国泰君安期货大赛:积极推进我省“新农保”试点工作的建议

积极推进我省“新农保”试点工作的建议 目前，我省21个首批新农保试点县实施方案相继出台，组织宣传如火如荼，试点工作积极推进。我们在试点县（区）了解到以下情况。    一、新农保试点工作中存在的四个突出问题    1、中青年农民参保积极性不高。目前，参保对象多是补缴保费就能享受待遇的60岁以上人员，45岁以下的适龄参保人员绝大部分持观望态度，中青年农民参保的积极性普遍不高。究其主要原因，一是基础养老金与缴费年限没有挂钩，缴费年限再长，基础养老金也还是55元，中青年农民觉得不划算；二是新农保保障水平低，即使按照四川省的最高档每年缴纳500元，15年后每月领取的个人账户养老金也不到60元。    2、三级财政分担基础养老金，县级财政负担最重。中央按照农业人口10%的比例认定试点县老龄人口并承担基础养老金，但是在简阳市，全市60岁以上农业人口数为21.84万人，中央财政只承担12.3万人，有10万老年农民的基础养老金由省县（市）平均分担，简阳市每年仅此一项需要本级财政承担3300万元左右。另外，新农保有多种补贴需要县级财政承担，如对农村重度残疾人的补贴，给予参保人缴费的补贴，新农保工作经费等，县级财力需要支付的项目众多，负担更加沉重。    3、经办工作机构不健全。一是县级经办机构编制不足。新农保受益对象为数量庞大的农村人口，需要深入千家万户开展工作，而目前县级经办机构编制不足，制约了此项工作的深入开展。在遂宁安居区，符合参保条件的农民有60余万，而具体经办新农保业务的城乡居民社会养老保险事业管理局只有6个人员编制，平均每人要负责10万农民的参保工作，工作量之大可想而知。二是乡镇经办人员不固定。一些地方乡镇社保人员匮乏，负责经办的人员稳定性差、工作变动频繁，不利于新农保试点的开展。三是工作经费保障缺乏长远规划。各试点县只安排了新农保启动专项经费，对以后的工作经费缺乏长远规划。    4、基础设施没有实现全覆盖。一些地方新农保信息管理系统还没有完全覆盖到乡镇，距离网络覆盖到社区（村）的目标还有较大距离。某试点县55个乡镇只有4个中心镇实现联网，不便于农村老年人办理业务。    二、积极推进新农保试点的建议    1、调高待遇设计，提高农民参保积极性。一是增加缴费档次。地方政府可以根据农民收入现状和试点情况，增设缴费档次，以增加政策吸引力。二是根据缴费年限提高基础养老金。将缴费年限和养老金挂钩，对缴费满15年后又继续缴费的，按一定标准加发基础养老金，鼓励农民长期缴费。三是增加基础养老金额度。建议将55元的基础养老金提高到80元。    2、加大财政支持，提高资金保障度。一是争取中央政府支持，呼吁中央政府按照老龄人口的实际数足额补足基础养老金，减轻省、县（市）财政压力。二是加大省、市财政支持。提高的25元基础养老金切实由省级财政承担，同时，省级可适当增加专项转移支付，以缓解县级财政补贴特殊群体负担过重的问题。三是调整财政支农资金的支出结构，将部分扶贫和补贴资金直接用于新农保制度建设，引导、扶持和激励农民参保。    3、健全工作机构，加强基础设施建设，提高服务水平。一是根据符合参保条件的人数完善县级工作机构的人员编制。二是完善乡镇社保平台，稳定办事机构的人员。三是建立新农保工作经费保障的长效机制，确保社保经办机构人员的全部费用由政府财政预算安排，不从基金里面提取管理费。四是加强基础设施建设，逐步建立覆盖到村的网络平台，方便老年农民朋友缴费和领取养老金，并能随时查阅自己的保费状况。    4、立足现状确保基金安全，因地制宜选择基金存续金融机构。新农保中个人账户将会积累起大量的养老保险基金，县级统筹管理首先要确保资金的安全，将新农保基金纳入政府财政的社会保障专户管理。加强监管，防止新农保基金被挪用、挤占、挥霍与浪费。因地制宜选择办理新农保金的金融机构。根据农村实际情况，在确保基金安全的情况下，选择那些网点已经深入到乡镇、方便农民办理新农保业务和领取养老金的金融机构承担此项任务，而不仅仅限于四大国有商业银行。    5、认真研究解决运行中的具体问题。要尽快研究出台新农保和其它保险衔接的具体办法，处理好农村养老保险在区域间流动接转的问题，解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题。例如：国家虽然出台了与农民工保险衔接的政策，但具体标准未统一，农民工养老保险年限和金额的折算需省上出台相关政策。又如：“对年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参保缴费”，由于存在符合参保条件的子女远嫁外省或常年不归的情况，建议对该部分对象子女参保按与其父母户籍同在一个行政村确定，与父母户籍不在同一个行政村，可不强制参保。    6、进一步做好宣传工作，提高政策知晓度。充分利用电视、广播、宣传栏、广告标语等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传新农保政策，设立乡镇政策咨询点，组织干部走村入户，宣传试点工作，让农民了解新农保和旧农保政策的区别，使这项惠民政策深入人心