　为防止职业危害事故的再次发生，沈阳市以此为契机，以消除制鞋企业职业危害为突破口，结合沈阳市开展的高毒作业场所职业危害专项整治，市安监局联合卫生局、质监局、劳动局、总工会下发了《关于在全市制鞋企业开展职业危害检查的通知》。对全市制鞋企业开展了职业卫生监督检查，共下达整改指令书56份，整改235项隐患和问题。

　　2006年7月31日，在全市安全生产通报会上，市政府把强化职业卫生监管工作作为进一步加强安全生产工作的十五项措施之一。为彻底整治职业危害严重的企业，市政府决定2006年下半年先期制鞋、家具企业职业危害专项整治。

　　为落实市政府决定，由市安监局牵头，市卫生局、劳动局、质监局、经委、中小企业局、总工会等部门配合，从8月份开始，在全市开展制鞋、家具职业危害专项整治行动。到年底，对拒不整改或整改不到位的制鞋、家具企业予以停产整顿或关闭。在专项整治过程中，针对沈阳市559家制鞋企业有80%左右是家庭作坊式生产而且主要集中在三个郊区的六个乡镇十四个村特点，实行以村屯为单位进行整治。落实乡镇和村屯整治责任，对乡镇和村进行考核。市对各区的整治工作进行经常性督查和指导，确保整治工作落实到位。

　　三、当前我市职业卫生工作存在的主要问题

　　1．职业卫生监管体制尚未完全理顺

　　职业卫生监管职责分工后，安监部门工作量增加了30%以上，但人员编制却没有增加。目前，安监部门职业卫生监管队伍还没有组建起来，缺少专业人员。加上国家在法规建设等方面还很滞后，安监部门执法无相应的配套法规，工作中处于有责无权，难于履行职责的局面。

　　2．企业职业卫生工作处于萎缩状态

　　原来一些管理较好的大中型企业普遍出现机构撤并，人员减少，投入不足，管理水平下降。中小企业普遍存在着“无人懂，无人管”的现象，一些企业特别是小企业职业卫生防护资金投入不足，作业场所没有职业卫生防护设施，防护用品配备不足且绝大多数不符合职业卫生要求。

　　3．职业危害检验检测能力严重滞后于经济发展的速度

　　近几年，卫生部门所属技术服务机构的人员很多转行到其他岗位，从事现场职业卫生检验检测的人员减少，原劳动部门所属的职业卫生服务机构解散，企业日常监测停止。沈阳市现有的二家职业危害检验检测机构，检验检测能力严重不足，每年检测不到100家企业。已经严重影响职业卫生监督检查工作的开展。

　　4．职业危害有进一步加重和蔓延的趋势

　　一些条件恶劣，职业危害严重的生产岗位正在由大中型企业向个体、民营企业转移，由城区向郊区转移，职业危害分布越来越广，有进一步蔓延的趋势。新建企业在立项、建设过程中多数未经职业危害预评价和竣工验收就开工投产，职业危害不能从源头上加以控制，使我市职业危害有进一步加重的趋势。

　　四、下一步职业卫生监管工作的重点

　　（一）加强全市安监系统职业卫生监管机构建设

　　目前，市和县区安监局没有职业卫生专业人员，县区安监局没有专业科室。因此，需要增设专业机构，配备专业人员。