matlab 2013a lisence:睦化乡小城镇总体规划

长顺县睦化乡村镇规划

（2007—2020）

文本·说明书·图纸

黔南州城乡规划设计研究院 2007年8月

一、规划背景

改革开放以来，我国国民经济初步实现了由计划经济向市场经济、由短缺经济向过剩经济的转化。经济环境的变化削弱了资源、劳动力、土地等供给因素对经济发展的影响，同时增强了市场、技术等对经济的影响。

在国家“十五”计划纲要中，明确提出了实施城镇化战略。同时，党的十六大报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”。城镇化对工业化进程，发展第三产业和解决“三农”问题都有着极为重要的作用。

国家西部大开发战略的实施及中央通过财政转移支付、政策引导等均直接影响到睦化乡的经济社会快速发展和集镇建设的蓬勃兴起。

为适应宏观经济环境的变化，贯彻党的“十六大”精神及抓住发展的机遇，睦化乡急需一个合理的规划来指导经济发展和集镇建设。

二、规划依据

1、《镇规划标准》(GB50188—2007)

2、《村镇规划编制办法（试行）》(2000)

3、《长顺县县城总体规划（修编）》（1996—2010）

4、《长顺县国民经济和社会发展第十一个五年规划》

5、《长顺县土地利用总体规划》（1996—2010）

6、《长顺县志》

7、《长顺县综合农业区划》

8、《睦化乡年报统计资料》

9、《工程建设标准强制性条文——城乡规划》

10、其它有关资料

三、规划指导思想和原则

（一）规划指导思想

1、远近结合：在充分研究问题的基础上，着重解决近期建设中的问题，同时考虑到远期发展的多种可能，使规划具有较大的弹性和应变能力。

2、适当超前、兼顾现实：规划既具有高起点、高标准，又与实际密切结合，切实可行。

3、统筹安排、协调发展：合理安排集镇各项建设用地，优化集镇用地结构和布局，寻求经济、社会、环境三个效益的统一，引导集镇走可持续发展的道路。

4、全面考虑、突出重点：规划涉及集镇建设的各个方面，应依据国家相应规范和现状情况，着重研究解决集镇规模、用地布局、道路交通和生态环境等主要问题。

5、战略优先、立足区域：从睦化乡的社会经济发展战略出发，根据区域比较分析，合理确定睦化乡未来发展的方向、速度和规模。

（二）规划原则

1、从实际出发，结合本乡的人文优势、物产优势、资源和传统特色，扬长避短、继承传统、开拓新貌。

2、区域统筹、城乡统筹、服务发展。综合规划乡域内城乡居民点，人口分布、土地利用、资源开发和环境保护。在工程设施、分区布局、生态保护、环境美化等方面留足集镇发展空间，增强集镇的集聚和辐射能力，促进城乡经济结构的优化，保证城乡协调发展。

3、以人为本，生态优先。坚持规划的高起点，具有一定的超前意识，坚持向城镇化、现代化方向发展。以满足群众需要，维护公众利益为根本出发点，规划的着眼点放在经济增长与社会事业并重发展。把环境保护和生态建设放在战略位置，将集镇规模控制在合理的资源和环境容量内，致力于完好的人居环境，人文环境的营造，促进人与自然和谐发展。

4、节约用地，优化布局。以构建布局合理、功能完善、环境优美，适宜人居的集镇空间结构为着力点，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理划分集镇功能区，强化土地集约和合理利用。力求同土地利用总体规划等其它专业规划协调一致，以达到规划指导建设的目的。

5、体现科教兴乡的战略，促进村镇的可持续发展。

6、遵循客观经济规律，进一步调整产业结构，确立支柱产业，制定乡域社会经济发展战略目标。

四、规划期限：

根据分段发展的原则，规划期限分为近期和远期两个阶段。

1、近期：2007年——2010年 

2、远期：2011年——2020年

五、乡域概况

（一）地理位置及自然条件

睦化乡位于长顺县境南部。地处东经106°22′54″～106°26′42″,北纬25°37′31″～25°52′47″之间，北与中坝乡相接,南与代化镇相邻，东接惠水县的王佑镇、芦山镇，西临鼓扬镇。距长顺县城42km，距中坝乡25km，距惠水县的王佑镇11km、芦山镇25km，距代化镇10km，距鼓扬镇17km。

睦化乡乡域地质构造单元属滇、桂、黔台向斜。处于黔桂经向构造地带、褶皱紧密，对称性完好。大型的褶曲有简南向斜，斗篷冲一带有较大的张扭性断层。睦化乡地貌发育深受地质构造和岩性的影响，其褶皱强烈，切割较深。

睦化为峰丛谷地地区，暗河明露，水源较好，稻田比较集中。石灰岩山上多是石旮旯土，土被不连续，土层浅薄。

睦化乡大部分地区海拔都在1000m以上，境内海拔高度一般为1000～1200m，最高峰在麻地村的老豹山，海拔1381.8m。睦化气候属中亚热带季风湿润区，气候温和，雨量充沛。年降雨量1250mm，年平均温度不低于15.5℃，最热月（7月）平均温度23.3℃左右，                                                                                                                                                                                                                    最冷月（1月）平均温度5.6℃左右，大于或等于10℃积温4519℃。出现的农业灾害性天气主要有夏旱和春旱、暴雨、冰雹、倒春寒、秋风等。

睦化乡乡域内河流主要是龙井河和洗马河，属珠江流域红水河水系。

（二）历史沿革

睦化原名木瓜。元置木瓜仡佬蛮夷军民长官司，隶八番宣慰司。明洪武七年（1371）六月，置木瓜（今睦化）、麻响（今睦化乡麻响）两长官司，属金筑安抚司所辖。万历十四年（1586）置定番州于程番府，金筑安抚司拨麻响、木瓜二长官司属定番州（今惠水县）。清雍正年间，云贵总督鄂尔泰在贵州进行大规模的“改土归流”，木瓜、麻响土司势力日落千丈，逐渐走向灭亡，最后被流官所取代。民国31年（1942）建乡至今。

（三）社会概况

睦化乡现辖睦化、大桥、麻响、纳傍、麻地、简南、斗篷冲等共7个行政村，67个村民小组，59个自然村寨，2006年全乡总人口9811人，其中非农业人口445人，农业人口9366人，少数民族（布依、苗、壮等）人口6894人。全乡有中学1所，在校生486人，教职工人数28人；小学5所（其中完小4所），在校生1165人，教职工人数56人；全乡有幼儿园1所，在校幼儿总人数为243人。全乡有乡卫生院1所，医护人员4人，病床6张；村级卫生室4所，医护人员4人，病床4张；临时医疗点3个，医护人员3人，病床3张。

7个行政村，村村通公路、通自来水、通电。

2006年全乡工农业总产值为1061万元，其中工业总产值187万元，农业总产值771万元，交通运输、批发零售及服务业103万元，财政收入39.9万元，农民人均纯收入1679元。

（四）经济资源概况

1、矿产资源

睦化乡境内矿产资源丰富，主要有重晶石、冰洲石、水晶石等矿产。重晶石主要分布在纳傍村的翁岜和麻地村的大坡寨一带，冰洲石主要分布在简南村的上摆拱一带，水晶石主要分布在斗篷冲村的斗篷冲和睦化村的摆缸一带。

2、旅游资源

睦化乡的旅游资源十分丰富，既有自然景观（大坡寨草原、拉干水库、天生桥水库等），又有人文景观（荡荡坡古墓群、剿匪英雄肖国宝牺牲遗址等），还有驰名中外的格董关泥盆系地层剖面石炭纪。

①老豹山景区：位于麻地村。景区主要由大坡寨草原、拉干水库和荡荡坡古墓群等景点组成。景区内老豹山海拔1381.8m，是乡域内的最高峰，长顺县的第二高峰。景区内植被茂密，空气清新，大坡寨的山顶上有一面积为30多亩的草坪，相传明朝皇帝朱充炆流落时曾到此地，想在这里建庙宇为僧未成，留下许多神秘传说，因此得名“皇帝坪”。与“皇帝坪”相邻的是拉干水库，这里的水域开阔，清彻见底，是游人游憩、垂钓的好去处。景区内气候温和，四季如春，花海如潮，林波跌荡，集山、水、林、自然景观、人文景观等为一体，是休闲、度假的理想之地。

②斗篷冲肖国宝牺牲遗址：位于斗篷冲村。该地地势险要，植被茂密，解放初因在剿匪战斗中解放军班长肖国宝舍身堵住机关枪，生擒匪首“贵州人民反共自卫救国军”总司令曹绍华而闻名。

③格董关泥盆系地层剖面石炭纪：位于睦化村。睦化地层剖面，是石炭纪地质研究发现的新成果，在20世纪80年代，曾引起中国和世界地质学界的关注。

泥盆系——地质年代古生代的第四个纪,泥盆纪是英国一郡名,该地的泥盆纪地层被最早研究,因而故名。约开始于4亿年前,结束于3.5亿年。本纪分为三个世,当晚期出现原始两栖动物迷齿类、蕨类,原始裸子植物出现,这时期形成的地层就叫“泥盆系”。 

石炭纪——地质年代古生物代的最后一个纪,在苏联彼尔姆地方最先研究。它约开始于2.85亿年前,结束于2.3亿年前,本纪分早中晚三个世。这时期爬行动物开始出现,木本石松、芦木,种子蕨、科达树等,繁荣这一时期形成的地层叫“石炭系”。 

1979年，泥盆系——石炭系界线所要求的典型化石带被确定以后，世界各国都在致力寻找“界线层型”，但不是缺乏连续剖面，就是缺乏连续化石带，并且仅有前苏联和西德提供了较好的候选剖面。与此同时，我国广大地层古生物工作者，为寻找界线层型也进行了长期大量的调查工作。地质矿产部第八普查勘探大队熊剑飞工程师、贵州区域地质调查队员吴祥和工程师、中国地质科学院副研究员候鸿飞、助理研究员李强等，在同行和专家的支持下，长期坚持野外调查，掌握了第一手资料。经过反复取样、分析及对比国内外资料，1981年终于在长顺县睦化发现了连续的泥盆——石炭系地层剖面，具有连续的、有代表性的牙型类化石带。按地质年代推算，该地层是距今4亿至2.8亿年间的地质型剖面的典型岩层。1983年4月，他们合作撰写的论文《中国泥盆——石炭系界线层》受到国际上的重视。9月，在西班牙召开的国际第十届石炭纪地层地质大会上，睦化剖面被推举为最好的界线层型候选者。10月，国际泥盆纪地层委员会主席、德意志联邦共和国古生物学家W·齐格勒教授，受界线工作组主席的委托，专程赴睦化进行实地考察，同时观察了分析出的全部牙型类标本。他认为，该剖面胜过他所见过的任何剖面，其优点是易于国际对比，灰岩发育，有利于牙型类系统研究。

睦化地层剖面，是中国列入世界石炭纪地层和地质研究的两个点之一。1985年11月，贵州省人民政府将睦化地层剖面列为省级文物保护单位。睦化地层剖面的发现,是我国古生物工作者对世界地层研究的伟大贡献。也是睦化乡最稀有最珍贵的旅游资源,它不仅有很高的观赏价值,也有很高的科研价值。

3、土地资源

睦化乡全乡面积67.2km2，总人口9811人，人口密度约为146人/km2。全乡2006年末有耕地面积1233.73hm2，其中灌溉水田56.77hm2、望天田598.71hm2,旱地567.81hm2，菜地10.44hm2,人均占有耕地约为0.13hm2。

六、乡域村镇体系规划

（一）现状特征及存在问题

1、现状特征

全乡现辖7个行政村、67个村民小组、59个自然村寨。乡境内主要有长（顺）代（化）公路、睦(化)王(佑)公路和睦（化）鼓（扬）公路及乡级公路。全乡村寨沿主要公路分布，乡政府驻地——睦化村位于乡域中部。从总体上看，乡域村寨分布不均匀，睦化村在人口、村寨方面相对密集，经济方面，睦化村因为自然条件较好，区位条件优越，能依托交通干线发展多种经济，因此经济相对较好。而乡域北部的斗篷冲村，因为比较偏远、交通不便，其人口较少、经济方面也相对较弱。

2、存在问题

（1）全乡村寨分布不均衡，区域经济差异较大，经济职能作用尚未充分发挥。

（2）农业基础较脆弱，科技含量低，贫困面较大，抵御自然灾害的能力不强，农民增收门路相对较窄。

（3）乡域内虽有比较丰富的重晶石、冰洲石、水晶石等矿产，但没有得到开发利用，农副产品加工业，规模小，科技含量低，市场竞争力弱，未形成规模经济和规模效益，不利于扩大再生产。

（4）后续财力不足，财政增收困难，财力薄弱，财政收支矛盾仍然较为突出。

（5）境内主要公路路面较差，晴通雨阻现象时有发生。部分村寨离公路较远，农产品运输困难。

（二）经济发展分析

1、经济基础

睦化乡经过全乡人民的共同努力，社会经济得到持续稳定增长，改革不断深入，对外开放进一步扩大，扶贫攻坚取得阶段性胜利，人民生活得到改善。2006年实现地区生产总值757万元，其中第一产业产值578万元，第二产业产值112万元，第三产业产值67万元。

2、发展经济的优势条件

（1）资源优势

①矿产资源：乡境内矿产资源丰富，蕴藏有重晶石、水晶石、冰洲石等矿产资源。

②旅游资源：乡境内旅游资源十分丰富，既有自然景观（大坡寨草原、拉干水库、天生桥水库等），又有人文景观（荡荡坡古墓群、剿匪英雄肖国宝牺牲遗址等），还有驰名中外的格董关泥盆系地层剖面石炭纪。经过合理的开发利用，可满足游客吃、住、行、游、购、娱等方面的需求。也可以综合发展各具特色的旅游产业，吸引各地的游客来此观光旅游。

丰富的资源为睦化乡的发展提供了较好的物质条件和环境空间。

（2）农产品资源丰富

睦化乡粮食作物有：水稻、玉米、小麦、大豆、红薯、马铃薯等，经济作物有：烤烟、生姜、油菜籽、豆类、花生、水果和蔬菜等。其中优质水稻、优质玉米、优质油菜、脱毒马铃薯等优质产品得以大力推广，正在朝规模化发展。

（3）市场优势

睦化集镇作为乡域经济的核心，拥有对经济的“聚集效益”和扩散效益。这两个效益都是通过市场来完成的，市场是集镇发展的“血液”。每逢赶集天，睦化集镇便是商贾云集的地方，邻县、乡（镇）客商更是络绎不绝，商贸活动活跃。加上当地居民传统的经商意识，更为集镇经济的发展提供了一定的软环境。再加上集贸繁荣，市场吸引面广，集镇建设已初具规模，具有优先发展市场加快集镇向城镇转化的优势。其为睦化乡的经济和第三产业提供了较大的发展空间。

（4）政策优势

国家实施西部大开发战略，采取了一系列重大措施来加快西部发展，黔南州围绕实施西部大开发战略重点，扩大有效投资规模，制定一系列优惠政策，拉动经济增长的方针，并取得了一定成效，有效地促进了经济发展和社会进步。国家加大扶贫开发力度，加快社会主义新农村建设等均为睦化乡区域资源开发、基础设施建设、生态环境改善、优势产业培育和城镇化进程的推进都提供了强有力的政策支持。

（5）劳动力资源优势

睦化乡2006年劳动力人口6950人，占总人口的比例达70.84%，其中在外务工人员3000余人。可见睦化乡有充足的劳动力资源发展劳动密集型产业。

3、经济发展的制约因素

（1）产业结构及发展水平制约

从睦化乡现状的第一、二、三产业产值所占地区生产总值的结构比（76∶15∶9）中可以看出，目前，睦化的农业仍然是乡域社会经济发展的主导力量，但受长顺县农业产业化总体水平较低和抵御自然灾害能力弱的影响，以农业为主导产业的经济结构不能从根本上带动全乡经济的发展和人民生活水平的提高。第二、三产业在地区经济中的比重有待提高，其总量、质量不高，在很大程度上制约了各行业的进一步发展。

（2）建设水平的制约

睦化集镇基础设施的建设目前欠账较多，建设用地主要是集镇东部和北部的部分土地，各建设用地联系不紧密，在空间上没有很好的衔接。之前由于无规划指导建设，以至集镇的功能混杂、结构不清晰、特色不突出，集镇建设没有充分利用具有傍水自然环境优越的地域。且集镇用地布局较为凌乱。

支撑乡域经济发展的基础设施建设严重滞后，突出表现为乡域内公路等级低，交通联系不便，水、电、路等方面均需改造。由于全乡以传统农业经济为主导，政府财政收入低，基础设施的更新改造严重缺乏资金。

（3）经济基础薄弱的制约

睦化乡虽自然条件好，但由于乡域经济起步较晚，起点低，经济发展尚处于一种较为原始的积累阶段，资金严重短缺，经济基础薄弱。此外，集镇形态、生活方式还保持着明显的农村特征，还处在农业松散型经济向农业产业化经济、农业经济向工业经济、传统社会向现代社会的过渡时期。

（三）经济发展方向及布局

1、经济发展的基本对策及指导思想

（1）经济发展必须适应社会主义市场经济体制，充分发挥各类资源优势，大力发展特色农业和以农业为基础的二、三产业，全面贯彻“以市（场）兴乡”、“以地生金”和“以财兴乡”的战略。以市场为载体，辐射和带动周边区域经济的发展，以互动、双赢方式，不断促进睦化乡的经济发展和繁荣。

（2）坚持人口、生态、资源与经济的协调发展。把严格控制人口过快增长、保护生态和加强环境建设与加快优势资源开发结合起来，进行统筹规划和总体部署，走可持续发展的道路。

（3）以产业升级与结构优化为重点，积极培育主导产业。努力实施经济结构调整，加快产业升级换代。农业调整为以烤烟和种草养畜业为主；工业调整为以矿产、特色农产品资源开发加工为主；第三产业调整为以商业、旅游业为主。

（4）以旅游为龙头，带动综合服务业发展。充分挖掘丰富的旅游资源，重点发展以旅游观光、休闲度假为特色的综合旅游产业，加强相关的餐饮、住宿、交通、购物等配套设施的建设。把旅游及服务业作为第三产业发展的重点，努力培植成为乡域经济的重要支柱。

（5）加快工业发展，关键是加速矿产、农产品资源的开发。在工业发展中要结合自身的资源特征，优化产业结构，形成乡域内有特殊优势的产业群，以工业发展的特色来提高睦化在长顺县的地位。

（6）大力发展第三产业，培育和完善市场体系，打破封闭，发展对外交流，激发居民的商品意识、市场意识、按市场规律进行商品生产和销售，增强集镇的经济稳定性和自我发展能力，形成以市场为导向的产供销一体化的商品大市场，促进农村剩余劳动力的转移和集镇经济的振兴。

（7）立足资源优势，采取分片开发、梯化发展的方式，紧紧围绕长顺县委、县政府提出的“4321”经济发展格局，坚持“粮食稳乡、烤烟强乡、养殖富乡、教育兴乡、城建带乡”的战略思想。

总之，在决不放松农业，调整农业产业结构、产品结构，保持农业的持续、稳定发展的同时，大力发展非农产业，扩大二、三产业在地区生产总值中的比重。充分利用本乡资源的优势，正确引导，吸引多元化的投资主体来进行资源的合理开发利用和集镇的建设发展，努力提高资源开发利用的精度和深度，及早培育和形成新的主导产业，促进全乡经济的发展。

2、经济发展方向与经济水平预测

（1）经济发展方向

根据睦化乡的农业生产条件，以农业产业化为主要发展方向。发挥睦化乡农产品种类丰富的优势，根据市场导向，分类经营，发展订单农业，农业由传统耕作型向外向型、旅游型过渡；大力提高农业生产率，发展生态农业、绿色农业和特色农业，实施农业可持续发展战略，走农业产业化经营发展之路。积极推进农业产业化、现代化。在稳定粮食产量的基础上，优化农业产业结构，实现规模经营，提高产业化水平。

一是依托科技，加大投入，主攻质量，稳住烤烟这个支柱产业，使全乡烤烟种植面积稳定在1200亩，产量在20万斤左右。二是大力发展种草养畜业。大面积推广种植优质牧草，发展种草养牛、养羊、养鹅，扶持养殖大户，加快畜牧示范园建设。三是抓好退耕还林工作，做好规划布局，发展小果园，壮大庭院经济。四是继续抓好精品水果基地建设，带动全乡水果业的发展。

工业要加强资源的综合利用，强调市场对资源配置的决定作用，以适应市场经济发展的要求。提高企业的科技含量和产品加工深度，提高企业的市场竞争力，调整产业结构。依托矿产资源和农业资源及规模效应，发展加工工业。以特色农产品加工业为龙头，带动其它相关产业的发展，就地转化农村剩余劳动力，繁荣农村经济。

第三产业要充分发挥景源丰富的优势，进一步完善基础设施和集镇建设，使集镇变成道路整洁、河水清澈、市场规范、房屋别致、环境优美、具有地方特色的亮丽集镇；搞好集镇内市场的建设，积极将本地资源有效地纳入市场循环之中。增强旅游意识，以睦化乡旅游资源的开发为契机，加强老豹山景区等主要旅游度假点的投资建设力度，抓好社会主义新农村建设，开辟生态、休闲、农家乐、农业观光等多形式的沿线联动旅游，拓宽农民增收渠道，推动全乡经济的快速发展，以此来推动第三产业向高层次发展。

总之，要明确二、三产业是集镇经济的支撑，二、三产业的充分发展，将加快集镇产业的集聚和人口的集中这一指导思想。在决不放松农业，保持农业持续、稳定发展的同时，大力发展非农产业，扩大二、三产业在地区生产总值中的比重，优化集镇的产业结构，实现农村剩余劳动力的转移和城乡一体化的发展。

（2）经济水平预测

睦化乡各类资源丰富、市场繁荣，是长顺县重点扶持发展的集镇。特别是第三产业的发展潜力较大。预测到2020年地区生产总值将达到3300万元，其中第一产业1400万元，第二产业1000万元，第三产业900万元，地区生产总值年递增率为12%。

3、经济分区和生产布局

（1）经济分区

根据睦化乡在县域经济综合分区中所处的地位，综合考虑全乡各村现状基础、自然条件、自然地理特征和发展方向等因素，将全乡分为二个不同的经济区。

A、北部经济区：以纳傍村为中心，包括斗篷冲村、纳傍村，总面积30.26km2，总人口2900人，人口密度96人/km2。

本经济区人少地多，以发展种植业、养殖业、经果林、采掘业和旅游业为主。 

B、南部经济区：以睦化集镇为中心，包括睦化村、麻响村，总面积36.94km2，总人口8200人，人口密度222人/km2。

本经济区是全乡的政治、经济和文化中心，以发展商业贸易、交通运输业、种植业、养殖业、经果林和旅游业等为主。依托“麻地——大桥——麻响”一线丰富的水资源优势，积极发展水产养殖。

（2）工农业生产布局

工业生产应以本地资源为依据，以市场为导向，围绕其进行工业项目的设置和布局，发展有地方特色的乡镇企业。

农业生产以种植业、养殖业、林业为主。加大水稻等粮食作物和烤烟、油菜籽等经济作物种植，发展生猪、肉牛等养殖业，加强农业种植现代化，提高农业的科技含量。巩固壮大烤烟支柱产业，进一步优化种植布局，加大科技兴农力度，提高烤烟种植的科技含量，林业要加大退耕还林力度，大力发展经果林示范基地。斗篷冲、纳傍两村的林业基础较好，应重点发展以水源涵养林和水土保持林为主的防护林，在营造防护林的同时，积极发展用材林。

第三产业要合理利用丰富的旅游资源,积极发展旅游业、商业贸易和服务业等。搞好集镇建设，特别是市场、汽车站等的建设，吸引各地商人来此经商，促进当地经济的发展。

总之，在明确农业基础地位的同时，须加快发展第二、三产业。提高资源利用率，产业规模效益，实现经济增长方式的转变。

（四）乡域总人口及城镇化水平预测

1、总人口预测

睦化乡2006年全乡总人口9811人 ，其中非农业人口445人，农业人口9366人，预测近期2010年和远期2020年人口，采用综合分析法进行分析估算。鉴于睦化乡现是长顺县重点扶持的乡镇，其在交通、区位等方面均不具备优势，其对外来人口没有明显的吸引力，且由于其外出务工人员较多，因此本规划不考虑机械增长的人口。近期自然增长率控制在8‰以内，远期自然增长率控制在7‰以内。

按计算公式：

规划人口=现状人口×（1+自然增长率）规划年限      则：

近期2010年全乡总人口为：10200人

远期2020年全乡总人口为：11000人

2、乡域劳动力预测和劳动力构成分析

睦化乡2006年劳动力人口6950人，其中从事第一产业的劳动人口5600人，从事第二产业的劳动力人口120人，从事第三产业的劳动力人口1230人。劳动力人均地区生产总值约为1100元。

通过对乡域人口增长情况和人口年龄构成分析，综合考虑到睦化乡2020年地区生产总值将达到3300万元，估算睦化乡2020年劳动力人均地区生产总值为1100×（1+14%）14=6900元（14%为劳动生产率递增值），则睦化乡2020年劳动力人口需4800人。

考虑到睦化乡农业生产技术，机械化程度日益提高，睦化乡4800个劳动力人口中，从事第一产业的需要2000人，从事第二产业的需要1500人，从事第三产业的需要1300人。

3、乡域城镇化水平预测

2006年全乡总人口9811人，其中非农业人口445人，集镇人口2850人，按非农业人口计算，城镇化水平为4.54%，按集镇人口计算，城镇化水平为29.05%。

2006年全乡农业人口9366人，人口自然增长率取8‰，则2020年农业人口约为10500人。

农村劳动力人口取农业人口的70%，约为7300人，2020年从事第一产业的劳动力人口共需2000人，则有5300劳动力人口转移从事第二、第三产业。预测50%进入集镇，则2020年农业人口中进入集镇的人口为2650人。

2006年全乡非农业人口445人，自然增长率取7‰，则2020年全乡非农业人口490人。

2020年全乡集镇人口总数为：5000人，城镇化水平45.45%。

（五）乡域村镇规划布局

1、乡域村镇规划布局

睦化乡现有7个中心村、67个村民小组和59个自然村寨，村镇体系分为一般集镇、中心村和基层村三个层次。

村镇体系是由不同规模，各具特色和有一定空间结构分布的村镇组成，这些村镇有机结合成群体，并构成村镇网络。睦化乡村镇体系布局有以下特征。

（1）村镇分布不均衡；

（2）依托主要交通干线和经济较发达的地区分布；

 根据村镇的现状分布特征，村镇布点必须有利于工农业生产，布点应尽可能使之位于工农业生产的中心，以便于相互间的联系和组织管理。

睦化乡的村镇布点在充分考虑耕作半径数据指标的基础上，以“联、并、扩”的方式进行调整，改变原有“小、散、乱”的不合理结构，尽量减少个体，扩大规模，以利于公共服务设施的配套设置，同时考虑到部分村寨由于存在安全隐患或生产生活条件恶劣等原因，实行异地移民搬迁。规划将现有的7个中心村调减为4个（将现状的麻地村与睦化村合并为睦化村；将现状的大桥村与麻响村合并为麻响村；将现状的简南村与斗篷冲村合并为斗篷冲村；现状的纳傍村仍为纳傍村。），将59个自然村寨调减为50个。

2、村镇的分级、规模、发展方向和性质

根据各村在乡域综合经济分区及村镇体系中的地位、作用和服务范围以及自身的内部结构和发展优势，将睦化乡的村镇体系分为一般集镇——中心村——基层村三个层次。

（1）一般集镇

睦化集镇：是全乡的政治、经济、文化中心，以发展商贸服务、交通运输、旅游业和特色农产品加工业为主的集镇。人口规模5000人，用地规模42.31hm2。

（2）中心村（村委会驻地）

睦化村：以发展商贸服务、交通运输、旅游业、种植业和特色农产品加工业为主。村委会驻地人口规模2590人，用地规模21.86hm2。

麻响村：以发展旅游业、种植业、养殖业和经果林为主。村委会驻地人口规模370人，用地规模2.59hm2。

斗篷冲村：以发展旅游业、种植业、养殖业和采掘业为主。村委会驻地人口规模410人，用地规模2.46hm2。

纳傍村：以发展种植业、养殖业和经果林为主。村委会驻地人口规模130人，用地规模0.78hm2。

3、村镇的发展步骤和重点建设

睦化乡应在大力发展经济的基础上有计划分阶段地逐年安排村镇建设项目，建设的重点是村镇基础设施、旅游设施和公路的建设、改造。

近期建设的重点为睦化集镇和斗篷冲、纳傍的旅游设施以及睦化至王佑、睦化至鼓扬、代化至长顺县城睦化乡境内路段的道路改造。远期在有一定的经济实力后，对边远村寨进行扶持建设，使乡域各村经济得到全面发展。

（六）乡域公共设施规划

1、教育设施

乡域范围内现有学校7所，其中中学（设于睦化集镇）1所、完小4所、小学教学点1所，幼儿园1所，全乡在校生1894人，其中中学学生486名、小学学生1165名，在校幼儿243人，学生人数占总人口的19.30%，学校主要分布在集镇和各中心村。

规划期末乡域总人口达11000人，根据人口年龄结构特征，结合国家计划生育政策以及普及要求，规划期末小学在校生约1600人，中学在校生约800人。为适应睦化乡的社会发展需求，结合国家教育发展计划的实施，规划以村镇体系为指导，以现有中小学分布为基础，结合山区办学特点对全乡中小学进行合理的分布。

规划以村镇体系规划为指导，以现有中小学分布为基础，结合山区办学特点对全乡中小学进行合理的布局。

（1）在保留现有小学的基础上，综合考虑各学校的教学半径和办学条件，将完小设置到集镇和各中心村。

（2）扩建集镇现有中学为完全中学，完善中学教学设施。

（3）重新选址新建集镇幼儿园，完善幼儿园教学设施。

 预测全乡共需完全小学5所，完全中学1所，幼儿园5所。

2、医疗卫生

睦化乡现有乡卫生院1所，医护人员4人，病床6张；村级卫生室4所，医护人员4人，病床4张；临时医疗点3个，医护人员3人，病床3张。

规划结合乡域各居民点的交通、卫生服务条件、人口规模以及旅游景点的设置情况，采用卫生院设置在集镇，卫生所设置在各中心村，卫生室设置在旅游景区的原则进行医疗卫生设施布局。具体为：集镇设1所卫生院，规模20～30床；4个中心村均设卫生所，规模为3～5床；各主要旅游景点设卫生室，规模1～2床；其它自然村寨鼓励个体医生持证经营。使全乡形成规模适度、服务经济、方便居民的，总规模达到60床的医疗卫生网络。

3、市场与文化中心

睦化乡重晶石、冰洲石等矿产资源和旅游资源均较为丰富，其第二、第三产业将会有较快的发展，规划期末乡域城镇化水平将达到45.45%。按市场经济的观念对市场、文化中心进行布置分析，确定设施集中在集镇布置为最佳。规划在睦化集镇设置1个集贸市场、1个体育场（内含200m跑道）和1个文化娱乐中心（项目以青少年活动中心、文化站、图书馆为主），结合社会主义新农村建设完善各中心村的村民文化活动室。

（七）乡域基础设施规划

1、交通规划

（1）现状

睦化乡乡境内主要有长（顺）代（化）公路、睦(化)王(佑)公路和睦（化）鼓（扬）公路及乡级公路。现状虽每个村均已通公路，但道路路况较差、等级低，不能满足睦化乡发展的需要。

（2）规划

A、改造长（顺）代（化）公路，按三级公路标准进行建设；

B、改造睦(化)王(佑)公路，按四级公路标准进行建设；

C、改造睦（化）鼓（扬）公路，按四级公路标准进行建设；

D、改造、建设通往各中心村和主要旅游景点的公路，按四级公路标准进行建设；

E、加强公路沿线客运车辆停靠点的建设；

F、建设睦化集镇汽车站。

2、电力规划

（1）现状

睦化用电电源为代化镇35KV变电站，电压等级为10KV。

（2）规划

规划采用综合指标法，弹性系数法以及分项分类分析法预测全乡2020年用电负荷为1260KW，年用电量400万kWh。

规划电源仍为代化镇35KV变电站，电压等级为10KV,合理规划10KV线路走向，对通往各村和主要负荷点的10KV线路进行改造，包括加大线路截面，并按规划用电要求新置输电线路等，形成多区段多联接的运行网络，以提高供电的可靠性。

3、电信规划

（1）现状

睦化乡在睦化集镇设有电信所，已开通移动通讯、程控电话和无线寻呼，程控电话总装机容量为512门，乡域实装420门，程控电话普及率为4.28部/百人。

（2）规划

优化和加强电信基础网络建设，提高通信网络的业务能力，进一步扩大电信网覆盖面。规划在睦化集镇设电信支局，旅游点和用户相对集中的地区，设置电信所（点），采用光纤接入、无线接入网，实现村村通电话。根据规划人口规模，采用普及率法预测2020年电话机总数为1650门，电话普及率为15部/百人。加强移动通信网络建设，使移动通信网覆盖全乡的所有区域、景区和主要公路沿线。

3、邮政规划

（1）现状

睦化乡在睦化集镇设有邮政所。

（2）规划

完善邮政服务设施，新建集镇邮政支局，景区和用户相对集中的地区设服务网点。建设用户信息服务系统、电子商务系统、邮政电子信箱系统，提供迅速、准确、安全、方便快捷的现代化邮政服务。

4、供水规划

（1）现状

睦化乡现状各中心村村委会驻地均通自来水，但全乡的自来水普及率仅为60%。睦化集镇居民生活用水取自龙井河处地下泉水，有高位水池1座，容量为160m3，位于安上山山顶，集镇现状用水量为120m3/d。

（2）规划

规划完善给水管网，新建或改造各村自来水设施，增加水质处理设施，保证乡域范围内户户吃上清洁卫生的自来水。

七、集镇建设规划

（一）规划目标

规划目标分近期和远期两个阶段实现。

近期建设是整个规划实施的重要阶段，重点是集镇主要道路网骨架的形成，以及公共服务设施的完善和居住问题的解决。近期规划实现后，集镇面貌将有一个大大的改观，水、电、路、通讯等公用事业初具规模，居民住宅布局合理，服务功能进一步完善。整个规划实施后，睦化集镇将成为一个布局合理，配套设施齐全，环境优美的城镇。

（二）集镇规划区和集镇的建设规划范围、性质和规模

1、集镇规划区

集镇规划区是指集镇建城区和因集镇建设发展需要实行规划控制的区域。睦化集镇规划区的划定主要考虑了集镇各类用地布局的合理性；生态环境的可持续性；集镇景观风貌建设的相关性和行政管理界线的完整性。确定睦化村的部分行政辖区范围为集镇规划区，详见《长顺县睦化乡村镇规划——乡域总体规划图》，总面积约为2.62km2，辖区现状总人口3560人。

2、集镇建设规划范围

本次集镇建设规划范围为：北邻格童关，南至沙子关，东起黎木山，西接长山坡，总面积为67.92hm2。

3、性质

睦化集镇是全乡的政治、经济、文化中心，是以发展商贸服务、交通运输、旅游业和特色农产品加工业为主的集镇。

4、人口规模预测

集镇现状人口2850人，其中非农业人口445人。

综合考虑到随着户籍制度的改革，集镇基础设施的不断改造完善，第二、第三产业的进一步发展以及集镇内现有人口的自然增长等因素，人口规模必将有较大的增长。

集镇规划人口规模预测按近期（2010年）和远期（2020年）两个阶段进行，并按人口类别分别计算，集镇常住人口规模采用分项迭加进行估算，即将集镇常住人口分为村民、居民两种户籍形态的人口分别计算后累加而得；集镇通勤人口只计算机械增长人数，而集镇流动人口则进行估算。人口规模预测结果如下：

 近期（2010年）：3500人

 远期（2020年）：5000人

5、用地规模

睦化集镇现状建成区建设用地为21.23hm2，人均建设用地指标为74.49m2，规划根据国家用地规范标准并结合睦化集镇的实际情况，规划建成区面积42.31hm2，人均84.42m2。

（三）建设现状及存在的主要问题

1、集镇建设现状

集镇现状建设用地规模21.23hm2，现状人口2850人，人均建设用地74.49m2`，长（顺）代（化）公路、睦(化)王(佑)公路和睦（化）鼓（扬）公路从集镇中部穿过，形成集镇现状的主要道路骨架。对外交通有三个出口：即睦化——长顺县城、睦化——代化、睦化——鼓扬。

2、现状存在的主要问题

（1）居住、办公环境差；

（2）体育、文化、娱乐等公共服务设施缺项较多；

（3）基础设施较差，集贸市场容量小，赶集天以路为场现象较为严重。

（四）集镇建设规划的总体布局

1、用地发展方向

睦化集镇地势总体较为平坦。在用地选择上，考虑到经济发展趋势及与现状道路的连接等因素，规划采用集中、紧凑的布置原则，依据公路的走向，在现状基础上向南、北、西三个方向发展。

2、功能结构分析

结合集镇现状用地布局和基础设施布置的具体情况，将集镇分为北部和南部两个组团。

（1）北部组团：范围是⑥号路以北用地，主要布置行政管理、教育机构、文体科技、商业金融、医疗保健等公共设施用地、居住建筑用地、广场用地和工程设施以及仓储用地。

（2）南部组团：范围是⑥号路以南用地，主要布置教育机构、生产设施、对外交通、集贸市场、体育和居住建筑等用地。

3、用地规划布局

（1）居住用地

现有居住用地13.07hm2，人均45.86m2，主要分布在睦(化)王(佑)公路两侧,房屋密度大，布置混乱，居住环境差。规划在改造现有住宅的前提下，新建居住建筑，建成设施齐全、布局完整、环境良好的居住组团。新建居住建筑要充分利用集镇的自然山水环境，正确处理好集镇人工环境与自然环境的关系。建立一个居民、集镇与自然协调共生的集镇生态结构，将绿意、水意等自然因素有机融入集镇的日常生活之中，突出集镇的特色和风貌。规划居住用地面积17.80hm2，人均35.60m2。

（2）公共设施用地

现状公共设施用地5.28hm2，人均18.53m2。包括行政管理用地、文体科技用地、教育机构用地、医疗保健用地、商业金融用地和集贸市场用地。规划公共设施用地9.12hm2，人均18.24m2。

A、行政管理用地

现状行政管理用地0.58hm2，主要是乡政府、派出所、财政所、农牧站和林业站等，分布较散乱。鉴于现状睦化乡政府东、南、北三面均被居住建筑和商业建筑围合，办公环境较差，规划将现状的行政管理用地（除派出所外）搬迁至原老乡政府处进行统一设置。规划行政管理用地0.45hm2。

B、文体科技用地

现状文体科技用地0.06hm2,文化娱乐设施项目缺项较多。规划在⑤号路西段南侧设置文体科技用地，项目包括青少年活动中心、文化站、图书馆等。规划在⑥号路东段南侧设置含200m跑道的体育场，规划文体科技用地1.46hm2。

C、教育机构用地

现状教育机构用地2.83hm2。由于规划期内人口规模的增加，规划在原地扩建睦化中学和睦化小学，并重新选址新建集镇幼儿园。规划教育机构用地3.46hm2。

D、医疗保健用地

现状医疗保健用地主要是乡卫生院、计生站，用地为0.27hm2。规划将现状的乡卫生院搬迁至现计生站处，并在原乡政府西侧设置福利院。规划医疗保健用地0.54hm2。

E、商业金融用地

现状商业金融用地主要集中在现状的乡政府、市场一带，用地为1.48hm2。规划主要沿②、③、⑤、⑥号路设置商业金融用地。规划商业金融用地2.35hm2。

F、集贸市场用地 

现状集贸市场用地0.06hm2。规划将现状的集贸市场搬迁至⑥号路西段南侧。规划集贸市场用地0.86hm2。

（3）生产设施用地

现状集镇内无生产设施用地。规划将集镇内的生产设施用地集中布置在①号路中段西侧，项目以无污染的特色农产品加工业为主。规划生产建筑用地0.77hm2，人均1.54m2。

（4）仓储用地

现状仓储用地主要是集镇中部的粮管所仓库和现乡政府西北侧的烟叶站，占地0.87hm2，人均3.05m2。规划将仓储用地设置在①号路北段西侧。规划仓储用地1.26hm2，人均2.52m2。

（5）对外交通用地

现状对外交通用地0.55hm2，人均1.93m2，主要是对外交通的过境段，无汽车站。规划在①号路北段东侧设置汽车站。规划对外交通用地0.95hm2，人均1.90m2。

（6）道路广场用地

现状道路广场用地1.46hm2,人均5.12m2。规划根据地形条件和功能分区以及各组团间联系的要求，对现有道路进行拓宽改造，增设纵向和横向干道，集镇形成三横四纵的道路网骨架，呈棋盘式布局；道路红线按16、12、8m三种标准进行控制。规划在①号路中段东侧、③号路中段东侧各设1个停车场，在⑤号路中段北侧设2个集散广场。规划道路广场用地7.18hm2，人均14.36m2。

（7）工程设施用地

集镇现状无工程设施用地。规划在②号路中段西侧设邮政和电信支局,在①号路北段东侧设汽车修理场、洗车场及加油站等。在②号路南段西侧，⑥号路东段北侧各设1个洗车场。规划工程设施用地0.45hm2，人均0.90m2。

（8）绿地

集镇现状无公共绿地，为了给居民营造一个良好的生活居住环境及加大对山体、水体的保护。规划将睦化小学南侧的山头改造为睦化小游园；在河流两岸设置8m宽的河滨绿地；在生产设施用地与居住用地间设置宽为10m的生产防护绿地。搞好“四旁”绿化，集镇内道路两侧种植行道树，充分利用机关、学校、仓库等空地绿化环境，对集镇周围的荒坡、陡坡进行绿化，丰富集镇景观，提高集镇的绿化率，使集镇处于绿色环抱之中，美化集镇居民的生活环境。规划绿化用地4.78hm2，人均9.36m2；其中公共绿地4.52hm2，人均9.04m2；防护绿地0.16hm2，人均0.32m2。

（五）道路及竖向规划

睦化集镇地势平坦，规划确定道路横断面（按16、12、8m控制）、道路中心线转点坐标、高程及转弯半径、道路纵向坡度等。详见《长顺县睦化乡村镇规划——集镇道路及竖向规划图》。

（六）工程设施规划

1、给水规划

（1）现状

睦化集镇现状无自来水厂，居民生活用水取自龙井河处地下泉水;有高位水池1座，容量为160m3，位于安上山山顶，集镇现状用水量为120m3/d。

（2）规划

A、用水量预测

集镇人口规模预测为

近期（2010年）：3500人

远期（2020年）：5000人。

①生活用水量

居民综合用水量标准近期为120L/人·d，远期为200L/人·d,则综合生活用水量近期为420m3/d，远期为1000m3/d。

②道路浇洒及绿化等用水

按生活用水量的10%计，则近期为42m3/d，远期为100m3/d。

③未预见用水及管网漏失量

按总用水量的20%估算，既(①+②)×20%计，则近期为92 m3/d，远期为220 m3/d。

集镇总用水量近期为554 m3/d，远期为1320 m3/d。

B、给水系统

规划近期在原高位水池处新建容量为500m3的高位水池，以满足集镇发展后居民生活用水及附近村寨村民用水,远期在现龙井河取水处新建小型给水处理厂,地下泉水经过滤消毒并抽送至高位水池后供给用户。近期配水管网采用环状与枝状结合的形式，远期管网全部连成环网。

2、排水规划

（1）现状

睦化集镇现状无完整排水系统，靠路边明沟和暗沟合流制排水,暗沟普及率不高,难以适应集镇的发展要求.雨水混同生活污水未处理而直接排放到河流中,对环境造成污染。

（2）排水体制

规划排水体制采用雨、污分流制，分别设置雨水和污水排放系统。各生产企业的废水和医院医疗污水必须由其内部的污水处理设施处理，并达到《污水排入城市下水道水质标准》(Cj3082-1999)后方可送至污水处理设施统一处理、统一排放。

（3）污水排放量

污水排放量按总用水量的85%计算，污水总量近期为470m3/d，远期为1100m3/d。

（4）污水管网

污水管网采用钢筋混凝土圆管，沿道路布置。充分利用地形地势，最大可能采用重力流形式,将污水收集排入沿河修建的截污沟,最终将污水排入污水处理厂。

（5）污水处理厂

污水处理厂设于龙井河下游,处理规模为1500 m3/d,占地0.5hm2,采用二级生物处理,处理达到《污水综合排放标准》(GB8979-96)中二级排放标准后方可排放。

3、雨水工程规划

（1）雨水量计算

雨水量按下列公式计算：

Q=Φ×q×F

其中：Φ——径流系数，取0.50

q——设计暴雨强度（L/S·hm2）

F——汇水面积（hm2）

雨水因没有降雨自动记录资料及相关的雨量计量公式，采用贵阳地区暴雨强度公式：

1887（1+0.707Lgp）

q=  ———————————(L/S•hm2)

    (t+9.35 p0.031)0.695

P——设计重现期：取1～2年 

t——降雨历时（min）

（2）雨水管渠布置

雨水采用混凝土管和沟渠排放，采用分别收集、就近排放的原则，雨水管沟沿道路设置，分区汇集后排入集镇河流。雨水管渠的覆土深度应尽量控制在0.7～1.3 m左右，覆土不足0.7m的管段需作加固处理；雨水管渠的最小坡度应保证不低于规范要求的最小坡度。

4、电力规划

（1）现状

睦化用电电源为代化镇35KV变电站，电压等级为10KV。2006年集镇用电负荷为3200KW，用电量为1150万KWH。

（2）规划

规划根据集镇建设规划，采用综合指标法，弹性系数法以及分项分类分析法预测集镇近期负荷为400KW，年用电量123万kWh，远期负荷为670KW，年用电量为200万kWh。合理规划10KV电网，形成多区段多联接的运行网络，以提高供电的可靠性，电力线原则上布置在道路的东侧、南侧。集镇道路照明度近期要求主干道10LX，支路5LX，远期分别达到15LX和10LX，采用新型高效光源。

5、电信规划

1、现状

睦化乡现状无电信支局，现已开通程控电话、无线寻呼和移动通讯，程控电话总装机容量为512门，实装420门。

2、规划

（1）规划在②号路中段西侧设置电信支局。

（2）规划程控电话总装机容量为1650门，全乡电话普及率为15部/百人，电讯线原则上布置在道路的西侧、北侧。

（七）环保环卫规划

1、环境保护规划

（1）环境质量现状

A、大气环境质量

集镇范围内大气污染主要是居民生活燃煤和汽车尾气的排放以及灰尘所造成。

B、环境噪音

集镇的环境噪音主要是交通噪声。

（2）环境保护规划

根据集镇的功能分区制定不同的环境质量标准

A、大气环境质量功能分类：

根据国家《环境空气质量标准》（GB3095—1996）和集镇建设规划将集镇环境划分为：

环境空气质量一类保护区：睦化小游园。环境空气质量保护目标为：达到国家一级标准。

环境空气质量二类保护区：行政管理、居住建筑、文体科技、教育机构、商业金融用地以及生态林地。环境空气质量保护目标为：达到国家二级标准。

环境空气质量三类保护区：生产设施用地、集贸市场和主要交通干道，环境空气质量保护目标为：达到国家三级标准。

B、环境噪声分类

第一类：睦化小游园等公共绿地、生态林地、行政管理区、居住区、学校为一类保护区，保护目标为达到国家一类保护标准。

第二类：居住、商业混合区为二类保护区，保护目标为达到国家二类保护标准。

第三类：生产设施用地和集贸市场为三类保护区，保护目标为达到国家三类保护标准。

第四类：主要交通干道为四类保护区，保护目标为达到国家四类保护标准。

（3）环境保护措施

A、按规划要求进行集镇各项设施的建设和布局。

B、工业项目均应按规定作环境评价，遵循“三同时”制度进行项目建设。

C、逐步改善集镇的燃料结构，提高燃气和电气化使用率，改造完善燃煤锅炉，增设消烟除尘设备。

D、建立集镇污水处理系统，努力提高污水的处理率，并达到国家污水排放标准后方可排放。规划在龙井河下游设置污水处理厂（位于规划范围外）。

E、加强对驶入集镇车辆的管理，监督执行交通规则，使噪声控制达到有关标准，从而使环境噪声达到规划要求。

2、环卫规划

（1）现状

集镇现状未设环卫站，有垃圾收集车3辆，有环卫工人4人，主要是清扫道路，清运垃圾。集镇现状人口2850人，日产垃圾3.40t，清运率为100%。

（2）规划

A、集镇规划人口5000人，居民生活燃料以燃气和煤为主，垃圾人均日产1.2kg，日产垃圾6.0t，清运率100%，每天凌晨5时和晚9时各清扫一次。

B、新建1座转运能力为6.0t/d的垃圾转运站，同时设置适当数量的垃圾箱、果皮箱，各单位、学校及居住区的生活垃圾由环卫部门统一运到位于斗篷冲林场的垃圾处理场，垃圾处理场处理能力规划为6t/d。统一设置水冲式公共厕所3座，粪便经化粪池处理后方可进入排污系统。

C、增设环卫车2辆，其中洒水车1辆，垃圾吊装车1辆，增加环卫工作人员至10人。

D、改变燃料结构，逐步提高燃气和电气化使用率，从而减少垃圾产量，垃圾提倡分类收集，在生活区进行粗分选，使垃圾中的有用物质得到回收，规划期内，有用物质回收率达70%，垃圾无害化处理率达60%。

E、健全环卫体制，明确环卫管理责任，改善环卫工人的生活条件和劳动条件，提高机械化清扫运输效率，配备足够的密封式垃圾收集器，到规划期末，半机械程度达70%，容器化收集率达80%。

（八）综合防灾规划

1、防洪规划

睦化集镇防洪以防山洪和河洪为主，根据集镇河流域自然地理情况和水文资料，按国家《防洪标准》（GB50201-94）规定，规划集镇防洪标准为20年一遇，防洪堤堤顶标高要达到20年一遇洪水位以上。规划主要采取以下防洪措施：

（1）沿集镇内的山坡脚设截洪沟，同时考虑农田水利与水土保持等，做到防治给合，进一步做好封山育林等工作。

（2）扩宽、整治河道，清理河道阻水建、构筑物，严格按《中华人民共和国水法》管理河道，提高河道抗洪能力。

2、消防规划

考虑到灾害发生时的人流疏散，集镇内的道路、广场、体育场等空旷场所，未经规划部门许可，严禁建设各种永久性和临时性的建、构筑物，以免在灾害发生时因人流疏散不畅引起不必要的损害。消火栓沿街设置，设于使用方便、易于寻找的街道口，且间距不大于120m，消火栓在沿道路设置时应靠近路口，消防栓的供水管径不得小于100mm。

3、地质防灾规划

在进行工程项目选址定点时，规划建设行政主管部门必须对该用地进行深入的地质灾害危险性评估，避开地质灾害性地段，充分考虑滑坡、塌陷等地质灾害影响因素，并针对隐患地段采取相应的防护措施。

4、抗震规划

按国家地震烈度分布图，睦化集镇属于抗震设防烈度6度区，规划要求规划区内建筑均按6度抗震标准设防，重要生命线工程根据建设要求可提高一度设防。

（九）近期建设规划

1、指导思想

近期建设应在睦化乡村镇规划的指导下进行，应以国民经济和社会发展“十一五”规划和各部门近期建设项目为依据，结合当前国家扩大内需，加快基础设施建设和住宅建设的良好机遇，重点投入基础设施建设和市场建设。

2、近期建设项目

（1）近期建设道路

改造①号路北段（1125m）、②号路北段（320m）、⑤号路中段（310m）；新建②号路南段（346m）、③号路中段（135m）、⑤号路西段（1000 m）、⑥号路（446m）。

（2）近期建设居住用地

建设①号路中段东、西两侧部分居住用地；改造⑤号路中段北侧部分居住用地。

（3）近期建设公共设施用地

建设⑤号路中段北侧行政管理用地和福利院，建设①号路中段西侧医疗保健用地，建设②号路中段西侧集贸市场用地，建设⑥号路中段南侧幼儿园，建设⑤号路西段南侧文体科技用地，建设②号路中段西侧邮政、电信支局，建设①号路北段东侧商业金融用地、②号路中段东侧部分商业金融用地、⑥号路中段南、北两侧部分商业金融用地。

（4）近期建设生产设施用地

建设①号路中段西侧部分生产设施用地。

（5）近期建设工程设施用地

建设①号路北段东侧部分工程设施用地。

（6）近期建设对外交通用地

建设①号路北段东侧部分汽车站用地。

（7）近期建设仓储用地

建设①号路北段西侧部分仓储用地。

（8）近期建设绿地

建设集镇中部沿河河滨公共绿地。

（9）近期建设环卫设施

建设公共厕所2座，垃圾转运站1座，环卫工作人员增至5人，增设垃圾吊装车1辆。

八、实施管理措施建议

1、 加大规划的宣传力度，建立健全各项规章制度，保证规划的实施。

2、规划一经批准，任何单位和个人均必须遵照执行，不得随意更改，确需修改时须经原批准单位批准、备案。

3、建立强有力的建设管理机构，成立集镇建设管理办公室，负责组织规划的实施、审批和检查各项建设是否符合村镇规划要求，引导集镇健康有序发展。

4、多渠道筹备资金，提高综合开发能力，加强基础设施建设，改善投资环境，注重“外引内聚”，集八方力量，汇四方资金，增强集镇的开发建设能力。

5、在实施建设规划过程中，应处理好远期与近期的关系，应以长远利益为主，近期、远期结合；处理好整体与局部的关系，应以整体利益为主。

6、应综合考虑环境效益、社会效益和经济效益，对集镇环境污染严重的项目，不能在规划区内建设。

7、不断完善规划职能部门自身建设，改革管理体制，建立健全工作制度，实行规范化、程序化审批，分阶段把关。

8、鼓励集镇规模建设，控制零星的开发建设活动。统一规划设计，综合开发，按有关规定和指标要求同步建设配套公共设施、市政设施和绿地等。

目     录

一、规划背景…………………………………………………………1

二、规划依据…………………………………………………………1

三、规划指导思想和原则……………………………………………2

（一）规划指导思想…………………………………………………2

（二）规划原则………………………………………………………2

四、规划期限…………………………………………………………3

五、乡域概况…………………………………………………………3

（一）地理位置及自然条件…………………………………………3

（二）历史沿革………………………………………………………4

（三）社会概况………………………………………………………4

（四）经济资源概况…………………………………………………5

六、乡域村镇体系规划………………………………………………7

（一）现状特征及存在问题…………………………………………7

（二）经济发展分析…………………………………………………8

（三）经济发展方向及布局………………………………………11

（四）乡域总人口及城镇化水平预测……………………………15

（五）乡域村镇规划布局…………………………………………16

（六）乡域公共设施规划…………………………………………18

（七）乡域基础设施规划…………………………………………19

七、集镇建设规划…………………………………………………21

（一）规划目标……………………………………………………21

（二）集镇规划区和集镇建设规划范围、性质和规模……………22

（三）建设现状及存在的主要问题………………………………23

（四）集镇建设规划的总体布局…………………………………23

（五）道路及竖向规划……………………………………………27

（六）工程设施规划………………………………………………27

（七）环保环卫规划………………………………………………30

（八）综合防灾规划………………………………………………32

（九）近期建设规划………………………………………………33

八、实施管理措施建议……………………………………………35