matlab有多大:对民办教育相关资料（一）

对民办教育法律的若干法理思考
上海教育科学研究院忻福良
为进一步推进民办教育事业的有序发展，适时制订民办教育法律、法规是完全必要的。要搞好民办教育立法工作，当然要研究民办教育法律、法规的体系、框架、调整对象、调整范围以及具体条文内容等，但笔者认为，从法理角度对民办教育法律作深入的探求实属重要，这关系到立法的指导思想。下面就民办教育法律的若干法理问题提点想法。
一、克服国家主义教育观影响，维护民办学校的教育权
从法律上讲，教育权可分为三类：家庭教育权、国家教育权、社会教育权，后两种教育权都属于公共教育权。
家庭教育权起源于家庭的产生，只要有家庭关系存在，就有家庭教育。中国历来十分重视家庭教育，有所谓“养不教，父之过”之说。在古代，有过颜之推的《家训》，在近代有过曾国藩的《家训》，他们的论述曾是我国家庭教育的典范。
国家教育权起源于阶级和国家的产生。国家掌握教育大权，其目的自然是出于统治阶级的自身利益，有所谓“谁控制了学校，谁就能统治国家”之说。但另一方面，也是为了缓解社会矛盾，满足纳税人的教育需求，维持社会稳定和发展。所以国家教育权，它既具有阶级性，又具有社会性。
社会教育权与国家教育权几乎同时产生，它是社会中一部分占有教育资源的团体或个人自发开展公共教育教学活动，从而被国家和社会认可的一种权益。中国历来注重民间办学，在春秋末期，有“官学衰微，学在四夷”之说，在宋元明清，民间书院也一直走红。
可以这么说，在世界和中国的历史长河中，家庭教育权、国家教育权、社会教育权始终是三权并存，互为依赖，互为补充的。只有在特殊的历史时期，即国家主义发展到顶峰之时，社会教育权才被剥夺，国家垄断了公共教育大权，但是，这种历史现象是短暂的。
新中国成立之后，由于我们的幼稚，私立学校被取消了，一个教育人口如此之多且又贫穷落后的国家，力不胜任地担负其了全部的公共教育责任，其结果自然导致了中国教育的落后。
改革开放以后，国家通过宪法重新确认了社会教育权的法律地位。我国宪法规定：“国家鼓励企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其它教育机构。”这样，社会力量保护公民个人依法都可以成为合法的办学权利主体。《社会力量办学条例》又明确“社会力量举办的教育机构及其教师和学生依法享有国家举办的教育机构及其教师和学生的法律地位。”这就宣告了国家教育权、社会教育权在法律地位上的平等。
然而社会教育权的法律地位事实上并未完全解决，国家主义的教育观和法律观的影响尚未克服，表现在：
1.思想观念上，一些人对民办学校带有对民营企业同样的偏见。有的人至今认为公办学校姓“公”、姓“社”，民办学校姓“私”、姓“资”，民办学校既是私人办学，就如私人企业一样，都是为了赚钱，办学思想不会端正。因此，对民办学校能否把握社会主义办学方向，能否正确贯彻执行党和国家的方针，法律和政策存有疑虑。
2.发展方针上，我们的一些同志不是从尊重和维护社会教育权的法律角度去看待民办教育，而是把发展民办教育仅仅视作权宜之计，是国家为解决教育经费困难，缓解入学高峰的临时性或阶段性措施，一俟国家富强，入学高峰过去，就没有必要再办民办学校，再过几年，民办学校应该大批关闭。如果这种想法成立，那么如何解释像美国、日本等国经济如此发达，至今为什么仍有如此之众的私立学校呢？问题在于，我们的一些同志没有认识到发展民办教育是社会团体、公民个人不能剥夺的一种政治权利，不仅现在有这个权，将来也有这个权，对民办学校现在要扶持，不仅现在公办、民办学校要并举，将来也还要长期共存共荣。
3.行政行为上，一些人习惯地认为政府及其教育行政部门是公立学校的主管部门，只对公立学校负有保护、支持责任。在他们眼中，公立学校是“亲生”，入“正册”，民办学校是“野生”，入“另册”。在公私立学校竞争中，不是营造公平竞争的氛围，而是站在公立学校一边。招生时，首先满足公立学校的生源数量和质量，对民办学校则采取限制措施。对民办学校的支持热情，也主要是对那些“国有民办”的转制学校，而不是真正意义的民办或私立学校。一些管理人员，对公办学校和民办学校的态度迥然不同。笔者碰到一位民办高校的校长，他曾是公立大学的校长，它慨撼地说，同样是校长，角色没转换，但遭遇不一样，当公立学校校长处处受尊重，当了民办学校校长，处处求人，看人脸色，连一般的小职员都可以随便训他，可见地位之卑微。
教育上的国家主义影响不克服，社会教育权就不可能得到强有力地维护和尊重，民办学校就不可能真正享有与公办学校同等的法律地位和社会地位。因此，民办教育立法在指导思想上首先应消除国家主义影响，并针对实际情况，制定保障民办学校合法权益的具体规定。
二、民办教育法律的价值取向与功能我们说
“依法治国”，这有一个前提。即这个治国之法必须是好法。法学界有所谓“良法治国”、“恶法误国”之说。同理，我们说“依法治教”，那么这个治教之法也必须是一个好法，它能推进教育事业的健康发展。法是价值的载体，法的价值可分为正价值、负价值和无价值（即零价值）。我们对现有的教育法律、法规有必要进行价值评价。总体上说，它推进了中国教育的发展，如《义务教育法》，大大提高了义务教育的普及率；《教育法》的颁布，增加了政府的教育投入力度；《社会力量办学条例》对民办教育事业的发展也起了一定的促进和规范作用。但也不能否认，由于在立法指导思想还带有计划经济时代的深深痕迹，致使有些法律规定一定程度上对教育发展起了束缚作用，如《社会力量办学条例》规定：“严格限制民办高等学校的发展”，照此规定，高等学校单一的国有化模式就无法改变，广大公民接受高等教育的强烈需求就无法得到满足。因此，我们制订民办教育法律首先要有下列明确的价值取向：
1.《民办教育法》首先应当是一部民办教育振兴法。对《民办教育法》的价值判断在于它是否能有力推进我国民办教育事业的发展。我国的民办学校近10年来发展很快，但与公办学校相比，其办学规模、办学条件、办学水准还很低，还处在初创起步阶段。《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“在今后3－5年内，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。现在离开这个要求相比甚远，以上海为例，上海普通高校1998年在校生数，民办学校只占1.12％，1999年也只占2.49％。如果与日本、美国等发达国家的私立学校规模相比，则我国的民办教育更显落后。所以现在我国的民办教育不是多了，不是要限制发展，而是要通过法律途径营造民办教育发展的宽松环境，以实现《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的“在发展民办教育方面要迈出更大的步伐”的目标。
2.《民办教育法》首先应当是民办学校及其教师、学生的权益保障法。长期以来，法律的“工具论”观点在我国影响甚深，一度成为社会的统治观点和主流观点。人们很少意识到法首先是为了保护公民基本权益，法是对有权者的一种制约。法的基本内容是权利和义务。照例，权利和义务应当相当，但在以往的法律中，对上重权利，奉行的是“权利本位”，对下重义务，实施的是“义务本位”，致使权利、义务严重失衡。在教育法律、法规中，这种倾向也很突出。一般人都将教育法视为政府教育行政部门对学校、教师、学生的管理法。如何通过法律保障学校、教师、学生的合法权益则往往被忽视。现在我们制订民办教育法律，应当纠正这一偏向，政府更应作为义务主体，在明确对民办学校有限管理权限的同时，特别要明确政府对民办学校也负有的义务和责任。而对民办学校及其教师、学生，则更应视为权利主体，在规范它的办学行为的同时，更应明确它享有的权益。
3.《民办教育法》首先应当规范政府对民办学校的管理行为。法律是一种规范，对民办教育法律来说，它既要规范政府对民办学校的管理行为，同时又要规范民办学校的办学行为。但两者相比，政府对民办学校的管理行为对民办教育的发展起主导作用。我们一直在说，要让学校真正成为独立法人，真正做到面向社会，面向市场依法自主办学，非此不能激活学校的活力、热力、创造力、应变力。对公立学校尚且要如此放权，对民办学校更应如此现在大家都在说，对民办学校要加强管理，但如何加强管理，却是理解不一。有的习惯于用原来对公立学校的一套管理办法来管理民办学校，有的甚至主张对民办学校要比对公立学校管得更严写。因为它纠纷多，矛盾多，“老出乱子”。如果这样管法，岂不把民办学校都管死了。因此，民办教育法律对政府的管理行为一定要限制，力避将已经过时的计划经济食道的那套对公立学校的管理制度通过立法使其法律化、合法化，结果使千呼万唤得以出台的民办教育法律反倒束缚了民办教育的发展。现在有些人对这部法律存有疑虑，怕的就是这一点。
4.规范民办学校的办学行为，法不是唯一手段。治国靠法，但法不是治国的唯一手段。一个国家、一个社会，除有法律规范之外还要有道德规范和其他规范，才能维护社会的稳定和发展。过去我国历史上就有所谓“法治”、“统治”之说。法的价值与功能不是无限的，虽说法是社会关系、社会矛盾的调节器，但也不可能做到所有的社会问题都能用法来调节。法必须有，但又不必事事有法，处处靠法。对教育特别是民办教育也一样，治教靠法，但法不是治教的唯一手段。学校怎么办？教育、教学怎么搞？学校内部怎么管理？采用什么教材？按校本精神，这些都不必也很难用法来规范。教学领域的事多有其自身的教学规律，它受教育原则的制约，教学既是一门科学，同时又是一门艺术，因此，用法来规范是一种不懂教育的表现。
三、民办教育法律要体现法的时代精神、创新精神，要超越传统的私立教育观
传统的私立学校基本上都是公益性的，投资主体、办学主体多为慈善机构、宗教团体或个人捐赠，其办学目的也不在营利。各国有关私立学校的法律法规基本上都是针对这类学校制订的。传统的私立教育观、传统的私立学校法虽然至今仍有可资借鉴之处，但如果完全遵循传统规则，则我国的民办教育就难以发展。这是因为国外的私立学校一大半是教会办的，而在我国都行不通；国外的社会团体、公民个人有捐资办学的经济实力，而我国的民营企业还处于发展壮大的初期，企业和个人捐资办学的财力十分有限，这些都是我国以传统途径发展私立教育的不利因素。
近十年来，我国的民办教育之所以能获得迅速的发展，原因就在于没有受传统的禁锢，而是走了一条投资主体多元化、学校类型多样化、所有制结构多重化的发展新路，这是时代精神、创新精神的体现。与此相适应，我们的民办教育法律也应以这种精神，超越传统的私立教育观，凡有利于调动社会力量办学积极性，有利于扩大教育资源和教育供给，有利于满足广大公民求学需求，有利于我国教育事业的发展，不论何种类型、何种性质的民办学校，法律都应予以支持，因此，民办教育法律应在下列方面有所突破。
1.对法律调整范围的突破
传统的私立学校法实际上调整的只是公益性的私立学校。而我国当前的民办学校类型很多纯公益性的民办学校只占其中的一部分。如果把其他类型的民办学校排除在外，就使法的调整面过窄，适用范围过小，法的作用就大受影响。另一方面，其他类型的民办学校就会处于无法律保护，无法律规范其办学行为的境地。对营利性民办学校当然可以视为从事教育性服务的企业，但相应的《公司法》或其他法规对此来作特殊规范，对这类学校可以在民办教育法中加以调整，也可以另行制订《营利性教育管理条例》等法规加以调整。
2.对“不以营利为目的”原则的突破
传统教育认为，教育是公共产品，不论公立、私立学校都不能以营利为目的。如果我们颁布的法律，规定所有民办学校都必须是公益性的，举办者办学只能是捐资行为而不能是投资行为，不得收回办学本金，不得要求有任何经济回报，那么这样能调动社会各界的办学积极性吗？我国的民办教育还能有大的发展吗？现在有不少人想投资教育又不敢投资教育，处于观望态度，期盼的就是这一原则能否松动。现实就是这样，多数民办学校的举办者希望收回教育投资并获得一定的回报，我认为，他们付出多，社会给予一定的回报，这是符合市场经济法则的，法律应予支持。当然对那些不求回报的举办者，更应大力支持和提倡，法律应予这类举办者必要的褒奖。
3.对产权归属原则的突破
传统观念认为，既然民办学校是公益性的，举办者的投入只能是捐赠行为，那么学校的所有资产，包括值和增值部分都应是学校或社会的资产。但现在，我们的法律应区分，不同类型的民办学校有不同的资产归属关系；若举办者的投入是捐资性质的，则产权当然规学校，但如果学校出现亏损，捐赠者是不负债务责任的；若举办者的投入要求收回的，这实际上是借资办学行为，本金形成的校产属于举办者，同时法律应当允许增值资产中也有一部分属于举办者，这部分可视为本金的增量；若举办者完全以投资方式，把教育作为产业举办营利性教育机构，并依法纳税承担所有的债权债务的，则其校产应归举办者所有。
4．国家对民办学校支持力度的突破
传统的做法是公立学校完全由国家出资，而民办学校的经费则完全由民间举办者承担。现在国外的做法已有改变，如日本就颁布了《私学振兴财团法》、《私立学校振兴助成法》，政府对各类私立学校实行了财政补贴。我国台湾对私立大学的奖励力度也很大，以淡江大学为例，1997年台湾当局就拨给其奖励经费高达3亿7千万新台币。英国、澳大利亚政府，为支持私立大学的发展，采用放宽入境签证，放宽对文凭、证书的管理等办法，鼓励他们向海外招揽留学生，收取比国内学生高得多的学费，以此筹措私立大学的发展经费。由于我国发展民办教育的社会经济条件远不如国外，多数民办学校的办学条件都比较差，因此国家对民办学校的支持力度应当大大加强。如对公益性的民办学校除免税外，国家应给予一定的财政补贴，无偿或低价提供校地校舍，国家应拨款设立奖励基金，对民办学校的优秀办学人员实行重奖。对营利性的民办学校，当然应像企业一样征税，但这类教育服务机构与一般企业不同，在这里教育虽然有私人产品的属性，但公共产品或准公共产品的属性依旧存在，因为除了举办者和受教育者得益外，社会仍是最大的受惠者。因此，这是一种不同于一般产业的特殊产业，国家应当像对待高新技术等特殊产业那样给予政策扶持，如创办之初五年之内不征税，五年以后实行税收优惠，凡积累继续用于学校发展的不征所得税等。
民办教育的性质及法律定位：
民办教育是不同于行政的义务教育管理，有政府扶持，有法律保障，有教育准入，法人地位的民间革新办学方式。是在不违背四项基本原则基础上的，具有教育改革前卫理念的育人阵地，且试图提供行政的义务教育所不能满足的，教育消费市场所需的各式教育机构和教育模式。
教育法律法规-中华人民共和国民办教育促进法内容
中顾法律网律师回答:
(2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过
2002年12月28日中华人民共和国主席令第80号公布
自2003年9月1日起施行)
目 录
第一章 总 则
第二章 设 立
第三章 学校的组织与活动
第四章 教师与受教育者
第五章 学校资产与财务管理
第六章 管理与监督
第七章 扶持与奖励
第八章 变更与终止
第九章 法律责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。
第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。
第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。
国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。
第四条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。
第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。
国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。
第六条 国家鼓励捐资办学。
国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。
第七条 国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
国务院劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。
第八条 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。
县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。
第二章 设 立
第九条 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。
举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
民办学校应当具备法人条件。
第十条 设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。
民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。
第十一条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。
第十二条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：
(一)申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;
(二)举办者的姓名、住址或者名称、地址;
(三)资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权;
(四)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
第十三条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。
同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。
筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。
第十四条 申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：
(一)筹设批准书;
(二)筹设情况报告;
(三)学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单;
(四)学校资产的有效证明文件;
(五)校长、教师、财会人员的资格证明文件。
第十五条 具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本法第十二条和第十四条(三)、(四)、(五)项规定的材料。
第十六条 申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人;其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。
第十七条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。
审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。
第十八条 民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。
第三章 学校的组织与活动
第十九条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。
第二十条 学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。
学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。
第二十一条 学校理事会或者董事会行使下列职权：
(一)聘任和解聘校长;
(二)修改学校章程和制定学校的规章制度;
(三)制定发展规划，批准年度工作计划;
(四)筹集办学经费，审核预算、决算;
(五)决定教职工的编制定额和工资标准;
(六)决定学校的分立、合并、终止;
(七)决定其他重大事项。
其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。
第二十二条 民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。
第二十三条 民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。
第二十四条 民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
(一)执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定;
(二)实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度;
(三)聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩;
(四)组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量;
(五)负责学校日常管理工作;
(六)学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。
第二十五条 民办学校对招收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。
对接受职业技能培训的学生，经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。
第二十六条 民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。
民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。
第四章 教师与受教育者
第二十七条 民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。
第二十八条 民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任教资格。
第二十九条 民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。
第三十条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。
第三十一条 民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。
第三十二条 民办学校依法保障受教育者的合法权益。 　民办学校按照国家规定建立学籍管理制度，对受教育者实施奖励或者处分。
第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。
第五章 学校资产与财务管理
第三十四条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐簿。
第三十五条 民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。
第三十六条 民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。
任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。
第三十七条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示;对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。
民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。
第三十八条 民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。
民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。
第六章 管理与监督
第三十九条 教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导。
第四十条 教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。
第四十一条 民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。
第四十二条 民办学校侵犯受教育者的合法权益，受教育者及其亲属有权向教育行政部门和其他有关部门申诉，有关部门应当及时予以处理。
第四十三条 国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。
第七章 扶持与奖励
第四十四条 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
第四十五条 县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。
第四十六条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。
第四十七条 民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠。
国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。
第四十八条 国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。
第四十九条 人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。
第五十条 新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。
第五十一条 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。
第五十二条 国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。
第八章 变更与终止
第五十三条 民办学校的分立、合并，在进行财务清算后，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。
申请分立、合并民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请分立、合并民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。
第五十四条 民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。
第五十五条 民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。
申请变更为其他民办学校，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请变更为民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。
第五十六条 民办学校有下列情形之一的，应当终止：
(一)根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的;
(二)被吊销办学许可证的;
(三)因资不抵债无法继续办学的。
第五十七条 民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关应当协助学校安排学生继续就学。
第五十八条 民办学校终止时，应当依法进行财务清算。
民办学校自己要求终止的，由民办学校组织清算;被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算;因资不抵债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。
第五十九条 对民办学校的财产按照下列顺序清偿：
(一)应退受教育者学费、杂费和其他费用;
(二)应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用; (三)偿还其他债务。
民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。　第六十条 终止的民办学校，由审批机关收回办学许可证和销毁印章，并注销登记。
第九章 法律责任
第六十一条 民办学校在教育活动中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定给予处罚。
第六十二条 民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告;有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得;情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自分立、合并民办学校的;
(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的;
(三)发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的;
(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;
(五)管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的;
(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;
(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;
(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。
第六十三条 审批机关和有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令其改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;造成经济损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)已受理设立申请，逾期不予答复的;
(二)批准不符合本法规定条件申请的;
(三)疏于管理，造成严重后果的;
(四)违反国家有关规定收取费用的;
(五)侵犯民办学校合法权益的;
(六)其他滥用职权、徇私舞弊的。
第六十四条 社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续;逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第十章 附 则
第六十五条 本法所称的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。
本法所称的校长包括其他民办教育机构的主要行政负责人。
第六十六条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。
第六十七条 境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法，由国务院规定。
第六十八条 本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日国务院颁布的《社会力量办学条例》同时废止。
完善法律法规建立民办教育投融资激励机制　随着近年来民办教育的快速发展，现有法律法规已经不能完全适应民办教育发展新形势的要求。继续加强民办教育（民教网）法制建设，是促进民办教育尤其是民办高等教育健康发展的当务之急。
目前，突出问题是投资人的权益、教育融资与退出机制缺乏法律保障。
关于教育投资。2007年1月教育部颁发的《民办高等学校办学管理的若干规定》第七条要求:“民办高校的资产必须于批准之日起的1年内过户到学校名下。”虽然教育部三令五申要求举办者限期将资产过户至学校，但还有相当一部分民办高校的办学土地和房屋在投资人控制的公司名下而没有过户到学校，其主要原因是教育投资人的产权得不到应有的保护。
按照有关法律法规规定，民办高校（民教网）对举办者投入学校的资产依法享有法人财产权，投资人的资产投到学校以后成为学校的资产，投资人不再对其享有支配和收益权，在学校存续期间不能转让、处置该资产，在学校停办清算时投资人对该资产是否收回以及如何收回也没有明确的法律规定。此外，学校收取的学费、教育投资人投入资产的增值在学校清算后也不归属投资人。这样的规定未能明确投资人的权益，严重挫伤其积极性，也阻碍了社会资本进入教育领域。
关于教育融资。大部分民办高校的资金运作方式是，建校初期靠举办者的投资来建设学校的基本硬件，初具办学条件后，学校的日常运营主要靠向学生收取学费来维持。有相当一部分规模小、生源少的学校，学费收入不足以维持学校的正常运转，而相关法律法规规定，学校财产不能用于抵押或担保进行融资，这就很容易造成学校一时的资金链断裂，陷入办学难以为继的困境，甚至中断学校发展。
关于退出机制。民办高校的生存发展主要由市场决定，民办高校增加或减少投资，转让股份或退出办学，也是由市场决定。在民办高校激烈的竞争中，上述情况经常发生，对此，法律却没有明确的退出机制，只对学校停办后的清算做了些简单、原则性的规定。
此外，民办学校“民办非企业法人”的不明确性质致使民办学校及其师生得不到同公办学校平等的待遇。一些民办教育相关的法律、法规执法力度也不够。比如，《民办教育促进法》规定:民办学校享有与公办学校同等法律地位，其教师、受教育者享有与公办学校教师、受教育者同等法律地位。但实际上民办学校和公办学校登记的法律实体性质不同，使得民办教师和公办教师地位一直相差悬殊。民促法及其实施条例又规定，对出资人要求取得合理回报的民办学校给予税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同有关行政部门制定，但8年多过去了，民办学校的税收政策至今尚未出台。为此建议:
进一步完善民办教育法律法规。借鉴国外私立大学和我国国企改革的成功经验，按照以政府办学为主体，公办、民办、中外合作办学共同发展的模式，完善我国民办教育法律法规，对不符合实际、不利于民办学校发展、不具有可操作性或模糊的法律条款及时修订。
建立投融资激励机制。民办高校办学的主要困难是资金。寻求新的资金来源，获得社会资本支持，是民办高校发展的关键。要鼓励民办高校进入资本市场，实施股份制改造，募集办学资金，争取上市融资。
明晰投资人财产权保护机制及退出机制。只有法律能切实有效地保障教育投资人的财产权和收益权，才能更好地鼓励民办资本投资办学。随着全球经济一体化发展，民办高校趋于规模化、规范化、专业化发展。鉴于教育投资人年龄、身体等因素，允许投资人按照市场准则自由合法地退出。目前通常采取的方式是股份转让。按照市场机制优化配置教育资源、实现并购重组，才能更好地保障学校健康、持续发展。
政府应依法履行监管和服务职能，为民办高校创造良好发展环境。一是维护民办高校的法律地位，对其进行依法管理；二是建立公平的市场竞争机制；三是建立指导性、服务型的宽松行政管理机制；四是实现政府对民办高校的财税政策支持。
无锡市教育局开创民办教育发展新局面民教网讯  无锡市教育局为进一步贯彻国家、省、市教育工作会议和教育改革发展规划纲要精神，落实《市委、市政府关于积极鼓励社会力量出资捐资办学的意见》提出的要求，进一步推进我市民办教育健康发展，4月29日，无锡市教育局召开全市民办教育工作会议。无锡市委教育工委书记、无锡市教育局局长陆卫东，市委教育工委副书记、市教育纪工委书记王珍珍，市教育局副局长过丹等领导出席会议，各市、县（区）教育局分管局长、业务科室负责人，在锡民办高校董事长、校长，市属民办学校董事长、校长，市区义务教育阶段民办学校董事长、校长，市区部分民办幼儿园负责人和民办非学历教育机构负责人，市教育局相关业务处室负责人，市编办、发改、公安、民政、财政等部门相关负责人参加了会议。
陆卫东在讲话中指出，2010年对于民办教育以及整个教育发展而言是一个具有里程碑意义的重要年份。全国、全省、全市教育工作会议相继召开，颁布实施国家、省、市《教育规划纲要》，谋划未来一个时期教育改革发展的目标，明确把促进民办教育发展列为教育改革发展的重要任务之一，提出要把民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分、教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，并就全面贯彻教育工作会议精神出台专门政策文件，作出了一系列重大战略部署。陆卫东强调，要紧紧抓住当前民办教育发展的重要历史机遇，着力推动全市民办教育加快健康发展。一是要深入学习贯彻各级教育工作会议和《教育规划纲要》精神，切实把发展民办教育放上教育全局工作重要位置。要认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、省政府办公厅《关于进一步促进民办教育发展的意见》精神，进一步统一思想，不断增强推动民办加快发展的责任感和使命感，坚决把党委、政府的决策部署落到实处。二是要认真落实市委、市政府文件精神，努力开创民办教育发展新局面。要认真贯彻落实市委、市政府《关于积极鼓励社会力量出资捐资办学的意见》，大力弘扬重教兴学的优良传统，积极鼓励社会力量出资、捐资办学，进一步健全以政府投入为主、多渠道筹集经费的教育投入机制，加快构建办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，大力促进形成以政府办学为主题、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局，不断增强无锡教育发展的制度活力。要加强制度体系建设，加快研究制定鼓励社会力量出资、捐资办学的相关配套文件。三是要积极汲取中外民办教育发展经验，促进民办学校办学水平实现新提高。各民办教育机构要认真思考总结自身办学问题，积极学习借鉴中外民办教育发展先进经验，不断巩固和增强民办学校体制机制优势，加大资金投入保障，创新完善管理体制，加快凝炼办学定位，积极打造教育教学特色，努力办好一批群众满意、有影响力的高水平民办学校。四是要坚持依法行政，把握教育规律，全面提升教育行政服务支持民办教育事业发展的水平。各级教育行政部门要进一步转变职能，把对民办教育的依法管理纳入重要职责范畴，不断加强和改善支持民办教育的服务支持形式。要认真学习国家教育法律法规特别是关于民办教育的法律法规，引导民办学校依法规范办学。要加强对民办学校的业务指导，在党的建设、教学管理、队伍建设、资产财务、安全保卫等各方面提供及时有效的指导服务。要加强对民办教育的政策研究，积极面对、引导和解决民办学校发展面临的重要问题，制定和实施有利于民办教育健康发展的政策措施。
过丹在工作报告中指出，近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，不断深化办学体制改革，着力优化教育政策环境，注重激发民办教育活力，各级各类民办教育蓬勃发展，为实现无锡教育事业的整体跨越和经济社会的发展进步做出了重要贡献。2011年是“十二五”开局之年，是无锡民办教育贯彻落实中央、省、市教育改革发展重大战略部署的首战之年。全市各级教育部门和各类民办教育机构要在市委、市政府的正确领导下，以国家、省、市教育工作会议精神为引领，以贯彻实施中长期教育改革发展规划纲要为主线，坚持加快发展、提高质量、注重内涵、培育特色的工作方针，着力在民办教育工作急需加强的领域、急需解决的问题、急需助推的方面实施创新突破，全面提升无锡民办教育科学发展水平。今年，要重点抓好五个方面工作：一是转变思想观念，切实将发展民办教育摆上重要位置；二是加强组织协调，促进形成推动民办教育发展的合力；三是强化政策扶持，努力营造有利民办教育发展的环境；四是完善制度建设，不断提升民办学校规范化办学水平；五是注重典型培育，着力增强民办教育发展的特色活力。
会上，无锡金桥实验幼儿园、无锡市民办辅仁中学、无锡行知科技学校、无锡南洋职业技术学院、无锡国大培训学校分别作交流发言。
关于教育均衡发展问题的思考与建议 近十几年来，社会各界对教育不公平问题的指责之声不绝于耳，要求教育均衡发展的呼声一浪高过一浪。
实际上，各级政府对教育均衡发展也想了不少办法，花了不少钱，但教育依旧很难公平，教育供给与需求依旧严重失衡，甚至有愈演愈烈之势。无论是城市，还是乡村，由大学择校、高中择校、初中择校已演变为幼儿园 “择校”。只要有一点可能性，家长们哪怕举债，也要把孩子送到所谓的“好学校”读书。最难解决的问题是，“好学校”总是少得可怜。在很多人看来，国内好像只有 “清华”、“北大”才算好大学。那么要考上 “清华”“北大”，整个西安乃至陕西省，最保险的还是要上“西工大附中”、“西安高新一中”才行啊！小学怎么上？要么早早把户口弄到名校所在的学区里，要么从一年级开始参加奥数班。上了奥数班，就有可能在“小升初”考试中胜出，将来好读名校啊……
就这么一个简单的逻辑，引发了从名幼儿园到著名大学的择校竞争，明争暗争十几年、几十年，全国城乡应试教育大行其道，害了青少年，害了老师，毁了学校，毁了教育，误了民族，误了国家。难怪钱学森一再发问，温总理寝食难安。教育不公平，教育发展不均衡，不仅存在于大、中、小城市，也存在于每个县、乡、村，这是个天大的问题啊！即就是废除了或改变了高考制度，这个问题依然需要解决。全中国哪个家长不希望孩子上个好学校，望子成龙，改变命运啊！但“好学校”总是那样少！
说到底，教育不公平的实质是：每个家庭日益增长的教育需求，与社会提供的优质教育资源之间，存在着巨大矛盾！这才是问题的关键与症结所在。这也是政府大包大揽统办教育的必然结果。解决这对矛盾显然不能按照计划经济模式，依靠政府出资兴办公立教育的办法来解决。
十三亿人口的终身教育需求（家庭教育、学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等等），恰恰是中国内需市场最大的需求，是永不止息的需求啊！干嘛要抑制公众的教育需求？教育也是服务业啊，为人民的教育服务，办人民满意的教育，这么大的内需，多么大的市场！为什么不放开去办？
全世界都盯着中国教育这个大市场啊！如果中国教育不对外开放，外国人就把你的研究生、大学生、高中生招出去。外国的学校既收了大笔的学费，又拥有了未来的人才资源。只要中国家长掏钱，他们连初中生、小学生也收啊！所谓留学低龄化，实际上是人家看上了中国的中小学教育市场，也在争夺未来的人力资源。对有经济实力的家长，他们担心孩子在国内无法接受“优质教育”，一走了之，也是实出无奈。面对我国十分巨大的教育需求，优先发展民办教育，最大限度地增加教育供给，是未来中国教育改革与发展的最大任务之一。
历史经验与国际现实都雄辩地表明：民办教育和私立学校必定能够成为每个国家最有活力的优质教育资源；我国必须大力发展民办教育，大举兴办私立学校。中央高层能把大批省部级官员送往私立耶鲁大学培训，就说明高层决策者并不歧视民办学校。民办教育一定能办出一流学校，这是办学体制决定的，也是世界教育的经验证明了的。要彻底解决教育公平的问题，就要从改革办学体制入手，要下大决心，彻底推进教育改革。
依我之见，中国不仅需要兴办上千所民办大学，还应兴办数万所民办中学，数十万所民办小学和幼儿园。公办学校也应借鉴民办机制，探索转制之道。在宏观政策上，教育领域要向金融资本开放，向民间资本开放，吸引无限的社会资金投资教育。这才是解决优质教育资源短缺的源头活水，这个力量比政府能够实现的新增财力大多了！财政拨款与社会捐资有限，而民间投资无限。在人才政策上，要鼓励优秀企业家与退休官员、教育家、科学家艺术家们，乃至各类民间高端智力，投身民间办学事业，这是我国极其宝贵却被长期闲置的巨大教育资源。
博士生、硕士生、大学毕业生就业有困难，我们为什么不鼓励他们投身民办教育？从办十几个学生的小学堂或幼儿园做起多好！从教育的本质上看，一个学校或一个班上学生少一些，就容易实现因材施教。因材施教，是两千多年前孔夫子倡导的教育理念，也是今天每一个家长的心愿。“一对一辅导”在全国各地大受欢迎，这很能说明问题。家长们为什么花大价钱给孩子请家教？公办学校一个班四五十、六七十个学生一起上课，老师怎么因材施教呀？学校大了不好办，很难对每一个学生的成长真正负责。在一定程度上，学校规模小一些，学生少一些，老师多一些，更有利于学生成才与成长。
古时候的私塾规模都很小，却培养了无数杰出人才，这很值得我们反思。今天的学校好像非得追求标准化、规模化，学生数量成千上万，似乎才算够气派！各类学校实施的所谓标准化教育，就像工厂生产线上制造机器零件一样，怎么能培养出创造性人才和创新性人才？说严重点，这种教育甚至扼杀了青少年的创造性！办学校千万不能走贪大求全的路子。大学如此，中学、小学亦如此。谁说十几个学生的学校就办不成一个好学校？世界教育史上哪个教育家反对过学校小型化？学校要小型化，教学班更要小班化。
这十几年，我们以优化教育资源的名义撤并了大量的城市中小学，尤其是停办了成千上万的农村小学、乡镇中学，教育果真“优质”了吗？优质的教育绝非盖几座大楼，添一些计算机与琴房，给学生发一些牛奶鸡蛋，教学生学会一门外语等等。教育的本质首先在于爱的启蒙、文化的传承与学生素质的养成。把六、七岁的孩子从父母身边接到十几里、几十里外的寄宿制小学念书，就等于“优质教育”吗？父母与子女之间的爱如何培育？儿童如何健康成长？乡村文化与乡土文明如何传承？这种教育是为学生服务？还是为家长服务？是为了学校的方便与好处？还是为了教育管理者的方便与好处？
农村学生减少，师资匮乏，这是乡村教育衰落的表面现象。我们需要检讨的是，为什么不能为每个村庄保留一所学校？哪怕是十几个孩子的学校！没有学校、没有老师、没有学生的乡村，是多么令人伤感的乡村，离建设社会主义新农村的目标相差十万八千里！连村民都能盖起两层、三层楼房，我们就不能投资建设一个高水准的村级小学？公路村村通已经实现，有线电视也通了，互联网也通了，汽车下乡了，家电下乡了，今年还要建材下乡，我们为何不可以推行教育下乡？！为什么不能为乡村的孩子与农村学校的老师们建造一所配置精良的小型学校，让乡村每天都能响起琅琅书声？给每个村子的学校都设置乡村图书室，都建好运动场，配上校车，在大力推进社会主义新农村建设的今天，这不算是一种奢望。关键在于我们是否从思想上真正认识到了教育优先发展的价值所在？从行动上真正体现了对乡村教育的重视？城市与农村之间的教育投入长期以来很不公平，更谈不上教育政策向农村倾斜！
更令人遗憾的是，二十几年来，无数爱心人士援建了那么多的希望小学，不少学校现在却关了门！难道今天的新农村办不起一所学堂，容不下孩子们的书桌？让我们换一种思维来看看农村师资缺乏问题。政府既然可以每年为十几万大学毕业生提供丰厚的待遇去部队服役，选十几万大学生到农村去当村官，当然有实力选派几十万大学毕业生去投身乡村教育。国家可以制定相关政策，鼓励优秀大学毕业生到基层、到乡村创办小型学校或微型学校。大学生在大城市就业难，与其让他们“蚁居”或“蜗居”在城市边缘，不如给他们在乡村学校建造舒适的住所，为他们提供一定的待遇，创造相应的条件发展乡村教育。潜力巨大的农村教育，必将为大学毕业生们提供更多的就业机会与更加广阔的事业天地。
再说，发展乡村教育也不一定全部由政府投入。应制定优惠政策鼓励社会力量办学。除了富裕起来的村干部与村民，从乡村走出去的国家干部、退休公务员、企业家、教师、科技人员，完全有可能成为乡村学校的举办者、投资者或教师。如果能在农村宅基地政策上有所松动，为有志在农村办学的人做一些特别的安排，完全有可能吸引早年乡村教育的受益者回乡兴办学校，反哺故里，形成良性循环。鼓励大批有识之士回到农村兴办教育，或可恢复年代久远的乡绅文化与乡土文明，使社会主义新农村再现精神文明的崭新气象，使农村不再是文化的真空与教育的荒漠。教育家宴阳初、陶行知们八、九十年前就是这么干的。这样的乡村反而会成为城市人的向往！
本文的结论是：要真正解决教育均衡发展问题，必须充分调动社会力量办学，形成人民教育人民办，千方百计满足人民群众日益增长的教育需求。从当前和长远来看，我国十三亿人口的教育需求无可限量。从托儿所、学前班、小学、中学、大学到老年大学，只要政府决策层进一步解放思想，开放民间资本与民间智力，取消不必要的准入限制，多种层次与多种类型的民办学校定会如雨后春笋般涌现。公立与民办并存，扬长避短，在竞争中发展，在发展中提升，如此十几年、几十年，必将会有越来越多的优秀学校诞生，教育供需终将趋于新的动态平衡。
作者简介：刘金田，男，1963年生，陕西宝鸡人，民革党员，医学硕士研究生学历。从事高等教育与职业教育20余年。现任西安生物医药技术专修学院暨职业学校理事长兼院长。兼任西安市职业教育与成人教育协会理事、民革西安市委员会委员、陕西中华职业教育社社务委员、陕西孔子研究会常务理事、中国民办教育协会高等教育专业委员会常务理事等职）
在我们的教育体系中民办教育不可少满足学生需要
民办教育是一个非常大的概念。民办小学、初中，民办普高，民办培训机构，民办职高等等，都包含在内。作为一个学生，或多或少的参加过各种各样的培训班，关心过各种各样的教育问题，曾经也都会痛恨高考因而苦想有没有其他的出路。民办教育多少算是一条新路，那么，我们究竟希望看见什么样的民办教育呢？其实，作为一个学生，也许我们大部分并不过于关注自己所受训的机构是公办还是民办(当然，普通高中情况有所不同，大部分人更愿意选择老牌的公办学校)，而是更在乎我们在里面的感受，培训机构真正能给我们什么。说到底，我们去培训的原因与目的，无非两个：为生计学技能，为兴趣学 技能。而这两个目的，对于办学机构的要求并不一样。
为兴趣学技能，就是培养完善一个爱好而已。(值得注意的是诸如为了以后能出彩而学一个特长之类的目的，放在这一类里恐怕并不贴切，归于上一类“为生计学技能”一类又略显过火，不妨做一个折中处理)。对于这类人来说，要求的恐怕就不是那么严格的专业训练，而是保持兴趣、因材施教，强调学习的快乐。在这里，温馨的学习场面布置，可亲而不那么严格的教学 ，个性化培养都显得十分重要。这些人一般会选择普通的培训班 、兴趣班 ，当然 ，并不排除因为兴趣而进入严格的专业技能培训学校学习的可能。我们看到 ，公办学校在兴趣班等方面的参与度显然不如民办教育 ，那么民办教育只要注重自身发展，取得不错的效益就不是难事。
为生计学技能，是以后就靠在学校里学到的东西找工作了。抱着这种目的去民办教育机构学习的人，大多希望学校有专业化、规范化的教学，有足够力量的师资，有能够保障的管理，当然最好还能够解决就业。学校需要正规，不能像“草台班”似的打一仗就走。哪些教育机构会被选择呢？小学初中高中自不必说，职高是抱这种目的的人选择中的重头戏，还有一些专业技能培训机构，比如电脑学校、美术学校(包括培养艺术考生)等。说到底，这类民办学校需要的是硬实力，才能脱颖而出，才能被更多人所选择。师资如何，教学如何，升学如何，就业如何，容不得半点马虎。对于职 高、专业技能培训机构来说，在这些方面超越公办机构并不难；对于学生来说，排除学费方面的考虑，如果学校有过硬的业绩，恐怕也不会计较这个教育机构是公办还是私立。
总而言之，对于学生来说，教育机构的民办与否并不是问题，问题在于，我们需要的，是能满足我们要求的民办教育机构。
民办教育机构产权关系仍待法律进一步明晰
法制网北京12月9日讯 记者陈丽平 由中国民办教育家协会和法制网共同主办的“纪念民办教育促进法颁布8周年暨中国民办教育发展进程中法律热点问题研讨会”第一场专题研讨活动，今天在法制日报社举行。与会专家提出，要在鼓励社会力量办学、大力发展民办教育的同时，充分发挥政府的主导作用，明晰民办教育产权关系，有效维护投资主体权益。
2002年的12月28日，九届全国人大常委会第三十一次会议通过民办教育促进法。该法规定，民办学校的学生在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利；侵犯民办学校合法权益将被追究法律责任等。
与会专家认为，颁布民办教育促进法，是我国民办教育走上规范化发展道路的重要里程碑。同时，它为公办学校与民办学校同台竞技、共同发展提供了法律保障。
据了解，至2009年底，全国共有各级各类民办学校10.65万所，各类学历教育在校生达3065.39万人。
与会专家在为我国民办教育蓬勃发展感到欣慰的同时也指出，我国民办教育仍面临许多发展困境，一些民办学校为法律问题所困扰。比较突出和有代表性的问题包括，民办学校的法人性质问题；民办学校的产权归属与权益保护问题；民办学校教师的待遇问题；民办学校举办者的合理回报问题；等等。这些问题在现行法律上还存在模糊和有争议的地方，在很大程度上影响了民办学校的正常教学秩序，影响了民办教育举办者的投资积极性。
与会专家认为，2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把民办教育放在重要地位，明确要求大力支持民办教育，我国民办教育事业又迎来了一个绝好的历史机遇。
与会专家建议，应进一步明确民办学校属于社会公益单位，其产权归属与投资人权益应当按照民办教育促进法和民办教育促进法实施条例得到应有的保护。
法制日报副总编辑常少扬主持研讨会。全国人大常委会法制工作委员会巡视员何山，教育部中央教育科学研究所研究员、原中央教育科学研究所副所长、教育科学出版社社长、全国教育科学规划办公室主任滕纯，中国民办教育家协会会长钱治安教授，北京大学教育法研究中心主任、北京大学宪法与行政法研究中心副主任、中国行政法学研究会副会长、全国人大常委会法工委行政立法研究组成员湛中乐，中国人民大学法学院副院长、博士生导师胡锦光教授，北京师范大学刑事法律科学研究院常务副院长、博士生导师、国际刑法学协会执行委员暨副秘书长，中国犯罪学学会副会长、中国法学会刑法学研究会常务理事暨常务副秘书长卢建平教授，长春大学旅游学院董事长西志敏，律师张笑梅等出席研讨会。
洪恩教育欲登陆A股 民办教育营利存法规障碍
编者按：北京市环保局近日公告了北京洪恩教育科技股份有限公司的IPO环保核查公示。据披露，洪恩教育拟在国内发行股票上市融资，因此申请上市环保核查，洪恩教育有望成为教育培训行业第一个在国内资本市场吃螃蟹者。但根据《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业”，我国很多民办教育培训机构是在民政部门登记的非企业法人，不具备上市主体。北京洪恩教育进入IPO前环保核查阶段，或牵起整个国内民营教育培训业的心弦。昔日，在诸多政策障碍下，从2006年的新东方到最新的学大教育，先后10余家教育培训企业均选择远赴海外上市，使A股目前仍无一家民营教育业上市公司。如今，洪恩教育会否将培训业务剥离后上市、又如何解决诸项政策疑难、进而可否顺利登陆A股，都将成该行业资本化进程中的风向标。
以洪恩教育目前的公开信息来看，其主营业务包囊更广：一是教育电子产品，如 “洪恩·朗读者”系列、学前英语教育产品等；二是教育软件与教材教辅，如电脑教育、外语教育等；三是教育培训机构，如幼儿园、培训学校等。
显然，目前幼儿园、学校等培训业务无法A股上市，洪恩教育会否分拆出教育产品独立上市？若如此，又如何解决业务链完整性等IPO监管要求，都将成业内关注焦点。
民办教育营利存法规障碍
对于国内民营教育机构纷纷选择海外上市的现象，清科资本高级经理王施衡接受本报采访时表示，主要是国内资本市场过去没有民营教育上市的先河。
另一方面记者也了解到，教育培训行业选择海外上市，与国内教育培训市场面临的政策环境不无关系。根据《民办教育促进法》规定，“民办教育事业属于公益性事业”，我国很多民办教育培训机构是在民政部门登记的非企业法人，不具备上市主体；在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。“但是当前国务院并没有出台相关规定。” 王施衡表示。同时《教育法》也规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。这也从法律上排除了民办教育培训机构的营利性基础。
“中国传统认为教育不应该是营利性行业。因此很多方面需要教育主管部门审批。”王施衡同时也表示，“此外，最初投资教育行业的多是外资风投，而国内教育也不支持外资进入，因此，很多民营教育都是以公司形式进行工商注册，走海外上市融资路径。”投中集团对2008年至2009年中国教育行业投资案例的统计中，几乎没有本土机构的身影。
百姓调查:民办教育公办教育法律平等一视同仁
“湖南将切实解决民办教育与公办教育一视同仁的问题！”省教育厅有关负责人今天接受记者采访，就红网《百姓呼声》有关贴子进行解答。
一位叫“在外地的祁阳人”的网友说，他十分关注家乡的教育事业。他想了解湖南的民办教育以及祁阳的民办教育情况。他还想询问，在湖南能做到民办教育与公办教育一视同仁吗？
省教育厅有关负责人表示，截止2003年底，湖南省共有各级各类民办教育机构4992所，在校学生96.12万人。初步形成了学前教育到高等教育、从普通教育到职业教育、从学历教育到非学历教育、从正规教育到短期培训等多层次、多形式、多规格、多门类的民办教育办学的新体系。
此外，祁阳县共有100万人口，今年初中毕业生12000人，升入高中阶段的9800多人，其中升入民办高中达3500多人。近年来全县支持社会力量办学办起了云龙、曙日、英杰、腾龙等几所民办高中。
针对“民办教育是否与公办教育一视同仁”的问题，这位负责人表示，《民办教育促进法》明确规定：民办学校与公办学校、民办学校教职工与公办学校教职工、民办学校受教育者与公办学校受教育者具有同等的法律地位和同等的权利。这既是这部法律的一条基本原则，也是依法促进民办教育持续健康发展的根本保证。
他还表示，湖南省各级政府及有关部门，将对《民办教育促进法》的执法情况进行检查，特别是要检查“一视同仁”的原则做得怎么样，做得好的要坚持下去，做得不好的要自查自纠，及时加以改进。
中国青年报：权力介入到民办教育不恰当
“无论权力以何种方式直接介入民办学校，都是不恰当的。”这是知名学者、北京理工大学教授杨东平就河北涿鹿县“官办”私立学校一事发表的评论。
杨东平认为，总体看，中国的民办教育还非常薄弱，目前只占整个教育的百分之一或百分之二左右，无论跟中国过去的历史相比，还是跟世界其他国家相比，都是低水平的。一方面，中国确实需要大力发展民办教育，但权力不应不恰当地介入民办学校。
杨东平说，目前，权力介入民办学校有两种方式。一方面，权力直接干预民办学校的管理，甚至剥夺民办教育的权利，比如，有的民办学校校长一夜之间就被换掉了。另一方面，像河北涿鹿县这样，权力以参股的方式介入民办教育，导致教育资源的巨大倾斜。而实际上，权力应该是教育资源配置的维护者和平衡者，政府所扮演的角色应该是市场秩序的维护者，而不应该直接导致教育资源倾斜，否则，就是严重“越位”或“违法违规”。
对于“《民办教育促进法》对从事民办教育的口子放得很开，既然法律没有禁止教育公职人员投资民办教育，我们也不会反对”的说法，杨东平表示，由于《民办教育促进法》没有给民办教育产权一个明确的说法，也为民办教育中一些不规范行为留下了可利用的空间。
杨东平认为，有权力背景的民办学校往往导致教育资源的巨大不平衡，而且造成民办学校一家独大。
创新民办教育的营利模式——一个现代商行为的法律规制视角
摘要]我国民办教育能否名正言顺地投资营利，法律上一直未有明确，给其进一步发展带来障碍。本文在对西方私立学校营利与非营利分类规制的立法经验考察后提出，立足国情，民办教育也应分类管理，将营利性民办教育纳入商行为法律调整范畴。颇为必要和可行。同时，本文提出了相应修法建议：如应突破《教育法》第25条．明文规定营利性民办学校适用有关公司法规定，细化投资回报、加强审计监督、成立民间评估组织等。
[关键词]民办教育分类规制商行为立法
民办教育。代写论文 一般是指国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费，面向社会举办的教育。据最新统计，2006年全国共有各级各类民办学校(教育机构)9．32万所(不含民办培训机构2．35万所)，各类学历教育在校学生达2313．O2万人。[1]应该说，运用市场机制吸引民问资本举办教育事业，在很大程度上弥补了政府投入的不足，已成为中国教育事业不可或缺的组成部分。但是民办教育能否长期健康发展，还有赖于对民办教育的正确立法提供有效保障。就民办教育是否可以营利、如何营利而言，理论上尚争论不一，法律上一直也未明确。本文拟作一探讨，以抛砖引玉、求教同仁。
一、我国民办教育的法律困惑：投资办学能否营利
我们先从广东省中山市发生过的一例涉及民营学校投资者权益之问的纠纷案件说起：2001年6月，严冰× (简称冰)、严丙× (简称丙)、宾×× (简称宾)、莫×× (简称莫)、欧× (简称欧)五人协商共同设立私立学校。经协商确定：各投资3万元。共15万元为合伙开办资金，股比比例分配为冰34％、丙23％、宾17％、欧14％、莫12％；6月4日，以冰为法定代表人和举办者的中山市xx／J,学(以下简称小学)取得了由中山市教育委员会颁发的社会力量办学许可证，并于同年9月开始招生办学，办学层次为小学。后各方又订立承包协议由冰运营了三年。学校由小到大，先后又开办了子弟学校和幼儿园。2003年1O月31日，宾、莫、欧三人向中山市人民法院起诉，原告认为，在合伙期间，作为负责人的冰隐瞒合伙体财务收支状况，违法经营，损害了原告权益。请求中山市法院判决终止上述各方的合伙关系，并由各方按上述股权比例分配子弟学校的资产和债权债务。三原告同时表示可以退出，但被告必须支付1113480元给原告方作为退伙款。
该案涉及的问题很多，焦点之一在于被告冰与原告对方三人之间事实上构成共同办学关系。在法律上如何定性?能否套用有限责任公司内的股东之问的法律关系呢?对民办学校出资人能否像公司股东那样分配利润，立法对此并未做具体明细规定。12]本案于2004年9月30日中山市人民法院作出判决，判定冰应于判决生效之日起10日内向三原告支付退股补偿款24．94万元(超额补偿部分法院不支持)。当事人不服，提起上诉，2005年3月24日，中山市中级人民法院驳回被告上诉请求，维持原判。虽然，本案尘埃落定，但反映的投资民办教育能否营利等问题悬而未决。
我国民法通则把法人分为企业法人、国家机关法人、办学校到底是类似公办学校的事业法人。还是企业法人。定位，其能否营利，都没有明确答案。事业单位法人和社会团体法人等类别。实践中民各说不一。对于民办教育的行为性质如何认识和从我国有关民办教育的立法发展看，1995年3月由八届人大三次会议通过的《中华人民共和国教育法》第25条第3款规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”1997年的《社会力量办学条例》第6条规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。”不难看出。这些法律、法规规定倾向于将民办教育机构界定为非盈利的公益性事业范畴。2002年l2月28日。第九届人大常委会第31次会议审议通过的《民办教育促进法》不再有办学“不以营利为目的”这一表述。而是允许举办者在法律规定的范围内取得合理回报；但同时，仍将民办学校归属公益事业部分。如该法第3条规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。享有和公办学校平等的法律地位。在教师
待遇、学生权利、税收减免等方面“一视同仁”。代写英语论文 应该说，《民办教育促进法》中“不以营利为目的”条款的去除，意味着对民办学校的营利性不再绝对禁止。而是予以了羞羞答答的承认。但民办教育的性质和地位问题没有彻底解决，把民办学校(学历教育和非学历教育)都纳入非营利性的公益事业的范畴与允许合理投资回报的规定之间并不和谐，充满矛盾和混乱。给企图钻法律空当者留下可乘之机；实践中更无法阻挡民办教育的营利冲动。许多民办学校的营利色彩已成为公认事实。因此，我国民办教育发展出一道特殊的风景，一方面许多办学单位能够善于“合法地”将非营利组织和营利组织的政策优惠一应俱全地充分利用，免征相关所得税、土地征用费和配套费等。另一方面，又允许以股份集资，向银行贷款和获得收益。而且，由于民办教育法人地位未明、治理结构缺失。加之财务失控。酿成了诸如震惊一时的“南洋教育储备金事件”。影响社会稳定。
二、国外私立教育立法的启示：营利性和非营利性的分类规制
当今世界各国教育体制改革中，私立教育与公立教育并举，是一个重要走向。而且私立学校一般分营利性和非营利性进行立法管理。
在美国，私立学校教育法由各州制定，私立学校分非营利和营利两种，不同层次的私立学校中营利性的所占比例各不相同。据统计，美国约有1／4以上的高等院校为营利性的私立高校，[31有的还上市融资并取得优异的投资回报率。私立中小学一般为非营利性学校，营利性的较少(但办学条件好，如布什总统孙女就读此类学校)，营利性学校或教育机构比例占多数的为高中阶段后职业培训机构，其实行非学历教育，少数有学历教育，有的直接称为教育服务公司(如爱迪生公司)。针对非营利性学校，法律允许其接受慈善团体和个人的捐赠与资助，也可依靠学费办学并辅之以家长校友基金会、公司的捐赠，学校捐资举办人及有关人员不享有回报，利润不得分红，学校停办或解散时剩余财产不得归任何私人或营利组织所有，学校享受免税待遇等：而针对营利性的私立学校，其校产完全归投资者所有，投资者有股权，可以分红，但应当纳税。
在日本，对私立学校也是分类而制。作为社会公益法人的私立学校主要由《私立学校法》(1949年)、《私立学校振兴财团法》(1975年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)、《日本私立学校振兴共济事业团法》（1997年）组成的较为完整的教育法规体系加以保护。而且根据日本《私立学校法》规定，事业的主体不得进行收益分配，即使因某种原因学校解散时其剩余财产也不得分配。当然，在不影响教学的情况下，私立学校经行政许可可以从事以获利为目的的事业，其营利必须用于辅助办学，范围也有所限制，被限定在与学校类型有关的餐饮、零售、住宿、医院农场、研究所、制造业等方面，而且其财务应作为特别的财务与学校的其他财务区分处理。同时，日本也存在纯粹以营利为目的的民间教育机构，通常称做学园、塾，它们是所谓教育产业的主体，受商法而不受学校教育法的制约，同公司一样须履行纳税义务。
在巴西．私立学校是教育主体，同样分为两种，一种是营利性质，按照公司和经营方式运行。学校要缴纳所得税、职员社会保障税等四十多种税款，税赋一般相当于私立学校收费的35％。巴西营利性的学校其利润水平为10％2~右。对于学校运营产生的利润部分，视为投资者个人所得，对于其继续投资的领域和性质，法律不作限制。另一种是公益性学校，主要是宗教学校，不需交税。
综上．西方发达国家和地区对于私立学校一般均分非营利与营利性组织予以立法规范。代写留学生论文 ①尽管营利学校的发展前景还存在许多争议，但正如美国学者理查德K·维德(Richard K．Vedder)和约书亚·霍尔指出的那样，营利学校的兴起恰恰是教育根基的复兴。[5]赋予私立学校作为营利组织生存的合法空间，用管理公司和企业的办法来管理营利性私立学校(如香港、新加坡皆为典范)，使民间办校兴学有法可依，繁荣有序，殊值借鉴。
三、我国民办教育作为一种商行为立法规制可行吗
我国的民办教育是私立学校的另种提法，公立与私立学校并举是“两条腿走路”办学的正确之道，而允许发展营利性私立学校也是新时期我国民办教育的客观趋势，尤其针对非义务教育阶段的学前教育、成人教育、职业教育和高等教育而言。为此，如何完善和明晰法律法规，让政府和民间教育投资各得其所，将民办教育的性质界定清楚，尤其是对其营利性问题作一明确规定，乃民办教育发展中刻不容缓的头等大事。笔者主张，在民办教育中划出一块非营利性事业的同时，应将大多数民办教育活动列入现代商行为立法的规制范畴。因为传统商法着眼于“小打小闹的营利”商行为(如引车卖浆的买卖行为)，而现代商法主要调整对象已发展成以资本或智力经营为特征的市场行为。[6]（P171），以提供教育服务为经营宗旨的民办教育可以满足并契合现代商行为的构成要件(营利性、营业性、风险性[7])。将民办教育纳入商行为调整，有望实现法律作为激励机制的效益最大化目标。
首先。有利于吸引各种社会资本力量，落实国家大政方针、推动民办教育大发展。早在1984年4月在国家统计局对我国产业首次划分时就将教育分在第三产业的第三层次，即第三产业中为提高民族科学文化水平和素质服务的领域，在1992年中共中央和国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》中，教育又被明确列为第三产业，而此一产业要大发展，就需要大投入、高产出。目前我国尚处于“穷国办大教育”的阶段，靠政府财政有很大困难，激发民间资金举办教育事业可大有作为，而民间资金中像国外那种大型财团捐赠教育的经济、法治土壤还不具备，采取企业化的投资、经营、管理的商行为运作方式就是一种务实之举。
其次，有助于按照民办教育的特性，遵循市场化规律运作，完善学校法人治理，并在保证教育质量的前提下降低成本，提高效率。代写工作总结 实现教育资源优化组合。产权明晰、自主经营是市场运作的基本法则。明晰的产权可为人们提供一个稳定利益预期和重复博弈规则．自主的经营可以根据受益预期和风险预期自由地进行投资决策，独享投资成果和投资风险。民办学校产权私有的肯认以及在此基础上生成的治理结构(是指关于出资人、董事会、校长等机构的组织架构，管理体制上实行董事会领导下的校长负责制，校长具体主持学校行政、教学、财务等工作，并成立有教师工会、职工代表会、学生会等组织，以强化民主管理与监督，减少风险的发生)，可最大限度地实现教育资源的配置和使用，经济效益与社会效益的双丰收。
复次，有利于开展各种不同类型的民办教育，做到依法管理，竞争公平、繁荣有序。眼下各种类型的职业培训机构、自考辅导班、短训班(如司法考试培训、托福考试培训②、甚至各种考研培训)、短期职业学校等，都是以营利为目的的，而且采取短、平、快的策略，以较少投入(这类机构固定资产投入不多、有的主要倚赖“校舍靠租、教师靠聘、资金靠收费的“三靠”起步)获取了较大的利润，满足了市场需要，但也出现泥沙俱下、偷税漏税的恶性竞争。因此，将其纳入商业法规或企业法规调整范围，履行纳税义务，是利大于弊的。尤其是，营利性学校可像企业一样要求其设置商业账簿，具有会计中的所有者权益和利润等要素，进而理顺企业所得税的税收关系(非学历教育的民办学校还应征收营业税1，减少诸如2005年福建省平潭县私立岚华中学与当地税务部门对簿公堂的纠纷发生①
最后，有利于吸收外国私人资金在中国投资兴学，国内外立法待遇上步调一致。加人世贸组织后．我国已允许外国教育机构作为“商业组织”出现，澳大利亚私立教育培训机构曾提出，澳大利亚的私有部门在中国教育方面进行投资能带来两方面的好处，一是通过提供一些私有的融资渠道使我国民办学校的入学率得到提高，二是也可以给民办学校带来更大范围的课程选择。反之，如果民办教育的法律定位不清，不能名正言顺、理直气壮地按市场的规律来运行，不仅在国内很难融资，国外资金也无法引进，封杀了国外的资本和智力输人中国民办教育的可能性。②
四、创新民办教育营利模式的修法建议
有了将民办教育纳入商行为法律规制范畴的观念革命，相关修法也应到位，具体建议如下：
首先，建议修改《教育法》。应突破《教育法》第25条办学公益性原则的规定，把学校分为非营利性和营利性两类进行立法，让办学者自愿选择，国家分别采取不同政策进行管理和鼓励。针对非营利的民间教育机构，引入财团法人制。我国1998年曾颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，根据该《条例》的有关规定，民办学校属于民办非企业单位，举办者将财产投人民办非企业单位后．财产便转归民办非企业单位法人所有，举办者既不能分配利润，也无权获得法人终止时的剩余财产。法人终止后的剩余财产，在清偿了债务后，“必须在业务主管单位和有关部门的指导下，用于发展同类型的民办非企业单位．不得挪作他用。”这实际上与国外财团法人管理异曲同工。因此，可以顺理成章地引入国外的财团法人制度，规定用于民办教育投资的财团法人财产为公共财产，不得转让、用于担保抵押或继承，但可以免收土地征用费、配套费，免除与投资额相关的所得税等。针对营利性民办学校，应规定其财产的所有权归投资举办者所有，举办者有权获得学校财产经营利润，而且从其设立到管理应纳入“商业法”或“公司法”的范围，并应到工商局登记，税务、教育行政分别由税务、教育主观部门分工负责管理(如新加坡私立学校法人注册由公司和商业注册署负责、收益盈亏教育行政分由税务局和教育部负责一样)。
其次，应考虑到营利性的民办学校作为提供教育服务企业的特殊性，对于《教育法》下位法的《民办教育促进法》中关于“可以取得合理回报”的规定，应予细化。代写硕士论文 部分省市予此已探索先行，天津教委的一份《社会力量举办教育机构规定》指出，对于股份制办学、中外合作办学、集资办学，其办学结余，按照教育机构办学年限——非学历高中阶段及其以下三年，非学历民办高校五年，学历教育高中阶段及中小学六年，民办高校八年——在保证教育机构正常运转和滚动发展的前提下，可以按照不超过当年结余的40％比例向投资者逐步返还。I8J也有观点提出，民办学校按年度结算，在扣除公益金、发展基金、风险保证金等费用后，举办者可从结余中取得合理回报，可按照银行的长期存款利率的200％，作为回报的标准。我们认为，无疑立法应对合理回报作出明确规定，关键是应把握几个原则：(1)平衡性原则。教育本质上是追求公益性目标的百年基业，投资人以私利为动机办学治校，从长远和客观上来讲是造福于社会的，当然也存在一个预防与管治急功近利的问题。因此，民办教育应在公益性与营利性之问取得平衡，投资逐利应以不损害公益为前提，故在具体操作上投资回报比例确定不仅应经股东(大)会通过，而且必经家长委员会等听证程序，方可确定。(2)合法性原则。民办学校必须是依法运营，发布虚假广告、骗取钱财、抽逃资金、挪用办学经费者不得进行分配。(3)赢余性原则。出资人可以取得回报的前提是当年有办学结余．在扣除办学成本、返还学校所欠债务、提取法定盈余公积金、公益金、办学风险保证金之后，才能向出资人分配办学结余。(4)公开性原则。投资人回报比例确定之前，应向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和财务状况，民办学校决策机关应将合理回报的决定向社会公布。(5)因地制宜原则。经济发达地区和贫困地区的具体比例可由其根据实际自己确定，民办学校投资人从办学结余中取得回报的比例原则上应以同级同类其他民办学校作为参照。
再次。建立完善的民办学校审计制度，强化民间投资教育的监督管理，从而进一步地推动我国民办教育的健康发展。民办学校无论是采非营利的财团法人，还是按营利性企业运营，都必须加强社会资金进入教育领域的审计监督，教育法中可考虑设立强制性年终审计制度，对民办学校的资金运作加强规范与管理。尤对营利性资本介入与退出教育事业强化监管，以杜绝投资教育的不法行为和风险发生。
最后，完善以认证制度为中心的民办教育质量评估机制。我国《民办教育促进法》第40条已规定了“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布”，这揭明立法者对民办教育评估的重要性已经初步自觉，但失之可操作性差。在国外，私立学校的评价和认证主要有两种模式：一是由专业的、高超的同行完成，如美国和加拿大的著名教育者建立了一个认证委员会的联盟——学校全国委员会(NAPS，The National Association of Private Schools1， NAPS是为全美私立中小学采取专业化的标准进行认证的机构，而高等非公立学校则由私立大学认证委员会ACICS fAccrediting Council for Independent Colleges and Schools1负责认证，申请学校必须是以公司的形式组成和运营，以高于中学水平的课程教学为主要教学内容。ll0]二是政府认证模式。为了防止野鸡大学鱼目混珠，为了提高外国学生到新加坡求学的信心，新加坡标新局对有资质私立校给予的“品质保证”标签——SQC (System Quality Contro1)认证证书；而且为吸收新加坡哈德福教育集团破产教训，防范留学风险，新加坡政府规定2005年9月1日起只有获得消协保证标志的私立教育机构才能获准在新加坡招收国际学生。他山之石，可以攻玉，为使我国民办学校的产出保证质量，而不致堕入唯利是图的泥坑，我国当务之急可以成立一个民间性自律性的学校协会组织，分设两个分会，分别对民办中小学和民办高校教育质量负责评估、鉴定。这样一方面既尊重保护了民办学校的自主权益，另一方面，也通过同行评比、鉴定、监督等实行自我约束，自我发展，政府教育部门只需宏观指导即可，以保证民办教育蒸蒸日上。
民办教育营利性潜在风险的法律规制民办教育营利性潜在风险的法律规制
作者：李铁根 来源：《教育评论》2006年第
民办教育，是指国家机构以外的社会组织或个人.利用非国家财政性经费，面向社会举办的教育事业。长期以来，我国教育事业基本上是由政府投资建设运作，国家垄断。这种模式缺乏竟争机制，导致教育领域出现效率低下、服务意识淡漠等弊端。20世纪80年代，就有民间资本开始“投资”教育事业。2002年《民办教育促进法》的颁布，以法律的形式承认了民力教育的法律地位和投资者的合理回报。运用市场机制吸引民间资本举办教育事业，在社会中得到了官方的承认和鼓励。但是，教育事业的基于公共事业的不完全排他性和不完全非竞争性等特性，暗示了市场价格机制面临着困境。这就使教育的公益性与营利性之间必然存在一定的矛盾，有可能损害教育的公共性。因此，如何防范和控制风险，是民办教育发展中的一个具有实践价值的问题。
由于国家教育经费的紧缺，我国的教育，尤其是高等教育一直处于卖方市场，无法满足民众的实际需求。尤其是20世纪90年代后期以来，随着“教育是一种投资”观念的确立，更多的人愿意为自己或自己的子女进行教育投资。同时，家长和学习者对教育的需求也呈现多元的趋势，更加倾向于根据实际需要和满意度来选择教育和学校，也更为重视教育的效率和效益。与此相应，提供教育的机构和形式逐渐多样化，国家包办教育的格局已经被打破，营利性组织逐渐介入到办学中来。自20世纪80年代以来，一批商人、公司、企业开始“投资”民办教育。民办教育的发展，满足了部分民众对教育的迫切需求，但就总体而言并不尽人意。这表现在民办教育的发展受到国家法律和政策的极大束缚，难以得到较大的发展。《教育法》规定，教育机构“不得以营利为目的”。大部分民办教育的投资者介入教育的目的，就像投资其他领域一样，在于取得投资收益。所以，投资者的目的就与教育法规定存在着一定的冲突，从而影响了他们进一步投资民办教育的积极性。
那么，究竟是贯彻落实教育法关于教育机构“不得以营利为目的”的规定，防止民力教育投资者营利的目的以及获取暴利的行为，还是保障他们获得合理的营利，保持投资教育的热情?教育理论界一直存在激烈的争议。2002年12月《民办教育促进法》的颁布，对民办教育能否营利的问题有了定论。该法第51条规定:“民办学校在扣除办学成本，预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。《民办教育促进法实施条例》第科条也规定:出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。何谓“合理回报”?对于这一概念的理解，必须首先明确什么是“以营利为目的”。划分是否以营利为目的的办学标准，主要不在于学校及其他教育机构是否有收入，也不在于高收费，而在于将办学和其他经营性活动获得的收入用于何处。凡是用于学校及其他教育机构的建设和发展，用于填补自身办学经费不足的，不属于以营利为目的。反之，将其收益归举办者所有，或在举办者中进行分配的，则属于以营利为目的。所谓“合理回报”，就是举办者在办学过程中所分配的“营利”份额。与已经废止的《社会力量办学条例》不同，《民办教育促进法》中并没有提到教育机构“不得以营利为目的”。可以说，《民办教育促进法》第51条规定的“合理回报”条款，实质上承认了民力教育机构营利的合法性。
以营利为目的投入的商业资本越多，给民办教育健康和可持续发展带来的风险可能就越大。民力教育的营利性，可能在社会公平、办学效率，政府廉洁和执法平衡等方面产生潜在风险。
在现代社会，教育事业属于必需品，对公民而言具有消费的“不可拒绝性”，尤其是基础教育，价格再高也必须消费。从政府经济学的角度看，教育的民营化的实质是私营部门提供公共产品。教育事业提供主体的变化，并不意味着其公益、公共属性的改变，它应当对全体居民以普遍可承受的价格提供某种能够满足基本生活需求和发展需求的普遍服务。当政府将提供公共物品和服务的职能委托给民办教育机构时，对公众的普遍服务就成为民办教育机构必须履行的一项义务和社会责任。但是，对追求利益最大化的民间资本来说，普遍服务可能意味着经济上的损失。如果损失得不到相应的弥补，它们必然违反普通服务的可承受性和非歧视性原则，社会弱势群体的权益可能绝对或相对地受到损害。即使不遗余力地倡导公用事业私有化的世界银行也承认，大量的私营企业参与公共事业，并不必然意味着穷人能够得到更好的服务。除非服务合同是仔细制订的，否则这些合同可能会把向低收入地区提供服务排斥在外，并形成地方垄断企业。在我国民办教育的营利性的实践中，往往以提高学费，违反普遍服务来实现的，这直接影响到贫困的弱势群体接受教育的平等权，影响到社会的公平和正义。
教育事业营利化的基本动因，是原有体制的低效率。这就容易给人们一种假象，似乎民办教育的营利性本身能够促进效率。对任何产业来说，真正促进效率提高的是市场竞争机制，而不是经营主体及所有制的改变。如果没有(或不能)对教育事业原有的垄断性结构进行重组，如果不培育竞争机制，只是将国有教育事业垄断经营转变为民办教育事业的垄断经营，或者是两者共同的垄断经营，这实际上只是一种利益的再分配而不是激励机制的演进。民办教育的营利性如果没有市场竟争的压力，可能仍然呈现低效率。此外，教育事业的一个显著特点是规模的经济性，即由少数民功教育机构垄断性经营能使效率最大化。这客观要求政府制定进入的管制政策，以保证民办教育事业的规模经济性。在没有竞争或不完全竞争的情况下，这种管制自然会使民办教育机构缺乏加强内部管理和制度创新的动力，从而使实际达到的效率可能低于应当达到的办学效率，即导致教育事业运作的低效率。
教育产品和服务的需求相对稳定，受经济周期波动的影响很小，整个行业具有良好的流动性和稳定的回报等特点。因此，教育领域存在着巨大的利润空间，是许多利益集团渴望进入的领域。无论是在市场化过程中，还是在市场化之后的运作中，都存在权钱交易的腐败风险。在完全的私人模式下，不存在寻租，而在完全的政府模式下，也不存在为特许权而进行的寻租。而在民营化的过程中，由于将原来完全由政府供给和生产的一部分公共产品的经营权逐步转移到私人手中，这种权力带来的收益自然成为寻租的目标。对外来投资者来说，在教育民营化的过程中便出现了新的寻租机会。无论是地方政府还是官员，他们都有自己相对独立的利益和目标。面对民办教育机构的市场准入、收费定价等权力的诱惑，他们可能为自己的利益，而主动地将教育事业的利益“出卖”给有关利益集团。在民办教育的市场化运作中，监管者的监管对经营者的利益影响巨大，投资者可能利用虚假信息、经济贿赂等手段，影响监管者制定出对自己有利的政策。这就是获诺贝尔经济学奖的施蒂格勒所指出的“政府管制俘虏”:监管者被经营者“俘获”，经营者能操纵政府以实现它的目的，两者形成利益共同体。
在依法治国的背景下，依法治教是人们讨论的热点。用法律来调整教育关系，维护教育秩序，要求法律本身应具有良好的秩序。马克斯•韦伯将“法律秩序”定义为一种系统，认为:“把所有法律陈述都看成可以组合在一个系统之中，这个系统在逻辑上是圆融贯通，不存在内在矛盾的”。我国《教育法》第25条第3款规定:“任何组织者个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，与《民办教育促进法》第51条“合理回报”条款存在明显的矛盾和冲突。教育法规形式理性的缺失，直接影响教育法律的确定性，给法律的实施带来困难。法律规则系统化、科学化以及法律制度的适用过程形式化，将自然地获得一致性、客观性，这就意味着法律确定性的实现。法律的不确定性，不能有效限制权力的任意性，而可能出现人治状况。执法者面对《民办教育促进法》对《教育法》的妥协和变通，如何来协调教育的公益性和营利性?立法者绕过的问题，无疑成为了执法者无法回避的难题。执法者稍有不慎，可能会导致教育公益性原则的丧失，或投资者“合理回报”条款的虚置。
纵观西方发达国家的教育状况可知，营利性组织介入到办学之中是必然的，也有益于教育事业的发展。在我国，没有太多人反对在教育事业中引入市场机制。人们越来越认识到，基础设施、社会服务和其他商品服务由公共机构作为垄断者来提供，不可能产生好的结果。但是，在营利性资本介入教育事业时，我们也要重视其可能给教育事业带来的风险，研究规制风险的措施，以促进民办教育事业的健康发展。
(一)明确合理回报的会计核算内容
为了解决民办学校的会计量问题，《民办教育促进法》要求民办学校在每个会计年度结束时制作财会会计报告，委托会计师事务所依法审计并公布结果。考虑到民办学校的公益性质，应当根据民办教育的特点来确定会计核算的基础和内容。
合理回报的核算基穿会计计算基数的确定，不外以下几种方法:以投资额为基数，规定每年的回报率为银行存(贷)款利率或略高;以学校毛收入作为基数，规定投资人每年获得的回报总额不超过办学毛收入的5%一10%;以办学结余为基数，抽取一定比例作为对投资者的合理回报。办学结余是学校收入在扣除办学成本、预留发展基金等费用后的金额。《民办教育促进法)第51条规定，合理回报必须来自于办学结余。所以，在现有法律框架下，第三种方法更具可操作性。但需要注意，这一方案发挥作用的前提是科学合理地核定办学收益、成本，确定回报的顺序和比例。同时，设置一套规则防止出资人通过关联交易等方式抽逃办学结余。
会计核界的适用范围： (1)会计目标。应向学校的捐赠人、服务对象、学生家长、债权人、临管部门等会计信息使用者，提供经费、计提固定资产折旧、成本核算的详细信息和学校管理者的能力信息，而不是为了分配利润。(2)会计要素。民办学校一旦设立，投资者便不享有民办学校的所有权，这就决定了民办学校的会计核算不应设置企业会计中的所有者权益和利润等要素，而只包含资产、负债、净资产、收入和费用五个会计要素。(3)收入的确认。民办学校的收入，可以区分为交换交易形成的收入和非交换交易形成的收入(政府补助、捐赠等)两大类，应当分别采取不同的原则进行确认和计量。
(二)规范合理回报的分配程序
依据《民力教育促进法》及相关法规，在实际操作过程中，学校收入的分配应遵循以下程序。(1)扣除办学成本，主要包括教职员工资、教学与办公日常开支、固定资产折l日和修缮费等项目。(2)返还学校所欠债务。(3)提取法定盈余公积金。《实施条例》第三十七条规定，在每个会计年度结束时，民办学校应依照不低于年度净资产增加资产额或者净收益的25%的比例，提取盈余公积基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。(4)提取公益金，用于学校集体福利设施，如食堂、浴池或托儿所等的建设。《民办教育促进法》及其《实施条例》对此没有做专门规定，可以参照企业公积金的比例，按不低于年度净收益的10%提醛(5)提取办学风险保证金，以保证民办学校在面临财务危机和破产清算时，能够有应急资金维持学校正常运作。风险保证金可按一定比例提取，达到年净收益的10%一20%，也可以现金方式提醛(6)向出资人分配办学结余。《实施条例》并没有具体规定合理回报比例，民办学校以同级同类其他民办学校为参照，依据收取费用的项目和标准、用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例、办学水平和教育质量等因素，确定本校出资人从办学结余中取得回报的比例。
(三)明晰产权，健全法人治理结构
明晰产权，有助于强化资本的激励和约束功能，为自我约束提供基本制度基穿所谓产权，从最基本的含义上说，就是对经济物品或劳务根据一定的目的加以利用或处置，以从中获得一定收益的权利。一个适应市场经济要求的有效率财产权制度，应使产权关系明晰化，它包含三种含义:权利应让与那些能够最具生产性地使用权利，并且有激励他们这样使用动力的人;产权界定的明确性以及权利的可转让性;有效的产权保护。产权制度的基本功能是为人们提供一个追求长期利益的稳定预期和重复博弈的规则，从而避免越轨行为的发生。在私有产权制度下，投资者可以根据受益预期和风险预期自由地进行投资决策，独享投资成果和投资风险。可以说，私有产权的存在是民办教育机构进行合理决策不可缺少的前提，是维系和支撑诚信原则最基本的制度基穿当私有产权不存在或保护不足时，民力敬育机构要么会通过自己的优势去侵占他人或国家的财产，要么通过贿赂消除他人的威胁，要么通过消极手段保护自己的财产。这都意味着资源配置和使用的非效率，意味着制约违规的成本非常昂贵。所以，在一个合理的产权制度下，民办教育机构一般能够作到自我约束。
规范法人治理结构，有助于理顺内部关系，为自我约束提供组织保障。有学者认为，法人治理结构是指出资者、董事会和高级执行人三者组成的一种组织结构，要完善公司治理结构，就要明确划分股东、董事会、经理人员各自的权力、责任和利益。民办教育机构的法人治理结构，是关于出资人、董事会、校长等机构的组织架构，以及内部约束机制和外部监督机制的一系列制度，其核心是机构的管理监督机制，目标是最大限度地实现教育机构的社会效益和经济效益。当前，完善法人治理结构，关键是使出资人所有权与教育机构法人财产权相分离，保证董事会的独立性。所有者不得干预教育机构的日常运营，教育机构在保持自己法人独立性的同时，接受所有者依法形成的意志约束，这样相互监督，减少违规行为的发生。在管理体制上，实行董事会领导下的校长负责制。董事会对教育机构的发展战略和重大决策有决定权，校长在董事会的领导下，具体主持学校行政、教学、财务等工作，直接向董事会负责。二者依法严格履行自己职权，防止越位和错位，使内部管理步入制度化法治化的轨道。同时，以章程为核心，建立民主管理、民主监督制度。民办教育机构要成立教师工会、职工代表会、学生会等群众组织，通过经常化、制度化的渠道与教师和学生沟通，做到重大举措要听取各方意见，协调各方利益，以赢得广大师生的支持，减少风险的发生。
 （四）完善法律法规，强化政府监管
梳理法律矛盾，以提高教育法律的形式理性。针对《教育法》与《民办教育促进法)的矛盾，教育法治建设必须着眼于提高我国教育法的形式理性，这就必须提高教育法中规则的抽象性和概括性。作为根本法的教育法，只应对教育领域中现存的问题，以及将来可能存在的问题，提出一般的原则和要求。对于具体问题，则应该在较低层次的教育法律内规范，甚至是在操作性较强的教育行政法规和政策中来体现。这样，才能在保持教育法相对稳定的前提下，解决教育领域内不断出现的新问题。要提高教育法规的实效，就必须慎重地审视教育领域中已经出现的问题，并正确预见我国教育以及世界教育的发展趋势。对于教育法中违背了市场规律和市场需要，不利于教育资源的合理开发和利用的条款，应当及早修改或废止。应完善“合理回报”如何执行的相关规定。立法部门应对叫食理回报”做出明确的有法律效力的具体解释，如“合理”的含义，税收优惠等，以利于相关法规规定和地方性法规的出台，妥善解决有关民办学校的“合理回报”问题。
世界银行认为，在公用事业领域，加强利用市场机制必须伴之有效的调控能力。政府相关部门要严格按照《民办教育促进法》及其《实施条例》依法行政，加强对获醛回报”行为的监管。比如通过加强对民办学校会计核算，资产和财务管理的监督，加强对民办学校的外部审计，督促民办学校公开审计结果等，防止不当“回报”的负面影响，促使其有效规避可能出现的经营风险。特别要防止出现企业利用对民办学校的优惠政策，打“擦边球”，搞关联交易，或抽逃、挪用资金等。
(五)完善社会诚信体系.确保公民的参与
诚信实质上是一个信息问题，信息不对称日益成为经济生活的一种常态和特征。面对教育市场上客观存在信息不对称的现实，应要求政府建立信用评价制度体系，规定民办教育机构在招生时公布办学规模、师资力量和各项审批文件，在其运行过程中定期公布学生人数、财产状况，学生就业情况等真实信息。对这些基本情况作为信用信息进行备案，建立民办教育机构的“信用身份证”，并通过信用记录、信用风险评价、信息公开等制度的实施，建立民办教育机构信用体系。待条件成熟后，由信用中介机构来操作。通过杜会信用体系的建立，使公众得到更多的信息，使得诚信者获得更多的交易机会。应建立与信用制度相配套的监督和惩戒机制.加强对失信、欺诈行为的监督惩治。要对失信者追究民事责任，并使受害人得到相应的补偿。对于欺诈者应该追究行政责任，情节严重的要追究刑事责任。从而形成守信者受益，背信者受罚的良好社会氛围。
在民办教育领域，存在着经营者、政府和作为消费者的公民的各自利益，分散的个体消费者在博弈中处于劣势地位。应该在可能的条件下，鼓励使用者和其他受益人直接参与公共物品和物品的设计、实施和监督。阳光是最好的防腐剂，应让公民参与民办教育机构的审批，收费标准的制定等程序，以最大限度地防止民办教育在营利的过程中出现寻租风险，防止民营化后监管者被俘获的风险。民办学校的收费标准，可以召开听证会的方式来协商决定，即让经营者赚钱，又不能价格过高。定价既要反映全部成本，又要与经济发展程度相适应，并要能提供准确的价格信号。必要时，可以考虑由资信良好的会计事务所或审计所等社会中介组织，对民力教育机构的成本进行核算和审计，把信息予以公布，保证公民的参与权及其参与的质量。显然，为消费者提供更多的信息和参与机会，是制约民办学校违规行为的有效途径。
现阶段，利用民间资本来促进教育事业发展，满足社会的要求，是一条有效的措施。同时，民办教育的营利性带来的公共风险是客观存在的，关键是要把风险限制在人们可以接受的范围，不危及教育本质属性——公益性，不损害长远的社会公平和公正。在以法治教的今天，提出规制民功教育合理回报的法律措施，可以照顾到各相关人的利益，不但能够给出资人以稳定的收益预期，而且能够保证学校收入首先用于办学积累，改善办学条件。同时，这些措施具有确定的内涵，法律边界较为清晰，易于执行，能够清晰划定政府公益性目标和投资人私利追求之间的行为界限，可以在保障公益性的基础上解决投资的寻利性问题。
浅说现阶段制约我国民办教育发展的政策法律瓶颈
院办  李博
二〇〇二年《中华人民共和国民办教育促进法》及二〇〇四年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的颁布,为我国民办教育的发展掀开了新的一页,加快了我国民办教育事业的健康发展,对维护民办学校、教职工和受教育者的合法权益,规范民办教育的办学行为和管理行为,产生了极其重要的影响。但是随着我国民办教育的进一步发展,民办教育生存发展环境产生了很大的变化。面对民办教育快速发展的现状,如何进一步促进民办教育健康有序的发展已经成为摆在立法部门及教育主管部门面前的一道难题。一些制约民办教育发展的政策法律问题也摆在了民办教育工作者的面前。作为一名民办教育工作者,以下我就现阶段制约我国民办教育发展的政策法律瓶颈,谈谈自己一点粗浅的看法。
一、民办学校的法律地位
随着我国民办教育20多年的发展,民办教育已经成为社会主义教育事业的重要组成部分。我国《民办教育促进法》第五条规定：民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。但是,由于各级地方政府立法及组织制度的滞后,在实际操作中“同等法律的地位”也只是“水中月,镜中花”。我国民办教育实行教育行政部门和民政部门的双重管理,教育行政部门进行业务管理,民政部门进行登记管理,民办教育被定性为民办非企业单位,而公办学校为事业单位。在我国现行法律框架下,民办非企业与事业的区别,在税收、员工保险等许多方面存在很大差别。这样从一开始,民办学校与公办学校就存在事实上的不平等。
民办学校民办非企业法人地位问题,已经成为制约民办教育发展的重要因素之一,只有落实民办学校事业法人地位才能更好地解决民办学校在税收、教师退休待遇、教师稳定等方面的问题。
二、民办学校的教师待遇
民办学校教师身份、待遇等问题上已经严重制约了民办教育的发展。学校要发展,就必须要有一支优秀、稳定的教师队伍,然而民办学校优秀教师流失、教师队伍不稳定已经是一个不争的事实。与公办学校比较,公办学校实行事业保险、财政出资,而民办学校实行的是企业保险,学校出资。在退休待遇上,民办学校只能按企业标准为教师上养老保险和医疗保险,退休后教师领取的养老金与公办教师相差将近一半。在人事关系上,公办学校教师由人事局统一管理,实行事业编制,而民办学校教师是按流动就业人口管理,在人才交流中心存档。在职称申报上,公办学校职称申报,公办学校教师职称申报由所在学校统一办理,而民办学校教师一般由所在学校的人事代理部门负责组织办理或委托其他公办学校办理。在干部政治待遇上,公办学校教师可以在公办学校及党政机关之间调动,而对民办学校来说这是不可能的。这些因素影响了民办学校教师的稳定,影响了公办学校教师向民办学校的流动,公办教师宁愿早退休拿80%的工资,也不愿意到民办学校去。
对于民办学校教师待遇等问题,许多政府为支持本地民办学校的发展采取了一些地方政策在一定层面上解决了一些问题。例如：深圳市宝安区人事局出台政策,规定民办学校可以在人事局开户,凡大学本科以上,符合深圳市干部调入条件的民办学校教师,都可以把户口调入宝安。另外,宝安区教育局规定,民办教师在评职称、教师资格认定继续教育等方面,跟公办教师享有相同的待遇。宝安区还规定,民办学校教师评优方面,与公办的同一条件、同一比例,资金由政府统一拨给。浙江省杭州市、台州、温州等地区也出台了相关政策,落实民办学校教师养老、保险政策。这些地方政策的出台一定程度上解决了当地民办学校教师待遇等方面的问题,但最终不能绕开民办学校法人定性的障碍,因此,只有深化事业代为改革,落实民办学校事业法人定性问题,才能更好的解决民办学校教师待遇等问题。
三、民办学校的税收政策
在税费待遇上的不平等。对民办学校实行的税收优惠政策是国家鼓励发展民办教育的重要表现,也是促进民办学校继续向前发展的重要举措。《民办教育促进法》第四十六条规定：民办学校享受国家规定的税收优惠政策。但是同公办学校相比,民办学校在税收政策上的不平等问题还是比较突出。公办学校比民办学校在税收政策上明显享受更多的优惠政策。而且,由于各地政府部门在对民办学校实行税收优惠的政策上的尺度不一,不同地区民办学校税收政策不一,也不利于民办教育健康发展。
税费作为民办学校的经营成本,与民办学校办学积累的多少有直接关系,对民办学校的发展至关重要。因此,国家只有制定统一的民办教育税收优惠的具体措施,使民办学校与公办学校在税收政策上享有同等的地位,才能保证我国民办教育健康地发展。
四、民办学校办学用地问题
土地问题一直是困扰民办学校发展的重要问题之一。民办学校的发展需要稳定的校舍及办公用地。是不是自有校舍成为民办学校在招生中被问及最多的问题之一。没有稳定的校舍及办公用地受教育者和教师没有归属感,学校也不愿意提供资金用于教学仪器的投资。而且对于一些较大的民办学校,如果在租用土地上出现了问题,就容易产生不稳定因素,这样不利于民办学校的长期健康发展。《民办教育促进法》第五十条规定：新建、扩建民办学校,人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。但是实际操作中,一方面国家实行严格的土地审批政策,另一方面地方政府出于自身利益的出发,更愿把土地批给一些能够增加税收和投资的企业单位,因此民办学校想用优惠的价格拿到土地的可行性很小。因此许多民办学校在拿不到公益事业用地的情况下,只能购买商业用地。这样一方面增加了办学成本,另一方面,许多学校在资金不足的情况下贷款购置土地,增加了办学风险,学校出于还贷资金压力容易出现盲目扩招、违规招生的情况。
土地问题不解决,对民办教育的发展制造了障碍,也不利于民办学校稳定。因此,各级地方政府可以依照或不违背现有法律的禁止性规定的基础上,制定一些“过渡性”的政策,为民办学校提供一个较稳定的教学办公场所。例如：由政府出面为民办学校集中划拨一块土地建设校舍等教学办公场所,租赁给民办学校使用,这样一方面可以给民办学校提供一个稳定的教学办公场所,另一方面对运动场地、食堂等场所可以实行资源共享,也节省了资源。
五、民办学校投资者退出机制的建立
我国民办教育事业不断发展的同时,一些新的问题也渐渐出现。一些民办学校在发展过程中,由于种种原因停办,或者学校出资人提出撤资,应该如何处理？《民办教育促进法》第三十五条规定：民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累,享有法人财产权。《民办教育促进法》第五十九条对民办学校终止后的财产作了如下规定：对民办学校的财产按照下列顺序清偿：(一) 应退受教育者学费、杂费和其他费用；(二) 应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；(三) 偿还其他债务。民办学校清偿上述债务后的剩余财产,按照有关法律、行政法规的规定处理。由此可见民办教育促进法只规定了民办学校享有法人财产权,但对举办者原始投入资产、办学积累资产的归属没有作出明确规定,尤其是民办学校终止时,清偿完受教育者、教职工的费用和其他债务后的剩余资产如何处理,缺乏相应的可操作性的法律依据。民办教育促进法第五十九条对民办学校停办后的财产清偿程序未规定举办者投入资产的归属问题,只是规定民办学校清偿债务后的剩余财产,按照有关法律法规的规定处理,而我国现行相关法律对民办学校产权的界定并没有作出规定。我国民办学校退出机制的不健全将成为阻碍社会投资进入民办教育领域的重要因素。没有完善的退出机制,一方面民办学校投资者的利益不能得到保障,另一方面学校停办或投资者撤资后资产如何清算也会遇到难题。因此建立完善的民办学校投资者退出机制对于保障民办教育的健康发展至关重要。
同对于民办学校投资者的退出机制,根据目前我国民办学校的实际情况,一方面既要保障投资者权益、鼓励社会资金进入民办教育领域,另一方面又要保护学校资产流失。因此在法律完善过程中,应该对民办学校以是否获得回报加以区分,根据具体情况酌情退回投资者的投资。
我国民办教育立法一直是与民办教育的发展实际紧密结合的,国家对民办教育立法也是在摸索中不断完善。1997年实施的《社会力量办学条例》中规定：担任教育机构的董事、校长或者主要行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间,实行亲属回避制度。而二〇〇二年实施的《民办教育促进法》对此并没有涉及。这就是立法者从民办教育发展现实的角度出发而进行的改革。现阶段我国民办教育与公办教育相比还处于劣势,只有为民办教育的发展创造更好的政策法律环境,才能吸引更多的人才进入民办教育领域。
民办教育的发展需要国家法律政策的正确引导和保护。《中华人民共和国民办教育促进法》以及《实施条例》的制定已经为中国民办教育建立了法律体系,使得中国民办教育步入了一个新的时期。地方各级政府也针对各地民办教育的发展情况出台了有力的措施,进一步鼓励和规范民办教育的发展。相信随着民办教育立法的不断完善,我国民办教育会有一个更加辉煌的明天。
两免一补难落实法规实施力度弱 中国民办教育发展期待制度突围
两免一补难落实法规实施力度弱
中国民办教育发展期待制度突围
新闻背景
7月7日，河北省廊坊东方职业技术学院被媒体曝光为“三假”民办高校：申报办学资格时虚构师资身份信息，对外宣传时夸大办学实力，对家长承诺学生毕业时可获得“海外学历”更属子虚乌有。
“三假”民办高校的出现，让人们开始重新审视民办教育的发展问题。二十多年来，中国民办教育从无到有，从小到大，已经成为中国教育的重要组成部分。但与此同时，因存在相关法律法规实施力度不强，相关政策落实不到位等问题也让民办教育陷入了困境。
□特别视角
本报记者 杜晓
河南省一所民办学校的校长吕五卿近日来京开会。见到记者时，他满面愁容地说，由于当地“两免一补”政策未能落实到位，导致了数所民办学校生存艰难。
吕五卿的遭遇只是当前民办教育发展困境的冰山一角。据记者了解，最近几年，民办教育开始面临重新边缘化的危险。不久前，在21世纪教育发展研究院举办的一次研讨会上便有专家直言：“制度设计上的缺陷和滞后是制约我国民办教育发展的重要因素。”
“两免一补”标准落实不到位
吕五卿向记者出示了一份学校与当地教育部门签订的委托协议书，上面写着：甲方(教育局)委托乙方承担部分义务教育任务，并根据在乙方接受义务教育的某某籍(以户口簿为准)学生的数量和我市义务教育阶段公办学校的学生应享受的“两免一补”的经费标准，拨付相应的教育经费。
然而，当地教育部门对民办学校“两免一补”政策经费的落实并不到位。吕五卿告诉记者，目前，当地公办学校与民办学校享受补贴的情况是，“民办学校贫困初中生每学期补贴115元、贫困小学生每学期补贴90元，而公办学校则是，普通初中生每学期补贴285元、普通小学生每学期补贴165元”。
据了解，当地共有21所经教育部门批准颁证的民办学校，每年承担了约9000人的义务教育阶段的教育任务。更重要的是，民办学校的学生大多来自当地弱势人群子女。
据吕五卿介绍，他所在的民办学校的学生来源包括：
边远山区农村子女，因无法就近入学而选择寄宿条件较为完善的民办学校；
大部分农村留守儿童，由于父母长期在外打工，祖父祖母辈无力承担这些孩子的教育任务，只好选择了民办学校；
进城务工人员子女，由于当地城区诸多入学规定限制，无法到公立学校上学，只好选择民办学校。
……
记者查阅相关法律后发现，义务教育法第四十二条规定，国家将义务教育全部纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。
此外，民办教育促进法第三十三条也规定，民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。
据了解，关于民办学校是否应享受“两免一补”政策的争论由来已久。早在2006年，河南省政府就曾发布文件，把民办教育排除在能够享受“两免一补”政策的学校之外，当时曾引发了激烈争论。
对此，中国教育学会教育政策与法律专业委员会常务理事吴华在接受记者采访时说，民办学校的学生应该获得“两免一补”。
“对这个问题的分析应该以民办教育促进法和义务教育法为依据。许多人认为不提供‘两免一补’不违法，但义务教育法明确规定政府承担全部义务教育经费。也就是说，无论公办学校的学生还是民办学校的学生，都享有接受免费义务教育的权利，其权利是不能被剥夺的。”吴华说。
另据了解，在激烈争论过后，河南省人民政府通过了新的文件，规定民办学校可不以政府委托为前提享受“两免一补”政策，但具体实施方法由当地政府指定。
“这种做法是以正确的政策实践体现了对义务教育的正确理解。”吴华说。
法规政策实施力度有待加强
该不该享受“两免一补”的争论只是民办教育发展中的问题之一。以民办教育促进法的颁行作为起点，我国民办教育正式走上了法制化轨道。但民革中央教科文卫委员会委员陈伟志告诉记者：“民办教育在发展中仍有许多问题迟迟得不到解决，究其原因，很重要的一点就是作为民办教育发展保障的民办教育促进法，在实施过程中仍存在不少问题。”
陈伟志说，首要问题是现有法规政策的实施力度有待进一步加强。民办教育促进法对于民办学校教师的法律地位、任职资格、教育和培训机会、工资福利待遇与社会保险、职称职务评聘等作了明确规定。然而，相关实施条例对于工作人事关系等民办教师们普遍关心的问题，却缺乏具体说明。在现实中，教师的档案等人事关系一般都是放在人才交流中心，这就导致民办学校教师缺乏职业安全感，心理负担过重。
此外，民办教育促进法及其实施条例部分条款模糊，不便于操作。陈伟志说：“从各地对民办教育促进法和实施条例的执行来看，由于政策的模糊性和随意性，造成政策的执行好不好、到不到位大多取决于地方官员的素质、意识、趋向等个人因素。”
对此，陈伟志建议：“法制建设要积极适应民办教育的发展需求，应努力跟进民办教育事业发展的步伐，使两者相互适应、相互促进。”
本报北京7月8日讯
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我国民办教育培训机构境内上市面临的法律问题分析
合理回报的困惑
——我国民办教育培训机构境内上市面临的法律问题分析*
深交所上市推广部 陈 杰
目前各种民办教育培训机构在我国各地如雨后春笋般竞相出现，
随着新东方教育科技集团（简称新东方）与中华会计网校却先后在美
国纽约证券交易所成功上市，国内越来越多的民办教育培训机构开始
筹划上市，但至今，没有一家民办教育培训机构在境内上市。
据了解，新东方和中华会计网校并非不想在境内上市，而是在境
内现有的法律和制度框架下，我国民办教育培训机构很难在境内上
市。我国有关民办教育培训的主要现行法律法规有《教育法》、《民办
教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《民办非企业单位登记管
理暂行条例》和《民间非营利组织会计制度》。
经过与保荐机构相关项目负责人和律师的多次沟通和梳理，现将
中国民办教育培训机构境内上市遇到的法律问题归纳如下：
一、法律障碍
（一）民办教育培训机构难以成为上市主体
一个企业要成为上市主体，应当是经工商行政管理部门审批并登
记成立的企业法人。
而《民办教育促进法》第3 条规定：“民办教育事业属于公益性
事业”，以及按照相关法规，我国民办教育培训机构大多数是在民政
* 本文多承刘裕辉总监指导。
部门登记的非企业法人。
因此，民办教育培训机构的公益性和民办非企业法人的自然属性
就决定了其难以成为上市主体。
（二）对民办教育培训机构的营利限制
《教育法》第25条规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举
办学校及其他教育机构。”这也从法律上排除了民办教育培训机构的
营利性基础。
《民办教育促进法》第3 条规定：“民办教育事业属于公益性事
业”，以及第51条规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。
此处对“合理回报”的界定尚不明确。合理回报是否等于可以营
利。如果投资者要求的合理回报就是通常意义上的营利，那么要求合
理回报的民办教育培训机构就与其他的营利性法人相同。显然，这与
现行《教育法》的规定相违背。此处的“合理回报”并未指明是其举
办、经营民办教育培训机构的经营利润，而是指在扣除办学成本、预
留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后的结余。
与企业的投资者相比，民办教育培训机构的举办者对结余的支配权要
更多地受到国家的限制。
（三）民办教育培训机构的审批和登记比较混乱
国家将民办教育培训机构分为两类，即从事学历教育的民办学校
和从事其他职业技能培训的民办教育培训机构，并对二者进行了区别
对待、区别管理。《民办教育促进法》第11 条规定：“举办实施学历
教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级
以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职
业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上
人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送
同级教育行政部门备案。”
归纳起来，我国民办教育培训机构目前存在多头管理的现象，审
批部门有教育部门、劳动和社会保障部门和工商部门，登记部门有民
政部门和工商部门。
由于有的民办教育培训机构的服务内容范围本身比较模糊，以及
在各地审批和登记的难易程度不同，那么某些民办教育机构可能会图
谋方便或出于其他目的，在各地经过不同的部门进行审批和登记来设
立连锁机构。这种较为混乱的审批登记，将对该民办教育机构整体上
市的核准造成障碍。
（四）对民办教育培训机构向社会公众募集资金的限制
《民办教育促进法实施条例》第8 条的规定，“民办学校的举办
者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募
集资金举办民办学校。”此处“不得向社会公开募集资金”尚不明确
是在学校最初成立之时，不得向社会公众募集资金；还是否包含在民
办教育培训机构成立后，也不得通过向社会公众募集资金以支持学校
的后续发展。到目前为止，相关部门也并未出台相关的法规、规章或
其他解释性文件，因此，如果对此规定做出比较严格的界定，那么民
办教育培训机构要上市融资将可能面临着非常大的法律障碍。
（五）民办教育培训机构的税收法律障碍
国家对公益性的民办教育培训机构和要求合理回报的民办教育
培训机构，在税收方面采取的是不同的税收优惠政策。但是，到目前
为止，虽然国家已经出台了有关捐资举办和不要求合理回报的民办教
育培训机构的税收优惠政策，但对要求合理回报的民办教育培训机构
的税收优惠政策一直未出台，并因此给民办教育培训机构的举办者举
办要求合理回报的民办教育培训机构造成一种不确定性和一定程度
上的税收法律障碍。
（六）目前我国适用民办教育培训机构的会计制度存在问题
1、适用民办教育培训机构的会计制度尚不健全
2、权责发生制下的收入确认方式不利于某些民办教育培训机构
上市 二、拟解决途径
据我们与保荐机构和律师事务所等中介机构的沟通和交流，面临
以上在上市筹备过程中遇到的种种法律障碍，一些民办教育培训机构
拟采取以下途径来规避：
（一）举办经营性民办培训机构
就民办教育培训的发展趋势而言，存在举办者可以在取得办学许
可证的前提下，到工商行政管理机关注册登记为经营性的民办教育培
训机构的可能性。虽然，对经营性与营利性的认定有待进一步明确，
但这样做不仅可以避免教育法对营利性民办教育培训机构的禁止性
规定，同时，也可以规范学校的财务管理制度，采取与公司、企业相
同的财务管理制度，为以后的发展奠定制度基础。
因此，一些专业人士认为，通过设立经营性民办培训机构在资本
市场融资是行得通的。当然，此举是否合法最终需要国家通过法律、
法规的形式最终确定。
（二）由举办者上市
鉴于目前民办教育培训机构难以成为上市主体，我国很多民办教
育培训机构试图通过一系列组织架构设计实现教育培训机构的间接
上市。
民办教育培训机构的实际控制人通过设立一家公司，与其控制的
教育培训机构签订协议，将教育培训机构每年的结余以管理费或其他
形式上缴给该公司，以此来满足法律法规对上市主体在经营利润方面
的要求。并且以该公司作为上市主体，不需要合并教育培训机构的财
务报表。
同时，这样也可以避免与《民办教育促进法实施条例》第8条规
定的“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学
校，不得向社会公开募集资金举办民办学校”的规定相冲突。
但是举办者上市会存在上市主体营业税双重征收的问题。首先，
针对民办教育培训机构取得的劳务收入需要征收营业税；其次，针对
与该教育培训机构签订协议的公司获得管理费收入，也要征收营业
税。那么，针对同一应税劳务征了两道营业税。
关于民办教育立法的三点思考陈宝 瑜（北京城市学院，北京100083）自1996年底全国人大将民办教育法列入立法日程以来，全国人大科教文卫委员会做了许多调研工作。教育行政部门，民主党派，民办教育社团组织，民办教育机构的校长、董事长，研究民办教育的专家，法律工作者都积极参与，促其成形。时过五年多，全国人大科教文卫委员会起草小组终于提出了《民办教育促进法（草案）》(以下简称《草案》)，并向社会征求意见。据悉，此《草案》今年上半年将提交全国人大常委会审议。这是民办教育界一件令人兴奋的大事。从2001年4月份以来，我们一直在关注和收集民办高校对《草案》的反映意见。大部分民办高校反映是积极的，同时也提出了一些意见。然而，还有人有一些疑虑，笔者认为这个《草案》在《社会力量办学条例》的基础上有了很大的前进，《草案》促进民办教育发展的指导思想是非常明确的。它正视民办教育发展中的一些热点、难点问题，在一些方面有了突破性进展。我们希望在完善后尽快出台。为了有利于促进《草案》的完善，笔者认为《草案》中有三个重要问题需要再做研究。一、“民办公助”和“国有民办”类型的学校应否纳入法律调整的范围？二、滚动发展起来的校产增值是不是要一律归学校所有？三、高等教育自学考试助学教育该不该纳入学历教育和免税教育？这三个问题都是既关系民办教育发展全局和能否保持持久生命力的问题，也是很现实的问题。　一、“民办公助”和“国有民办”类型的学校应否纳入法律调整范围？　笔者认为“民办公助”类型的学校理所当然的是民办学校。而且从长远看，它将是民办高校的主体部分。在全世界范围内至少有50多个国家的私立学校中都有“私立公助”类型的学校。我国台湾地区的私立大学，基本上都是私立公助学校。国家办学是为国家建设培养人才，私立学校也是为国家建设培养人才，为什么国家只能把经费拨给国立学校而不能把一部分用来鼓励和支持办得比较好的民办学校呢？正是因为这个道理，台湾地区政府就改变了原来只把经费拨给公立学校而不给私立学校的作法，并逐年增加对私立大学的经费投入力度。目前，台湾政府对私立大学的经费拨款已占到私立学校年经费收入的18～20%，这不就是“民办公助”吗？海淀走读大学是“民办公助”的，各级政府给该校的经费支持年平均也只有6%，这远低于台湾政府对私立大学的经费支持。台湾政府在拨款上支持了私立大学，没有人说，台湾的私立大学就不是私立大学了。这个道理是很明确的，无可争议。但这里应有个界限，就是民办大学应主要利用社会资金办学。在数额上，大部分靠自筹，政府资金投入作为支持、解难和补充，应是小部分。台湾政府对一些办得好的私立大学投入达到20%，并不改变接受资金的私立大学的性质。对“国有民办”情况则应做具体分析。如果学校对国有资产不改变国有资产的性质，又有偿使用，这样的“国有民办”校应属于民办。民办大学发挥社会力量办学机制，充分利用社会资源办学，这正是社会办学的特色。挖掘社会资源的潜力，一般都是有偿使用或联合办学，效益分享。其中大量的社会闲置资源是国有资产，只有少量的是私有资源。另外一种情况是国有资产无偿使用，国家还给教职工发基本工资，原拨的经费照拨不变，国有资产占了校产的主要成份。这样的“国有民办”学校就不能算民办学校了。不能挂上个民办学校的牌，又提高收费标准，就叫民办学校。这不属于民办教育法调整的范围。这可看作是一种过渡状态的学校。如果这种状态不改变，它仍是国立学校，是不规范的办乱了的学校。只有当学校把国有资产用不同方式置换为学校集体或个人资产，使校产的主要部分属于学校集体或举办人的时候，这类学校才属于民办性质的。例如，黑龙江东亚大学原为国有企业办学，他们的教职工原是齐齐哈尔机床厂厂办学校的教职工。现在采用工龄（即国有身份、待遇）换校产的方式，把原有校产和教职工从国有大厂剥离出来，成为集体所有制，实行自立办学。这种学校就从国有民办过渡到真正的民办。这是一种有益的实践探索。　二、滚动发展起来的校产增值是不是一律归学校所有？　按照《草案》的规定：社会资助、学生学费、社会服务等滚动积累的校产增值部分归学校所有。“归学校所有”实质上是归国家所有。这就是说学校的创办者与学校积累的产权无关。这是一个很值得商榷的问题。关于民办教育立法的三点思考“谁投入归谁所有”。资金是投入，创办人投入的智慧和创新管理是不是投入？江泽民同志在十五大的报告中肯定了实行以多种生产要素的投入形式和分配形式。这就是说，资金是投入，管理和智慧的成果也是投入。1990年以来，就有360多所民办高校创立起来，绝大多数学校都没有先期的资金投入，都是白手起家，从零点起步。但现在来看，有的垮了，有的面临生存危机，而有的却已发展成为万人规模的民办大学，资金积累达几个亿，这里的决定性因素是什么？主要的就是创办者的思想境界和素质、水平、能力不同。难道还能有什么其它解释呢？所以资金投入，同人的因素比较，创办人的因素第一，民办高等教育20年来发展的实践说明了这一点。因此，只承诺资金投入者的产权，不承诺创办者的知识和奋斗铸就的产权，对那些白手起家，滚动发展学校的创办人来说是不公平的。据笔者了解，有些创办人，他们主要关心的不在于给他们多少回报（工资奖金体现），他们关注的是一个价值体现，一个说法。即是确定了他们有一定的产权，他们中许多人会将其所有部分献给国家或学校。我认为这是一个对我国现代化建设有深远影响和应当慎重对待的问题。包括投资人，如果对举办者合理回报的基数只是举办者的原始投入（假如他们后来没有资金投入），投入后滚动的资产增值与举办者无关，这种情况相当于低贷款、借款。那么，仍会有相当多的投资人不会把资金投入教育的。以“三个有利于”和党的新经济政策为标准，笔者认为在产权问题上要参照股份制企业的办法，明确规定产权关系。民办学校的创办者要有一定权重的产权，随着学校的发展，要给投资人一定的产权增值。对投资商来说，投资教育与投资企业不可能同时接收两个程度差别很大的标准。然而，教育是一个特殊产业。我们赞成《草案》中规定的办学过程中的合理回报规则：即为保证学校继续发展，正常运转，回报应从扣除公益金、发展基金、风险基金等必须扣除的费用后的结余中安排。在学校存续期间投资者不能随意取出投入资金。它必须经董事会慎重研究决定后，在保证学校正常运转的前提下进行。这件事不是不能做，而是要有个前提，要有个法度。　三、高等教育自学考试助学教育该不该纳入学历教育和免税教育？　“高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分”，是穷国办大教育的一个创举。它同普通高等教育和成人高等教育法律地位是平等的。其主要区别在于它实行“宽进严出，教考分离”。这是它的特色。这种办学模式更有利于保证教育质量，培养学生的学习能力和在我国推行高等教育大众化。这也是一种学历教育，而这种学历教育同国外一些“宽进严出”模式的高等教育比较不但毫不逊色，而且更具有开创性、规范性、权威性。这一点，得到许多国家的认可。改革开放以来建立的民办高等学校中有近千所学校在进行全日制助学，它们全面贯彻国家的教育方针，实行三业（学业、毕业、就业）一体化教育，把传统的全日制教育同“宽进严出”（国家学历文凭考试）和因材施教结合起来，为国家培养了大批多样化的应用性人才，功不可没。这种“宽进严出”的全日制高自考学历教育理应纳入国家学历教育的范围中，不应该对它歧视。人们应该尊重实践，尊重有中国特色的创造，转变观念，把各学校进行的自学考试助学教育如实地放在新型学历教育的位置上。学校、教师和学生应享受与普通高校的同等待遇。既然政府批准办学，就要给它以平等的教育地位。如果哪个学校办不好，应通过规范评估把它撤消。高自考助学学校收费低，是非营利事业。现在有些地方的税务部门向全日制助学学校收税，是很不正常、很不公平的。与鼓励、支持发展民办教育的方针背道而驰。向这样的学校收税，让它们怎样能生存，怎能有必需的经费保证教育质量。我国政府对民办教育实行鼓励、支持、引导的方针，目的在于推动民办高等教育有一个较大的发展。民办高等教育的实际情况是在1300多所民办高等学校中，绝大部分是高自考助学（包括文凭考试）学校。而国家批准的有独立颁发文凭资格的高等职业学校和民办普通高校，虽然近年来增长很快，但目前也只有89所，仍然是一个少数。全国高自考助学院校的在校学生有150万，而民办高职高专和普通高校的在校生不到30万。就是说民办高校的主体还是自考助学学校。即使是那些进行学历教育规模相当大的民办高校，绝大部分也是自考生占多数。今后国家还会再批准一些有独立颁发文凭资格的民办高校，但不可能也没有必要使这样的民办高校占多数。所以从全局和发展上来看，国家鼓励支持民办高等教育发展，不能不把着眼点放在鼓励、支持这大多数民办高校身上。要形成公办、民办共同发展的格局也不能不把眼光落在这大多数学校身上。如果只着眼于对已批准学历学校的鼓励与支持，那么，意在形成公办、民办共同发展的格局就不会落实。所以从大局着眼，民办教育立法是必须足够重视给自考助学院校以平等的法律地位，并给予学校、教师和学生以平等权益。对这样一个重要事实，笔者认为教育主管部门调查研究不够。综上所述，恳望全国人大科教文卫委员会，围绕本法《草案》遇到的特殊性问题，吸取各方意见，特别是要重视总结民办学校发展的实践经验，抓紧修改，诚望人大常委会尽快审议尽快出台我国第一部有鲜明中国社会主义特色的民办教育法。
中国民办教育的未来（二）：黄藤：这就是大概中国整个民办教育走过的一个基本的历程，真正它的发展和它的恢复是在1978年以后，特别是在1983年以后，才得到了真正意义上的发展。它的最大的发展时期是到了1996年或者到了2000年这么一段时间，才得到了真正的一个发展。所以下面的一个问题我就是来给大家来讲一下，中国民办教育今天它的辉煌业绩和它对中国社会的历史贡献。1978年的十一届三中全会是一个划时代的全会，整个国家经济建设的重心成为党的一个工作重心，整个中国社会进入了一个良性发展的阶段，因此民办教育也得以恢复，特别是在1983年的12月，五届全国人大的五次会议就明确提出：国家鼓励集体经济组织、国家企事业组织和其它社会力量，依照法律规定举办各种教育事业。也就是说人大从法律的修订上肯定了私立教育的发展，那么这样的制度和这样的规定一直在进步。到1987年，国务院就正式颁发了社会力量办学的管理条例，一直到2002年的12月28号，在新年结束的前三天全国人大正式通过了《民办教育促进法》，标志着民办教育在整个二十年经历的历程中立法的一个完成。这是中国民办教育发展的最基本和最基础的一个法律保证，在这些法律中都一次比一次更加明确地强调了民办教育的作用、民办教育的功能、民办教育的地位。特别是在2002年《民办教育促进法》中就明确指出：民办教育是社会公益事业，是社会主义教育的组成部分，民办学校的教师、学生享有和公办学校同等的法律地位。所以给予了民办学校非常正式和庄严的平等权，同时鉴于中国民办教育发展的现状，在强调民办教育是社会公益事业的同时，允许民办学校的投资者有合理的回报在全世界都是一个创举。也就是说我们中国在民办教育的发展的历程中，在法律的架构中，历史性的突破了教育和企业和产业之间的一个关系，允许资本进入民办教育，这是前所未有的，这是超出了任何国家的法律的，同时在这里明确了民办学校的性质、产权、管理。紧接着教育部在今年颁发了《民办教育促进法实施细则》。这个细则的颁布，各省紧接着要制定自己的细则，都为民办教育今后的发展从法律的框架上给予了充分的保证。党中央、国务院我们的各级领导在各级的讲话中，在各种中共中央和国务院的这些条例、办法、实施纲要、教育纲要、发展规划中都反复强调了要发展民办教育，要形成公办教育与民办教育共同发展的格局。所以这是民办教育取得的最长足的进展之一。第二个就是学校本身的发展。民办教育从1978年恢复以后，应该有一个踟蹰的发展阶段。到了1983年以后这个发展的势头更加明确，在1983年那么我们中国出现了真正意义上的私立学校也就叫民办学校，就是我们社会主义学会举办的北京中华社会大学，它的诞生是真正意义上的中国私立教育的一个诞生的标志。在第二年，在1984年的时候紧接着就产生了我们中国更加完整意义上的一所国家承认学历、统招学生、能够发文凭的学校，民办公助性质的北京海淀走读大学，这两所学校的真正出现，真正标志了中国民办教育走上了一个正规化、法制化、规范化的道路。在这之后特别是是到了1996到2002年中国的民办教育得到了更加长足的发展，它中间有1997年国务院民办教育条例的这样一个颁布，由各省相继的支持民办教育、鼓励民办教育政策的出台，所以到2003年底，中国的民办教育总数已经达到了7万所，在校的整个学生已经达到了1147.95万人，所以这么一个庞大的数字把民办教育这么多年来的辉煌囊括在内。在这样一个数字的背后是一个什么样的概念呢？也就是说过去三分之一不能够走进高等教育的这样一些学生今天在浙江、在陕西、在山西、在江西这些地方都能够走进高等学校的大门，因为这些省份民办高等学校的学生人数已经占到了全省大学生总数的30%到50%，对全国来讲从幼儿园到大学，民办学校学生的数量已经占到了全国学生总数的百分之五点多，也就是说有一大批过去不能够在学校里读书的学生，现在在民办学校里已经开始读书了。由于民办学校发展得不平衡，在一些省份民办学校已经超出了当地学校的总数，特别是在高等教育这个领域内，已经占到了50％以上的份额，如果仅数量而言陕西省就是如此，我们有民办高等学校六十六所。所以这样的一个数据是一个相当了不起的、相当庞大的数据，而且民办学校的学生，已经有各种的学历层次在毕业，经过国家教育部批准的正式的就有本科、高职和各种培训性质的学校，和国外其它大学联办的现在有民办的研究生的教育，有民办的本科的教育，有各种行业、各种职业、各种类型的各种培训，所以这么大的一个数据是不可以轻视、不可以忽视而且是了不起的，那么这些数据从几个方面对中国的社会作出了贡献。首先是在整个教育发展中从量上对社会整个的教育做了补充，大家都知道我们是一个穷国办大教育的这么一个国家，我们现在用了世界上很少的教育经费却承付了世界上最大一个规模的教育，所以国家尽管做了很多的努力，但仍然从数量上还不能满足人民群众对于教育的需求，特别是对于优质教育的需求。因此在这样一种背景下民办学校的崛起就从数量上对整个公办教育、对整个社会教育做了补充，做了裨益。第二个，我们中国社会正在由一个农业化的社会向一个工业化的社会，由农村生活的方式向着城市社会的方面在转化，而民办教育在这个转化过程中起到的一个举足轻重的作用，就像我们今天在座的同学们，很多农村的同学通过这样一种学校的教育，当你再走出这所学校门的时候，你就会成为一个合格的城市的工作人员，成为一个合格的城市的居民。它不是简单地把一个人从农村拿到城市来，而是通过对他内核的教育，通过对他素质和素养的提高，对他文化的培养，把他变成一个融入城市群体更加合格的城市的居民，甚至培养成为一个对社会更有用的人才，很多民办教育的学生在社会中已经做出了举足轻重的贡献。另外一个中国民办教育的发展直接的带动了各个地方经济的发展，因为民办教育基本上是不由政府来投资的，是由我们的民办教育的投资者来具体的投资，但当这些投资投到一个地方以后，这个地方的经济立刻得到了发展。就像大家在座的西安外事学院，我们在鱼化寨这个地区有三万学生，这三万学生不要算学费，不要算建校，就是吃饭和住宿每一年都是三到四个亿的消费。这样的一个庞大的数字怎么能不刺激地方经济的发展，不能带动自己地方的税收的增加，带动自己地区老百姓生活水平的提高，所以它从直接的意义上刺激了当地的经济发展。更重要的一点它对整个中国教育的架构做了改变，对中国整个教育的改革给予了很多的经验，给予了很多的尝试。因为它最贴近市场，它最靠近市场，它最敏锐的来捕捉市场的信息，对教育进行改革，所以这些改革都对我们整个教育体系的改革做出了贡献。所以我想无论从哪个意义上讲今天民办教育的成就和今天民办教育取得的成果，都为中国教育、中国社会、中国整个的发展做出了自己的贡献。黄藤：另外一个，我就要给大家讲一下今天中国民办教育它所面临的一些问题。就是说我们刚才说了民办教育的辉煌，但发展到今天这样一个辉煌的阶段，它仍然有着非常大的发展阻力，仍然在前进中还有很多的困难，这些困难第一个层面就是政府的政策，政府的政策是直接影响民办教育的发展。刚才我举了那么多的法律和条例都是促进民办教育发展的一个保证，但同时，如果这些政策条例还有不完善的地方，同时也就会制约民办教育的发展。比方在今天民办教育在办学层次上，虽然从大的法律框架上说可以举办各级、各类的教育，但是教育部还没有一个明确的条例，民办教育的举办者如何直接的申办本科院校，如何直接的申办研究生教育，实际上不存在这样一个具体的操作条例，就使得很多民办教育的办学者只能从最弱小的或者说最原始的地步来起步，办一些非学历教育的教育，办一些高等职业类的教育，而尔后再向学校的发展过程中，仍然是一个很艰难的步伐，所以在这些方面我们整个的政策还没有跟得上。第二，在民办教育和公办教育的同等对待问题上，政策和法律上平等了，但具体操作中仍然表现出一些不平等的现象。比方说，要处理民办教育和公办教育中同时是不规范的两个事情，采取了两个态度我觉得就是不一样的。比方说公办学校中过去有很多双轨制，它办了很多收费的这些班叫做“三本”，过去把这些班就放在自己的学校里，教育部觉得它不规范，不规范的整改措施是什么呢？要求它把这些班移出学校在校外举办，也就是今天的独立学院。民办学校在发展过程中也得到了政府的支持，还是在政府的统筹下举办了学历文凭考试这么一种考试制度，使得民办学校在还没有获得国家正式颁发文凭资格以前有三分之一的考试权，但是在这个过渡形式的整改中，教育部的态度是直接取消学历文凭考试，而并没有一个明确的政策把学历文凭考试的学校改造为能够颁发学历文凭的高职学校。所以在这些政策的对待上显然是不公平的，类似于像这样的情况还非常之多，所以这就造成尽管民办学校有了巨大的发展，但是在今天它和公办教育的差距还是巨大的，仅从数量上看，刚才我已经讲了，整个民办教育的在校生仅占整个教育的百分之五点多，学校的数量只占到（百分之）九点九不到百分之十这么一个比例，因此我们还有很长的一个历史责任，我们的政府、我们的社会还要更加广泛的来关注我们国家的民办教育，才能使它真正得到一个健康的发展，才能使我们形成公办与民办共同发展的格局，这一良好的愿望得以实现。后面我想留一点时间来向大家展示一下我们中国民办教育发展的前景。每谈到中国民办教育发展的前景的时候，我们总是充满欢喜、充满自信、充满希望、充满了乐观。因为无论任何力量都不可能阻挡中国民办教育的发展，无论一个政策出台得多么迟缓最终总要出台，因为这是历史发展的需要，这是国家发展的需要，这是民族发展的需要，这是人类社会进步的必需。有的人说，今天我们政府穷所以我们要办私立教育，那么明天不穷了是不是可以不办了？显然不行。谁给我们做了例子，就是发达的资本主义。今天的美国该不穷吧？私立教育仍然占到了它的50％，而且优质的教育全部集中在私立教育；今天的日本该不穷吧？私立教育仍然是它整个教育的重要组成部分，而且在比例上超过了50％。中国民办教育的未来是一个什么样子呢？我们自己从自己看很难说得清楚，但是我们今天从国外看就比较清楚，因为整个社会发展它有很多共同的历史轨迹，中国民办教育将来发展的基本格局像哪一个国家呢？我考察了西方和东方和主要发达国家和一些发展中国家的教育以后，我个人的看法是我们将来的架构非常类同于日本的私立教育。日本私立教育是一个什么样子呢？就是说少量的民办学校跻身于重点大学的行列，但是它的位置次于国家最重点的大学，像日本的早稻田大学、庆应大学，它在今天日本的学术地位和影响次于日本的东京大学，但是它优于日本其它的公立大学，中国的民办教育也会有那么几所学校跻身到这么一个行列中去。我自己的看法，可能很难超越清华和北大这样的学校，但是它超越一般意义上的国家的重点大学的可能性完全是存在的。第二，大量的学校仍然是做高等教育数量的补充，所以日本现在大概高等教育领域里60％是私立学校，但是这些私立学校就办学水平和研究水平而言，相当多的学校落后于公立大学，但是它是日本社会高等教育的重要组成部分，是作为高等教育一个量的重要补充来存在的。我想中国的社会也会不例外，我们不能寄希望于所有的高等教育、所有的中等教育、所有的义务教育都超越我们优秀的公立教育，但是大量的会在量上做一个补充。因为大家知道，现在我们经过了这么多年的努力和扩招，中国高等教育的毛入学率只有17％，而像美国、加拿大、英国这些发达的国家都已经超过了80％，像新加坡这一批发展中国家也超过了40％，我们要赶超世界的先进水平，要把我们的国家发展成一个社会主义的强国，我们就必然要发展我们的教育，我们不可能在17％这样一个入学率上徘徊。靠什么发展？我们只能靠民办教育。民办教育的另一个方面就是要满足社会不同的各个层面和各个角落这样一些需求，因为公立教育虽然比较规范，投资规模也比较大、比较正规，但是它的机制很难满足社会各个层面的需求，像今天大家所看到的兴起的行业，美容行业、美发行业，还有很多技工的培训的行业，还有很多社区老龄化以后这些老人要来上学的需求，都很难用政府的行为来满足，甚至包括我们小学生要学弹钢琴、他要学美术、他要学画画、他个人要学气功，他要追求很多这样的一些教育都要靠私立教育来满足，所以这是私立教育贴近市场满足社会需求的这么一个基本的功能，在这一点上我想我们的电视台、我们的主持人将来也会成为私立教育家。所以中国民办教育它在将来社会中所有的另一个真正意义上的政治地位，就是真正的和公立教育一起为振兴这个民族来做自己的贡献。也就是说它不再可能是一种补充，它也不再可能是一种附属，而且有可能成为中国教育的占到50％以上比例的这样一个庞大的体系，所以从国家的政策上必将对民办教育给予进一步的支持，也像今天的很多国家都给民办教育进行了拨款，英国拨得最多，现在虽然在减少，仍然占到整个教育的70％以上的这样一个比例。日本大概给私立教育的经费相当于整个学校支出的20％。在美国等其它的国家，大约也是30％多这么一个基本的数量。我想中国将来的发展，民办教育一定会得到政府的经费的资助，当然对民办教育的管理也会不断地加强，民办教育自身的质量也会不断地提高。民办教育工作者，现代的这一代人只是民办教育的一个铺路石。我昨天跟我们的主持人在沟通的时候，我说最好的也不过是个“唐初四杰”，真正李白和杜甫的时代一定会出现，不是这一代人会出现，而是用几代人的努力，我们一定会迎来中国民办教育辉煌发展的历史时期，我们也正是对它充满了憧憬，才有信心把今天的民办教育办好。我今天的讲话就到这里，谢谢大家。
中国民办高等教育：未来10年11大走势
中国民办高等教育经过30年的发展，已从边缘区域向中心区域位移。今后10年的发展态势如何，是每一位民办高等教育工作者关注的重大问题。从国家民办高等教育政策走向、社会经济发展背景、民办高校发展现状3大因素可能对民办高等教育产生的影响出发，中国民办高等教育的未来走势可能呈现如下11个方面：
规模化——办学规模继续扩大，学校数量适度增加。
目前，我国高等教育在校生规模达2907万人，民办高校（含独立学院、非学历教育机构）在校生占总数的19.7%，即572万人，其中实施学历教育的人数达401万人。今后民办高等教育的发展，其在校生数和学校数所占比例都会继续有所扩大。经测算，2020年我国人口将达14.1亿人，18岁至22岁人口将近9000万人，届时，生源不会成为制约民办高校发展的瓶颈。
同时，由于政策没有明确限制民办院校不能举办其他类别教育，所以不少民办院校通过举办成人高等教育、远程教育、中等职业教育、技能教育等扩大办学规模，以维系筹措办学资金和充分利用现有教育资源的需要。作为权宜之计，这种办学模式不失为一种办学策略，但民办高校在基本完成办学原始积累进入资本积累阶段后，应该逐年减少与学校办学核心定位不相符的其他层次的类型教育，以集中优势突出办学特色，提高教育质量。
从民办高校数量来看，未来还会有所增长，但不会增长太快。民办高职院校由各省市审批，每年维持3%的增量是可能的。特别在西部地区，只有60所民办高校，占全国总数的18%，仍有发展空间。从本科院校看，国家仍坚持每3年增设一批民办本科院校的规划，数量一般10所左右，设置标准会越来越严。今后民办本科院校的增量主要由独立学院向民办高校转设，这是主要趋势。今后民办本科院校的真正竞争对手将是由独立学院转设过来的民办本科院校。
规范化——依法办学将成为民办高校的必然选择。
多年来，民办高等教育虽然取得了长足发展，但因历史短，类别杂，各项法律法规还处于探索阶段，学校无法可依或有法不依的现象较为普遍。但时代要求，社会呼唤，政府期盼民办高校能依法办学，依法管理，健康发展。民办高校只有从各个方面全方位规范，才能得到社会的认可、政府的支持、家长学生的满意，学校才能发展。目前，非学历高等教育机构生源受限，生存空间日益萎缩，维持艰难，只有采取“一上二下三联合”的方式才有可能度过难关。
“一上”即非学历高等教育机构要力争升格为高职院校，虽然要求高，难度大，希望小，但一旦升格成功，学校发展的根本问题则可得到解决。目前升格的最大难点在于提供150亩以上的办学用地，只要这个问题解决了，其他诸如教学用房、仪器设备、图书、师资等则相对容易解决。
“二下”即非学历高等教育机构需降格以求，走中等职业教育的办学道路。目前国家对中职教育资金扶持力度大，生源较多，就业较易，生存发展空间较大，不失为一种有效的走出困境的办法。
“三联合”即走联合办学之路。有特色的高等教育机构可利用专业、师资、设备等优势与已成立的民办高职院校合并，谋求新的生存发展空间：既可以几所高等教育机构实行联合办学，组建教育集团，捆绑式地升格为高职院校；也可与公办院校的成人教育学院、网络教育学院进行合作；还可以与境外教育机构进行合作，与劳动部门合作开展技能培训等。
市场化——发展高等职业教育必须瞄准市场。
举办高等职业教育既是满足民办高校自身发展的需要，也是满足社会经济发展的需要。高等职业教育因与市场接轨紧密，产业属性良好，社会认可度高，加之投资教育的风险小，政府又给予许多政策支持，因此高职教育只有走市场化道路才能蓬勃发展。
从另一角度看，民办高校现有的办学条件、师资水平、历史积淀、学生来源，也决定了当前民办高校的主要任务应该是以培养应用型、职业型人才为主。高职教育的办学定位是以满足市场和企业的需求为出发点和落脚点，可以通过工学结合、校企合作、双向参与、优势互补来彰显特色。
此外，全国的非学历高等教育机构有800余所，在册生近100万人，这类高等教育机构的生存与发展更需要走市场化的道路，通过进行高端或低端文化与技能培训等，补充学历教育的不足，以满足社会多元化的教育需求，服务社会不同层次、不同类别、不同形式、不同对象的各级各类教育市场的需要。
多样化——办学体制、办学层次、办学主体、培养模式的日益丰富。
民办高等教育经过多年的发展，其办学活动呈现出多样化发展的特征，拓宽了民办高等教育的广度和深度。
民办高校的办学体制既有事业单位、企业单位举办的，也有以合伙人甚至个人名义举办的。既有董事会、理事会领导下的校长负责制，还有其他形式的办学体制。一个各行业、各企业等社会力量参与举办民办教育的体制正在逐步形成。
民办高校的办学层次由举办短期培训、高教自考助学、高教学历文凭考试向举办大专层次的高等职业教育和本科层次的高等教育发展。一些办学条件好的民办高校还与有关普通高校、国外大学开展研究生教育。未来十年，我国民办高校实施研究生教育将不是奢望。
民办高校的办学类别日趋多元化。既有综合性学院，也有与国计民生联系紧密的单学科民办高校，如烹饪学院、服装学院、建筑学院、汽车学院、医学院等。这也是民办高校为适应市场需要，在培养应用型、复合型、技术型人才方面的必然选择。
初创阶段的民办高校，其学科建设主要以投资少、见效快、效益高的文科类为主。随着我国经济建设对各类技术型人才的需求增加，民办高校开始增加设置工科类等学科，且发展势头有增无减。目前，民办高校的学科涵盖了文法、理工、经管、医学、艺术等多个类别，并向更广泛的领域延伸。
民办高校的专业设置日趋理性，紧跟市场且不断做出调整，以适应就业形势和国家经济发展的需要。
民办高校还针对不同年龄、不同职业、不同需求的人进行学习设计，分别在办学模式、教学内容、学习方法、学习时间、学习空间等方面，全方位考虑求学者的多样化需求，以满足社会各界人士对教育的不同需要。这是由民办高等教育的选择性、广泛性和自主性所决定的。
优质化——内涵发展是今后的最大关注点。
教学质量是民办高校竞争力的核心，全面提高民办高校的教学质量是一个长期的、缓慢的过程，需要早策划，早行动。具体地讲，可以从以下6个方面有所突破：
1.生源优质化。目前民办本科高校多在三本批次录取，大多数民办院校在高职、专科批次录取，如此的生源质量无法实现培养高素质人才的目标。
2.师资优质化。有了好的生源，就必须相应地配备优秀师资承担教学工作，否则，低水平的教师就有被学生轰下讲台的可能。当前许多博士、硕士毕业生就业难，为民办高校聘请具有较高水平的教师创造了条件。
3.管理优质化。民办高校办学历史短，需要不断地引进现代教育理念，依靠机制灵活的优势，积极创新管理模式，提高管理水平。
4.教学优质化。民办高校的教学工作涵盖了学科专业建设、教材选用、教学方法、教学设施、教学实习实训场所建设等方面。随着民办高校资源的不断积累，资金投入的不断加大，结合大胆创新和积极探索，民办高校有可能在较短时间内把教学工作提高到一个新水平。
5.结构优质化。民办高校的历史包袱少，体制灵活，容易实现管理结构、组织结构、人员结构、师资结构、层次结构、专业结构、生源结构等优化组合。
6.效益优质化。民办高校优质化的最终目标是要解决社会所需，能服务社会、企业和政府，这就必须要坚持错位发展和差异化发展，强调办学的自主性、创新性和个性化，在可传世的和标志性的办学特色上有所突破。要实现民办院校优质化还必须建立长效机制，通过积累不断超越自我，坚持发展的战略性、可持续性。
特色化——办学特色成为民办高校错位发展的核心竞争力。
我国的民办高校只有30年左右的历史，并且是在公办高校几乎占据了高等教育各个领域的基础上从夹缝中崛起的。多年来，民办高校在管理体制、运行模式、学科布局、专业设置、课程安排、教材教法、师资结构、招生就业等方面都力求错位发展，特色立校，减少与公办高校和其他民办高校之间的恶性竞争与相互重叠。今天的民办高校与公办高校相比还属于弱势群体，只有在办学特色上另辟蹊径，才能避免与公办高校的同质化与趋同化，形成自己的品牌和优势地位。
像陕西的民办高校，目前已形成3大集团：第一集团以7所本科院校为主，主要在学科大类上进行区分，有的侧重文法类，有的侧重经管类，有的侧重理工类。第二集团以11所高职院校为主，主要在专业设置上进行区分，以举办单学科、相近专业为办学的主要方向，如电子、信息、商贸、汽车、建筑、旅游、烹饪、医学、服装、美容等专业。第三集团以高等教育培训机构为主，突出社会急需的各类实用型人才的培养。如生物、医药、数控、印刷、焊接、工程、机械、财会等专业。
行业化——不断加大行业维权自律协调服务的力度。
随着中国民办教育协会的成立，中国民办教育协会高等教育专业委员会也已宣告成立，今后依靠协会开展教育活动将成为一种重要方式。国家也会从法律层面给予社会中介组织更多职权，因为社会的发展趋势是朝着大社会、小政府演变，而强化中介组织职能是实现这一目标的有效途径。民办院校通过协会可以开展维权和自律活动，以维护举办者、办学者、教师、学生的合法权益，同时加强自律活动，面向社会、政府、企业及广大家长、学生，树立良好形象。还可以通过协会组织团结各民办高校积极维护整体利益、自身利益和合理诉求，建立起一个团结、和谐、共同发展的民办高等教育大家庭，为全面促进我国民办高等教育事业作出历史性贡献。
制度化——制度建设需要不断完善并做出新的调整。
2002年至2008年，国家发布了一系列民办高等教育规范管理的文件，成为指导中国民办高等教育发展的方向标。但还有若干问题需要突破现有政策规定，以创新、改革的思路加以调整。
1.政府管理机构的权力需进一步加强。目前，全国各省市负责民办教育的管理机构逐渐边缘化，甚至不如2000年以前民办教育专属成教部门管理的状况。目前全国整体缺少发展民办教育的规划、定位和宏观指导，这一体制无法适应民办教育发展的现状。只有教育部和各省市教育厅、局分别成立级别更高、权力更大、具有综合协调能力的民办教育主管部门，全面负责民办高等教育管理工作，才能促进民办高等教育事业的继续发展。
2.学校内部管理体制需进一步规范。目前，民办高校的内部管理体制形同虚设，董事会、院委会、党委三架马车实际上多是由一人驾辕。许多民办高校的创办者已经逐步由第二代、第三代接班，从大部分人选来看，无论年龄、经历、学历、职称、资历都不符合国家规定的任职条件。今后民办高校一旦因接班问题出现管理混乱，办学水平下降，社会认可度降低，引起社会及家长学生不满，国家极有可能采取措施，就民办院校董事会组成、领导班子建设、亲属回避制度等重大问题重新做出相应的规范。可以预测，民办高校内部管理体制将逐渐规范化。董事会、院委会、党委等机构会更加健全，职责会进一步明确。
3.《民办教育促进法》需进一步落实。今后政府不仅应在政策层面扶持民办院校，还应从资金、物质等方面加大对民办院校的扶持力度，否则法律将失信于民。政府一些部门在落实规范政策时很快能到位，而落实扶持政策时都迟迟不见行动，这一状况亟需改变。国家需要在总结历年工作实践的基础上，尽量吸收各省市已出台的地方法规中的突破点、亮点，重新修订《民办教育促进法》。
4.民办教育的发展需不断进行制度改革与创新。如：国家应向民办学校提供一定比例的专项资金用于扶持民办院校发展；确立一批国家级或省级重点民办高校为示范高校，通过重点扶持争创国家乃至世界一流大学；民办本科院校、高职院校可以自主招生或部分生源自主招生；可以自主设置或调整专业；自主确定收费标准等，以更加开放的胸襟鼓励扶持民办高校的发展。
转设化——独立学院未来十年的主要选择。
我国现阶段的独立学院体制较杂，模式众多，发展前景也喜忧参半，只有转设成民办本科院校才能真正具有生命力，才能完全按照《民办教育促进法》健康发展。独立学院是在一个混沌状态下发展起来的，形态各异。如果把公办院校比喻成父亲，投资方比喻成母亲，则双方结合后所生的儿子——独立学院不外乎如下6种命运：
1.儿子在父母养育下成人，但一直由父母监护，继续以现有模式生存下去。即独立学院由公办院校参与，按民办机制运行，三方互相依存，关系融洽皆大欢喜。
2.儿子长大成人，自立门户，但儿子有回报父母的责任，向父母交抚养费。即独立学院不再依托原主办方及合作方，以现有或变更后的董事会作为新的举办者继续办学，同时以某种形式向原主办方及合作方偿还一定经济利益。
3.父母因感情不和或双方自愿提出离婚，孩子被判给父亲。即独立学院变为公办院校的二级学院，成为公办院校的组成部分。
4.孩子被判给母亲。即独立学院成为纯民办高校，不再接受公办院校的指导和帮助，完全按照民办院校的体制和机制运行。
5.孩子先天发育不良或先天畸形，父母一方或双方均无法或不愿履行抚养的义务，孩子中途夭折。即独立学院自行申请停办或被强制停办、注销、取缔。
6.孩子属试管婴儿，父亲身份明确，母亲身份含糊，孩子主要由父亲抚养。即现在的校中校，独立学院由公办院校直接管理，这类学院长期维系有悖政策，坚决取缔有悖情理，维持现状又难逾规定的整改期限，是规范独立学院工作中的难点。
教育部《独立学院设置与管理办法》为独立学院的转设工作指明了方向，但由于前期的情况复杂，很难规范。特别是在“资产过户”和“取得合理回报”两个核心问题上存在较大分歧：投资方因见不到合理回报不愿资产过户，公办院校如从学费收入中拿取30%左右的回报又于法无据，双方都面临两难的选择。但对于符合条件的独立学院，可以依照普通高校设置程序转设为独立建制的民办普通本科高等学校，这将成为独立学院未来的主要选择。
趋同化——公办院校与民办院校共同发展的新架构。
从理论上讲，公办高校与民办高校存在较大差异，但随着时间的推移，除管理体制、运行机制存在根本差异外，双方趋同化程度显著增强：
1.性质趋同：同属于公益性事业。
2.作用趋同：都是社会主义教育事业的组成部分，承担着为国家培养人才的重任。
3.地位趋同：具有相同的法律地位。
4.义务趋同：都应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。
5.权益趋同：教师和学生享有同等待遇。
6.证书趋同：公办高校学生与民办高校国家计划内招收的学生的毕业证书、学位证书具有同等效力。
7.教师资格趋同：教师同样须具有《教师法》规定的教师资格。
8.教师权利趋同：在业务培训、职务聘任、教龄和工龄、表彰奖励、社会活动等方面依法享有同等权利。
9.学生权利趋同：受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有同等权利。
10.办学层次趋同：从制度层面没有限制民办教育的层次和类别。近年来，民办高职（专科）院校、民办本科院校日益增多，且在未来几年，民办高校实施研究生教育的愿望可能实现。
11.师资队伍趋同：都在由“兼职”向“专任”发展，由“无职称”向“有职称”、“高职称”发展，由一般教师向专家、教授发展，由“短缺”向“过剩”发展。
12.生源趋同：录取政策、录取时间、录取批次等已等同。
13.设置标准和教育评价趋同：国家把民办高校纳入高职院校和本科院校系列后，要完全按高职院校、本科院校的设置条件和评估标准进行审核、评价。
14.行政管理趋同：各省市教育行政部门对民办高校的管理已基本等同于对公办高校的管理。
15.税收优惠趋同：凡实施学历教育不要求取得回报的学校，按公办学校一样享受相同的税收优惠政策。
16.信贷趋同：在信贷政策方面享有同等待遇，民办高校的学生与公办高校学生同样享受国家助学贷款等一系列政策优惠。
17.用地政策趋同：对于新建、扩建的民办高校，政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。
18.管理体制有趋同倾向：民办高校实行董事会领导下的校长负责制，但党委已成为民办高校管理体制的重要组成部分，民办高校的党组织在政治上起着核心作用，在组织上起着监督作用，在思想上起着保障作用。这一体制虽然不同于公办高校实行党委领导下的校长负责制，但较前已发生了重大变化。
国际化——引进优质教育资源，对外宣传中国文化成为趋势。
随着国家改革开放力度的加大和教育国际化程度的提高，中国民办高等教育必然要引入国际优质教育资源，同时也要将中国传统优秀文化推向世界。在这一方面，民办院校具有较强的竞争力、适应性和先天优势。
加强国际合作是未来中国高等教育发展的目标之一。目前中国每年有18万人出国留学，其中80%是接受学历教育，外流资金达100亿美元。而每年外国留学生到中国留学的有20万人，其中80%为短期培训、进修。若按外国留学生占本国在校大学生人数的3%计算，我国普通高校可接纳87万外国留学生，招生空间很大。除此之外，还要积极引入国外优质教育资源，包括先进的教育理念、适合国内的高端课程、精品教材，开放式的教学方法、优秀师资等。加强国际教育合作，要分步进行，先一般水平再一流水平，不可急于求成。
今后国家将放宽中外合作办学的许多限制，在维护国家教育主权的前提下，扩大开展中外合作办学项目或机构，加大国际国内学校之间的合作力度，开创国际教育交流与合作的新局面，借以增加教育贸易收入，扩大我国在国际上的影响。
中国民办教育的春天一定会来到 未来大有作为
全国政协委员、安徽省教育厅副厅长 李和平
各位朋友，大家好，春天来了，非常高兴参加这个春天的约会，前面几位谈到关于民办教育的问题，我们100所高校里面将近57位是民办高校，这些年民办教育情况也有所了解和认识。这次在两会上，在之前关于民办教育企业做了一些调研，看怎么处理这个事情，我觉得民办教育应该是值得我们全体人应该认真思考的一个非常重要的问题，我觉得在民办教育的发展过程当中，刚才听了几位酸甜苦辣，我们也别有一番感受，作为政府组织部门来说，一方面我们很痛心，另外一方面我们可能也有一种自责，有些问题处在政府层面，出在政策环境层面，我个人觉得，民办教育的发展在几个问题上必须要有明确的说法，他的定性，他的定位，他的定向，实际上这些问题在已经颁布的国家纲要里面都有明确的界定，民办教育他是中国教育很重要的组成部分，他也是教育，他姓教，我想这是他的定性。
他的定位是什么，民办教育和公办教育同时都是教育系统里面的重要重组部分，他是共生体，而不是一个附属的单元，所以我觉得他应该由他自身的位置，第三、定向，民办教育的发展，除了他的投资，与公办教育投资主体不一样，民办教育不仅仅是投资的问题，而是资本的多元化问题，更重要的我觉得是办学的体制和机制的亲民化的问题，实际上我们中国的教育，包括高等教育，包括我们其他类的教育，若干年以来，形成了很好的传统，但是也积累了很重的这样一些难以突破的这样一些羁绊，如何改革这些羁绊，使我们教育的发展充满活力，同时和社会的发展有效的进行联动，这一点在我们公办教育机构推进改革的这样一个过程当中，相对来说，他受到的制约因素很多，而民办教育恰恰在这方面有他的这样一些特殊的，独到的一些条件，所以我觉得民办教育的定向实际上就是广泛的吸纳社会资本，来投入到教育中，民办教育在发展过程当中，我们之前也梳理了一下，从发展的政策环境，从外部条件来说，现在很多还不具备，以民办促进法为主体的各项法律他们之间有很多种矛盾，按照民办教育促进法可以这么做，按照其他的法率，比如说企业法，其他有关的法律这个就不能做，有的可做可不做，在现在管理体制下扯皮，整个发展民办教育政策和环境是不完善的。这是外部情况。内部情况来说，在座有很多民办高校的举办者，这个场合就实话实说，我接触到的安徽高校以及其他的高校，很多民办教育举办者，他都是把民办教育作为一项教育事业，他姓教而不姓钱，但是在这个过程当中，有很看重钱的，把教育作为一个市场，我不反对你用市场化的方式来管理这个学校，但是把这个学校的阵地作为一种盈利的场所一定会走偏，我们教育的功能和我们育人的功能和我们提升人的素质这样一些功能往往在钱的这种引导之下会消亡。
第三、中国的民办教育从我的观点来看，的的确确有很多企业家，有很多大腕级的人物，当他的财富积累到一定程度以后，他希望通过举办教育来回馈社会，希望通过教育来体现自己的价值，我认为这种价值追求是正确的。而不只是通过现在国家因为财力有限，因为有各种各样的条件制约，教育发展不够，人民群众有迫切的期盼，我利用这样的机会占领这样的市场，通过这样的一个市场占领，能够在不光是在教育上获得一席地位，可能在经济上也能获得新的发展空间，我觉得这个不是很全面，或者是我个人觉得这不是一个很理想的方法，所以我一直觉得，民办教育的举办者，一定要有准入条件。我说的是什么意思，我也接触到一些民办学校的举办者，他确实花了很大的功夫，甚至把其他的一些产业做了压缩和调整投入到学校，但是实际上他并不具备这个能力，这对他来说，千辛万苦，而对教育的发展来说并不是很有利，中国现在民间资本应该说是非常丰富，发展也不平衡这也是事实，如何从政府和社会层面来说，如何引导很充实的资本投入到我们教育，并且真正按照教育的规律，按照我们民办的这种机制体制来探索我们教育改革发展的路，我以为这是我们未来的发展方向，所以我个人是觉得，如果说我们不是西方的崇拜者，但是我想一些先进的经验，这样一些成功的案例，无疑对我们是个警示，在发达国家，真正高水平大学相当一部分都是民办学校，他们不叫民办，叫私立大学，以我们周边地区的比如说日本为例，他在很多的高水平大学，大部分都是私立大学，他们整个投资的机制和管理机制不是一回事，所以这些都是需要我们在未来民办教育的发展过程当中共同思考和探索的，所以这也是在这个地方，我们作为政府的管理者还是作为民办教育，至少我们都是民办教育的热心人，可能把未来的走向，未来的趋势，未来应该是一个什么样的情况，把他研究得深一点，透一点，无论是办学的完成者，我们共同围绕中国的民办教育的科学发展而出一些主意，我也相信中国的民办教育春天一定会来到，中国民办教育的未来一定是大有作为，谢谢。
（作者系全国政协委员、安徽省教育厅副厅长 李和平）
周其仁：从中国宏观发展看中国民办教育的未来
北京大学国家发展研究院院长 周其仁
周其仁：俞敏洪(微博)老师要我来做一个发言，给了我一个机会，来跟各位做讨论，欢迎大家批评。
在座各位都是办教育的，这个工作，或者这个行当，就要求我们看得远一点，但这个道理就是因为我们的产品，我们工作的结果要经过很长时间才能得到社会的检验。如果我是做手表，好不好，很快就会知道。所以这个机构到底怎么样，很快也就知道。但是我们培养的学生要很长时间才知道到底怎么样，全世界这条很工通，教育领域要有品牌，一定要有时间，时间要尽可能长，我们今天很多人花这么多钱到西方名校去留学，为什么他是名校呢?你看牛津、剑桥都是差不多六百年，八百年，国内所谓北大、清华，还不说北大清华这些人有什么特别?就是因为这个机构长，学生跟一般的产品还不一样，一个孩子在我们这里学习，毕业了，他最后有成就，有很大成就，到底多少跟学校有关呢?是他本人努力，本人的资质比较好，还是他的运气，他的环境，有很多说不清的因素。只有经过很长时间才会在一群接着一群人当中发现共同现象，说这些人都在哈佛学习，这些人都在北大、清华学习，或者将来我们会发现，有一群人说都在新东方学习。如果有这个概念出来以后，品牌才算真正树立起来。
所以我们在座各位，不管我们愿意不愿意，我们就得看比较远一点，因为我们工作的性质要求我们看得远一点。从这个角度看，我相信各位都会比一般的其他的群体更关注中国经济的未来。最近在讨论“十二五”，刚刚闭幕的两会，通过了关于“十二五”的纲要，我相信“十二五”这个五年，对于搞教育来说，光五年恐怕是不够的，我仔细阅读了这一次中共中央给“十二五”规划的建议，也看了刚刚公布的“十二五”的规划，我发现里头有四个字是会超过这个五年，他可以管很长时间，这四个字就是“民富国强”，这个不是五年的事情，是长远的事情。因为我相信这四个字跟在座各位可能有更大的关系。
为什么民富国强呢?有两个理解，一个理解是民是一块，国是一块。所以世界上国家的发展有两条路，一条路是民富了，国家很强大。还有一条路是老百姓很穷，国家很强大，比如说前苏联，他们老百姓的生活不怎么样。好像有这两条路可选，我们就选了民富国强，这是一种理解。
我的理解不是这样的，我的理解从长远看，民和国是一体的，国家组成的最重要部分，不是领导，不能政府，不是高官，一个国家所以能在世界上站得住，最重要的就是他的民，我这个国家概念不是狭义的，因为通常我们一讲国就往政府那头去想，往地位比较高的那个人去想，往一些机构去想，这个理解是非常狭义的。我理解的国家不是那么狭义，它是《国富论》里头的国，至少三个因素，第一个因素，他是有一块国土，他有一块江山，我们叫江山社稷，这个领土要有一个归属，他要有个主权，这是组成国的第一个要素。
第二个要素就是社稷，社稷是一套仪式，农业文明时代，为了保证丰收，播种之前要做一点仪式，希望我们的粮食，希望我们的豆子能够长得好。为什么要做仪式?出发点和落脚点是为了人，因为在你国土当中，最重要他不是无人区，他是一群人民在这里，而人民是构成国的一个最重要的组成部分。为什么要仪式，就是让人群组织得好一点，因为人群里头会发生各种各样的问题，发生矛盾、冲突，你料理不好，你这个社会就会乱。所以经济学家绝大多数都是无政府主义者，都认识到任何一个国，应该有一个良好的典章制度，有一套良好运作的政府，但是他不是国家的本身，他也不是国家的目的，良好的政府是为了把人民的事情办好。
所以概括起来，我理解的这个国的概念，第一就是有民。第二为了让人民良好地组织起来，好好地过日子，那么就需要一套制度，包括需要一套政府组织。第三，政府组织对外要维持这块国土的安全，主权的完整。这个就是国的概念，按这个概念来看，唯有民富才能国强，前苏联的状态，国家机器很发达，战争机器很发达，军工很发达，老百姓的日子提高得慢，最后证明不能持久。
所以我们这次“十二五”建议和纲要当中，说我们要选民富国强的路，我认为是非常重要的，也是对我们自己过去几十年，特别是最近三十年改革开放最重要的经验总结。我们绝不能让这个国家走到民穷，一个时期看起来国家好像很强大，但最后他不能在世界之林长久地、强大的、令人尊敬地存在下去。
那么民怎么才能富?这是我这个专业经济学一直有人研究的，《国富论》，就是国民财富它的性质和原因的探究，因为世界上很多一个一个的国土，都有文明，有历史，有文化，为什么有些地方它民和国都比较强有力呢，有些地方就比较弱呢?啊这是经济学一直关注的问题，这个说来话长。但是民要富，其中有一条跟在座各位是有关系的，就是要让人民身上的力量得到最充分的发挥，中国古代并没有形成成套的经济学，没有形成特别像亚当斯密，到马克斯现代经济学，但是不是说没有这样的理念，你说一个国家要搞好，其实道理很简单，就是人尽其力。现在看来人力资源是国家发展最重要的一个因素，过去只说把人投到经济当中去，但是投进去的人力，这个质量怎么样?过去这个是不算的。到上个世纪六十年代，有大量的经验证明，投争取一个人，一个劳动力，他进入生产过程了，投进去的人，他如果状态不一样，他投进去以后这个产出差别很大。最早引起这个注意的就是战后的殖民，美国给拉美很多资源，给米歇尔计划也给了很多资源，最后发现给拉美很多钱，给了欧洲很多钱，欧洲恢复得非常快，特别是德国，战争打得乱七八糟，马歇尔计划过去没有几年就强大起来了。那就研究什么道理呢?后来发现非常重要的道理，德国的物质资本打烂了，设备打烂了，人还在，而这些优秀的工人，优秀的工程师，优秀的管理者，优秀的科学家，在他们身上的那种能力强大，只要加上物质资本，很快就变成生产力，变成竞争力，变成国力。所以从上世纪六十年代以后，人力资本就变成了一个非常重要的认知，经济增长过去认为要资本，所谓资本就是要有铁路，有厂房，有设备，现在说跟它同等重要，甚至更重要的，是人身上的这个资本，人的资本很简单，是可以通过教育和训练得到，可以把那些天才发明的那些知识，经过教育变成普通人都能掌握的东西。这个能力不同，他就会带来很大的生产力的不同。
所以我们现在说科教兴国这种概念，它背后的理论基础，我的了解就是上个世纪六十年代以后，经济学当中关于人力资本整个这套学，发现很多国家，如果你吃饱了，剩下需要投资往哪儿投?设备是一个方向，更重要的是投你的人，让你人的状况发生变化，这个会给你国家经济增长带来长远的民富国强。这一点我相信我们如果没有共识，是不会走这条路。
当然，教育和训练，在座都是行家，我不能班门弄斧，我只不过利用这个机会，要讲一个感受，因为我最近一直在做调查研究，我们比如说研究农民工，我们在成都重庆访问了一些，也做了一些数据的分析。我发现非常有意思，你看一个农民工从农村出来，现在全社会大家都关注这个群体，因为这个是中国经济今天非常重要的一个组成部分，这群人到底收入怎么样，跟内需，跟增长都有关系。我们在调查中发现很有意思，因为你不要看这群年轻的农民工，如果你跟这个农民工顺时间走，我们会发现一个很重要的问题，这个农民工进入这个市场，或者年轻人进入到这个社会上来工作，他收入的来源，你给他简单地划分，他大概有这么三类：
第一类是他的力气。我有力气，你要干的事我帮你干，我出力，这是带来一种收入。
第二类就是要有点技能。这个技能如果后面有点知识支撑，就不但知道这么做，还知道为什么要这么做，技能加知识就构成收入。我们调查当中发现还有一个收入的来源，非常重要的来源，而现在是被忽略的，什么来源?我们发现农民工出去以后，有的人长久就在城里呆住了，只要在城城待了很长时间的，他的收入就有提高。还有的待了几年就回去了，他持续时间短，有些人可以长久地转到城市来，变成城镇当中一部分，体力不太好的时候，收入反而高了，他收入最高的峰值不是在体力最好的时候，也不是眼睛看得最清。
第三个收入来源，我们做了一个概括，不一定准确，一个人他怎么能得到别人的信任?命题是这样的，一个人越容易得到别人的信任，更持久能得到别人信任，他收入越高。你长期地看一个人的收入，大部分的来源不是力气，天下有很多人有力气，他为什么给你做，不给他做?甚至也不是技术，在座各位校长都应该懂，其实没有哪种技能是不能把人教会，刚才俞敏洪讲到智障那个有启发，正常的人只要方法对头，全世界所有活没有说不能教会人做，但是你有那个力气，你也有那个技能，你也有那个知识，给不给你机会做，决定了你的收入，这是对收入最大的影响。
我们发现有的人，他就容易得到人的信任，同样的工作给你，同样一个机会给你，因为你有了这个机会，你就有了经验，你有了经验就会有下一步，你那个空间就会往上走。所以现在看来，我们在整个教育训练当中，抽象地讲，关于人的人格，关于人的价值观，关于人怎么做人这一套看来，越来越重要。我们发现农村的农民工进到城市，其实都是非常优秀的，问题他打不开这个信任的壁垒，他不容易让一个跟他不一样的人建立对他的信任，其实这个道理你可以推，你看留学生出国很多人，有的走得好，有的走得不那么好。总之到最后，北大很多毕业的同学去了美国发展，去了欧洲发展，有的发展好，有的发展不好，有一个重要原因就是我讲的这个信任，有的孩子就容易得到信任。
所以人怎么取得，因为人在人群当中才能创造收入，你不能取得信任，你去看这个路线，第一，很多机会就轮不到他，就很焦虑。第二，即便得到了一些机会，不持久，很多人说我因为没有一定的位置，你去看有些人有很高的位置，同样的头头，有的人他背后很多人愿意跟着他做，有的就不行，其实这也是信任。你一个大机构如果很厉害，他愿意跟你走，我去看过华为，华为他专门请了国际最好的咨询公司来帮他做公司发展，其中有一个发现非常重要，一个大公司里头，其实跟国家差不多，里头要有很多领导者，你左看右看这个专家系统，看了以后发现这个领导者是一个公司发展最重要的因素，很有意思，有的人，别人跟他干，就觉得自己很伟大，有的人你在那儿做事，别人觉得他很伟大，有的人跟他做，觉得自己因此也变得很伟大。还有的领导者，你不管他位置多高，他永远是怨气围着他，众判亲离。所以从农民工到高级知识分子有一个工通的问题，就是建立在人群当中的信任。
所以这个行为准则问题，因为刚才俞敏洪在讲的时候我在想，你看那些有了成就的，受到关注的公司，他越来越重视这个问题，我去马云那里高度重视这个问题，消费者买账了，舆论买账了，问题是你能不能盛名之下还能不能做得更好?所以在座的各位，一个是我们工作当中要加强这个问题，一个农民工学会了技能，学会了技巧，甚至有了一般的科学知识，这个当然是人力资本当中非常重要的，但现在看来，我们最近的调查研究当中，这个感受我不知道准确不准确，还要加一个维度，因为我们现在是高度流动的社会，我们已经离开这个乡土中国越来越远，乡土中国建立的信任就是因为大家从小到大要守在一起，农村为什么道德水平比较高?骗子怕老乡，你把邻居坑一下，那个终生惩罚是好大的。所以你必须遵守乡村的道德准则，一流动，进入了一个陌生人社会的时候，流动性非常高，这个时候机会主义倾向就会来了，反正我下次碰不见你了，所以你看卖假货卖得比较多的地方就是火车站，你买完就走了，一个天天光顾的商场和一个流动人口光顾的商场，你看哪个地方假货多?你在陌生人群当中怎么能够得到信任，怎么能够得到尊重?这个决定收入流，也决定民富国强的一个非常微观的基础。你看这个国民经济十二五，你可以讲很多，转型、结构变化，这都是很大的词，你走进我们的日常生活，你看我们号称，不是号称，真的是世界第二大经济，日本这一场地震，我看跟中国的距离要拉得很大，中国就是第二大了，去年是5.8，日本是5.4，我们已经高出一截了。但是你走进我们的经济生活，你去看看，我们很多产品服务的那个质量，奥运会那么成功，全世界都吃惊，奥运会结束不久，三聚氰氨牛奶，这个国际舆论就觉得中国有神秘性，你奥运会办得那么好，这个牛奶那么复杂的事情你都做得很好，这么简单的事情做不好。奥运会本身没出食品问题，上海世博开了半年没有食品问题，航空公司的食品，我去看过了，我们的博鳌论坛，各国元首来，来的时候你看当年小泉来参加博鳌，他那个餐盒来的时候是日本带来的，回去就必须由博鳌配，没有问题。当然那餐动静可大了，国家的官员到现场去，海南的官员到现场去，进来的蔬菜从源头全部搞清楚，才能做成盒饭，那个价格别提了，没出问题，我们点上没有问题。为什么一到面，变成老百姓，普通人消费，我觉得吃什么都不安全，我的解答就是人的问题。我们做好一件产品，两件产品，某一个点上的事情没问题，批量的，天天的做不行，为什么不行?我们的人的综合素质不行，三聚氰氨，我们团队做了很长时间的调查，蒙牛那里去了好几次，看了很多奶牛公司，不是说这个公司就愿意给你搞什么鬼，公司不愿意搞鬼，公司要防范，防都很难防，因为这个牛奶从千家万户来的，来了以后一进到管子里头，他就很难追溯。为什么中国机械产品总的质量好一点，因为他可以追溯，牛奶一倒进去就不知道，所以这里头只要有一个环节出问题，就会有问题。你放一点就放一点了，反正不是我喝，现在很多地方，中国农民是很朴素的，现在已经变成一个流行的行为方式，这个米是我自己吃的，我种好，这个米是给你卖的，你的收入本来就很高，你还有医保，这个事情在座各位可是影响我们民富国强。中国今天说创新，我个人看创新不是中国经济第一位，是把每一个普通东西做好是第一位。你GDP再高有什么意义?所以我的看法，在我们的教育和训练当中，利器是天生的，当然利器怎么用，有一个技能，知识技术非常重要，但是如果我们的教育要有长远，要经得起长远的检验，我们培养的学生身上，一定要在技能知识以外，要加点别的东西。这个就是多少所有世界上能存活下来的人民，共同的关于人的基本行为的导致准则，这个东西我们要相信是可以教育的，是可以培养的。特别要从小孩子、年轻人，有些事情就是不能做，养成习惯也不能做。
如果我们现在不把这个问题提上日程，我们这个经济总量再大，包括人均水平再高，我们要支撑长远，真正变成民富国强，在世界之林能够长久地站立，而且引人尊敬，这是非常困难的。所以很高兴利用这个机会把这些想法跟各位分享，谢谢各位!
谁能领跑民办教育的未来
来源:中国教师报 作者:广东第二师范学院民办教育研究中心主任 张铁明 添加时间:2011-3-1 19:16:00
我国民办教育是市场经济的产物，是多元化社会发展出现的选择性教育现象。民办教育出现的意义不仅仅是为了弥补公办教育的不足与缺陷。民办教育与公办教育趋同，这是民办教育自身的一种“异化”，它不能提供有选择的个性化教育，更不能发挥民办教育自身优势与特色，不利于民办教育的健康成长。民办教育与公办教育的同质化趋向，是民办教育以自己之短去与公办教育之长争天下，这将是自取消亡的可悲路径。
国家必须有制度保障以避免此趋势的扩大，民办学校更应自觉选择好发展方向和特色品牌路径。特色化、个性化、精品化发展是民办教育走出同质化误区的必然选择。处在严峻的生存环境下的民办学校，应该成为人才培养模式改革的领航者。
必由之路：
特色化、非常规化是民办教育走出同质化、打造品牌的必由之路。
在特色化彰显上，应该说这也正是我们民办教育最重要、最突出的贡献。民办学校应该根据自己的生源、师源非常规地设计自己的发展道路。只有想不出特色办学的校长，没有不能出特色品牌的学校。特色质量问题应该是我们办学者和校长的责任。民办教育要真正走出一条适合自己的道路，一定要记住：我们民办教育是为了生存而发展，发展了才能为国家和社会履行社会责任。
民办学校要走出同质化困境，需要进一步深化改革，从管理到教学都要体现特色。民办学校要依据相关法律法规的规定，研究制定具有特色的学籍管理、教学组织、思想品德教育、招生管理、人事管理、财务管理、后勤管理等一系列的规章制度，充分体现出特色与影响力。民办学校要牢固确立特色意识、品牌意识和发展意识，充分利用国家在政策范围内授权的办学自主权，加强内部管理，改革管理体制，努力将学校办成培养目标鲜明、办学过程特色化、富有选择性和竞争力的教育机构。
“非常规化”是针对一个特别的社会群体的子女教育需求，精心设计的有着深厚文化底蕴的教育模式。教育不能没有“文化”。学校向市场提供的是一种动态的文化传承服务过程，即做人品格、知识和技能的输出，这一内容决定了民办学校品牌建设之文化内涵的重要性和切实性。品牌一方面可以增加内部凝聚力，另一方面也扩大了社会知名度，同时在市场竞争、自身发展壮大等多方面起着相当关键的作用。普通的产出是产品，较高层次的产出是服务，最高的则是文化。众多海内外私立学校成功的办学经验就是这一点的明证。但这并不表示一定是高端收费的民办学校才做得到，事实上中低端学校一样可以有“文化”，有特别品牌。
最终归宿：
个性化、精品化是强劲教育品牌的最终归宿。
民办学校的高品质品牌之路都将向个性化、精品化靠拢。这里的“个性化”是指学校的个别化教育教学普及，即能更多地关注到每一个学生的成长，真正对每一个学生负责，能树立起人人是才，因材施教，指引到位，教导到位，关怀到位。让每一个孩子都能体会到成长的快乐和获得成就的动力，自立自强，敢思敢想，让创造成为一般学习过程，其中小班化是一个重要的自然条件。
精品化，应该是在个性化基础上，学校的精细、精致管理与人才培养模式经常性、创新性统一的实现过程。其培养出的人才将成为优质社会精英，而不是一般的社会劳动者。
当然精品化、高质量的发展道路，是一个任重道远的历程。发达国家的精品私立学校的发展过程和经验告诉我们，这是一条必须长期坚持、奇正并行的过程。当然，不是说不需要条件，如优秀生源、大师级教师等，但其中最重要的还是制度的设计，是学校的精细、精致管理与人才培养模式经常性、创新性的统一。我国民办教育必须像一掬水、像一条细水流一样，哪里有缝就流到哪里去，一定要走出自己的“优质”之路，一定要多多争取自己的活动空间和发展空间，应该立足于本地区的教育政策，打造自己的个性化、精品化之路。
“十二五”时期，也是一个大浪淘沙的时期，民办教育进入一个积极的提升规范时期，也将淘汰一批与公办学校同质化的低质无特色的学校。民办教育要发展好，一定要有创品牌、出特色的措施，要不断提高学校的竞争力，让更多人去选择你的学校，以全新的姿态迎接民办教育发展的新高潮！谁能坚决走民办教育的个性化、特色化、精品化的发展道路，谁能率先大胆革新人才培养模式，谁就是最好的生存发展者，并将成为新时期的教育改革者，未来的领跑者。
从“新京报：教育新十年”论坛带给我们的思考（一
（以下内容转自新京报）
尊敬的各位领导、各位专家、各位嘉宾，首先代表《新京报》社对大家出席本次论坛表示衷心的感谢。这是新京报社举办的第四次教育方面的高峰论坛。教育作为上至总理、下至普通百姓共同关注的一个话题，每个人我说过，都可以就教育的问题发表自己的见解，新京报就是为了这么一个目的，就是给大家提供一个关于教育问题的发言的机会，所以说我很希望就像刚才徐林讲的一样，开放、自由的论坛，大家都可以在这里发表自己的真知灼见。
第二个关于教育，从我个人角度上讲，搞教育特别苦，不仅孩子苦，家长苦，老师苦，校长苦，教育部长也苦，甚至我们的总理很艰苦，我记得我送小孩上学的时候，我孩子在八大处读书，我住在京台西路，五点多就得出门，没有电梯，从12楼下来，坐地铁、倒公交车到八大处，我感觉人生很晦暗，孩子也很痛苦这是第一个感觉，搞教育。当然在座的校长、专家，还有我们政府部门的领导更有亲身的体会。教育到底怎么搞？
第二个我觉得搞教育没有成就感。刚刚去世两代元勋我们的钱老有这么一个问题“为什么中国培养不出杰出的人才？”，他跟总理讲的，就是我们中国现在的教育学的不是《四书五经》，学的也是数理化，学的也是工程技术，我们心里的教育设施、教师水平，甚至我们的所有的硬件肯定要比我们原来的上个世纪三十年代、四十年代甚至五十年代好的多得多。为什么那个时候杰出人才灿如星辰。包括我们一大批的国家无论社会科学还是智能科学方面，这么多杰出成就，但是这三十年来，我们说谁是杰出的人才？我们的教育水平、硬件设施比以前，前三十年，前半个世纪、前一百年好了还是坏了？我觉得这是一个问题，也可以求教于各位专家。
第三个我感觉，我们的学校的功能被异化了。不知道这个话怎么讲好，前两天一个论坛跟陈丹青老师坐在一起，他跟我讲，就教育的事情谈什么？没什么这个现状改变不了。为什么？当时清华大学为了这个研究生，他觉得中国的教育最大的症结就是权利问题，就是行政化的问题，还有大学理想的缺失。本来理想是培养有气质、有个性、有才情的学生，他觉得现在的大学已经把这些东西全部抹煞了，培养的学生都是循规蹈矩的，要求统一的模式，所以说他后来辞职离开了清华大学。还有一个问题，就是这是我的感受，就是我们的学校是不是功能被异化了，这是第三个。
第四个前不久我们报纸报道了，就是我的人大校友张论先生向耶鲁大学捐了88888美金。就是感谢耶鲁大学培养了他，而不是培养了他的人民大学。我在网上看到耶鲁大学的校长出来讲的话，这个对中国的大学和中国的大学教育做了一些评价，他的话有一些偏激，但是也有值得我们深思的地方，他说中国的教育根本不值得尊重，尤其是一些知名的教授，中国大学不承认学生的优点，损害了大学对智力的追求，他断言新中国没有一个教育家，而民国时期的教育家不仅群星灿烂，而且受人尊敬。他说中国的大学失去了重点，失去了方向，也失去了好的长途。自己作为一个教育为社会服务的最早创意者，我们千万不能忘记大学的学员教育不是为了求职，而是为了生活。
他的话对中国的教育也许有一点的启示意义，其实他讲的道理我们在座的专家、我们的教育方面的当政者未必不知道，但是这个并不妨碍我们在这里就中国未来十年的教育走向展开积极的讨论。我们未来的十年我们中国的教育将走向何方？我们有没有条件、有没有能力突破国际的教育体制，我们能不能打造出一个全新的办学模式和教育形态，教育生态，我希望请各位专家、各位学者、各位老师在这里发表自己的见解。我觉得讲总比不讲好，这是我做媒体得出来的经验，祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。
王金战：未来教育十年，一个必然发生的事情就是我的年龄要从今年的47岁，一步一步找到57岁。但是我个人年龄的增长，如果仅仅是一个量的变化，但是我想未来中国的教育，必须要有一个质的飞跃。那么要完成这个质的飞跃，我感觉应该解决我个人的体会，应该突出的解决四个问题。
第一个问题就是要大力的扶持民办教育。因为这个民办教育和公办教育，在我们这样一个国家，民办教育属于一个发展严重不足。我们看世界上任何一个发达国家，它的民办教育和公办教育至少是占半壁江山。在美国，说我是在美国的波士顿还有一个教育公司，所以每年要在美国待一个多月，我发现美国的波士顿有130所私立大学，国立学校只有一所，都是一些民办体制的大学。你看看英国也是这样的。但是我们中国的国力强大，已经足可以跟这些国家来相抗，所以我们国家的民办教育体制理应得到一种更好的提升。我1993年就到了民办学校当校长，由于受不了那种折磨，享受不了那种安逸，承受不了那种体制的压力，所以我又逃回了公办学校。回想当年的惊心动魄，那种甘苦，确实感觉到我们中国的民办教育应该到了一个大力发展的时机。
第二点就是我们要想改变中国的教育，我觉得应该首先从改变家长的理念开始。因为中国的教育从娃娃抓起，其实娃娃的教育应该是从家长抓起，因为家长是孩子第一任老师，也是他终生的老师。由于我近几年写过几本书，包括《英才是怎么样早就的》《中国英才家庭造》，我这个书在家长们中有广泛的读者，所以每本书销量突破100万册，读过这本书的人都想找说几句话。我发现一个问题，我大量接触家长过程中，我得到一个问题，中国95%的问题孩子是出自问题家长。所以要想改变中国的教育现状，我觉得非常重要的一点应该是培养这些从转变这些无证经营、无照驾驶的家长，当前时代是一个孩子，现在是6+1的时代。说个人事业红红火火，自己的孩子一塌糊涂，请问谁愿意做这样的成功人士。但是越是成功人士压力越大，培养孩子的时间越短，但是孩子健康发展需要不是金钱，你看有的孩子穷吃不上饭，穿不上衣，现在的基本生活、物质水平已经达到相当水平的前提下，现在孩子最缺的是精神的关爱，是家长要有时间陪孩子，但是我们中国的成功的家长往往做不到这一点。所以我觉得要解决中国的家庭，解决中国基础教育的问题，应该先从拯救中国的家长开始。
第三个问题，我比较了一下中国和美国，基础教育我发现一个非常明显的差距就在于，我们国家中小学阶段是越来越多，当然大家都在喊减轻学生的负担，但是我们在满天飞的减轻学生负担的喊声中，我们的孩子是负担越来越重，压力越来越大，能力却是越来越低。以至于现在书包都盛不下那么多书，所以现在小学生开始用拉杆箱来上下学。我到英国我看，英国的中学生中学生早晨九点上课，下午三点放学，而且他们没有书包，每个人放学以后轻轻松松，看书包也是空包。
美国人、英国人不知道一个青少年这么轻松会带来什么后果吗？他们非常的清楚，但是他们宁愿让孩子轻松渡过他们的青少年时代，因为一个人的青少年时代，它最核心的应该是让它享受童年、童真、童趣的过程中，让他的心灵，让他的心态变得更加阳光灿烂，让它的爱好变得更加广博，让他与人交往的能力变得更加灵活，让他对大自然的兴趣变得更加广泛，这才是一个青少年成长的根本。但是我们国家呢？越是在青少年的时期，用大量的有些是无用的东西，把学生的时间霸占了。把学生的武功废了，所以上大学以后让他去闯荡江湖。
你看现在中小学阶段，本来不应该有这么多的压力，但是我们对学生丛中小学阶段压力过大，不把学生当人对待，只当成一个学习的机器。你看现在我们国家的大学，一考上大学，该到了学习的时候，中国的学生一上大学我可喘口气，我可轻松一下。但是反观美国、英国的教育，他们中小学阶段确实他们活得很轻松，很快乐，但是他们到了该学的时候，他们是拼命学的。比如说剑桥大学，剑桥大学第一年淘汰率是20%，剑桥大学每年淘汰20%，我们国家没有这样做的，经常跳楼的，要是这样做的话，我看大学里基本没有人了，都跳下来了。所以我觉得未来十年，我们国家应该改变这种比较错位的体制，你说现在中国的中学生，我是带数学竞赛的，我们国家每年派出六个学生，在国际奥林匹克竞赛场上一般是六块金牌，总分绝对第一，我们中国中学生够聪明，为什么我们国家就培养不出一个在我们大陆培养不出一个诺贝尔奖获得者，就目前这种状态，我们离诺贝尔奖距离越来越远。但是美国这样一种体制，为什么得最高的诺贝尔奖，就像戴社长说的，钱学森先生的问题，让相关的官员们应该认真的反思我们的体制问题。
第四个问题就是我们大学的招生体制。反观我们比较中国和美国的招生体制，我们发现美国大学有更多的自主权，耶鲁大学他愿意招多少人，他愿意要谁，他愿意收多少钱都是大学说了算。但是我们国家其实是教育部一统天下，三定。马和牛赛跑当然是牛输，我们能不能尊重一下学生，能不能给高校更大的权利。因为高考短时间不能取消，因为这是一个国家确实是一个稳定问题。但是高考不能取消，并不是说就是高考的问题就任其泛滥，我们完全可以出台新的政策，包括现在自主招生，包括现在保送，包括北京大学校长推荐制等等，在很大程度上，开辟了人才成长的立交桥。所以我觉得未来十年中国的一代保证高考的基础上，应该还大学更大的自主权。
提问1：您好王老师，非常容幸见到您。我知道您在教育问题上做出了突出贡献，您的名字如雷贯耳，今天想您一个问题，您刚才讲中国的教育应该从改变中国的家长开始，我想问一下，那么家长应该知道什么样的孩子才是最优秀的孩子？您能再确定讲一下吗？
王金战：我刚才讲了，作为一个孩子中小学阶段，应该是一个心态阳光、健康，让我们的兴趣广泛，与人交往的能力非常的强，对他从事的事情充满了兴趣，这就应该是优秀的孩子，而不是成绩一定多高，为了学那个分数把孩子整的一个个心理变态，这样的孩子肯定缺少竞争力。
主持人：不管怎么说，王老师对成功人士断语当中都一条，在座不管有没有家长，将来成不成为家长这个不管，他刚才说了，成功人士一定要培养优秀的孩子。培养不出成功孩子咱们自己先成功也不错。还有问题吗？
提问2：非常感谢有这个机会提这样一个问题，我是希望王老师从基础教育和高等教育应该如何衔接这样一个问题来想一下您一个基本观点是什么？谢谢。基础教育和高等教育的衔接，因为您提到高考这样一些环节。谢谢。
王金战：关于这个问题，这么多年我其实一直在研究这个衔接，比如说我2003年我带领一个班49个学生参加高考，37个清华、北大，十个耶鲁、牛津的，包括我的孩子虽然高中没有考上，但是被北大、清华、人大同时录取。我一直在研究中国的基础教育和我们国家的高等教育，怎么衔接的问题。我觉得我们国家的高考的改革这里面力度还是非常大的。为了尊重学生的个性发展，推出很多招生的方式，比如我刚才讲保送、自主招生、艺术特长、体育特长等等都在很大程度上为不同性格学生开拓了一条成才之路。但是现在我发现很多的家长，他不去学习这种政策，有很多的老师他也不了解这种政策，都逼着所有的学生往这个文化课一条路上走，其实越走越没有竞争力，作为一个学生时代，作为一个学校也是这样的，人大附中，我们2009年600多个毕业生，光考清华北大考230多个，但是如果看看人大附中考生这230多个清华北大，我们会发现，我们的保送、我们艺术特长、体育特长等等各色的学生占又可以说相当的比重。真的是这样，所以你要说刚才这位先生提到我们的基础教育怎么跟高等教育来对接，我觉得中国高考体制的改革本身就开辟了一条怎么研究设计学生未来的一系列的工程，应该是老师和家长多去学一下这种体制，会拯救很多的孩子，真的是这样。所以至于课程的衔接，我个人认为中国基础教育课程的改革存在着很多很多的问题，这一点我想王社长应该有发言权，就是我们教材改到今天，不但没有让大家感到把学生的负担减下来，让大家感觉到教的乐趣，反而让学生学的无奈，教师教的迷茫，所以中学教材的改革，还是需要加大力度，现在你看我教数学，把大学的微积分全放到中学。本身有没有这个必要，我觉得这是一个理念的错位。但是学生上了大学再去学微积分，中学学一点，到了大学再重新加工这本身就是对人才、对学生的一种摧残。所以我刚才说了，不要中学大量的一些无用的东西，同时在学生时候，武功就被废了。什么是能力呢？能力是当你学习东西忘了以后，剩下是能力。在中学重要培养能力，我们应该反思中学的教材。
主持人：其实王老师回答这个问题，确实带有普遍性。我的感受也是这样的，这个问题是世界问题，基础教育和高等教育的衔接，就我个人理解，这个衔接当然如果一个老师能从小学教到中学，教到大学那就没有衔接才好，正是因为不可能，所以才有衔接的问题。这个衔接我想主要的好像还是应该除了知识、技能这样一个衔接之外，更多应该是品质、心理、人格等等，他成长路上的这样不同阶段的衔接。恰恰现在的问题是我们感觉到这个大学生好多心理素质也好，培养也好，好像应该从小学、中学学到的，反过来我们中学里面讲的很多东西不是他这个阶段应该了解和很知道的东西，比较错位。
王金战：就是有点错位。现在根据我个人的统计，独生子女在心理疾病患者高达三分之一，所以现在大家想，我们要培养一个成功人士，首先是一个健康的孩子，健康人正常标准心理健康，虽然能力、学问很多，但是与人交往的能力、善解人意的能力非常差，其实这样的孩子家长为他负责一辈子，他也不会飞更高更远，我严重赞成王老师的观念。
主持人：谢谢王老师。两位问的问题特别好，特别第二位问题尤其引起了我的兴趣，当然没有引起我的兴趣也不是不好。第三位回答。
提问3：王老师好，我们家孩子是初二年级，现在正好上初二，刚才听您演讲，我心理特别害怕，我想问一个直观的问题，作为家长，我让他在中国作为一个基础教育，等他高中或者上大学给他送到国外去，我这条路算是不算是废他武功？您就回答我这么做对不对？
王金战：我有一个建议，如果在国内上不了一流名校，家庭经济条件又允许我是严重赞同到国外留学。
主持人：我不赞同。当然大家完全可以全场都拥戴这个王老师，我二王我不同意，我个人感觉咱们现在都是独生子女，当然两个也有，极少数，和成才相比，孩子守着自己最重要。早晚得离开，在我的楼上住。离开到国外去了，飘洋过海离的远一点。我的意思是说，一我不太赞成特别小的年龄就出去。二就是到了大学我觉得本科还是在国内学。不管几流大学，能够在国内读完本科教育。因为接受完了本科教育之后，这个孩子各方面表现比较相对明显起来，是适于国内还是国外发展我们都可以判断。刚刚高中毕业就推出去了，我于心不忍。
主持人：第四个问题。
提问4：我想请问两位王老师，既然大家对所谓的应试教育都不满意，比如说政府的官员、学校的校长、老师、家长、学生都不满意，那么从体制上还有什么问题，有每年可能取消或者改变应试教育，能不能请两位王老师非常坦率这个问题，不要谈官话，谢谢。
王金战：我首先强调应试教育和素质教育很多人把它对立起来，其实我一直在中学当老师，我坚决反对这么做。应试教育和素质教育它本身就可以这样讲，应试教育是素质教育的一个方面。你不能说任何一个国家都有考试，但我们不能说因为考试就批判应试教育，我们重要的是，其实学生我们一定要明确一个问题，他学习的目的就是通过学习，自古英雄多磨难，在学习过程中遇到困难，在这个过程中冷静分析自己，锻炼自己，他学习的意志力逐步的增强，这一点是学习过程中，通过考试、通过应试应该沉淀或者应该升华的东西，是这样的应试教育是任何一个国家都提倡的。
我们反对的是忽视学生的素质，不把学生当人对待，把他当成一个学习的工具，这样的教育不会让学生懂得更多。让他得这个分，肯定越得越低，竞争力越差，真的是这样。我刚才说了我们班之所以考上37个清华、北大，不是因为我硬去灌，相反我更多让他们看到发现学科的兴趣，发现学习的乐趣，挖掘自身的潜能。他们突然感觉学习挺好玩，当然这个好玩是辅导的，学生认识到这一点了，我发现我的学生非常乐意、主动去学习，这样的话，我们就达到了既能保证学生分数比较高，又能让学生有一个比较良好的素质。我是这样看待这个应试教育和素质教育这个关系的。请领导指正。
主持人：不敢，您领导我，我很赞同这个王老师的观点。考试是学生诸多能力当中的一种能力就叫考试能力。从小学到中学到大学都要有这样的一种能力，应试教育其他所有都不要了，完全需要考试。所以现在社会把考试和应试教育混为一谈了。
提问5：王老师您好，非常巧，我采访过您的两位学生，一个是清华电子第一名去了哈弗大学，一个是北大武力系去美国读博士了，在他去美国之前，我采访他，先说去哈佛的这位男士，他说获得奥林匹克金牌，当时去了四位去了北大，一位去了清华，我去清华电子系拿第一名，什么叫清华牛人，就是把自己不喜欢的学的最好就叫清华牛人。我说你拿了第一名是什么感觉？他的回答让我感觉特别意外，他说恶心。这是他的心里话。清华电子第一名是特别恶心，这样的学生，咱们中国大学培养出这样学生去了哈弗大学。我问这个问题就是希望您能评价一下，这个学生他来自人大附中，并且是学习班，可能是你带的学生。还有去美国读博士，他是你的学生，他跟我讲，他在北大四年收获很大，他们四个男生年级排名加起来小于四十，然后大学的是零，你又怎么评价这样的学生，就是两个学生都来自人民大学附中，他们的学生生活一个是拿了年级第一他觉得恶心，一个是大学四年零，你觉得他们的人生履历是不是完善或者完美的。因为去哈佛这个学生跟我讲，他说我的中学是在人大附中，我大学是在清华毕业，我现在去哈佛大学博士，我受教育是非常非常完美的，但是他不满意。他最后给我讲了他一个理想，他说他人生最大的理想就是第一个去看皇家马德里的球赛，第二个是拿诺贝尔奖。
主持人：您的问题变成了小演讲，所以打断了。你这个问题让我们王老师有点大汗淋漓。有点给人家难看，实在不应该在这个场合。
提问5：中国最顶尖的学校培养出来的学生是这样子。
王金战：首先我教的学生就是2003年一届，现在有五个在哈佛读博士，有三个在斯坦福读博士，如果真的是我的学生的话，几乎可能是在清华后来保送到哈佛读博士他姓张，这个学生他为什么，我觉得这是一个非常个性张扬的学生，我非常喜欢他。因为我们这个班当时是我跟你说，我们班当时是众议院管理制，他是众议院长，他写着这个东西找我，征求我的意见，我当时很感觉，我觉得中国的教育能培养个性鲜明的学生这是中国教育的兴事，这个学生到了哈佛大学，我去看他，他对我的表态是，王老师我一定要为中国拿下诺贝尔奖，所以他现在在哈佛大学志向就是为中国夺得诺贝尔奖。而且把告诉他在清华和哈佛大学他在清华四年基本上是白费了。所以我非常理解，这也是刚才我说的，回答那个家长的问题，如果在国内考不上一流名校，家庭经济条件允许，我建议你去国外留学，这也是中国的高等教育存在的一些很大的问题。
刚才戴社长说，我们耶鲁大学，我们人民大学培养的学生到了耶鲁大学把钱捐给耶鲁，而不是捐给人民大学，我也去过很多耶鲁大学，我有五个学生在耶鲁读博士，他们告诉我，他们有钱他们也会这样做。
主持人：不用举例了，环节讨论的时候可以举出来。五个问题，我们的王金战老师在短短25分钟回答五个问题。不容易，很不容易，包括宏大的，包括家庭教育、孩子未来的，甚至包括这样一个对王老师的学生的一个个案的探讨，我们给点掌声吧！，谢谢，谢谢王老师。
程方平：各位来宾，各位教育界新老朋友大家下午好。我收到《新京报》邀请非常高兴，因为在我的感觉当中，《新京报》是一个敢于面对现实问题这样一个有责任的媒体。而且我觉得它很像一个知识分子的媒体，所以我非常愿意来参加他们主办这样一个研讨会。而且我事先准备了一个40分钟的发言，40分钟的发言题目叫做温故知新，开拓未来，来了以后有新的要求，所以我遵照大会的旨意来做十分钟的演讲。
我觉得作为一个教育界的研究者，我觉得今天能跟我们诸位大家关注教育，而且很多的民间的教育社团都在探索教育，大家一起讨论未来十年的问题，我觉得这是一个非常好的一个开头。为什么我提出来要温故知新？因为预测未来首先要了解历史，那么我们中国的教育未来怎么发展？我们要不了解历史，我们很难对未来有一个准确的判断。这个了解历史，我觉得不仅要了解前十年，因为在前十年当中，我们的教育改革取得了成绩还是多方面的，尽管有许许多多的不如人意。但是我拉了一下，大概我们起码有20项中国教育的改革和探索，包括我们从2006年开始真正的实行义务教育向从西部开始，到中部，到东部，国家真正负起责任来，要把这个基础教育义务教育，要把它做起来，我觉得这是一个很大的进步。另外在过去的十年，中国的教育观念发生了很大的变化，我记得在80年代末的时候，我当时曾经写过一个文章，就是说教育的对象是人，在当时是受到批判的。但是到了前十年的时候，以人为本的理念得到了社会各方面的认可，能够在报纸上大张旗鼓去探讨，以人为本的思想也使我们的教育改革发生了很多的变化。所以在过去的十年当中，我们有许多的经验值得总结，那么只总结十年的经验，够不够呢？我觉得也是很不够的，因为在2000年的时候，我们的现代教育制度实行了将近100年，中国的科举制度消亡了100年。在现代教育实行一百年和科技制度消亡一百年的时候，我们在这个一百年时空当中，我们看到了我们在学习西方，在汲取老解放区的经验，还有前苏联的经验的时候，我们发现了我们有了进步，但是也迷失了很多。
比如说我们现在讲中国的职业教育发展很艰难，我们一个很主要的理由就是我们的历史上曾经不重视职业教育，职业教育没有地位，其实读一读我们的历史，中国的职业教育是有很好的传统。在我们的民间就有三百六十行，行行出状元这样一个大家的共识。而且三百六十行，行行都有自己的行规，都有自己信奉的职业道德，甚至都有自己的行业使命。在这个方面，中国的历史的发展，中国的教育发展，跟西方的教育的发展，在很多方面都有它共同之处。
再有比如说，我们经常讲科举制度是害人的，科举制度影响了我们今天的教育，其实要是对科举制度去做深入的研究，我们发现科举制度可以是我们中国对世界在制度文明上做出贡献的一个非常重要的伟大的发明。西方的文官制度到今天都在沿着我们科举制度的探索在研究和发展，而且我们的高考改革里面招特长生、毛遂自荐、职业教育的这种发展在科举制度实施的过程当中，都做了非常丰富的探索。
比如说唐代的科举考试，我们后来否定的只是常课里面的死记硬背的东西，但是对现实的关注，对文学的创作，以及各种不同人才的这种发现和使用，都是有它的通道的。我前一段在国家图书馆做一个讲演，叫做中国教育的重要传统。我们中国教育不光是从具体的教学方法上有很好的积累，包括我们尊师重教的传统，学术的传统、科学探索的传统这些传统都非常丰富。我们知道了我们的历史，梳理了我们的历史，我们不光是要梳理我们优秀的地方。
在过去十年中，我个人觉得，首先我们从90年代才开始明确提出来以法治教，以法治学，以法治校。但是我们教育的法律法规，就是说我们教育的标准，教育的基本要求还非常非常不完备。比如说我们现在大家非常反感的教育乱收费，择校这些现象，尤其在公立学校出现这种情况，有没有法律法规管呢？一直到现在，改革开放三十年，我们现在还没有一个《学校法》，我们的考试在探讨，高考在探讨，我们现在没有《考试法》，我们的职业教育有了法规，但是在十几年前的职业教育法规，跟我们今天的职业教育发展已经很不适应了。《民办教育法》出台以后，民办教育很快发现这个法规在很多方面还没有解决最根本的问题。当我们发现这些问题以后，我们就会发现对未来的教育改革有一种期盼，有一种想象。我觉得这个从我们的媒体到我们的研究机构，到我们的实践，到我们的民办教育的探索者，我觉得这是一个大家的责任，一个大家的目标，因为要改变中国教育的事业，其实希望不能只寄托在行政，应该寄托在我们自己身上。所以当我听到大家越来越多的人讲钱学森之问非常触动中国教育的实质问题，我觉得又可喜又可悲。
为什么只有钱学森之问才能产生作用呢？我们中国那么多有良知的知识分子，我们那么多有期望的中国的老百姓，我们提出的教育改革的思想，就不能有影响、不能有作用吗？所以在未来的改革当中，我觉得一方面要推进体制改革。另一方面就是要唤醒我们所有的国民大家都来关注教育改革。既要给它提出要求，又要对教育改革提供一个宽松的、开阔的、可以理解的空间。我从事教育工作三十多年了，我是1975年老师的，后来就没有离开教育界，也自己办过学，也自己办过民办学校。我觉得中国的改革的期望既要靠政府的努力，更要靠我们全社会的大家的共同努力，所以我建议我们在未来十年的开始，应该有一个全社会的教育大讨论。来讨论我们的教育到底有什么优良传统，到底有什么深刻的问题，政府到底应该做什么？我们老百姓到底应该做什么？教育的一些基本的法规和大家的需求应该怎么样？只有这样我们才能营造一个中国教育发展的良好的环境，才能有一个中国教育发展的良好的生态，所以就是我们中国的教育期望，中国教育发展其实是从国家的角度已经明确提出来了，要建设学习型社会，这个学习型社会其实构架不光是公立学校，还包括公立学校、民办学校、正规教育、非正规教育这样才能真正形成学习型社会，而在学习型社会当中我们教育改革发展才能更有希望，谢谢大家。
主持人：不好意思，程教授，研究员，您多包含，其实我知道您还有好多好多要说的话。而且程教授为我们这个论坛专门准备了PPT，因为我的话把您的PPT取消了，这个PPT我们会后《新京报》印发给各位。你看教授就是教授，专家就是专家，两位专家对中国为来十年做了展望和期待，但是关注点大家可以看出区别。刚才王老师更多关注与我们操作层面，很具体的实践。我们程教授你看关心的是教育法制的建设。关心的是希望全国人民来一场大讨论，而且也看到程教授对工作教育现在一片不满。
程方平：大家对民族负责，对自己负责。
主持人：这个时候您对科举制度什么看法？
程方平：我觉得科举制度，因为我要展开可以讲很多，我觉得科举制度一些探索，比如说我举一个例子，就是现在有考试，经过考试包括现在这个叫什么特长生选拔，过去我们的考试有时候非常简单就知道这个人的水平，有一个故事，大概是在乾隆的时候，乾隆最后在殿试的时候，当时考试文形书判，像刘罗锅这样的人一般来讲是不会录取的，但是在乾隆朝正好也是有一个生理缺陷，一关一关到判这一级了，皇帝看到这个人有一个眼睛是瞎的，就很不高兴，就说了一句话，独眼不成龙凤，没想到底下这个人说了一句话，说半月依旧照前空。因为这七个字，乾隆当即判定这个人我录取了，这个人是可以用的。
我们现在的考试，我们现在的面试能不能真正做到通过学生的一些简单的对答，就能判断它的综合素质，我觉得这个我们还是历史上很多经验可以学习。
主持人：其实您说这个对我还有一个启发，就是我们现在对残疾人进行的特殊教育，原来是向乾隆学的。对程教授没有那么多的问题了。
提问1：您好程老师，首先很荣幸见到您，看过很多您的书，关于教育研究的，是这样的，现在我在一个艺术培训学校，就是跟您刚才所说的内容稍微有一些相关，因为我们的学生是两个门槛，第一是艺术类的考试，就是每年的大概是1月下旬到3月上旬这段时间，主要是通过一些面试，表演专业、播音主持，同时我们开设文化课，我现在不是做一些宣传，是我问题的重点，平常我也在做一些文化课老师的招聘，但是在这个发布招聘信息过程中，我在某一个瞬间有这样一个疑问，就是说咱们温课和理科分流的溯源是什么？基础学科还有其他的吗？
程方平：文理分科其实最开始在古代包括在近代都有很久的渊源，因为学术要分类就会有分科。因为我们的人类的认识一开始是笼统的，粗矿的。比如说去年曾经就高中文理分科进行了讨论，我觉得分也好，合也好，关键看学生的情况、老师的情况和学校的管理评价来安排分科。分科其实不完全是忽略它的全面发展，因为我们知道人类在一生的学习当中，不可能把所有的知识学全了，每个孩子情况也不一样，有的孩子很早就有专业倾向，有些孩子可能到了大学以后这个倾向也不明显。所以我们讲因材施教，以人为本这样的教育其实从小学一直到大学都需要。只从分科上判断教育的问题这个可能还比较粗矿，应该更细一些。
主持人：分科主要是应对高考，就是你高考分文科、理科，所以现在有的地方给学生文理分科取消了，我就想是不是又给学生增加负担了，因为考试没有取消。
程方平：比如说现在说负担重，但是有一些孩子除了应付这些负担以外，有很深的探索，现在我们有一批包括像人大附中这样的学校，包括各地研究性课题探索方面，有很好的尝试，有很多孩子上高中的阶段，就有发明，我觉得这个关键是一个学校怎么把握。笼统的讲学生负担重是讲不规范的、不尊重学生个性的、甚至是重复的、低效率这样的教学给学生带来的负担，一旦学生有了兴趣，他就不会有负担。
比如说我们一直在讲，一个小学生你说让他蹦蹦跳跳愉快，但是那些性格比较内向的孩子他可能觉得是负担。但是一个孩子他对文字感兴趣，别人都觉得是负担，他可能乐此不疲。我们高考也出现用甲骨文写的作文，这个方面我们都要具体的分析，而不应该笼统的去讲负担重或者负担轻。
主持人：还有吗？
提问2：非常感谢程老师的演讲，谢谢您。我有一个问题，程教授您刚才一直谈高考的选拔任的问题，咱们也正在进行高考考试制度一项改革，那么您预测一下，或者您谈一下什么样的选拔方式才能选拔出最优秀的人才，而不是高出低能的人才，或者说我们当前高考改革方向是一个什么样的方向呢？
程方平：我试着谈一点个人的看法。不一定对，高考改革刚才王校长也讲了，高考改革我们在过去的十年做了很多很多的探索。而且拿高考改革比科举也不是很适当。科举对应什么呢？对应我们的公务员。我们现在据说三四百个，三四千个人争一个公务员，这个像当年的科举，高考这个只是一个学习成绩的这样一个考试。所以就是入学考试。未来的考试、改革和教育改革应该是一体化的，北京市他们每年高考完了他们都把所有的考试卷子和考试提纲、包括考试各个提问完全输入计算机，每个题都做初期科学化的东西，同时做跟教学有关的，教学是不是合法这个东西，所以在这方面北京市有很多的探讨，现在很多省市都在做。
现在一个方向就是中国这么大，那么多的人口，那么多的学校，而且过去几十年由于发展不平衡积累下来的教师的差距、条件的差距、地域整个文化发展的差距，所以这个地方性的改革探索可能是我们未来十年的一个非常重要的亮点。就是说全国的大政策可能比较原则，而更多的给地方创新的这样的空间。去年我们的很多的媒体都在做一个评选，就是地方教育创新。当然包括评价、考试、教学等等这些一些创新的评选。虽然是民间的，但是地方的教育部门和政府部门非常重视，这说明什么呢？就是只有行政的评价很多的教育部门和教育机构已经不满足了。咱们更希望看到社会上比较公正的、非行政人员评价。我觉得这样一个氛围是比较好的。就是能够使更多的地方因地制宜，因校制宜的发展，这是我们教育的发展方向。
从"新京报:未来教育新十年"论坛带给我们的思考(二)(
提问3：程教授我知道您书法很好，我是来自重庆课堂内外青少年传媒的，最近我参加了一个评为，在重庆评十佳优秀的孩子，因才计划，后来看到送来的孩子都是钢琴几级、书法几级的孩子，我就想培养孩子人文素养就是吹拉弹唱吗？我想请您给我们评价一下。
程方平：我记得在1998年的时候，我们曾经当时做过一个西部教育采访，当时正好正在提素质教育这个概念，而很多的中小学都在说拉弹唱上下工夫，而且做的非常出色。一开始我们就觉得这个不是素质教育，这个是一种技能的教育。但是后来我们发现我们这个看法有点苛刻。就是人的素养到底通过什么体现？你比如说，人的情操、意志、道德观念、行为习惯、有时候可能就在一些具体的学科任务不太明显这样一些课程形成的。
比如说过去我们讲小孩子从小要撒扫厅塾，就是小孩子老师没有来的时候把屋子里面打扫一下。后来随着年龄增长以后，我们发现人的行为习惯、道德理解很多的优良品质，可能就在撒扫厅塾中完成的。我非常赞同您这个想法吹拉弹唱不等于是素质教育，但是素质教育可以从很多看似不经意的活动中完成。吹拉弹唱可能起到这样一些作用。
主持人：吹拉弹唱不等于素质教育，但是素质教育不可能把包括吹拉弹唱抛出去。
主持人：进入环节讨论。
感谢五位参与我们的小范围的讨论。刚才两位主讲嘉宾已经对他们新的十年期待都说了三个四个做了展开、阐述，我们三位来自教育一线的董事长，我想请你们用两分钟的时间，把你们对未来十年教育的各人心中最期待的那个期待告诉大家。
杨勇：我自我介绍一下，我是龙文学校的校长，龙文学校走到今天我觉得凭借是四点精神，第一点精神是敢于承担责任。我所带领的这个团队，从来就不会推卸责任，如果说业绩做差了，只会从自身去分析原因。并且我相信，在未来的十年当中，我们各个培训学校的竞争其实是一把手和一把手的竞争。因为我相信这一点，一匹狼带着一群羊，这一群羊就会变成狼了。如果是一只羊带着一群狼，这一群狼就会变成羊了。我不相信生不逢时什么这些东西，这些都是借口。古时候有几个名人会做几首诗就成人才了，所以我觉得从现在的人才观来看，我们什么叫人才，我的理解是，能够改变自己曲士英这个社会，这种人叫人才，如果说连自己都不能够改变自己去适应这个社会，这样的人是人才吗？天才是能够改变社会适应自己，所以我个人认为，每一个团队你最后走到哪一个地步，绝对是一把手的问题，一把手如果不行，那你在未来的十年竞争当中那绝对也是不行的这是第一点。
第二点就是不怕吃苦，天上永远不会掉馅儿饼，所以我告诉我的团队，我们只有拼死往前走，只有靠自己的辛苦，那么这么一来咱们才能够创造奇迹。
第三点就是不怕吃亏。我们要带领团队你作为一把手，你没有一把手的气度，你算计下面所有的人，你想这种领导，能够带领一个庞大的队伍吗？那绝对也是不可能的。
第五点精神就是敢打敢拼。我们走到任何一个地方，我永远相信龙文是最强大的，我不会有盲目的崇拜，因为我觉得我这个团队，我跟大家讲一下，就是下面一个工程说了几句令我非常感动的话，他说现在我已经是一个龙文人了，但是我在工作岗位并没有做的太好，但是我会加倍努力，竭尽我自己的所能，把我现有这份工作做好，即使有一天我累死了，我也会向着龙文前进的方向倒下去所以非常感人的。
主持人：杨董事长你太有才了。上来不用预热，马上进入状态，把你们集团的理念在这里面如背家书，我问的什么问题。
杨勇：我跟主持人申请一下是不是可以谈一下龙文。
主持人：我没有说可以。您的机会放弃了。下面一位。
尹雄：刚才杨董事长跑题了。我围绕刚才王老师提的一些问题回答一下个人看法。我认为未来十年会使有几个地方有重大的突破，尤其第一个最近已经开始注意到了，过去只有新东方来做的事情，最近我发现巨人都可以涉足了。因为巨人是定在3到18岁，跟我们留学没有太大的关系了，但是现在发现留学年龄越来越小了，不知道大家注意没有？初中毕业就出去留学了。过去是大学毕业才留学放心，现在大家都不怕了，中学就可以出去了。
但是我看到未来十年巨大的留学市场，感觉到大学毕业之后，找工作都不一定找的着很难，有的还是重点大学毕业。现在想实现这个差异化竞争也不一定好，但是留学有语言的基础了。这是一个重要的市场。另外其实远程教育还是非常大的，现在大家昨天晚上我侄女在电脑前面笑一塌糊涂，我说笑什么？我跑过去一看，他在网上直接看娱乐节目，当然也有一些教学，现在整个网络环境和条件越来越好了，更多人看的时候已经没有任何障碍了，就是他可以随时看到这样一些课程，所以我认为未来包括巨人在内，包括很多的这样一些教育机构在内，他们都会很关注远程教育这样一个市场。因为大家已经不再受到过去带宽技术限制了。
主持人：董事长，远程教育正好和留学相对了是不是？
尹雄：因为是这样的，远程教育我指可能主要是应试教育，中考、高考的，我们也在很多小的城市师资是复制不到，如果有北京、上海，比较大的城市远程网络课程，最精英老师来去讲解这样一些主题。比如说讲几何，我肯定愿意去看巨人网上老师讲的。
主持人：两笔买卖都做，还有一笔吗？
尹雄：我还感觉到幼儿的市场。幼儿是远远不够的，其实尤其是到了两岁、三岁这个年龄段市场非常非常大。我也认为一些教育机构，当然就是巨人是其中之一，我们会在三岁这个年龄去开发一些教学体系，因为很多人都没去做，因为我们做了就很多会给我们带来非常好的回报。我认为未来十年这三块是我比较看好的。
主持人：三个期待，两个是您正在做的买卖，一个是准备做的买卖。谢谢。我们徐院长。
徐恒亮：我的身份可能和在座的有一些不同。各位可能都是老板，我是打工的，我是自己汇佳职业学院的院长，代表汇佳教育机构来的，汇佳教育机构更像巨人董事长所说的，它也想涉足幼儿教育，汇佳教育机构是从幼儿教育开始的，从两岁一直到22岁大学毕业，所以我们目前来讲应该说是幼儿教育、中小学教育到高中职业教育同时存在的。另一点，就是作为我个人来讲，我和大家不同点就更多了，我不是一个经营人，我是一个办学人，办学者对待今后十年我可能想不到那么远，因为我是从公立学校退休以后到的汇佳，在汇佳已经工作了六年多，完成了汇佳的第一次飞跃，就是汇佳职业学院现在是北京市十所民办学院唯一两所北京市示范性建设的高职学学院之一。第二次飞跃我希望时间越短越好。
刚才两位主讲人也提到了职业教育，职业教育在咱们国家是越来越被重视了，我是从事了一辈子职业教育，现在我想和大家讨论的一个最主要的一个问题就是职业教育要发展最关键的一点是什么？我在咱们杂志上有一篇文章，就是关于一个学校要办好，能不能稳定的、持续的发展，关键在专业。所以我提出来一个专业和专业群建设的一个概念。汇佳职业学院更是沿着这么一条道路稳固向前迈进。我记得上一次《新京报》论坛的时候，我提到了一点，就是今后学校要发展只有让家长，特别是学生在选择专业的时候首先选择你的学校。而不是首先选择学校再选择专业，这是我的观点。
主持人：好，两位董事长一位院长，把对中国教育未来十年期待说给大家了，其实还是结合自己所从事的教育方面来谈。下面给大家一个小智力测验，现在台上坐五位嘉宾请哪位说出来这五位的共同点是什么？
1：都是中国人。
2：都是从事教育行业。
3：都涉足民办教育领域。
主持人：对吗？恭喜你答对了。我们看这五位嘉宾，两位董事长就是民办集团的董事长。那一位汇佳职业学校也是民办学校。王校长曾经是民办学校工作，现在又回来了，又下海了。
王金战：现在又下海了。
主持人：还有一位程老师一会儿再说，共同点有了，程老师立法，立法就是《民办教育法》，显然是涉足民办教育，从五位共有的特性来说起，我们从民办教育开始。王校长你说说，你下海又上来又下海从民办到公办，从公办到民办，您对民办的酸甜苦辣一分钟说说。
王金战：我这次下海是被学校推下海的，不是我自愿想跳进去的。但是我在原先人大附中老校发展到今天感觉到我这个教师生涯是非常好的挑战。刚才我觉得杨勇先生的这种锐气是在学校里面很难培养出来的，所以市场把你培养出了一匹狼，为中国无论是公办教育还是民办教育，希望能够创造一点亮点，这是我被人推下海之后一种感悟。也是一种责任，所以我现在担任两所公办学校的校长，但是我把它变成了一个民办体制。而且今年还要托管三所学校，目的就是在冰天雪地里，我要为中国的基础教育建一个塑料大棚，让大家在冬天吃到春天的蔬菜。
主持人：太诱人了。其实说到民办教育，台上几位其实确实有好多酸甜苦辣，杨勇董事长虽然仅仅抓住几分钟慷慨陈词，虽然听起来很可怕，出了好几个死字，还说了好几个非常决绝的话，但是因此表现出来他对民办教育赤诚的热爱。程老师你是同大家谈了半天的法律，现在想说我们《民办教育法》也有，《民办教育法实施细则》也有，但是民办教育给人感觉总不如公办教育那么红火、热烈？何故？
程方平：我正好是93年到98办了学校当校长，我从88年到98年还办了民办教育研究所。我为什么对民办教育感兴趣呢？我刚才提到了一个概念叫生态，一个国家的教育工作只有公立慢慢就退化了，如果引进了私立，包括非正规的教育它的生态活了，它的竞争活力就会促进整体的发展，而且在中国现有的体制下，在体制内的改革，有时候非常艰难。而体制外的这种探索，只要我们有历年，有方法对，我们就可能做出成绩来。而且对于一个国家来讲，民办教育并不仅仅进是为国家解决教育经费不足的问题，民办教育它为了生存和发展，它可能探索出一些与时俱进的一些先进的理念，先进的方法，甚至先进的技术，先进的产品，这一些对于整个国家的教育，包括公立教育都是很好的借鉴，没有太大的风险，这个风险谁担当的呢？是民办教育。所以在这方面民办教育的价值我们应该充分认识，不光是民办教育自己要认识，政府立法部门要认识，如果一个国家只有公立学校，我觉得这个教育的发展非常危险，谢谢大家。
主持人：我特别赞同您。所以我最近有一个想法，我在最近写一篇报告当中，接受中国经济周刊记者采访当中，他问我对2010年教育期待，我一个普通人士有很多很多期待，我就展开了想象的翅膀，在这个翅膀里面就飞到了一个地方就是民办教育。我对未来十年的期待说的可能今后的工作实际可能公立的，我希望中国政府可以设立一个民办教育司，我说了我们中国教育应该是公立和私立一起办。当然有位才能有为，有为才能为位做更多的好事。
大家一致认为时机成熟教育部成立了民办教育司，管用不管用先通过一下。现在就民办教育的问题，三位实践者还有一位理论研究者，大家这方面有什么问题可以向他们提问。
提问1：谢谢主持人给我这个机会，刚才听了各位老总也好，教育专家也好论坛非常受益。就程教授话题展开就是研究法律，我就想咱们民办教育和公立教育不是在同一法律上的，有些可能要借鉴，但是是不是我们民办教育有自己一些章程来搞教材改革，搞课程设置，包括老师的一些待遇，能不能新公立教育靠拢、接近甚至平等，这是全民关注的问题。还想提一个问题，我们大师多给我们私塾教育有更多的关联，搞国学教育或者搞传统教育，我们当代能不能也把私塾教育加进来，我们教材改革能不能把国学的理论、国学的东西加进去，在这个教材改革里是教育改革一个重要问题，请您回答一下。谢谢。
程方平：谢谢你提这样的问题，您刚才提第一个问题我觉得这是一个方向。因为我们现在的教育法就是对待高中以前的孩子保证就是义务教育法。在义务教育阶段，我们现在的法律阶段就是不允许孩子在家里不上学，但是随着大众传媒的发展，在这些方面肯定会突破这个原有这样一个制度，比如说美国它在上个世纪大概七八十年代在《义务教育法》之上立了新法叫《家庭教育法》，就是说很多孩子的家长如果对学校教育不满，他可以在家里办学，孩子可以在家里学习，但是对教学的人员有一个规定，从这方面来讲，民办教育这一块，以后的多元化可能还要拓展这是第一个问题。
在相应的立法当中，就是要给不仅要在一些制度层面，包括表现类型和体制，可能更开阔。比如说从国际上来讲，正规民办学校一般叫非盈利单位，但是民办教育里面还有一块叫盈利单位。这一块怎么来管？在现有的法律里面是不太明确的。从九十年代出现一种急剧拓展性民办教育类型，这个在我们现在法律里面对这样的机构我们也没法管理，所以我们在尽管加入了WTO，但是外国的实体进来独立办学还少，但是在为来十年这一块是不是会打开，我想可能会有一些进步。但是能做到哪一步不能保障。
对于传统文化可以探讨很多，国家教材里面现在加大了传统文化的内容，但是传统文化怎么教，是教具体的背诵，还是了解中国的传统精神和方法，这方面的内容非常丰富，也利于我们中国人在本教育资源上打开创新的思路，谢谢。
主持人：谢谢。
提问2：主持人好，我是中国青年报的记者，是这样，刚才程方平老师从宏观、生态讲了一半教育存在的意义，我想向王金战校长提一个问题，其实刚才王老师说老百姓心里话，把孩子送到民办教育有很多顾虑，有的学校说生源不好，我孩子去了，跟一些各种孩子在一块儿生源不好。还有教师不稳定，可能今天他在这个民办学校教书，第二天别的学校钱多他又走了，教师师资队伍不一定稳定。还有一个都稳定，师资也好，办学条件也好，可能贵的吓人，就是天价贵族学校，在去年我注意到一些在广州某地，据说民办学校的办学从生源招生已经把公立学校甩在后面，教育局不得不停止他们在招生名额限制，北京现在还不是一样，王金战老师很有勇气从人大跳到民办里面，我想问您民办学校发展的时候短版什么地方，应该抓什么方面？
王金战：我接管这两所学校都是公办学校，但是我给它变成了一种民办体制。而且要做的第一件事情就是我觉得民办学校从南方的发展看来，民办学校之所以南方发展非常好，其中最重要一点就是它的办学质量吸引了更多的人。这个办学质量特别是民办学校在一开始招聘老师、招学生的时候，这一关要牢牢把握的，所以我接管这两所学校，我的第一步可以讲讲，我尊重社会的认知心态。就是大家看你的学校能不能考上名校，所以我接管两所学校第一步先把参加高考考不上一流名校的复读学生，把美国的高校放在民办学校做一个出国留学的特点，我根据国家的艺术特长、体育特长的学生，招收一批这样特长的学生，我第一步先这样。我今年考上几个重点大学，考上外国的名牌大学，我选一批骨干教师到这个民办学校，这个民办学校再招生立即有比较强的优势。特别是现在北京，好的孩子都不知道往哪一个学校送，学校也不敢录取的前提下，正好给优质的民办学校提供了一席之地。
另外民办学校它的最大的短版当然就是政府资金支持不够，教师的点支持不够，但是民办学校最大的优势，它管理体制就像刚才程教授是在体制之外，它体制之外其实就有一定的灵活度。另外这个人，《人间正道是沧桑》，一个老师底下轰轰烈烈的改革制度，这个老师的潜能才能得到更好的发挥。所以我五年之内办出几个名牌的民办学校我是充满信心，如果你孩子感兴趣可以到时候跟我联系。
主持人：说了半天我听出来了，民办教育要和公办教育抢、争，比着看谁送清华的多，送北大的多，送国外的多，高考状元多。
王金战：这是第一步。
主持人：第一步这么走，先比、先抢。第二步呢？
王金战：第二步我有这个品牌优势，家长就放心敢把他的优秀的孩子送给你。
主持人：第二步又没有那么多上北大、上清华的又下来了。
王金战：不可能。因为有了优质的生源，立即会有更多的人上更好的学校。
主持人：实际上一系列的问题，我们把问题提出来，可能在短短时间内也讨论不出结果，就是公办教育和社会力量办学一定要走同一条路吗？一定要上同一个船吗？一定要过同一座桥吗？社会力量办学和公办教育相比它的优势到底在哪里？特色在哪里？劣势和不足到底在哪里？未来十年我们中国如何发展社会力量办学，这些问题留待我们会后思考。
剩下时间我们给五位嘉宾每位回答一个问题。这个共同的问题就是你们对未来十年中国民办教育发展的期待？
徐恒亮：本来我想争取一个接着王校长一个发言，现在给了我这个机会，对于民办学校和公立学校，我在公立学校待了将近四十年，在民办学校待了近七年，都比较了解可以说。现在应该说民办学校已经到了一个发展的一个非常关键的时刻。就我了解，有许多的民办学校，特别是一些义务教育阶段的学校，现在逐渐的开始萎缩，甚至有的已经开始关紧。面临这个问题怎么思考这个发展。我回答主持人的问题，今后如何发展，我们就是两句话，一个是内涵的发展，一个是特色发展。必须和公办学校走一个差异化的发展，对于义务教育阶段的学校应该是这样，对于职业高等职业学校也应该是这样的。我们汇佳教育机构它的中小学所以现在能够一直发展的很健康，生源不断，而且在不断的提高质量，就是因为它没有走一个公办学校的一个补充，也没有走去和公办学校拼有几个学生考入清华、北大，考入清华、北大不是一个评判一个学校的唯一标准。职业学员同样也是，我们所办的专业和公立学校是不同的，它有的我们不办，我们办的他办不了，所以我们才能够发展。
主持人：好。
王金战：中国的经济发展到今天民办教育发展和中国经济发展是非常不吻合的，发达国家民办教育的发展应该感觉到中国未来十年民办教育应该进入一个非常好的发展阶段。但是要想办教育，必须办对得起自己职业道德的教育，办经得起时间考验的教育，做对得起学生和家长的教育，我想将来不论是公办教育还是民办教育，如果大家都以一个教育人的神圣使命感认真做这件事的话，才有可能让我们的民办学校在竞争中吐出来。所以也期望《新京报》，特别是戴社长今天的发言我觉得让我是非常的感动。一个社长如此关注教育的问题，而且你对教育的分析一针见血，我希望看到教育集团和《新京报》联合起来。我看到教育集团其中四个工程家庭教育工程、学生设计工程、教师的培训工程、托管学校的工程，我希望四个工程能够给《新京报》对接起来，为中国的民办教育创造一个亮点。
主持人：请程方平教授。
程方平：作为一个学者，也是对民办教育寄予很大的希望，因为90年代，为什么做民办教育，就是因为还有理想，还对现实不满，还希望中国的教育能做的更好。在未来我希望中国的教育法规在他不断的完善过程当中，能够给民办教育多做贡献。因为我这几年我也知道，刚才王校长讲的义务教育阶段的民办教育面临着很大的压力。高等民办教育依然面对很大的压力，这种压力除了生源减少还有就是不够公正。比如说去年，去年北京的民办高校在报纸上全部给点了一遍名，说它的宣传不够客观，其实这样一个点名其实对于民办教育来讲是确实压力非常大的。因为并不是他们没有发展到那一步，而是现有的评价体制、审批等等都跟不上。已经在运行当中我们政府出台一个政策发布一个公告，骑士队民办教育伤害我们应该充分理解到。
再有就是在民办教育在义务教育阶段，很多民办教育委政府、为老百姓做的事情，但是《义务教育法》规定的，给民办学校这些经费很多地方不到位，当然也有一些地方到位了。比如说浙江、广东个别一些省或者县，我觉得像这样一些政府主管部门他们能够做到依法支教。我们从媒体和社会更多的促进社会依法支持民办教育的发展。
尹雄：我是特别希望在未来十年中国的中小学的私立的教育会有新的突破和发展。因为这个理念我们想了很久但是没有敢进去，主要的原因还是政策方面的原因，我估计俞校长也深有体会，他办的很出色但是也很吃力。有时候我们想找一个比较好的老师，从别的地方挖过来给很高的工资他都不愿意过来。为什么呢？很多私立学校为什么只能死掉？有政治上的受不平等的待遇，请来的老师评职称把老师的户口调过来有很多诸多的原因。
比如说我们看到一些项目，还有分校都是属于民办工作学校，为什么做的好，原因在于它既享受公办待遇又享受民办一些优势。有一次去日本，你们知道在日本最好的老师在私立学校，我们希望在未来十年中国在这方面对民办的私立中小学这样一个政策上有更多的支持，也会有更多的发展，谢谢。
杨勇：我对未来十年这个教育的走向我觉得应该说真正的要实现一种素质教育，现在大家都在提议我们培养出来的大学生究竟企业能不能用，其实这个话导致我们未来十年应该怎么样去培养人才，我是这样去思考这个问题的。我就觉得我们有问题了如果标本兼治，我可以这么说，现在所有的培训机构都治标，没有治本。前三名的学生可能毕业出来之后做不出太大的贡献，但是三到十名这种学生往往为社会做的贡献最大的。原因就是他非常全面，不仅仅是成就问题，他情商、智商于一身，我们龙文在中小学这块要做一个项目，我们取名叫龙文未来领袖训练营，我除了帮你们家小孩提高成绩以外，我还帮你们小孩提高未来具备的品质，包括说话、演讲所有的东西，你所有的东西融为一体的一个东西，现在我们要追求这个东西。所以我对我们未来的做这个项目还是充满信心的。因为我认识到一些本质的地方。刚才我在宣讲我们龙文精神的时候有一个目的，就是希望在座的各位，能力特别突出，现在活的非常郁闷的人加入我们龙文，因为我们龙文现在很缺人。七月份的时候我们向全国招聘人。
俞敏洪：各位同仁、各位朋友大家下午好，非常抱歉来的匆匆，因为我刚才上面还有一场也是有关中国教育的一场讲话。讲这个教育未来十年发展在座大部分是民办教育，所以我们讲我们民办教育的发展。民办教育的发展离不开中国公办教育的发展，中国公办教育到底未来给民办教育让多少地盘，我们得看教育有多少地盘。
中国从经济到教育是永远公和民的世界，大家讲国营企业，大家也讲民办教育面对公办教育的艰难，这是中国的现状，也是不可能一夜之间改变的，因为中国有历史的断层，比如说文化大革命十年，从解放以后一直到1978年邓小平重新进行改革开放接近三十年的历史，我们中国既没有民营企业，也没有民办教育。
大家知道民办教育在中国占有一席之地，民营企业本身要比民办教育好发展，原因非常简单，民营企业一旦做成了能够为国家做经济资源，能够提供大量的税收，我们都知道民营企业交的税收占了中国经济50%以上。他可以在其他方面给你限制，但是由于整个国家的国富力强依靠这个力量，必然民营经济发展比民办教育发展更好一点。
民办教育发展为什么那么难呢？我们民办教育不是为国家提供经济资源的。我们在为国家提供人才资源，我们提供的人才资源没有显现出来，所以就变成了这样一个状态，民办教育在很多政策，这个全是扼杀民办教育的行为。国家一方面从意识上想我们要支持民办教育，所以我的民办教育促进法，但是另外行为上觉得民办教育科有可无，更加依赖于相信公办教育力量。而事实上民办教育，民办教育是很老的事业，由于中国教育中断，导致了民办教育是一个新兴力量，在没有国家支持的下，从零做起，包括上个月上还有一家民办教育捐款逃跑。因为有这样的怀疑，所以人们寻找更加的安全的方式，因此是公办教育。
因此有了名校对名校的状态，还有各种各样的跟民办教育促进法相违背的，包括这几位老师说的民办教育和公办教育应该是一视同仁，但是能做到一视同仁吗？不太容易。目前不容易，所以民办教育比较难。
谈两个观点，一个是国家已经很不容易了，原因是给了我们民办教育生存的地方，尽管没有说这块是你们掌握了，但是我们像小草一样在草缝中增长出来了，假以时日树的种子长出来有是可以长成大树。有一次去一个工厂，三十天的工厂关门了，我突然发现很奇怪的现象，它本来是水泥地，但是三十年后水泥地长出草了，水泥地本来是草出来的裂缝，然后中间长出树来了，小树苗这么高了，再过三十年小树苗就变成大树了，我一看到我就感觉好像中国的民办教育。
就是至少说我们已经有了雨露阳光在让我们成长，尽管我们成长很艰难。因为它不可能把水泥地敲掉，但是我们既然有这么一块天地才有了今天我们在座的同仁。比如说王金战老师的学校，程方平老师的各种学校，俞敏洪的新东方才有这样的情况出现。其实我们应该向国家表示感谢。尽管我们认为从真正意义上说这块天地本来就应该是我们的，但是人家不让怎么会是我们的，就是这么一个道理。
第二个就是我要为民办教育的生命力喝彩，这个三十年中国民办教育从无到有，从有到兴旺，兴旺中间有挣扎但是依然在兴旺发展，像野草一样的，我觉得我们光做野草是不够的，我们必须成为中国教育森林中的大树，最好能够支撑一片森林，当然这个森林要融入整个国家的教育中，融入整个中国繁荣和稳定中间这个不用说了。
未来十年我个人感觉中国教育依然是兴旺的局面。但是有几个变化是要产生的：
第一、公立教育板块依然是国家重要的板块。在这个板块中间会有一些变化。比如说我认为这个板块中间的变化它不会说是什么教育部重要，比如说幼儿园教育领域我们发现它是一个公司教育在一起的领域，它是一种拉锯战的状态。比如说很多地方包括北京曾经说过幼儿园要民办化，因为全世界最富有的国家加拿大、美国它的幼儿园教育也是交给民间来做，只是到了学前一年教育国家就开始全面负担。比如说我的儿子和女儿在国外他们在国外长大的，他们上幼儿园的时候花的钱总共三到四年花的钱远远超过了他们从1年级现在我们女儿上到高二花的钱，因为他们从一年级前一年开始所有的费用国家负担了，但是去幼儿园每个月要交700块钱，因为是民间团队。有一些机构自己办幼儿园，学生不满的时候，就到外面招收。我儿子以前是温哥华机场幼儿园，那个幼儿园是温哥华的机场人员办的，所以我儿子整天听着飞机轰隆声长大的，中国不行？因为中国最重要一个原则就是我不能让老百姓对我有意见，让老百姓对我有意见了，当然是老百姓听到中国政策就会寻找老百姓的意见。
比如说幼儿园就是这么一个状态，原来国家说幼儿园是民办教育法，紧接着去年北京市政府说未来三到五年要造四百家幼儿园，而且由北京市负担。这个属于拉锯战的状态。未来幼儿园这个就变成公办教育50%，民办教育50%，公办教育和民办教育继续抢地盘。中国讨论过要不要把幼儿园变成义务教育，学前一年教育变成义务教育，最后延伸到高中阶段变成义务教育，但是幼儿园是不可能的，否则中国的教育成本和经费将会变成全世界最负担不起的状态。
第二个就是中小学教育。中小学教育它肯定是保持现有的常规状态，民办教育有两个突破未来一定有的。第一在未来十年中间中国已经占现在的民办中小学，不知道未来可能用更好的心态所办的中小学，会变成中国优质教育之一，尽管数量不多。原因很简单，原来我是造，未来我是就。开始我做的新东方学校，现在我已经打好了基础，下一步我就教育成人才。因为我跟扬州市政府关系好到不能再好的地方了，还是受排挤为什么？因为所有的公办学校都排挤你。不管怎么艰难，因为我相信国家政府永远不会说民办学校你别干了，不会这样说，只要我们愿意，并且是思路、理念、方向对，必然我们到最后就会出现一大批在这个时间段优质的中小学。并且在很多时候有可能和公办中小学争清华、北大的名额。
在未来五到十年到国外念高中会有很大的比重，为什么呢？越来越的家庭面对中国的高考和机会成本他将会越来越的选择到国外去读大学，这叫应运而生就是中国的国际高中就会产生。国际高中产生结果就会慢慢国际初中，很多家庭会把初中生毕业就到国外，或者初中生上完了，到国际高中，我说的国际高中不是由外国人办的，拿外国文凭，有很多民营的国际高中，我在扬州做这么一个实验，两种体制三年下来招到了400人，学生目标就是前100个到学校，就为这一个目标奋斗，最后的结果相当的不错，这个就是未来中国在中小学学历教育发展，这个东西国家也在做。比如说人大附中也有这个国际班，一旦资源平等开放的时候，民营肯定占优势。我们之所以中小学做不过公办，我们就是受到不平等待遇。
面向大学的时候，中国的民办大学未来的生存将会更加的艰难。
第一、国家公办教育在不断的扩招，意味着民办教育可招人数相对减少，这个今年已经看出来了，非常厉害的状况。
第二、中国公办教育大学发展将会朝正确的方向发展。过去十年中国做了两件事情公办大学，第一件事情就是扩招，学生扩招，为了解决拆动强补西墙，就是培养大学生，但是大学生找不到工作，就做就业。中国总的方向是对的，第二个原因就是高中毕业了，水平没有到，在城市晃荡，没有工作岗位这样形成了社会问题，就扩招至少有四年时间不闹了就这样。大学毕业以后自己水平够了，学历野狗了，完了以后找工作相对容易，不可能闹了。我刚才描述这个我不知道国家领导人是不是这个心态，不管什么心态结果是一样的。确实为中国创造了一大批的大学生。
但是这个做法在另外一个意义，尤其国家为了扩招独立学院建设，在这个实际上面，抹煞了名牌大学本来可以由一个飞速发展的时机，未来十年中国的民办大学会更加艰难。不是国家的政策问题，因为国家一个是扩招，第二是造房子，所有大学都搬下面去了，花三千多个亿把楼房造起来了，未来这个楼房该造造完了，下一步国家还是在教育上花钱的，大学不用再造下一步干什么？还是出钱，就是提高教育，所以未来大学教育方向一定是提高教育质量。
如果国家大学教育质量不断提高，民办教育质量怎么提高？中国民办大学收学生学费你学费不能高处国家大学学费，尽管你叫私立大学，你收完了钱还要有盈余才能保证大学的发展，请问你到何处进行高薪聘请老师？不太容易。这样意味着民办教育在未来十年大学教育。面对这样的东西，我们很多人还是很有信心，包括我自己现在也在北京征500多亩地，做了一个基金会，让别人来出钱做大学。中国未来大学要出现真正民办大学是这样的大学，我估计我做不好，但是我个人分析会有，中国很多大富翁等到真正富有了，现在处于暴富的，状态，未来三十年会出现这样的富翁，唯一的目标就是这个钱捐出来，造一所大学，这个大学以我命名，流芳百世，就像哈佛大学都是以人命名的大学。所以我们不用指中国老板太自私，拥有钱不知道怎么办。老板快要结束自己一生的时候，他会考虑这个钱是留给子女还是给社会，所以我对中国企业未来能造私立大学把钱捐给我们搞教育的还是有信心的。
这个是我对公立教育发展，未来发展中间最有看头的戏就是未来十年的培训教育，培训教育是国家放开来做，因为国家不可能有正规培训教育机构，各个大学、中学，自己的培训机构都是业余产业，不属于自己，所以热情不够，培训教育是面向全国人，不有学位问题，没有资格问题，没有审批和行政管理问题，培训教育变成了中国教育的重大的补充，各种各样的考试也好，职业竞争也好，还有其他的方方面面也好，都是培训教育要做的事，毫无疑问中国培训教育成为中国最大的一部分。
第一培训教育国家不干预干涉。
第二培训教育有一个阶段。
第三培训教育税收是交的；这样为国家提供经济利益。
新东方开了一个好头，是领导告诉我你这个培训教育可以做一个试点了，这个培训教育拿到投资以后应该给新东方分一半，因为没有我们打头，这个钱到底进去能不能出来。因为新东方首先铺路证明了钱投进去一定能出来，而且加倍出来，就有了现在经营三十已进入了中国大部分是培训教育领域。
我认为在几个大领域中：
一是出生前教育对家长的教育，父母的教育。日后有新娘学校，现在中国已经出了育妈学校。而且从理念上来说，我觉得教育的母亲就是教育我们的后代。
二是幼儿园的亲子中心，学生的形体开办，就是现在的亲子学校。
三是中小学课外辅导教育。这个跟中国的民族相关，中国家长对孩子的教育不管花多少钱，但是给孩子最好的学校，如果孩子不行就出钱让老师辅导，哪怕被动学习也是要学到中国最好的大学。不管中国教育政策怎么改变，课外辅导是不可能说被禁止掉的，我们可以禁止公立学校，但是我们不能禁止培训机构的课外辅导，从日本、韩国到中国的台湾地区、香港地区都是明显证明，三十年的证明。
当然像新东方大学生英语培训也是一个重要的事情，未来大学生教育参与，毕业以后的职业教育，这个职业教育不是指中专，不是职高等职业教育学院，是学生面向企业跟企业需要人才对接的。假如有任何一个企业说你需要英语老师，我一年培训1000个英语老师送给你，比如说未来的联想电脑某一个领域人员，他不一定自己培训，我从社会上找，培训机构承担这样的教育。也包括现在社会上很多很多的比较混乱的，但是通过发展非MBA和EBA的教育。
当然还有一个面向普通老百姓低端基础，但是对老百姓的生活有很大的作用还有很多很多的培训。我认为中国民办教育未来的发展就是各种培训人的发展，就是服务领域。面对中小学和大学，国家政策不会鼓励，但是生存和发展靠我们自己。刚才的分析里面这个不是国家的问题，而是确实这么一个现状，必须整体上维护中国教育稳定性和普及性，而不是维持教育的优质性，这是中国教育整体性。面对13到14亿人口，不知道真正人口多少，这个政策我认为是不错的。不是一个错误的政策，但是面对我们民办教育机构就有自己的政策了，这是我对未来十年教育的看法，谢谢大家。
从"新京报:未来教育新十年"带给我们的思考(三)(
主持人：大家见到了俞敏洪的风采，我跟他熟，我们做过几次节目，有一次到湖南卫视做节目，做完了他本来就一起，做完了以后编导一期变成两期了。俞敏洪老师实际上说的我们听起来散，但是魂是跟线牵的，就是理论和实践很熟悉这一块。这一块我们继续可以往深入走一点中国民办教育未来十年该如何发展。 提问1：谢谢主持人，终于让我提问了，其实从第一个开始我就在举手，可能没有看到。其实我带两个问题来的，但是俞敏洪老师关于国内的培训趋势还是给我解答了。前面有一个问题，刚才讲的民办教育可能这里面您也给我们区分了，一个是培训业务，另外一个是民办高校或者是民办学校这个教育，这里面我想问一个问题，就是针对培训这一个行业做一个问题。是不是我们现有的学校出了问题才给了我们这个培训学校机会？
俞敏洪：是的，原因很简单，因为全世界任何国家培训都很发达，不管国家教育体制怎么完善，必然有一块机构有这个培训完成。比如说不管是加拿大、美国、香港、台湾、韩国、日本都极其发达。
提问1：据我了解，小学、中学、大学您英语的培训，这个小学有什么巨人这一块都有很大的发展，都是针对学校教育，或者说我们现有学校教育给他们空间？
俞敏洪：其实不是针对学校教育的弊端，针对学生家长对学生的一种望子成龙的心态。我始终认为中国基础教育除了想象力不够以外，其他的知识教育是完美的。
主持人：我代表我自己向您感谢，终于肯定我们中国教育了。
提问1：关于学校教育这块，温家宝总理说现有教育有两个不适应的问题，是不是我们培训学校承担一些自己的责任？教育不能适应国家，培养人才需求适应社会发展的需要，这两个针对当前教育最经典两个不适应？教育不能适应社会发展需要，不能适应国家对人才培养的需求。
俞敏洪：这个东西任何一个国家都会出现这样的情况，只不过反应的速度快慢问题。我觉得这个主要是中国教育体制的问题，中国教育体制面对未来发展需求和人才培养需求方面，因为不是公立教育体制，所以在这方面他的呼应太慢了，这也是我们为什么呼吁民办教育，民办教育速度是非常快的，刚才程方平老师说了，我们做的事情国家做不了的。确实有这个情况，因为民办教育非常敏锐能够呼应到未来人才的需求。这也是为什么民办教育有这个空间，并且能够刺激公办教育迅速的行动起来，连带效应是非常明显的，所以这是我一直觉得民办教育大力发展的重要原因。
从温总理讲话来看，我觉得国家已经意识到这个问题了，至于这两个问题呼应，国家什么时候能完成，我认为是非常大的难度的。但是我们是能看到希望的，因为既然是中国是这样的，只要最高领导注意的事情，效率会非常的高，所以我认为未来教育改革是有希望的。
提问2：很感谢主持人给我这样一个机会，我是科技时代国际的，主要是想通过我们公司的服务做正确的教育，有一个问题是这样，想一下您，新东方作为一个民营企业，在引进国际优质资源有什么尝试，对于现在民营企业有什么建议？
俞敏洪：我们没有任何尝试。
提问2：您刚才提到的扬州的体制，据我所知？
俞敏洪：新东方没有往这方面做，我有一个教育理念，我认为中国的孩子，必须比较深刻的理解中国文化，虽然能引起联合办学，但是要转化成国外的毕业证书。我认为在中国毕业的一定不比国外录取的毕业证书的能力差。这意味着，国外普遍承认中国的高中教育群，在这个前提下，我认为中国的孩子未来的舞台是在西方和中国之间的桥梁，必须进入中国，叫相交型的人物，这个都在积累，我认为中国的高中生就应该上中国的高中教育尽管相对来说比较痛苦，但是如果摆脱高考就会痛苦就会减少一半，就会有很多时间学习英语，中西方两边都不耽误。我们新东方没有引进任何优质的资源，中国有中国的国情，用国际眼光不是中国所需要的教育。当然中国有很多成功的，但是另外人在做，不是我在做。谢谢。
提问3：非常感谢主持人，中国教育存在很大问题，是把教育当成公立的手段，没有追求，过早对学生未知的探索这个问题怎么解决？
俞敏洪：这个问题确实是中国政策引导问题，我一直认为如果不投入全力的话，素质教育包含了创造好奇心的探索，以及给孩子的空间，它可以引入到考试系统的。现在中国搞系统这么多年一直是考试系统为主，这个方面我觉得王老师是有责任的。
主持人：刚刚那个问题，我听到好多人说这个问题，把那么多专家校长也回答不出来这个问题。这真是一个太什么的问题了，太需要研究和琢磨的事情了。
俞敏洪这个有一个整个的体系问题，比如说中国的诚心体系没有建立起来，对素质教育体系是有很大影响的。在美国一个大学教授就能决定我要不要这个孩子来上学，中国面试一个学生优先录取十个教授坐再一个教室录取，原因就是一个教授就不说这个教授，整个体制就有问题，为什么一个教授决定这个孩子能不能来，属于这样的问题的。如果说中国未来比如说越来越多的像北大、复旦这样的尝试，校长推荐或者老师就可以推荐，学生有更多的空间发展创造，用创造吸引老师的注意力，素质教育也会起来。
主持人：确实给我们提供的机会太少了，比如说高考全年一次。生死攸关一瞬间，这个机会太少了，我觉得未来多一点机会，多一点这种可能，我这次没有考好，我下次考好，我没有考上大学别的照样发展很好。
提问4：非常感谢主持人，我想问一下俞敏洪校长，最近看一本杂志是环球企业家21世纪过去的十年，其中中国最关注的两个词一个是住房，另外一个是就业，教育作为一个高峰论坛，不会涉及到住房，不可能解决住房的问题，对于就业问题，刚才俞敏洪校长也提到了，未来其实提到几个模块，其中也提到了，大学生就业，因为我本人也是再教育行业做留学行业，刚才听到俞敏洪校长提到，其实出国留学一定是家长经济状况比较好的，面对更多中国的学生没有机会和实力出国，我们作为民办教育者怎么如何去解决现在我们大学生就业民办培训。今天来看所有嘉宾，无论是做幼儿教育、中小学教育，包括一些英语培训的什么IT培训的，很少人在过去的十年里面，大量提到我们的真正的一个非常大的基数，就是大学生的就业。
俞敏洪：第一个是中国未来大部分人依然是蜗居状况，大部分人买不起房子。
第二中国未来的就业要靠中国的经济驱动，因此中国政府为了保证中国就业的稳定性，必然要保证经济增长在7%以上。在十年之内这个不是个问题，所以我们要关注真正的就业困境是十年以后的事情。除非十年之内又出现一次经济危机。这就是为什么中国政府保增长在经济危机最大的利益，这个是为了社会的稳定，社会稳定就业的稳定。我们要做的事情就是怎么样看到能够把大学生能够有这样的就业心态以后进入各种岗位去形成社会的发展和稳定的问题。不管是什么岗位，只要是形成培训就应该进行培训。未来大学生所占领的岗位越来越代替农民工的岗位，制造业会越来越减少，服务业就会增大。这一块就是说，就变成了非常有意思的状态就是大学生未来岗位增加中国农民工模式减少，农民工岗位减少回到农村，是这样一个状态。
提问5：俞敏洪老师您好，谢谢主持人给我这个机会。我想请问一下如何提高民办教育老师的自身素质？因为家长都是望子成龙，他把学生送到学校可能是希望能接触到老师，从这个方面我想请问一下怎么提高老师的自身素质？
俞敏洪：特别简单，就是多给钱，让民办教育老师的工资提高比公办老师的工资一倍的时候。
主持人：刚才上一轮讨论他们都说了，没有公办学校的比方说户口升级这些资源都没有，所以只有钱。
俞敏洪：即使这样他也不敢来，因为他在公立学校是不会被开除了，私立学校是可以开除的。
主持人：名声不好听。被新东方开了。
提问6：俞敏洪老师您好，我是来自一线的一个民办小学的一个老师。在这个一线我和我同事同时又一个困惑，就是国家大部分资源投在普及的义务教育阶段，而这个民办学校的在做中小学教育当中，他同样是要和公办学校争这一碗饭吃，我觉得民办学校一个竞争问题，您是民办的一个属于比较有权威性一个老师，我就想请教您，民办学校怎样个性化定位才能让它避开和公立学校的竞争，然后自己才能有一片非常好的发展空间，谢谢俞敏洪老师。
俞敏洪：特别简单，第一是避不开，第二是往里加东西。首先是避不开中国的考试制度，不管你做的教育多好，最后考试通不过家长也会把学生送过来，所以只能山不来就我，我就去就山。第二是增加内容，如果学生通过考试，学生还能学素质教育内容是最好的策略，这个王金战老师在这方面做的相当不错了。
主持人：义务教育阶段现在要通过民办办出色越来越艰难。因为九年义务教育不能讲特色，要文成国家规定的教育内容，和非义务教育不是一回事，可以奖励特色，可以追求什么。
俞敏洪：九年义务教育就是初中学生百分之百送到当地最有名的高中就会成功，高中学生能够升如清华、北大、复旦就能成功，如果做到这点，从收两万块钱，到收十万块钱家长也会做。现在家长渴望孩子的素质教育，但是当面对分数的时候，就算是学生失常了，能上名牌大学就行了。这个东西我觉得确实是中国教育制度要考虑的问题，怎么样让孩子减轻负担，同时把素质教育和知识教育能够达到一个比较完美的结合状态这是中国教育，而且是国家教育考虑的问题。民办教育未来十年放在首位考虑还是少，它不会再世界办名校，所以我们空间很大，我们自我成长空间很大。
但是我觉得中国未来早晚有一天会出现这样的情况，就是只要你在民办中小学不满这个工作，你所得到的待遇都是一样的。慢慢出现加拿大和美国的情况，你是私立学校，我每一个学生都给你计算公立校费用给你。
提问7：俞敏洪老师好，听您两次，我是一个家长，对教育比较外行，有一个投资的各种培训我想提一个对未来中国十年精英的培训这个概念，我们民办教育可以做到哪里？我讲这个精英是世界的精英，您公办教育是一个标准化的模式在走的，比方说我自己的孩子现在今年是7岁，他读了初一了，他自己的目标是要去哈弗大学去读本科，或者是硕博这样一个状况，而且他想学多少种语言，有没有一种途径在国家没有同时超前儿童教育这个方面没有投资的情况下，在家长个人出这个费用有没有培训机构可以培训成国际顶尖人才，因为中国人口非常多，这个比例如果有百分之一，或者千分之一未来的市场就会是中国的人才市场，或者中国的天下，中国的世界，来领导整个世界一个潮流。我觉得未来十年或者二十年，我们有没有在民办教育来把这个位置来做到呢？
俞敏洪：会有这样的机构出现，但是能不能真正做到标准化精英教育模式，我觉得需要时间了，在中国可能一百年出现不了这个机构。但是是这样的，我认为中国精英教育其实是一个现在已经某种意义上已经在短时间之内不需要去担忧一个问题，原因是因为中国的公立和私立教学结合发展，这么多的人才，这么多学生中间出现精英人物，比如出现在哈弗、剑桥的博士生越来越多，他们进入这个学校就进入了中国精英阶层，中国是一个教育某种程度上还是公平的，除了农村和城市的差异以外，中国教育就是地区差异和城乡教育，我新东方我一直非常骄傲，因为新东方通过外语培养学生出去学习回来以后自然就是精英了。我也有一个内疚，新东方学校是拉大了人与人之间的距离的，有钱人家的孩子可以去外国的念书了可以回来了，但是农村的孩子就没有这个机会了。这是我做新东方我内心最没法解决一个困惑和难题实际上，所以每年我支柱两千个农村大学生，每年培训两千个农村老师，但是这个就是杯水车薪，跟中国整个教育差距、城乡差距相比，这个相比不是小的，中国一方面大量精英出现，但是另外一方面中国不稳定性和可持续性差距越来越大，最后我们所做的事情从长远来看，对国家不利了这样的情况，这是我自己拼命想要当然这是国家才能做到的事情，但是我认为中国的教育不是培养精英教育，我认为中国的教育是缩小贫富差距的教育，我认为中国教育最应该做的事情。
主持人：说到这位家长的问题，我觉得其实有代表性的，就是很多不少人，把自己的孩子把自己的学生培养成国际顶尖级的人物，包括现在所有人都在讲这个，我现在了解到包括我们大师，所有大师几乎在小学、中学的时候都没有想过我将来是大师级。
俞敏洪：作为家长有点急功近利，像小领袖培训班，我觉得这个东西有点荒谬，不是精英教育的模式。像我精英的教育农村的空气、农村的土地自然大环境长大，慢慢的上大学慢慢的成为精英。
主持人：下面进入我们这个环节讨论。刚才听了俞敏洪老师的主旨发言，其实大家看场上这一排，这一排大家看，最不一样的人是谁啊？当然我是主持人不用说了，最不一样的人？
1：最不一样是王力民先生。
主持人：最不一样的你没发现，在这一排里面显得最孤独、最无助的也是最与众不同的就是我。为什么就是我，大家看看这一排都是老总、总裁、社会力量办学的精英，只有我是真正的在公家混饭吃的，最大的不一样。看出来了，人家都是私字好，我是公字好，因为你们都是共同社会力量办学的贡献者，我想请我们，刚才停了俞敏洪老师主旨发言以后，我们每一位在成长当中是不是也有这样的辛酸，讲一段辛酸的事情，或者是最值得说的一件事情来反衬出我们的民办教育哪一位？
曹允东：我是学而思教育的曹允东，我们公司主要是跟俞敏洪其中一部分是一样的，中小学培训这一块。只是新东方小尾巴而已。因为其实要说心酸的事情，我不是特别理解您这个。讲创业的艰辛。
主持人：看来没有。学而思你说有一部分是俞敏洪。
曹允东：是这样的，俞敏洪有很多各个领域、各个行业培训，我们是他们其中一块。
主持人：跟他们不一样是什么？
曹允东：我觉得我们做所有业务都在俞敏洪囊括里面。
俞敏洪：他面对中小学做的在中国是比较好的。他做事情比较不紧不慢，做事情大家风范。这是我对他们的看法。
曹允东：是这样的，我们和俞敏洪老师是一样是我们只关注我们很一小块东西，我们只做中小学领域课外培训，因为我们为什么要这么做呢？主要是教育行业这个特殊性，因为你要做很多很的领域确实挺难的，因为原来我是数学老师，所以我们数学是最多的，我们学校大概有七年的时间，其实前四年就只作了一个学科就是数学，其他东西都没有做到现在为止我们也就几个学科，我觉得要做一个东西必须要被关注，我想我们这个团队把已有的事情做好，能帮助学生，我们很简单、很朴素一个想法。我们沾了俞敏洪老师的光。
俞敏洪：他以数据说话，包括老师考试的成绩。未来培训结构是一种合作关系不是竞争机会，尽管有竞争，但是用合作的心态来做会把这个做的好。他们是这个行业的后起之秀，我觉得未来中国在培训领域，在世界上不管在中国上市公司还是香港的方面上市，我们至少有20家这才符合中国教育市场的需求，现在新东方一家太孤单了。他们只会增加新东方的价值，互相比较会互相冲我反而会挣更多的钱。
张永琪：我是环球雅思的张永琪，我们从事的是跟出国留学相关的，现在也做一些出国考试语言相关的业务，最早还是雅思做的最好。说到心酸史本来上来的时候是讨论教育十年，十年我想别后想十年，我想前想十年是什么样子的，往后想十年想比较比较，我十年前我们那个机构2000年刚刚成立，那个时候我大概带了五个人，在24平米的房间里，在西苑饭店在那个地方刚刚想我能不能做教育，我做教育干什么？还没有想那么宏大，就想一年饭碗怎么保下来，十年以后到今天整整正好十年，环球雅思一个就是在培训行业来说也受到了大家的认可，我们学生也是十几万二十几万的量级评估，所以我觉得现在我们要坐在这个地方来说未来十年，前面的心酸挺多的，民办搞培训其实一年都是如履薄冰，好一点是市场好，我捕捉到雅思每年都是30%、40%生源的增长。另一方面就是比较新颖，经过不断的奋斗，自己能存活下来，未来十年希望咱们继续保持良好的市场前景，容忍我们民办教育继续发展。
主持人：您是学什么的？
张永琪：我学IT的。
主持人：IT也是逻辑思维。下一位。
王力民：主持人好，各位同仁好。我想讲一个我有感受就是什么呢？今天我们讲民办教育的发展还有我们现在所处的困难，其实我是和中集团的，是包括出国和的留学的，和中在这个行业十五年了，今天谈这个问题很矛盾，第一感觉现在中国民办教育自然现在发展的不管十年还是二十年发展的不错，但是我们跟公立教育比起来我们仍然有很多不平等，我们还看到公立教育中很多的缺陷，包括刚才俞敏洪老师谈到，因为我也在国外受的教育，我在国外读的硕士，感觉中国还没有一流的私立大学，这都是我们的遗憾。但是我们所从事的行业恰恰是因为有了这个遗憾我们才得以发展，现在很多中国的老百姓对中国公益教育某种意义不太认可，很多愿意把孩子送出去，所以和中留学才得到机会，包括李冠军，我觉得我是带着很矛盾的心情来感悟这件事情。另外感觉到现在留学，刚才另外一个我们的同行就是说大同行，就是说巨人的尹总也谈到非常看好留学，也希望把留学做起来，因为留学协会刚刚开完了会，去年全国自费留学将近20万，国家公布的数字是18万，但是在以后的几年，它肯定会奔50万方向去。这个行业有很好的发展空间。
为什么呢？几个原因，其中当然人民币增加和中国国力的增加，普通老百姓的财力增长，眼界的开阔，全球一体化，我们融入世界以后得到的好处，当然还看到了让自己的孩子有更好的技能等等的因素，但是其中还有一个很重要的因素确确实实对中国存在的因势教育不认可，刚才几位谈到了，民营企业和民营高校还有发展，恐怕在我们可以预见的一些方面还是有一些难度。希望在以后的若干年，民营教育这一块出国留学这方面和中也希望和其他一些兄弟企业一样，更多给社会各界提供更好的服务。
另外我想，我们自身发展的话，恐怕我们也有一个行业整合的问题，我们自己恐怕也要做培训，也要做其他一些东西，这样的话，当我们做的出国培训，像和中我估计现在也在做，我们也开始做SH培训，我们欢迎跟其他做培训为主的企业多一些共和，把这个产业做大做强。另外讲一个故事如何印证民办教育的优势？
我讲一个我昨天听说也是我们一块儿开会的一个留学企业的老板讲的一个故事，就是一件事情，天津有一个拿到政府奖学金全额奖学金的学生，他找不到接受单位，通过这家民营的留学机构说能不能帮我联系一下国外的学校，所有都我来出，可是政府没精力管我们了，这样的事情我们显然在有的时候我们就显示出我们优势了，可能比政府或者说这些国立的企业和单位考虑不到的事情我们帮他做能做的很好。
夏雨峰：刚才主任说谈谈心酸史，我觉得这个痛苦不谈了，另外从我个人角度讲，我觉得人生成长必然是经历很多的可能外人看起来很痛苦一件事情，我觉得这都是成长的阶段，所有创业者老板都有这种感受，要说苦这个东西，就算是说了，如果不是有创业这条道路走过的人也很难去理解，所以我觉得不太去谈这些东西。
我谈谈瑞沃迪教育的事，我们一路走过来顺风顺雨的，大多数有孩子的家长都了解我们。刚才俞敏洪老师讲的未来十年可能很多高中生、初中生有能力就送出去了，就想这些孩子跑到国外可能一下子对国外的各种体系和方面，对文化的渗透也不是特别了解，这样的话出去以后可能会面临很多的文化鸿沟，所以才会导致很多看了一些报道跑到新西兰、美国的孩子，可能慢慢会社会异化了，自己搞成一些帮派挺多的，这些孩子之所以在国外被异化了，实际上是对整个课堂融入速度不够，所以我们就想能不能把孩子从小，因为孩子小的时候从幼儿园阶段到小学阶段他们升学考分压力也不是很大，对于国外一些新生事物，大家好奇心可能更强一些，所以我们怀着对市场这么一个心态进来了，事实证明还是说我们这个判断是应该说是正确的，所以我们在两年多的时间里，全国有三万多的学生，实际上有六万名家长，加上爷爷奶奶、姥姥姥爷，发展速度是在这儿的。
另外一点我刚才听了俞敏洪老师讲话我觉得方向还是正确的，沿着这个道路走下去应该是很有希望的。在未来的十年里面，我想刚才俞敏洪老师也讲了很多关于中国民办教育的这么一些不平等也好，什么也好，但是我想这些东西都是可能在我们短期之内是无法改变的，毕竟俞敏洪老师是全国政协委员，他讲话还有人听，我无法改变我无法改变的东西，我只能做好我自己该做的事情就可以了，这是一个基本的调子。
另外一点更多的讲是社会责任，其实我的想法是这样的。因为俞敏洪老师的企业现在有三十个亿，去年应该市三十个亿的收入，所以他有能力承担更多的社会责任，但是我们还薄弱，所以我觉得我们还没有能力的情况下，把我们企业做好，提供更多的就业岗位，给更多的孩子提供更好的服务，这是我们能承担的社会责任，当瑞沃迪更大了也会承担一些责任。
第三个我觉得这个社会发展动力还是靠一些精英带动起来。所以我觉得我们没有必要用我们弱小的身躯扛起一个本来不应该我们扛起的责任我觉得是这样。而且我想一部分精英教育，像小平同志讲的一部分人富起来，经过我们企业这么几年的发展，对于精英教育这一块俞敏洪他们贡献最大的，我们仅仅是后来者，跟随者，至少到今天，大家谈起民营教育的时候，至少大家知道什么是精英，什么样的人是精英。倒退十年或者二十年之前说精英教育，因为大家不知道什么人是精英，或者说根本无法探知这个通往精英道路怎么走。至少俞敏洪老师出来以后，知道了精英道路怎么走。所以我觉得现在还不是消灭人与人之间的问题，我觉得消灭这个问题是政府的责任，让我们觉得不断通过民营教育的努力，不断给这个行业人才树立新的标准，我觉得整个的民族。如果能够通过我们十年、二十年的努力，我们培养的这些孩子们，将来能在世界五百强企业占100个企业的CEO，哪些人对全球经济的掌控能力是相当巨大的。因为总有一天经济决定政治和军事，我也不可能讲扛起中华民族的复兴责任。
李冠军：我是李冠军，其实我既心酸又高兴的事情和中国的教育相关，我是1998年从事出国留学行业，当时为什么从事这个行业，我在加拿大听朋友说一句话，两个成语就说了中国老百姓就是安居乐业就是房地产，再就是望子成龙。我当时看到中国出了一个政策是要创建一流大学，但是十年看到了，大学很多了，但是真正的一流世界没有看到，我感觉我们生意好，就是王老师说的，我们既欣喜又心酸，不知道王主任教育部怎么制定这个一流大学，我了解一流大学是有大师有学生。我听到一个故事，有一个大学校长，每一次领导检查工作，就到学生食堂，我拥有世界最大的大学食堂，能容纳几万学生吃饭。但是领导说校长我们不是培养饭桶的。我觉得中国没有必要去出国留学，我其实是希望做来话留学的。
主持人：俞敏洪老师几位嘉宾不同角度都是对你主旨发言充分肯定和深深体会。但是五位嘉宾这一次一论下来还是刚才杨勇先生，大家还记忆犹新吧！你看杨勇先生抓住几分钟时间，拼命阐述自己内心的东西，我觉得你们有点不是特别个性鲜明和一下子抓住记住你们的企业，你们的事业，你们的心理世界以及你们的精神风貌。现在俞敏洪老师主旨发言中说了这么几个，中国未来十年教育的民办培训方向，大家记忆犹新，有学前教育、父母教育、还有新娘教育、中小学课外辅导等等，你们几位都是从事培训的，认同吗？还是你们再增加一些？底下朋友有没有要补充的？
俞敏洪：孩子的心理教育和孩子的创造力教育。
曹允东：俞敏洪老师说的家庭教育，教育是以家庭教育为中心的，现在家长都没有时间，把东西一把推给学校，我觉得教育没有前途，必须以家庭教育为核心。其他的教育、课外、课内都是围绕家庭教育来转的，这样才能把教育做好。
主持人：刚刚俞敏洪老师还提了一个观点，我是赞同的，因为我在舆论了解当中确实看到很多人提，我国要讲幼儿教育列入义务教育当中，还有人提把高中教育列入义务教育，他是坚决反对幼儿教育不能列入义务教育，场上嘉宾认同这个观点吗？
曹允东：我觉得这些都应该是义务教育体制，高中当然更应该了，中国政府是世界上最有钱的政府，非常有钱的。
主持人：我觉得这个观点我是非常认同的，我觉得我们九年义务教育水平总的来说并布告，还需要大大提高，虽然我们九年义务教育，据我了解发达国家没有完全把幼儿教育列入义务教育。如果我们都列入了义务教育阶段了，我们民办教育更加拥挤了。
夏雨峰：如果都列入了义务教育，我们更好，他们肯定做的不如我们。
主持人：场下观众对台上的嘉宾，包括俞敏洪老师在内有什么问题请提问？
提问1：非常感谢主持人给我提问题的机会，因为今天都是民办教育，刚才不少人都说到，就是说现在国家很难办出世界一流的这样的大学，请问我们能不能办世界一流的民办教育，特别是请俞敏洪校长回答一下这个问题？
俞敏洪：肯定会，五十年以后就会看到，现在不行。五十年以后一定会在中国有非常好的民办大学，民办中小学，还有世界级的民办机构，现在谈不上，我们这些人都只能叫做先行者。
主持人：俞敏洪老师五碾场一点？
俞敏洪：教育不是几年做成的事情，我最担心是民办教育急躁情绪。因为我们现在做的事情都是抱怨，抱怨国家的不公平其实是没有用的，因为国家出台一个政策，政府领导人也好，考虑整个中国发展问题，不是民办教育兴旺问题，给我们的空间不管怎么样，未来都会长大，但是教育的长大，请问有哪一个教育机构全世界五十年之内变成世界著名的，或者在国内变成教育顶级机构，非常非常少，一定是一个松树，不是柏树。
中国民办教育为什么发展这样，假如说因为中国现在很多我著名的中学和大学，其实过去是民办教育来的，但是最优质的资源一下结构化，民办教育要从零做起。任何一个荒地给足够的时间就会长成森林，这个时间至少五十年。
提问2：我想问一下俞敏洪校长，中小学1对1现在处在什么阶段，1对1辅导未来的发展趋势是什么？谢谢？
俞敏洪：这个还是允东来说吧。
曹允东：我觉得现在有几块，一块像我们的业务有两块，一个是一对一，还有小班，还有传统里面的大班。我觉得像未来的趋势我个人感觉应该是并存的，比如说像学校的公立教育，现在因为领导关系加的太多了，有些事也在严查这个东西，大概在35到45之间，这是公立学校的模式。
另外我们课外主要是小班，还有一对一，这两种未来适合不同的学生，然后不是说我觉得不会有谁取代谁，而是说这些东西共存，因为有的学生喜欢有竞争氛围，所以上这种十几个人小班，有的学生可能学习有点问题，或者说他比较被动这种孩子就需要去参加一对一的学习。
提问3：曹允东先生，我有两个问题想问您，在做前四年做的都是数学单科。我想问一下，数学单科做到第四年的时候，最多的时候学生人数达到多少。第二就是你在做当时做数学单科的时候，在北京这一块区域主要涉及到哪些区域？因为你在海淀这一块，你在做数学单科的时候，肯定有很多的名校，比如说人大附中、四中这些名校，竞争的时候你感觉你的优势在哪里？
曹允东：给您一个网址简介所有都看到，每年的人数，腹部的区域，然后还有想要的所有信息都有。
提问4：各位老师你们都好，刚才我们一直谈教育的十年以后是什么样子，刚才有人跟我讨论了一个问题，教育培训行业是一个暴利行业，尤其一对一了，或者是这种的，我想问一下是国家对我们这些培训行业纳税是什么情况呢？还有一个问题就是包括现在有一些台湾老师一个人好几万，他们纳税不纳税，这种培训，给我们国家交不交税？
主持人：场上六位老师都不同意培训是暴利。培训是暴利行业，你们都同意吗？
李冠军：我非常不同意。垄断才是暴利，有竞争就不是暴利。公立是垄断的。我觉得一个国家对优质教育资源倾斜是非常严重的，几乎把中国相当百分比都给了北大、清华，包括人大，从某种意义上讲，他们垄断国家这部分资源。
张永琪：其实这个良莠不齐，这个暴利是个人身上，某一种机构，真正的行业如果规范了，做的比较大了，像新东方接受公众的挑战的话，是一个良性的，是一个朝阳的，而不是暴利的。
主持人：换一个词，说这个培训不是暴利，是高收费。换一个次大家接受了。
1：公立学校还有赞助费。
主持人：赞助费多也多不过培训机构？
1：20万算是少吗？水涨船高。
主持人：但是条件特别不够，特别想挤进好学校？
1：都是。
张永琪：我个人在教育上谈暴利不成熟，跟房地产相比。中国由政府办的教育其实很多大学都是没钱的。所以我想我们民办教育其实就像刚才这个李冠军所讲的一样，如果是市场竞争一个产物，不可能保持持续的暴利，即使是高收费也是体现教育本身的价值。我们肯定跟卖菜不一样。所以我想这方面应该回归它本身的价值，所以我认为不管是高收费还是暴利，谈教育行业不论是民办还是公办时机不成熟。
主持人：这个问题请俞敏洪做最后经典解读。
俞敏洪：其实很简单，教育行业是有意义的行业，不是一个暴利的行业，但是跟当地企业比利润是多的多。像现在这个教育行业兴旺是两个原因，第一个教育本身确实是有利润的，没有利润新东方上不了市，有利润的行业就会有上市，表不是教育暴利兴旺，因为新东方上市表明是一个资本增值的行业，而不是一个利润行业，增殖增长行业和利润相比，利润放一边去了，只要能够上市就可以成放大效益，导致几十亿美金走进了教育行业，带来兴旺的局面。我认为现在整个的教育行业进行大浪淘沙，主要往哪一个方面走？第一个方面拿到了国外资本培训机构或者教育机构，依然会被淘汰出去。第二现在基本上可能不坐在这个舞台上的一些真正的厉害的角色最后还要出来，这个过程大概需要十年或者十五年才能完成，剩下十五年大机构成为引领行业的存在，小机构一样现在应该是十几万到二十几万，依然会有这么多，中国是一个教育大国，这个依然可以有钱可以赚。
中国培训机构尤其是小机构是不规范的，一是税收的问题，有不少机构在国家监控之外的，第二个报告人力资源问题是制约的。很多小的机构在人力资源成本上比较节约的。还有一个不规范的，现在有很多小企业不交税。我们曾经做过几个机构的谈判，说这个机构3000万，大家一起做，完了以后在我们跟他一核算以后，按照新东方的标准把所有的税收、人力资源一算以后，最后剩下一千万，明显就是说他有很多的利益是因为机构的发展还没有进入正常的轨道。像新东方现在是一个正常的状态，新东方利润的比例大概是百分之十几。这样的话就可以持续发展的状态，任何暴利是不可能持续发展的，因为必然会引狼入室，这个市场必然混乱。在上面的企业机构都在往这个方向走，非常规范化的有利润，也有未来，但是绝对不是一个暴利的行业。否则不可能持续发展。
主持人：其实大家关心还不是说培训机构是不是高收费，更加关心物有所值。只要是物有所值，我们交钱再交多少钱，其实包括培训机构，包括民办教学，包括公立教学也是一样，不怕多交钱，担心不是物有所值。最后一个问题。
提问5：谢谢主持人，我想提两个问题，因为一直没有得到机会。第一个问题是问俞敏洪老师，现在相信在座各位都相信公务员考试是非常火爆的，尤其是前一段时候国家考试名额刚出来以后，为什么新东方把公务员这一块拿掉？因为在座都是做教育行业的，咱们教育集团，教育行业的教育企业如何进行多元化，如何突破自己本身平台的品牌壁垒？
俞敏洪：第一个问题不是因为新东方做不起来，而是因为背后有很多说不清的规矩和规则。我是不太喜欢当大家进入所谓公平考试以后，最后不是以分数的高低里论定是不是有这个资格进入，而是有其他的因素，这个因素是不可以公开因素的状态，所以我觉得这一块可以花浩大的力气，最后的结果是不尽人意的，所以我认为新东方还是专注于青少年生长教育最好。
这个问题还是我来回答比较合适，现在教育培训行业比较明显也比较混乱的多元化，多元化实际上是这样的，教育平台必须是教育机构的存在必须在某一个领域建立绝对的品牌的优势，如果说一个机构什么都做的话，必然这个品牌就会失去，因为很多教育机构在犯这个错误，在一个品牌没有做到金融市场，包括新东方也会犯错误，新东方也在多元化，之所以可以站住是因为抵住了资本的压力，还有一个就是你一个心态。新东方也有多元化的倾向，我认为只进入培训领域，不进其他的领域。
曹允东：我不知道是说企业还是说什么，我觉得如果做企业你做少元化，不做多元化。少元化可以成功。
2009年岳阳教育十大热点进教育均衡
在改善办学条件的基础上，岳阳大力推进师资均衡配置。全市共招聘教师750人，招收本、专科免费师范生和幼儿园教师292人，选派了210名教师到偏远薄弱学校支教，为六县、五区送教24堂，参与教师达4000余人。同时，建立健全扶贫助学机制，全市投入农村“两免一补”和城市免杂费资金29784万元，争取进城务工人员子女入学难奖励资金586万元。今年，全市小学适龄儿童入学率、巩固率均达100%，初中生巩固率99.62%，残疾少儿入学率86.8%，高中阶段入学率达到93.2%。
义务教育教师绩效工资
岳阳积极做好义务教育阶段教师实施绩效工资工作。汨罗市教师节前按人平1.2万元的标准进行了兑现，岳阳县按人平1.3万元的标准进行预算，同时对边远乡镇的教师每月补助100元。
义务教育合格学校建设
全市实际建设并申报评估验收项目校122所，共投入建设经费20200万元。各县（市、区）党委、政府都把义务教育合格学校建设纳入为民办实事工程。建立了基础工作台账，实行联络员月例会制度，完善了校园规划、立项预算等各个环节的工作程序，工程建设稳步推进。全市项目学校在条件建设方面共投入19740万元，新增建筑面积133928平方米，添置、更新教学仪器设施103946件。在管理建设方面投入730万元，项目学校管理规范有序。
许市中学教改经验推介
课堂教学改革首先在君山区许市中学试点。邀请“中国名校共同体”专家为教师作“如何打造高效课堂”的专题报告，邀请中国名校“杜朗口中学”骨干教师为君山区全体教师上示范课。组织各县市区教育局局长、主管业务的副局长、高中校长深入许市中学开展教学观摩活动。目前，许市中学“开放式”课堂教学改革试验已经取得了阶段性成果。
高考
普通高中高考取得优异成绩，文、理科总平均分和8个分科的平均分均排名全省第二，共录取本科生15126人，其中二本以上达到12158人，25人录取清华北大，二本以上录取率创历年之最，为全省第一。
民办教育
2009年，我市民办教育事业在全省考评中排名第一，被湖南省教育厅授予2009年度市州民办教育管理工作综合先进单位。
职业教育
职业教育基础能力建设得到加强，共有3所中职学校，5所乡镇农校、4个专业、4门课程、22位教师被列为省级重点建设培养项目，立项总数在全省排名第二。中职招生规模首次超过普通高中，云溪区创办了我市第一所物流学校。全年为社会输送合格劳动者2.8万人。岳阳县建设县级职教中心的经验在省内外引起较大反响，先后有100多批6000多人次来我市参观学习。
促大学生就业
2009年，岳阳通过举办各种招聘会等方式，促进大学生就业。全年市内高校毕业生9787人，已有9252人就业，就业率94.5%。回原籍报到的毕业生2652人，比去年多805人，1353人实现就业，就业率为51.02%。
防控甲流
甲流袭来，引起全社会高度重视。市各中、小学和幼儿园都严格按照上级指示进行精心部署和安排。2009年入秋以来，岳阳市各中小学和幼儿园纷纷把晨检午检、健康宣传教育等防控甲流的措施放在工作首位，对于“围堵”甲流的蔓延起到了良好的效果。
安全教育
12月7日晚，我省湘乡市育才中学（民办）发生了一起伤亡惨重的校园踩踏事件。为了保护广大师生员工的生命财产安全，严防各类安全事故的发生，市教育局12月8日下午召开了市直学校校长紧急会议，并下发了《关于加强学校安全工作的紧急通知》。同时，要求各学校积极开展安全教育，让学生掌握基本的遇险自护、自救、逃生和报警的方法。
2009年岳阳教育10大新闻事件
2009年1月，湖南理工学院成功申报硕士点；
2009年4月，岳阳职业教育集团正式成立。
2009年5月，岳阳出台“应届毕业生可免费读中职”政策；
2009年5月，初中毕业升学体育成绩纳入中考，分值升至80分；
2009年6月，岳阳成功举行首次高中学业水平考试；
2009年9月，“岳阳市教师健康服务中心”正式成立；
2009年10月，岳阳楼区东方红小学整体搬迁并举办落成庆典；
2009年11月，岳阳首次组团高中生赴日访问；
2009年12　月，启动“岳阳市素质教育研究中心”工程建设；
2009年12月，中共中央政治局常委李长春一行深入朝阳小学，考查调研青少年思想道德情况。
2010年岳阳教育9件惠民实事
1、推进中小学校舍安全工程，争取项目资金15100万元，完成160所中小学防震抗灾改造；
2、实施第三期农村初中校舍改造工程，争取项目资金3500万元，改造农村初中学校35所；
3、筹资15000万元，建设义务教育合格学校86所；
4、投资3600万元，建成“岳阳市素质教育研究中心”大楼；
5、投资15340万元，新建“岳阳第十五中学”；
6、争取中南工业学校、岳阳县职业中专、汨罗市职业中专国家“职业教育二期基础能力建设项目”资
金3000万元；
7、争取邵逸夫项目、明德小学项目资金300万元；
8、投资3600万元，建好市直学校现代教育技术信息平台；
9、向全市义务教育学生免费提供教科书6040万元。
加藤嘉一：学前教育决定中国未来
最近，“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”的标题吸引了我的眼球。中国学前教育的资源稀缺和现实需求之间的鸿沟，已经到了史无前例的地步。在北京，包括80后在内的中国朋友经常向我抱怨，送孩子入幼儿园特别困难，孩子一生下来就要报名，排队一两年才能确保孩子进到“勉强能接受”的幼儿园。公办幼儿园，尤其是好的公办幼儿园自不必说，没有特殊关系和渠道，根本不可能把孩子送入园。就算民办幼儿园，门槛也挺高，学费相当贵。前几天，我与北京的资深幼儿教育人士深聊，了解到北京民办幼儿园的月学费至少1000元，而且几乎没有上限，2000、3000、5000……入园时还需要交至少一万元赞助费。我问，“月薪加起来一万元的夫妻敢为孩子的幼儿教育付多少钱？”专家回答说，“他们迫切需要把孩子送到幼儿园，宁愿付出一半以上的薪水。”
对于那些在大城市“蜗居”的年轻夫妻来说，贵绝不是个问题，无论多贵，都要想方设法把孩子“扔”出去。在当今中国城市生活压力和成本空前高涨的形势下，很少有夫妻能光靠男人的经济实力养活家庭，也很少有女性能够接受传统日本女性似的“家庭主妇”角色，父母灌输的传统价值观一般又不允许子女不要孩子。年轻夫妻明明知道在城市生活、养育孩子是一大困难，却无法回避这一两难的困局，剩下唯一可取的选择就是尽早把孩子“托”给幼儿园。
除了中国大城市严重缺乏学前教育资源的“量”之外，更加迫在眉睫的是其“质”。我听到过一种说法：“中国的幼儿园教小学的课程，小学教中学的课程，中学教大学的课程，大学重新学习幼儿园的东西。比如，对人讲礼貌，诚实，守信…”在我看来，中国的基础教育是很成功的。中国的中学生知识面很广，思辨能力超强，外语运用能力令人惊讶，还具有国际视野，进入大学之前，该具备的知识和能力基本都满足了。而中国的高等教育还在探索中，不算成功，许多学生带着基础教育阶段的姿态面对大学生活，或过早地接触社会，比如大一就开始找实习，搜索就业信息等，不好好享受人生中唯一自由自在的青春时光。
江西民办教育的历史跨越
一、发展概况
 
据《江西省教育事业统计资料汇编》（1949——1963年度），建国初期，我省民办学校主要是一些中小学和幼儿园，大中专院校中没有民办学校（只有一所私立信江农专）。据统计，1949年全省小学9698所，其中民办小学8153所，占84.1%；小学在校生45.31，其中民办小学在校生25.98万人，占57.33%。1949年全省普通初中76所，其中民办32所，占42.1%；普通初中在校生2.47万人，其中民办0.56万人，占22.7%。1949年全省普通高（完）中67所，其中民办（高）完中25所，占37.3%；普通高（完）中在校生0.74万人，其中民办高（完）中在校生0.14万人，占18.9%。1949年全省幼儿园19所，其中民办幼儿园5所，占26.3%；幼儿园在园幼儿599人，其中民办幼儿园在园幼儿63人，占10.5%。
 
到1963年，全省仍然没有民办大中专院校。全省有民办高（完）4所、在校生299人，民办初中83所、在校生9055人，民办小学15593所（此时，农村民办学校迅猛发展，主要是办初小，当时初小达15249所，占民办小学总数的97.8%）、在校生55万人，民办幼儿园216所、在园幼儿1.11万人。
 
从1965年开始，办学类别只分教育部门办、其他部门办、集体办三种形式，没有民办的形式。1965年会省有集体办的普通高（完）中1所、在校生272人，普通初中52所、在校生1.18万人，小学19746所（其中初小19485所）、在校生68.12万人，幼儿园266所、在园幼儿1.56万人。
 
“文革”期间，教育事业饱受摧残，民办教育更是荡然无存。
 
党的十一届三中全会以后，党和国家高度重视教育，教育事业取得巨大成就。经过三十年的改革开放，江西民办教育重新崛起，为推动办学体制和管理体制改革创新，作出了积极的努力和贡献。上世纪八十年代初，萍乡市创办了第一所民办中等职业学校，到1988年，第一所民办高校赣江大学诞生，民办教育由业余开始向全日制转变，各地陆续建立了一批全日制民办高、中等学校。1992年，邓小平南巡讲话发表，党的十四大确立建立社会主义市场经济体制，改革开放的步伐加快，各级各类民办学校如雨后春笋般涌现。1996年全省各级各类民办教育在校生达到13.85万人。1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，民办教育开始进入法制轨道，民间投资办学积极性持续高涨。到2000年，全省民办教育办学规模增至35.89万人。进入新世纪以后，全省民办教育主动适应江西崛起和全面建设小康社会新形势的需要，在省第十一次党代会 “解放思想、加快发展”的号召鼓舞下，通过招商引资等渠道，掀起民办教育“第二次创业”热潮。2002年12月，国家颁布《中华人民共和国民办教育促进法》，2004年2月，国务院出台《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，民办教育的法律地位得以确立，开始走上法制化轨道。从2001年到2008年，江西民办教育办学规模以年均10余万人的速度增长，一举走在了全国前列。到2008年，全省各级各类民办学校共有6592所（不含民办高等教育机构25所），在校生110.42万人（不含全日制高等教育自学考试助学在籍学生约10万人）。其中：民办高校13所(本科2所、高职11所)，在校生7.42万人(不含全日制高等教育自学考试助学在籍学生8万多人)；民办中等职业学校207所，在校生17.12万人；民办普通高（完）中180所，在校生12.41万人；民办普通初中138所（含九年一贯制学校65所），在校生12.12万人；民办小学63所，在校生6.99万人；民办幼儿园5991所，在园幼儿54.36万人（含学前班10.42万人）。民办高校学校数占全省普通高校总数72所的18.1%、在校生占全省普通高等教育在校生总数76.42万人的9.7%；民办中等职业学校学校数占全省中等职业学校学校总数508所的40.7%、在校生占全省中等职业教育在校生总数74万人（含技工学校15万人）的23.1%；民办普通高（完）中学校数占全省普通高（完）中总数540所的33.3%、在校生占全省普通高（完）中在校生总数82.2万人的15.1%；民办普通初中学校数占全省普通初中（包括九年一贯制学校）学校总数2082所的6.6%、民办普通初中在校生占全省普通初中在校生总数174.48万人的6.9%；民办小学学校数占全省小学学校总数12890所（不含教学点）的0.5%、在校生占全省小学在校生总数423.93万人的1.6%。民办教育已成为全省教育事业的组成部分。
 
江西民办教育不断发展壮大，为国家培养了上百万毕业生。这些毕业生1/3流向省内，2/3到沿海开发区，对江西和沿海地区尤其是东南沿海地区的经济发展发挥了积极作用。经过多年积累，全省各级各类民办学校资产总值超过60亿元。民办教育为国家节约了大量教育经费，使公共财政能够更多地投入义务教育和农村教育。民办高校的外省籍生源一直保持在75%左右，按每生年均1万元的教育和生活消费计算，每年吸纳的省外资金达10个亿以上，对拉动内需、刺激经济增长发挥了积极作用。新余是个仅有109万人口的小市，民办学校学生总数约占全省的1/10，成为全省乃至全国民办教育的一大亮点。2005年，全国民办中等职业教育经验交流会在江西新余召开，全国有20多个兄弟省、市、县的学习考察团陆续到江西参观考察。民办教育的成长和发展不仅使江西在满足人民群众多样化教育需求方面前进了一大步，而且改变了公办教育一统天下的办学格局，推动了整个教育改革不断深入。近年来，民办学校常年聘用8万余名教师、离退休干部，以及离岗、下岗和待业人员，学校周边第三产业也安排了一批农村转移劳动力，对充分利用闲置教育资源、促进就业和社会稳定起到了积极作用。2004年，江西4所民办高校进入《中国青年报》组织评选的“全国民办高校20强”，与北京、陕西并列三强，涌现了如全国人大代表、“中国十大杰出青年”于果等一批优秀办学者，民办教育事业正在不断地走向成熟。
 
二、政策扶持
 
江西民办教育的蓬勃发展离不开各级党政领导的重视关心和社会各方面的大力支持。进入新世纪以来，胡锦涛、江泽民、温家宝、曾庆红、吴官正，以及国务院、教育部等许多领导同志多次接见江西民办学校的代表，视察江西民办学校。省委、省政府主要领导多次深入民办学校视察、调研、指导，参加民办教育工作会议，鼓励民办学校师生艰苦努力、奋发有为。省人大、省政协十分关心支持民办教育，就民办教育发展的方方面面，以及一些深层次的问题提交了近百个建议和提案。省人大常委会在全省组织开展《中华人民共和国民办教育促进法》执法检查，督促国家扶持民办教育、规范民办教育发展的各项政策的落实。省委政策研究室也积极开展“江西民办高校可持续发展”课题调研，为领导决策提供参考。中央、省领导的鼓励和殷切期望，各市、县（区）领导的重视和支持，坚定了民办学校广大师生员工自强不息的信心，促进了民办教育事业不断发展壮大。
 
江西民办教育的蓬勃发展得益于有力的政策扶持。全省各地坚持把民办教育列入经济、社会发展总体规划和教育事业发展规划，制定了一系列扶持民办教育的政策措施。2000年，省政府出台《关于鼓励支持社会力量办学若干规定》，确定了扶持民办教育的十大措施，如：规定民办学校与公办学校一样享受国家规定的减免税费政策；校舍建设可以纳入当地城乡建设规划，在征用土地和减免建设配套等有关规费方面，享受与公办学校同样的优惠政策；企业用税后利润在本地投资办学的，其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政拨给学校，全额用于办学等。为了进一步促进民办教育持续健康发展，江西积极推进民办教育地方立法，经过三年自上而下和自下而上的反复征求意见，十易其稿，省人大于2006年9月出台了《江西省民办教育促进条例》，把《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例的精神进一步具体化为52个条款，使各项扶持和规范民办教育的规定落到实处。民办教育的政策法规保障体系的建立和完善，对于推动全省民办教育事业的发展起到了十分重要的作用。多年来，各地结合实际制定出台了一系列促进民办教育发展的政策和措施。上饶市委、市政府出台了《关于进一步促进全市民办教育发展的决定》，规定对举办民办高中阶段以上民办教育，政府有关部门要参照优质高中建设工程的有关优惠政策执行，允许公办学校在编教师停薪保编到民办学校任教，原身份和待遇不变。九江市政府《关于鼓励支持发展民办教育的若干规定》、新余市委《关于加快区域中心城市建设的若干问题的决定》、吉安市政府《关于科教兴吉和人才强市的实施意见》等，都推出了许多扶持民办教育的政策和措施。
 
三、规范管理
 
江西民办教育的蓬勃发展得益于严格的规范管理。为加强对民办教育的管理，省教育厅于2001年在全国率先设立了社会力量办学管理处，负责统筹协调指导全省社会力量办学工作。根据形势的发展和工作的需要，2008年省教育厅将社会力量办学管理处与发展规划处合署办公，实行两块牌子一套人马，进一步整合了资源，增强了工作的协调性。各设区市教育局也相应调整机构，加强了民办教育专管科室的功能。
 
近年来，各级教育行政部门修订完善了成套管理规章，规范民办学校办学行为。这些规章内容涵盖民办学校的审批、广告备案、招生纪律、财产财务、教学管理、学生管理、安全保卫、思想政治工作、党团建设等各个方面。政府各有关部门亦依法履行管理职责，民政部门负责民办学校的“民办非企业单位”登记，人事部门负责民办学校教师人事代理和职称评定，财政、物价部门负责民办学校收费项目和收费标准的审批，审计部门负责民办学校财务审计，土地管理部门负责民办学校的征地审批，工商、城管部门负责民办学校广告审批和招生站点的监管，公安部门负责民办学校治安保卫的监管和指导等。各级政府和有关部门大力推行政务公开，民办教育的法律法规、政策规章、学校名单、办学动态、办事程序等有关内容都通过“教育网”和新闻发布会等方式向社会公告，接受咨询和社会监督。
 
为了加强对民办高校的管理，2006年以来，国务院办公厅下发了《关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》，中组部和教育部党组下发了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，教育部以第25号令颁发了《民办高等学校办学管理若干规定》。为贯彻落实上级文件精神，省委、省政府出台了《关于进一步加强和改进民办普通高校工作的若干意见》，省委教育工委印发了《江西省向民办高校委派督导专员的实施办法》，省教育厅下发了涉及民办高校决策机构备案、校长核准、招生管理、收费退费管理、法人财产权管理、办学年度检查、维护学校稳定等20多个文件，并且通过委派督导专员（党委书记）、派招生督查组、督促资产过户、开展“规范管理年”和“深入学习实践科学发展观” 活动等措施，全面规范民办高校办学行为，稳定办学规模，加强内涵建设，提高教育质量，培育办学特色。2008年以来，为适应新形势的需要，省委教育工委、省教育厅加强了民办高校董事长队伍建设，每年举办一次全省民办高校董事长论坛，委厅主要领导亲自出席并讲话，邀请专家讲学，各位董事长都发言，并通过新闻媒体向社会宣传，产生了很好的影响。通过抓民办高校规范管理，带动了其他层次的民办学校，推动了全省民办教育的和谐发展。
 
四、特色办学
 
江西民办教育的蓬勃发展源于自身的优势和特色办学。民办学校特别是民办高、中等职业学校瞄准市场、适应市场、跟踪市场、服务市场，与市场对接互动，实行“订单式培养”。多年来，民办高、中等职业学校毕业生就业率一直保持在90%以上，他们充实到生产或管理第一线，为东部地区经济的快速发展、中部地区崛起和西部大开发作出了积极贡献。民办学校实行董事会决策、校长行政、党组织监督保证的管理体制，依法实施法人治理。教职工实行全员合同聘任，量才录用，不唯学历、不唯身份、不唯职称、不唯“背景”。续聘与解聘、报酬厚薄完全取决于个人的工作实效和贡献大小，没有编制羁绊、职称壁垒。各民办学校建立了灵活高效的运行机制，最大限度地提高了办学效益。学校管理者具有很强的使命意识、责任意识和效益意识。同时，民办学校聘用了一批离退休的党政机关和大专院校的领导参与学校管理，他们的声望和影响、经验和方法成为难得的资源，对提高学校的凝聚力、提升学校的办学水平和促进学校发展发挥了积极的作用。民办学校在办学实践中，坚持“以学生为本”的办学理念，坚持走低收费、低成本、高就业的平民教育道路，面向平民阶层，为最广大的平民子女提供更多的教育机会。学校与学生的关系是服务关系，突出学生的主体地位，学生的需要决定着学校的需要。学校的专业设置、班级安排、教学方式、生活服务等都紧紧围绕学生全面发展的需要来运作，使学生真正成为学校的服务对象，人人都有成就，个个都有信心，从而形成了源源不断的生源，也奠定了民办学校持续发展的基础。
 
五、未来愿景
 
江西民间历来有尊师重教的优良传统。改革开放后的民办教育更是能够主动适应经济社会发展和教育事业发展的需要，并在不断艰苦创业和改革创新中一步步成长起来。三十年的磨砺，有过曲折，也有过辉煌，有过彷徨，更有过坚强。随着教育改革的断深入，民办教育肩负的历史使命更加光荣、更加艰巨，机遇与挑战并存。全省民办教育工作者将审时度势，顺应时代发展的新趋势，坚定信心，把握方向，以科学发展观为指导，努力开创江西民办教育的新局面。
 
今后一个时期，江西民办教育要建立健全有利于科学发展的宏观调控机制，通过引入竞争机制，进一步激发办学活力，成为教育事业发展的新的增长点。到2020年，江西民办教育办学规模占全省的比例，高等教育力争达到30%，学前教育达到70%以上，基础教育达到10%左右，建成一批高标准、高质量、高效益的民办学校和优势专业，在体制改革、制度创新和内涵建设等方面形成较为成熟的经验。为此，要从根本上解决影响民办教育发展的政策法规不配套、不统一的问题，形成较为完善的促进民办教育发展的制度环境，引导公共资源、社会资源和公民个人合理投向民办教育。要加强政府宏观管理，切实转变政府职能，通过经济、法律、行政等手段，引导民办学校完善自我约束机制，进一步完善法人治理结构，使政府的管理、董事会的权力、校长的责任、师生员工的民主管理、社会的参与等有机结合，依法确保民办学校办学自主权的实现。要鼓励引导民办学校全面贯彻党和国家教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，树立科学的办学理念，创新人才培养模式，建立高素质的相对稳定的教师队伍，走内涵发展、持续发展、特色发展之路，办学政府放心、人民满意、师生认同的民办学校，从而为江西经济社会发展和教育改革创新作出新的更大的贡献！
（省委教育工委、省教育厅版权所有，未经允许，严禁复制，镜像）
 
拟稿：熊庆任、沈栩、詹斌
审核：熊明放、方火财
审定：杨慧文
信力建：中国民办教育漫谈
精彩观点：
之一 民国时的民办教育规模不大，教会兴办的学校居多。这些学校的确培养了一批“学贯中西”的杰出人物。1949年以后，私立大中小学、院校全面被改造。对于大学来说，经过1952年的院系调整，文革，以及近期的高校合并，大学教育失魂落魄。
之二 我们现在没有严格意义上的民办大学。现在有很大的争议在两个问题上，摊大饼似的大学扩张，是不是造成了大学毕业之后就失业的根本原因?私立大学在未来应承担的社会的角色是什么呢?规模到了一定程度之后，效率是递减的，管理也是有边界的。
之三 公办学校和私立教育，承担着两个不同的社会功能和作用。公立学校承担的国民教育功能，要保障所有国民平等的完成教育，他追求价值的最大化和效率的最大化。私立教育刚好相反，它是帮助富人受教育。私立教育是劫富济贫，有钱的是自己花钱去受教育，穷人或者普通国民是由国家花钱去受教育。
之四 我们的学生经过了12年的寒窗苦读、早起晚睡，一直在做一个抢板凳游戏，抢名校的板凳。我们现在做的是体育而不是教育，是竞技。教育改革要思想解放，不仅做教育特区，引进外国的学校，还应该恢复1949年被摧毁的私立大学或者民办大学，全部恢复。
之五 教育部要有功能的转变，从屠夫转为助产士，要帮助每个中国人都能够读书，帮助任何一个中国人，找到他们读书的方法、时间、地点和方式。中国教育要有立交桥，而不是一座独木桥。我们要提供一个大超市，老百姓自己去选择。
之六 现在我们尝试设计了公民教育课程，引进“三生教育”——生产、生活、生命。同时，教育要区分培养“接班人”和培养“建设者”，建设者归建设者，接班人归接班人。
主题：中国民办教育漫谈
主讲嘉宾：信力建 (民办教育专家、信孚教育集团董事长)
主办：中国政法大学法学院 腾讯公益慈善基金会
承办：腾讯评论
时间：2010年6月25日(周五) 晚上19点-21点
主持人：杨子云
主持人：今天是燕山大讲堂第74期，今天我们请来的是信力建先生，他是民办教育专家，信孚教育集团董事长，信孚教育集团是一个民办教育的集团。今天主讲的话题，历史与现状：中国民办教育漫谈。讲这个话题时，信总会从民国时期的教育情况说起，重点会讲讲他作为民办教育家这么多年来从事民办教育的体悟和感受，让我们掌声欢迎信总。
信力建：各位好，非常高兴能够跟大家一起探讨民办教育，这里写的是民办教育，实际准确地讲应该是私立教育。大家放弃看世界杯来到这里，看来大家对学习还是比较重视。
我们分两段讲，前段先看看1949年以前的民国教育状况，第二段讲1949年以后的教育。49年以后，中国重新有民办教育或者私立教育最早是1985年或者80年代中期，一般人有印象的是广东的英豪学校，还有在四川有卿光亚办的光亚学校，即“范跑跑”后来在那教书的学校，这所学校在1991年时创办的。1949年以后重新恢复的私立学校中，首先是恢复私立小学，正式的大学更晚，大约近10年才有。
民国时期的民办教会学校
清末民国时，老外进来，主要以教会的形式在中国办学。
1921—1922年基督教在中国创办了7000多所学校，学生达到21万。这个数据在现在来讲是很少的数字，一来是因为在民国时，人口没有这么多，清末中国约有3亿多人，抗战初期时是45000万;二来，那时候受教育的人也特别少。那时候没有工业与城市，上海还没有形成，只有北京城。
当时基督教学校有5000多所，中学200所，大学16所。后来很多大师，都是出自教会学校。有一个词叫“学贯中西”，这个词很重要。评价中国的学者的学术达到什么程度，最重要的一条标准就是“学贯中西”。这个表述，中国人和日本的表达是不一样的，中国就是“中学为体，西学为用”。日本的表达最早是“和魂汉才”，后来是“和魂西才”，不是用“体”，而是用“魂”，是日本人的“魂”加上汉人的学问或者西人的学问。这是有意思的事，换了一个字，但是整个的境地却发生了重大变化。日本人在这个问题，比汉人或者中国人要厉害得多。
民国时期这些学校的确培养了一批“学贯中西”的人。1921年中国的公立大学有北京大学、山西大学、北洋大学三所，私立大学有5所，教会大学有16所，看这个比例。从晚清到民国的时候，教会大学比例相当大。中国人或者大陆接触西方、认识西方从哪里开始?一般的人认为是自明朝万历年间的利玛窦开始，利玛窦在哪里登陆的呢?从澳门登陆，他首先把天主教的东西带来，后来是教会。利玛窦来的时候，明朝挺发达的。明朝的最后一个宰相，他是基督徒，他加入了基督教，这很奇怪。
天主教小学和神学的有9000所，中学200所。基督教来中国之后，有很多事情非常特别，其中有一个是太平天国的洪秀全，在文革时，这个人是属于正面人物，实际上可以定义是邪教的头目。他创立拜上帝教，认为自己是耶稣的弟弟。

 

 
第一、教会大学培养出很多杰出人物
教会大学培养出了很多杰出的人物。金庸，大家都比较清楚，他写的武侠小说，影响了一代中国人，尤其是中国的企业家，文化不高的都学了金庸，中国企业家有金庸情结，什么情结?必须找一个宝藏或者秘笈，以为做企业只要找到宝藏或者秘笈，就能成为一方的领袖。费考通、李政道等等。金陵大学的南怀瑾，他现在写了一套书。陶行知大家更知道了，中国有一个专门的研究院：陶行知研究院。辅仁大学有王光美等。燕京大学冰心、俞大刚，俞家跟曾国藩的曾家这两家联姻的。是一个很大的家族。目前在美国、台湾、大陆都是很有势力的。岭南大学，还有沪江大学的徐志摩。
第二，民国时的教会教育规模
民国时，以刚才的比例来讲，教会教育在民国时占更大的比重，表一、表二中有一些教会大学的统计，和1922年基督教会在校学生有一些资料。第二个数据是各个大学招生的人数。这些数据看上去以千计，但民国时，还没有抗日战争之前，中国能够读到大学的人很少。因为刚刚废除科举，开始走到现代的大学的阶段，整个的情况不一样。废除科举之后，中国人受到的很大的冲击，传统来讲，学生的思维里面和他们的家长认为读书就是为了做官，如果读书不做官的话，读书是没有用的。西方人来了之后，他们带来一些学科，比如医学、看护，也有神学和法律了，但比例很少，最多和最主要的还是医学。其实基督教在全世界，包括在中国，主要做了两件事：一是行医，一是办教育。
上面的两个表也说明了这个事情，文科、理科，当时医学院蛮多的，教育只分为文理学院和医学院。当然还有一些神学院。到目前，中国在教育上依然有一个很大的问题：我们的学制是在苏联引进来的一套学问，比较头痛的是，苏联人自己都把它废弃了，而我们却还保留着苏联的教育模式。
1949年以前的学校，培养了很多人才，这里面我再提出一个观点与大家做参考。抗日时，出现了一所很好的学校，是西南联大。西南联大出了很多优秀的人物。汪精卫统治下的伪政权从来没有人说，但不可否认，汪精卫统治下的伪满政府的教育比国民党统治下的重庆的教育，许多方面要更优胜。这是一个被屏蔽掉的信息。只是到了1945年时日本人战败了，美国人胜了，国民党胜了 ，汪精卫败了，那些人跑的跑，杀的杀，几没有了。
这有一些数据，如果有人愿意做学问去查，九年义务教育的水平，学校经费、学生拥有的教师等一系列的数据来讲，汪伪政府做得比重庆政府要好，这个很特别。
建国后院系调整

 
1952年出现了“院系调整”。大陆易手后，顶尖学者基本上跑掉了，蒋介石在我们的一般资料反映，是一个很反对知识的人，事实并不是这样，当他逃跑到台湾的时候，他做了大量的工作，派总理、甚至议长、很有名的人，一个一个地去问那些知识分子要不要去台湾。并且派专机接去台湾，比军长待遇还要高，这说明蒋介石对人才还是很重视。而我们后来所做的事刚好相反，到1952年，以前属于伪满和国民党的人，基本上被杀的杀，赶的赶。
这些大量的私立院校，在1952年开始进行全面改造，校舍收归国家，原来的教学全部废除，历史上叫做“院系调整”，事实上这些学校基本上全部给废了。
大家看看以下材料：辅仁大学是1952年关闭的，燕京大学也是1952年关闭的，北京协和医院、天津的京都大学是1951年关闭的，圣约翰大学也是1951年关闭的。震旦大学、齐鲁大学、东吴大学(台湾还有东吴大学)，金陵大学也关闭了。宗教大学基本上都被关闭了。这些都是私立学校培养出的杰出人物。这是民国私立大学的情况。当时军阀也办大学。
1949年以后，怎么把民办大学给毁灭了呢?总体来说分三个阶段，第一阶段是1952年的院系调整，院系调整之后，一切教育按照苏联的专业化。1947年曾经发生了两件事，第一件事国民党在1947年已经决定抛弃大陆了，蒋介石在1946年还是1947年提前去了一趟台湾，那时他心里面好象有一个想法：万一退守，就是到台湾去。所以从重庆回到南京做总统时，原来因怕战乱毁坏而藏起的故宫文物没有没回北京，一直派重军看管这些文物，并且很快开始转移运到台湾去。第二，因为日本人的投降，中国发生了一个大事情，经济全部崩溃，围绕着抗日战争或者围绕着东京军部所产生的整个战争经济全部崩溃。崩溃的结果是，90%以上的人失业，所有的企业全部都停了。国民政府不得不发行的金元券和银元券，间接上把国民党给彻底毁掉。另外的一个事情，1946、1947年非常冷，1946年不但冷，而且发生了旱灾，这一连串的事情，导致国民党不得不逃离。一直到1952年，国民党的学校受到弃用，一来由于意识形态的改变，二来还有一个原因，新建的国家没有钱养着这些人，所有的宗教场所，所有的人，不从事生产的人，尼姑、道士、屠夫……通通要去种田。文革中也是这样，把知识青年赶到农村去，其背后的逻辑，并不是从正面的政治斗争所反映的，而是谁去生产粮食的问题。哪些人去吃剩余的粮食，正是粮食供给的问题直接把学校全部给毁掉了。第二个阶段是文化大革命，很多资料反映，10年的时间，很多东西被毁掉了，仅有的老师全部赶到牛圈里面，或者批斗，或者自杀，或者跳楼。
第三次大变迁是高校合并，这是李岚清总理主导了一次合并，把1952年还留下来的一些学校，或者建国开办的一些名校进行合并。比如我所知道的广东的中山医科大学，其学历在香港是受承认的。当时香港政府承认中山医科的学生，却不承认中山大学的学生。高校合并时这两所学校合而为一了。其它很多学校也合并掉了，很多名校都没有了，这是第三次毁掉大学。大学这次的合并可能也合并了200—300所学校。这次合并有很大的争议，我自己观察到这种合并对大学的伤害很厉害，没有传统意义的大学，我们不讲民国的思维，就讲对解放以后我们共产党的思维，也是很大的毁坏。因为当时一般的中国人，认为北大、清华、复旦等是名牌大学，这些大学本来是象牙塔一个很重要的组成部分，但合并之后，就变成摊大饼，稀释掉了。所谓扩招，就是没有这种大学了，在传统的意义上大学第二次被毁掉。
现在比较尴尬的是，中国究竟还有没有大学?中国说，没有一流大学，但最近有一个校长就说，中国连严格意义上的大学都没有。设一个标准，比如讲，排名，这当然是帝国主义的阴谋，搞了一个排名，把北京大学、清华大学排到200名以外，在世界排名里面，排不上号，后来中央政府投了很多钱，像三国里的曹操，把小舢帆用铁链子圈在一起，以为是做出了一个航空母舰，这是一个错误的路线，在这三次的毁坏里，大学已经是“失魂落魄”了。
大学不是一个校园，不是一个建筑物，大学首先必须有一些大师，大师才是大学，没有大师就不是大学。我们现在举目看去，哪个学校敢声称自己拥有一个教育家呢?一个也没有。我们有北大、有清华，那么北大有谁、清华有谁，很少人去认真考究。
我们到美国了解，美国的一所名校，诺贝尔奖的获得者就有十几个，你随便碰到的那个人，可能不起眼，但是在学术上可能是很有造诣的。另外他们的大学有一个情况，我们以为哈佛和斯坦福这类大学，我们把它划在私立大学里，但这是错误的划分，因为斯坦福和哈佛这两个人，或者其他这类学校的人，在他死之前，已经把这所学校和所占的地全部捐给基金会，现在所见到的学校是由基金会管理的，不属于任何一个人，但可能是属于许许多多人：基金会的管理者有责任，校长有责任，最大的教育经费来源是学校的校友会，从他那里毕业的学者，尤其成功的那些学者，每年都会大量地捐款给他，他是一个基金会管理，就哈佛来讲，有很多的地，这些不动产有几百个亿，以每年延伸出来的利润来维持它的运作，所以它不是私立的。
我们现在没有大学，或者没有严格意义上的大学。怎么办，中国的教育怎么走?1990年以后，《民办教育促进法》出台以前，中国批准了一部分大学，是叫高职院校。这很难说是不是大学，只是随便弄的概念。在统计里面，有200—300多所的这类的大学，在周济颁布了《民办教育促进法实施条例》里边，就推出了一类学校，叫做高等职业学院，批准了有200—300家，亦即所谓的名校办民校。第二类是独立学院，现在有很大争议，现在要求他改为“五个独立”：独立财政、独立经营等，现在有困难，还在做这样的事情，把这两种类别加起来，大概有400—500所大学，叫私立的或者叫民办的大学。现在全国有13亿人，但拥有大学的数量没有美国3亿人拥有的大学数量多。
美国有3000多所大学，台湾有1000多所大学，我们也有1000多所大学，我们的大学真是足够的大，整个长春都在吉林大学里面，杭州在浙大里面。有一个词很好玩，一个帽子大家戴。他们本来只是专科，本来只是一所中专，大家带上了共同的帽子，这也是曹操的计谋，拿铁链把小船圈在一起，变成航空母舰。有一些逻辑很奇怪，是快速发展，通过这样来讲，能够扩招，在这个之前，适龄儿童高中毕业后中国的学生能够进入大学占的百分比是10%，经过这一轮大学扩张，入学率达到了22%、23%，翻了一番。现在有很大的争议在两个问题上，摊大饼似的大学，是不是中国发展的一个方向，是不是造成了大学毕业之后就失业的根本原因?笼统大学里面，私立大学在未来应承担的社会的角色是什么呢?
我最近去了一趟西安，看到欧亚学院，在校有三万学生，一个学校三万学生。十来年就办成了这么大的学校，比起英国、美国、所有发达国家，都是望尘莫及的，中国真是奇迹，在全世界都是奇迹，一个能够在很短的时间里面，拥有这么大的规模，真的是中国的奇迹。但是问题是，大学到底是什么，我们给大学什么定义或者说我们学习一些什么样的大学，这很重要。我刚才讲了欧亚学校，它是不错的，它的老板叫胡建波，很有思想，他希望做成中国最著名的像1949年以前的那种大学，他只想招收7000多个学生，不想要三万多，只想要几千人，但是他的学生是真正培养出来，是一流的，是真正能够在社会派上用场的，或者真正有价值意义的。这里面就提出一个问题，大学到底要培养什么人，怎么样培养出的什么人才能标志这个大学是真正严格意义上的大学。在座各位有的是在校的学生，你们想象作为一个学生，你想得到什么东西，
学生：我觉得大学担负着道德教育和一种技能教育，我觉得这两种并重的。
信力建：你学的是什么专业?
学生：法律。
信力建：你现在受到的教育跟你所想象的有多大的距离?
学生：现在我感觉，道德教育比较缺乏。我觉得现在中国的大学教育，基本上就是以社会需求为导向。
我们现在到底需要什么样的私立教育信力建：谢谢，我就转到我的第二个主题，我们现在到底需要什么样的私立学校或者私立教育，它对中国有什么价值意义。1949年以前，中国的私立大学、教会大学培养了很多精英，解决了当时的问题，经过了60年的周折到了今天，我们是否要找到一条路，我们要创造一流大学，一流大学到底是怎么去表述，它是怎么运作的?
一流大学，我觉得不应该是公办大学，公立大学没法达到这个作用。在西方、在美国、在澳大利亚，在英美法系里面的私立教育，都是一流的，它不是公办大学是一流的，它一定是私立的，因为公办学校和私立教育，大家承担着两个不同的社会功能和作用。
公立的学校承担的是国民教育或者是弱势群体教育的功能，是公共教育，所谓公共教育，就是九年义务教育的所有国民都应该用公共财政，甚至说要中央财政。全世界的国家，只有中国是有两个税务局——国税局、地税局。其他国家没有的。其他国家都是落后国家(现场笑)，没有两个税务局。
在朱镕基时代，中央税务局收到的税占27%，地方占73%，现在不一样了，中央税务局收到的税是70%，地方收到30%，中央税务局已经收入到了这么多税，是否应该去承担应有的一些工作，就是说，九年义务教育一律是由中央税收来做。否则，所有的讲话都是废话。没有最高的公共财政，去覆盖所有的国民，我们提出“党光普照”，党的光辉照亮每一个孩子，祖国的花朵都应该由党的阳光去照，这是很重要。
13亿国民希望的教育是怎么样的?我提出两个观点给大家参考。
第一是价值的最大化，价值的最大化才能讲到道德，我们有道德情操、有普世关爱、有公平、正义等等，这个最大化很重要，必须有一个道德，有一种拯救的情怀，或者说帮助国家，中国振兴的情怀，要达到这个最大化。我们赋予大学的意义，很重大的一条就是注入价值的最大化，培养我们的学生，每个人都应该有像甘地、林肯、释迦牟尼、耶稣，为人类受难，帮助人类的，帮助国家的，都有很高的道德情怀。
第二，效率的最大化，让所有的孩子都能上大学,上北大、清华，这是中国人梦想的。但是这只是我们的价值取向，应该写在某一份文献里面，教育部按照这样一种指导思想，指导教育部所有工作，或者使其成为国民、媒体共同的价值取向，就是最大化。比如说流动儿童，不因为没有钱、没有学籍、没有户籍、没有分数等等就取消他的学习权利，所有人都有权利完成九年义务教育，甚至是12年的教育，甚至能读大学。美国基本上只要愿意读大学的，都能够读大学。这也是最大化。
讲到最大化，就要讲到私立学校，在这两个最大化里面，怎么去完成它，公办学校要保障所有弱势的国民或平等的国民完成教育，不管是西藏的、新疆的、北京的，每个孩子都应由中央政府给予同等的钱，完成九年义务教育或者是更高的教育。
私立教育是劫富济贫
私立教育刚好相反，它是帮助有钱的人，帮助富人受教育。私立教育是劫富济贫，有钱的是自己花钱去受教育，穷人或者普通国民是由国家花钱去受教育，我们一定要搞清楚这个概念，很多人反对这个概念，说凭什么富人去读好的学校，没有凭什么，现实就是这样，你能够读清华北大，能够读到北京名校的，90%的人是非富则贵的。问题是，富人要仁，应该要担当自己的社会责任，而不仅仅是享受，本身这种教育经费已经很缺失了。
数据表明，去年受九年义务教育的学生，上海的经费是一万多，云南的经费才300元。这个数据相差很大!为什么会出现这样情况，在上海上学有上海的财政，上海的财政不会拨给云南。但是我们还有一个政府，还有中央政府，中央税务局，中央税务局就应该去做这个事情。比如说特殊教育，应该由私立学校去做，但是现在也很特别，像广州的穷人或者是流动人口，他们很有福气，他们去上私立学校，广州有300所私立学校，容纳了40万流动人口，这40万的流动人口是没有享受到国家一分钱，全靠他们的父母给钱供他们的子女读书，但是政策还在考他们，比如说不能够在广州升到高中，他们要回到乡下读到高中，才能考大学。或者他们要花很大的一笔钱，也能在广州读高中，但是待遇完全不一样，蛮复杂的一个事情。
私立大学，私立学校在中国目前来讲发展不够，造成目前很多的现状，私立学校现在是不发展，《民办教育促进法》颁布到现在已经六七年了，到目前为止，除了颁布那一年，批准了一些民办学校之后，这三年到五年各地的政府几乎都不批准民办学校，首先没有新产生的民办学校，不管是九年义务教育还是大学，这是很大的问题，大家可以研究一下，现在一所学校，大都上万甚至几万人，干柴和烈火放在一起，若学校的管理不到位，资金不到位，自然会发生很多问题。从维稳的角度应该把它分开，一所民办大学最多只能容许它有一千人，不能有一万人，全部分开，只能办小的私立大学，不能办大的私立大学。这是很重要的一点。反过来教育部颁布的一个指令，办私立大学，必须有三百亩地，有五万的建筑面积，有30万的图书，我现在算了一下，除非手里拿了两个亿，否则就不要想办私立大学，因为买不到牌照。
广东来了一个书记叫汪洋，搞思想解放，我给他提出了一条建议，我说办学也要思想解放，杀出一条血路，做教育特区，第一要引进外国的学校，现在中国已经引进有世界500强企业，能不能引进世界500名校到中国，目前中国一年去留学的人相当多，好像是20多万。若每个学生假定是用30万人民币，就有600个亿的外汇流到外国，如果，我们把外国学校引进来，我们至少可以省300个亿，因为他吃喝在国内，消费在国内。另外北京有一个统计，今年高考之后，流到外国的学生比去年翻了一番。有7000个学生出国留学。从经济学来讲，是不合算的。中国发展了30年，取得了举世瞩目的成就，这个成就就是我们成了世界工厂，我们有富士康这样庞大的代工企业，但是未来30年，我们中国人不仅仅是只做代工，我们还要跟世界列强争夺高地，我们也做大飞机，因为现在全世界只有两个国家能做大飞机，一个是波音，一个空客。还有IT产业，或者做创意、或者动漫，但如果没有很好的教育根本不可能，现在讲科技创新是空的。但有一个母体，学校、高校是培养这种人才制造的一个基础，为什么我们能够引进500强，不能引进制造500强的母体呢?我觉得这在逻辑上是有问题的，所以我在广东提出了这个意见之后，广东省政府蛮智慧的，表面上一句话不说，但私下里做了一些事，在珠海办了一所纯外国人办的大学，在深圳办了一所，到今年又批了四所。各地陆陆续续地也在做这样的事情，我提出，应该让各国所有的名牌学校，包括北朝鲜的名牌学校来中国办学。
第二，应该恢复1949年被摧毁的私立大学或者教会大学，全部恢复。如果土地被占用的，可以异地重建，如果没有后人的，可以另外找人申请，全面恢复。因为这里面牵涉到一些逻辑性的东西，比如说，第一，为什么要高考，现在我们有一个部门，叫做招生办，统一招生，经过了12年的寒窗苦读，学生从早上七点起床一直到晚上12点，12年过去才能够知道，原来一直在做一个抢板凳游戏，抢名校的板凳。西方没有这个事情，如果我们把学校办得足够得多，根本就不需要抢板凳，我们现在做的是体育而不是教育，是竞技，就好像足球一样，很多人去抢一个球。我们应该把这种竞技，改为教育，教育是因材施教，因人施教，每个人都有不同的发展，而不是让所有人都去了抢夺，这在道德上也是不合理的。刚才那位学生也说了，你教育我们，首先有道德，我们六十年教育是学雷锋，学雷锋让给别人，我们现在不是让给别人，而是千方百计地我有书读，你没有书读，小学升初中、初中升高中都是选拔性，也就是淘汰性，淘汰再淘汰，这是需要改变的。首先要改变一个思路就是所有的人没什么差别，只是选择不同路罢了。比如说姚明，打球打成冠军，你是成功的，比如说刘翔，你跑得快你也是成功的，周星驰演戏演得好也是成功的。每个人都有不同的成功道路，不是说上了北大清华才是成功。我们要改变这个观念。
在这点上，教育部就要有一个功能的转变，除了大力发展民办教育，还要降低这个标准，从屠夫转为助产士，他们的功能不能像现在这样，只是鉴别哪些人不能读书，要读书要通过它的批准。而是要帮助每个中国人都能够读书，帮助任何一个中国人，找到他们读书的方法、时间、地点和方式。
目前来讲，中国私立学校所占的比重非常小，这对改革造成很大的困难。因为我们知道，如果房子用一个根柱子去承担的话，这个柱子风险是相当大。这样的情况下，我们要帮他竖三根柱子，一根是外国的学校，一根是私立的学校，一根是教会学校或者是NGO、慈善团体所办的学校。竖三根柱子帮助公立学校承担中国教育的责任，让公办学校减负。停下来修理一下，这样才行，否则公立学校是没有办法工作的，满负荷的工作让学校连休息的时间都没有。这对公办学校不利，公办的学校的校长、教授，也是很辛苦，所面对的风险、社会责任很大。
展望未来30年。温家宝总理提出了一个很好的课题，如何让教育家办学，第一，说明现在不是教育家办学，这是没有疑义的，那是谁在办学呢?是政客、官僚在办学，这是一个很大的问题，要改变这个;第二，他说要让懂教育的人，懂教育规律的人，一辈子投身到教育行业，这很重要，我觉得中国教育的未来就要靠私立学校，要通过举办更多的私立学校，让中国老百姓都能受到良好的教育，改变中国目前老百姓只能做代工的总体格局。让中国因为有很多的人才而崛起，跟世界列强能够平起平坐，我期待这一天。谢谢大家。
主持人：谢谢信总，今天信总讲的话题是从民国教育讲起。他讲到民国教会学校的兴盛以及私立学校的兴盛，有一些数据的统计会发现的确很蓬勃，培养了很多重要人才。民国的教育之所以兴盛，背后还有一个支撑，我曾经采访过一批人，研究过1922年做壬戌学制改革的情况。民国时期每一次教育改革，在科举废除实行新式教育之后，每个学制的拟定都是哪些人做的呢?都是一群知识分子一群教育家在主导，包括胡适在内，他们积极参与学制的制定。每个教育团体、每个县都有一个自己组织的教育社团，每个省都有了教育方案之后，就再进行探讨，这就有很多的盛会、很多史料。这样就形成了1922年的“壬戌学制”。
民国时期的民间教育为什么如此发达，也有一个原因，可能当时的国民党政府根本忙不过来，当时一个是没有钱，二可能也没有时间管教育，这一块就给了社会，让社会的主动性都释放出来，包括教会、其它团体，就能够做得很好。我们这边在1949年之后，一开始就出现了一段私立学校完全没有的阶段。在改革开放之后，也有这么一个阶段，从85年最开始的私立学校到90年代，各省的私立学校中小学都有一个蓬勃发展的时期，这个时期，也恰恰是中央财政不够充沛的时期，我在今天的讲座之前，我跟21世纪学校的一个副校长吃饭，讲到很多教育学校，尤其是中小学，有一个蓬勃发展的时期，在《民办教育促进法》有了之后，在中央财政变的更充沛的时候，民办学校招生就很艰难了，因为很多公立的名校纷纷办民校。如今，小升初成了一个最激烈的战场。
现在是提问时间。
提问1：您好，我先说说我自己的感想，刚刚信总讲的不光是中国现在大学的问题，我们中国现在培养出来的人，不仅是不能够适应我们现代社会发展要求，主要是因为没有培养出人的独立意识和独立的思想，我们从小时候开始，都是顺着小学、初中、高中一直读下去，一直顺着父母的意思，课外活动学英语、舞蹈都是很被动的，很少是自己选择的，所以到了大学，更难以清楚我们要选择的是什么，包括我们填写高考志愿的时候，很少想到自己未来要做什么。这是我的一个感想。我有两个问题。一个现在信总主办信孚教育，是怎么样走上教育之路的，是不是像俞敏洪一样，开始时纯粹做一个兼职活动，然后开始深造。第二，既然是私立教育，如果是私立高校，是不是也需要经过高考的指挥棒，如果是的话，那你们的私立高中、私立初中、私立小学有什么不同之出?谢谢。
信力建：你提了两个非常好的问题，第一问题，我们写了两本关于信孚的书，在网上都有，大家可以找来看看。我走上教育道路很偶然，我原来在机关工作，也到金融部门工作，后来我要出国留学就辞职了，辞职没有什么事，朋友叫我去办学校，我比俞敏洪要早，最开始做的是同一个事情，就是英文培训，从那时开始就一发而不可收拾。我现在主要不是办大学，主要是办中小学和幼儿园，我有19个幼儿园，3所小学，4所中学，有老人院、孤儿院，还有一些公司。
中国有一个招考办，它堵住了学生所有的其它的路，规定必须走它的这条路，这对中国人民是相当不利的事情。其实中国人民要有立交桥，而不是一座独木桥，更应有无数的桥、无数的路给中国人走。建议这个招考办应该迅速改变，转为助学办，办理助学贷款、助学金、奖学金等。
第二个问题，我们是怎么做自己的特色。在中国现实里，能做的空间并不太大，在法律、政治许可的空间中，我们做了一些小事情，比如说我们设计了公民教育这个课程，尽量让学生知道，他是一个公民或者一个国民，他拥有什么权利，至少在现有的法律框架下他有哪些权利;我们也引进一些理念，比如“三生教育”：生产、生活、生命。现在的孩子们为什么受到压抑，因为他没有对生命的追问。现在的工业化过程中，失去了生活的乐趣，没有亲朋好友，没有小伙伴，我们那一代人虽然受到文革、受到很多政治的压迫，但是我们小时候，是可以经常玩的，那时候不上学，因为文革时不存在上学的问题，但我们有生活，有社区，有一些孩子在乡村抓鱼，或者爬树;南方还有寺庙、有池塘、有宗族，不管是伊斯兰人或者是犹太人也好，有一个教在里面，所以人是生产的、生活的、生命的。
人最尤其重要的是对生命的追问，必须要追问生命是怎么回事，生命从哪里来到哪里去?它的永恒价值在哪里?因为生命不注入价值的话，就会像野兽一样，人的生命跟野兽的生命就等于没有了区别。人跟其他动物最大的区别是，人是自在的，自由的，注入了生命的意义。人必须要有信仰，不管信哪个神，哪怕你信共产主义，都应该有一个信仰。信仰宗教的人就认为：没有信仰的人，跟野兽没有区别。别以为有些人没有信仰，其实他信仰钱，信仰权力，或者中国在神和佛之外，还有狐狸精、树精、花仙等民间崇拜的信仰。
提问2：我在听的过程当中，我有思考一些问题，我这儿有四个问题，如果你的时间不够，可以选择回答，第一个问题，就是关于您刚才说的，公立学校要减负，需要缩小规模，在经济学上，我们也知道有一个附庸经济的问题，如果是一千人的大学，也要建教学楼，建立一些硬件设施、建立它的体育场馆，这种情况下，是不是会加重资金的付出。第二的问题，你刚才说，要恢复到1949年之前的私立大学，我们的民办学校只要达到一定的教育质量，就可能担负起社会教育的义务，是否有必要去恢复这些已经不存在的学校。第三个问题，历史比较习惯于成功者，你刚才列举出了很多民国时期的著名学校和人物，但我想在这个过程当中，也会有在探索过程当中失败的民办教育。就中国的社会而言，学生的生存压力是非常大的。如果我们进行大规模地实验，应如何去控制教育质量，如果这个实验是失败的，所造成的社会成本用什么办法可以弥补。第四个问题，教育仍然是一个市场，在教育的背景下，仍然需要受教育者引导他们选择自己想要上的学校，所以在这里面，我想问一下您，您认为我们的私立教育应当具备一个什么样的条件，应以什么样的面目去和公立学校竞争，从而改变公立学校负担很重，私立反而没有发展起来的现状。谢谢。
信力建：我从最后一个问题回答你，你提出的问题都非常好，你的提问本身也是它的方案，恰恰有多元的选择，这种命题里，我觉得有东正教拯救的情怀，引导老百姓去学习，老百姓不应该说被什么人去引导，实际我们提供的是一个大的超市，老百姓自己去选择。实验失败的代价由谁去承担?专制计划的代价是最高的代价：一个正确，就是全盘正确。文革的错误，代价是全国几代人都没有喘过气来。老百姓可能穷，但我们不要认为老百姓是傻，他也知道北大清华、也知道五星级宾馆、也知道吃肉比吃菜好，把权利还给学习的人是最好的状况。
你提的很多问题比较精准，比如说“规模”，这个“规模”貌似正确，实际上是他们编造出来的借口，规模到了一定程度之后，效率是递减的，管理是有边界的。就浙大来讲，层级多了很多，层级越多，执行的能力就越低，效率就越低，这里面的效率不仅仅要考虑工业的效率，而且要考虑到产出的效率，比如说我培养一只老虎和你养的一百只羊进行竞赛，老虎三天就把羊全部吃掉了。
像富士康，一个工厂80万人，80万人的富士康所有生产的所有财富，加起来有多少?但如果我们培养出来的是高端的人才就不一样了。就是我刚才讲的，还是需要多元发展，怎么样的规模才适合，这要放在社会去量化，而不是说我们来设立大学越大越好，这绝对是误区。
比如说我们到广东观察到一所学校——广东省实验学校，一个年级有20班。我反过来问你了，一个校长所面对的老师是多少?学生是6000人，每个学生可以见到校长的概率只是六千分之一，家长见到校长的概率是1/12000。澳洲大部分学校里面，只用三至四百学生，校长认识每一个学生，会跟他们所有人都有过交流，熟悉的程度是必要时甚至可以对他们的个人发展给予建议。
教育本来是人对人的教育，心灵对心灵的震撼，是灵魂对灵魂的引导，不是物器层面的东西。学校的价值取向里面有两个最大化，一个是人数最大化，让所有的人都读书，另外一个是价值最大化。
对比一下像美国、澳大利亚、新西兰，小学一个班是12—14个人，我们是60。其实老师看这么多学生如何看得过来，根本就不知道每个学生的个性是什么，知道每个学生是什么性格。澳洲的老师，一个班15人，他做的事情，并不是我们说的要灌输知识，而是要去观察15个学生各自有什么天赋，他的才华应该向什么方面发展。老师应该是一个科学家，要去研究每个学生的发展方向，这个价值不一样。
提问3：信老师晚上好，我的问题是这样的，民国时教育我了解的是三种，国立的、私立的还有教会的，现在到北大去转的时候，有一个博雅塔，上面有一个牌子，原燕京大学。有人就说，北大的谁谁是燕京大学，这是不对的。燕京大学的校训是求真、自由与服务，建国以后，就给收编了。民国时候，教育家真的是灿若星辰，比如说陶行知等很多的大家，目前我们的民办教育，更高等的民办教育，生存发展的现状非常不好，比如说学科的建设，学位点控制得非常严，有一个大学，我亲自去看过，校园很好，学生也很用功，但是学士学位点都没有批准，第二，这跟其它独立大学相去竞争时，是不在一个层级的，那中国民办教育的一些学院如何生存和发展，如何获得相同、公平的竞争环境。
信力建：简单的回答，就是教育部的问题，教育部给政策就行了。
第二，我在演讲当中也说到，公办学校和私立学校的定位问题。一定要发展两个积极性，公办学校是放在“保障国民受教育”的定位，不可能越位，现在我们公办学校去抢市场的位置，那它的本质就不是公办学校了。没有公共财政，就没有公立学校，不能够帮助国民保障能找到生活乐趣、找到生活勇气的这样一个学校，就不是公立学校。并且我们的公办学校是不参与市场竞争的、他们是市场垄断的，他们先分先吃，然后把掏剩的给招生排列在一本、二本、三本之后的私立学校。
民国时期，限于军阀混战、抗日战争，固然是无暇顾及教育。但蒋介石本人是一个基督徒，他对真理、对信仰、对教育是有追求的，至少他不会反对教会类学校。现在的情况，我们只能说，期望我们能够引进更多类型的学校。这些学校，指的是什么学校?是为培养人才而办的学校，他们是中西合璧、学贯中西的，真正有高尚理想的，能救苦救难，帮助中国能够驱除鞑虏、恢复中华信念的学生，这种学生，放到哪个地方都可以用。
现在我们现时更多的民办学校，中国现在的私立学校，99%是在培养工匠，出来只是去生产线上班的，这个在严格意义上，不能叫做大学教育，两个大学的概念不一样。
最后，我们还是期望教育部突然间有一个人当了教育部长，他是明白道理的，我们祈祷吧。
提问4：信总您好，非常感谢您的演讲。我的问题是这样的，说到教育，在官方的背景下，教育是提高全国人民素质的，是为了培养社会主义接班人，但是我们在另一方面去思考教育的问题，其实是一个意识形态，因为大学、高中是年轻人形成人生观、价值观非常重要的阶段，我们现在看到的教育，是绝对的垄断教育，刚刚那个同学说到，私立大学到现在还没有发学士学位的权利，为什么?就是私立对人的意识形态控制不像官方公办学校控制得更严格，所以在这种背景下，我们民办教育发展的方向，您刚才说到，引进国外的，但国外的大部分是资本主义国家的，所以说这一块不好做;教会要传达的是宗教信仰，和共产主义的信仰分割得太大，这也不好说。现在的教育家、民间的，您刚才说的公民课，在官方是不合理的，我们需要了是那种草民的意识，需要那种乖乖到富士康去上班的工匠，而不是自由精神的公民。说到生产、生活、生命，各层面的追问，以后的发展会怎么样不好说。在这种背景下，我们这种教育以后路在何方，今天听您的讲座，就是想了解一下未来发展的情况。
信力建：您的问题比较难回答，但是也可以回答。现在真正的大学、或者中学里边，既没有意识、也没有形态，地球人都知道的。即使是表面上有意识，本质上也没有意识与形态。现在谁真正信马克思主义，中国谁最懂马克思?
我们需要富士康，需要他们给我们纳税。对比两个独裁国家，一个是新加坡、一个是北朝鲜：北朝鲜的人能创造财富吗?除了金正日一家人之外，其他人都在水深火热之中，吃都吃不饱。新加坡也是独裁国家，但是采取的是“你富我也富”的政策，李家认为老百姓富我更富。培养出来的人能够纳很多税，不是更富吗?每个国民都是大学生，一个大学生不是比民工能纳的税更多吗?这是很简单的道理。即使是没有神或者没有魂也不要紧，只要有文化的人，因为文化人更讲道理、更便于统治。社会需要我们纳税，而有文化有知识的人，能够创造出比一般民工更多的税收。
提问5：信总您好，我有两个问题，第一您搞教育已经多年，您认为中国的与根本问题出在哪里?第二，您教育的根本理念是什么?在您的教学大纲或者具体贯彻过程中是如何去实现你的相关理念。谢谢。
信力建：这又回到了意识形态。中国的教育现在可用一个词语形容：失魂落魄。没有最根本的指导思想，刚刚这位同学也讲了，在中小学的政治课里，我们可以很简单地说成是分制，利用两种考试制度分流人才，叫做“两考分制”。我们的传统教育是为了做官，读书就是为了做官，从清朝到现在，我们仍然希望考公务员、希望做官。但有一些问题。按照现有的《公务员考试法》，高中毕业就可以考公务员，不需要大学毕业，但目前我们实行的是九年制义务教育。两个法律应该衔接。我们应该把公务员考试的学历要求降低到九年义务教育，保证接受了九年义务教育的人都能够考公务员。后面的阶段，大学里面的公共课程，政治课占了30%，怎么办?我们不一定培养接班人，因为只有胡锦涛、习近平是接班人，其他都不是接班人，接班人一多就打架了，我们只能做建设者，建设者就不能学政治。所以，我们可以把政治课放到党校、行政学院，政治院校里边，你愿意考考公务员的可以到那边去学，这没有影响。也许，合适的态度的，既不否定它，也不去排除它。只是分制，“两考分制”。接班人学政治，建设者不用学，也不跟你学，你没有这个权利去学，解决这个问题，就学器物层面东西，就能够做建设者，建设者归建设者，接班人归接班人，两个不打架，不要搞在一起。现在社会上，你见不到一个政治家，你看谁是政治家?你敢标签自己是马列主义吗?没有人贴标签。后来我们解决这个问题，很有智慧，最后成立马列主义学院，所有马列主义者都要到学院里去，在一起打架就完了(现场笑)。
在中国允许的范围里，任何标签意义的东西都不能出现，只能说我们不断地呼吁、不断地渗透。因为中国本身也在进步，今天我们的总书记又跑到加拿大去见20国的首领(我一直统计国家领导人出国见了多少人)，基本上见到各国的领袖，但这些人都是天主教徒、基督徒、犹太徒，他们多是有信仰的，近朱者赤，我们的总书记学到很多东西，很善于学习，中国也在不断地进步，我们科学发展观比以前的硬道理要好，我们的和谐社会比以前人杀人的社会要好，现在讲清明的政策就比以前把老百姓不当人的政策要好，社会在不断地进步，社会的进步不仅仅要靠胡锦涛、温家宝，更要靠我们每个人，每个人都应该去承担自己的责任，这是最关键的。
提问6：信老师您好，涉及到教育问题，也是作为中华人民共和国公民之间讨论的问题，信老师在讲座中，谈到一个汪洋的会议上，提出引进先进500强校。是在做，没有说。您指的是创办南方科技大学。我听说汪洋刚刚到广东的时候，在广东做了一个座谈会，您当面跟他说的话，我估计他也不会做声的，为什么?因为沉默在中国是最好的为官之道，你提出两个原则，一个是价值最大化，一个是效率最大化。在您的眼中肯定没有实现最大化，但是我觉得，换另外一个角度，他们已经实现了最大化，为什么这样说，因为价值最大化，实现的价值是什么呢?是社会主义的核心价值，核心价值到底有那些?北大的一些教授的表述实在是漏洞百出：有历史精神、马列主义、有抗战精神，不看不知道，一看吓一跳。而且教育也实现了，创建世界一流大学，搞国家本科教育服务，所以学术论文造假非常厉害，全世界排名第一。为什么出现这种情况，很简单的道理，曾在新华人民日报社的时候，提出政治家办报(毛泽东提出)。延伸就是政治家管社会，温家宝提出，教育家办学，一个政治家办报纸，教育家办学，他们两个不碰在一起的话，结果就是教育问题漏洞百出。我想问的是信老师您同意的判断吗?
您今天的讲座是中国民办教育的剖析，其实不是教育问题，是中国社会的剖析，为什么这么说，因为黑格尔强调国家控制社会，所以说，在中国这种环境下，根本不可能实现您说的价值最大化、效率最大化，您对中国民办教育剖析其实对中国国家和中国社会的剖析，第二点，你对中国教育的前途既存在忧虑又存在希望。比如说晚明时期，儒释道三家，他们之间的关系是什么?利玛窦在传播基督教文化的时候，不得不歪曲儒家学说，所以我觉得您对中国的前途存在一定的忧虑，而且也存在着希望。
信力建：因为我在做报告，不好同意你的观点，只能说你有你的观察，我对政府和政府的主要领导人，还是抱有一种赏识的，哪怕一点点进步，我都会去表扬他。我从事的是教育，我们对自己的教育有一个很简单的区分，每个人都可以教育，我们通常对教育的孩子，我反对一种做法，支持一种做法，反对的是说把孩子叫到外面去不要来玩，说孩子很坏，教育虽然不是万能的，但是教育还是有作用的，所以我们认为，你坐在前面，你一点一滴的进步我都可以表扬，从发展来讲，这30年，尤其近10年，我个人认为中国社会还是有进步的，我们还是看到很多希望，中央和地方的互动、官员和人民的互动，如果没有这种互动没有这种对话，我们的社会也就没有了，如果我们看不到希望，我们都像富士康的员工一样，都跳楼了。我作为一个教育者，作为企业家，我有我的担当、我有我的责任，我知道我自己追求的是什么，所以，我认为应该用一种和平的手段，用这种理性的、务实的方法去帮助国民、帮助我们的民族。每个官员自己做得怎么样，让历史去评说，我们在这里不好说。尤其是当今的皇上，我们更不能评说。
提问7：信老师您好，我以前在教育上做过，我个人认为，我们的教育有一些问题，我觉得形式问题大于内容问题，应试教育的考试过于追求短期的利益，面对试卷考很多分，认为得分高的人是好人，得分高的认可扬名立万，可以成为国家栋梁，这很荒诞，因为社会很复杂，一个人在社会关系中才能体现出来，考试卷衡量不出来，这种价值体系过于追求短期利益，一次次地考试，把人都分割开了，而且推素质教育短期改变不了追求利益的强大的社会势力，而且这种势力也不是教育所能左右的，应试教育的问题，是一个非常难的问题，个人的能力应被社会化的去衡量，而不是那些虚假的标准化去衡量。就应试教育，我想听听您的看法。
信力建：其实教育部做了两件好事，第一件事是陈自立的时候已经改编教材，从美国引进了教学课标，现在我们使用的课标70%是抄美国人的，整个课标非常先进。但这个事情经过争论、培训，用了三年时间，虽然说下面校长和教师一下子很难适应，但现在的课标还是起了作用。中国的盘子太大，需要慢慢推。第二，教育部提出了各出版社、自己能够按照课标来出课本，并且地方可以设置地方课程，学校可以设置校本课程。这就给予学校教学一定的空间。像我们就设了儒家的课程，国学、理财的课程，人文的课程。
现阶段来说，一下子把整个教育体系废掉，有一定的难度，也是不现实的。我们每个中国人都不应该把希望寄托在皇上或者官吏身上，而是要求我们每个人都有责任促进改进。自1949年我们选择了现在这种教育制度，客观上是中国人自己的选择，每个人都得担当，因为你选择了这种制度，在强加给你20年，30年，甚至50年、60年你都没有行动去改变，这不能怪统治者，因为你就是共谋，你同意了、默许了这么一套制度。
我觉得在批评政治家的时候，我们首先要反问，自己做了什么东西，你去做政治家、做这个皇帝时，你能做得比他更好吗?你家70岁的老爷爷在家里晒太阳的时候，那位70岁的老爷爷还在风餐露宿，在很多地震灾区做一些事。60岁的人就已经退休了，但还在做事情。所以我觉得我们不能要求别人太高，而是对我们自己要求高一点。
主持人：今天讲了很多精彩的细节，关于教育的话题，每个人都可以感受到。比如说，小升初是一个惨烈的战场，我前不久加入了一个小升初的QQ群，那里面的家长都要崩溃了，题特别刁：电梯本身上的有10个人，在哪儿停一次又下几个人，又在哪儿停一次下几个人，中间又上几个人，请问电梯到一楼出去的有几个人?这是非常古怪的考题，这可以看出我们的教育已被扭曲了。中考也是这样，我今天看了《京华时报》一大整版报道一个中考英雄小孩，非常悲壮的故事。高考就更不用说了。
我们的教育是问题颇多，但同时也孕育着新的希望。可能是媒体的问题，很多有希望的地方并没有被充分报道，比如说上海在做学分制，但是没有人在表扬它，没有人说它尝试得不错;搞一个改革，更多的是批评。比如北大实施中学校长实名推荐制，去年有很大的争论，这其实就是改革的迹象，一个重大的进步。这个时候，我们需要心态从容，需要给改革者一些时间，让它有小小的试错过程。你可以不表扬，但是你的心态要从容一点。一种说法是，改革开放30年，很多领域都有改革，但教育是最后一个计划经济的堡垒。我想，无论如何，到了改革教育的时候了。
这种改革有了很多迹象，比如说正在做的的《国家中长期教育发展纲要》，有民间的参与，虽然还不是很广泛。很多时候，我是一个比较乐观的人，我们要去看一个事情进步的方面，并不是没有希望。
恰如刚刚某位同学所说，今天我们剖析民办教育问题，其实是在剖析中国社会问题。我的方法是，如果我们碰见了一个坑，不要一头扎进去，而是绕着坑走，这个样，我们整个团队、整个民族其实就往前走了。
这是我想说的。请信总最后说几句。
信力建：我非常感谢，我觉得这里的听众很有水平，我们还可以继续互动，我在互联网都开了博客，五大网站都有。每一天我都发三篇文章，每个问题我都谈到，不管是外交的、政治的、哲学的、儒家的、教育的等方方面面，你每天用五分钟的时间浏览一下，对你一定有启发。谢谢。
主持人：谢谢大家，今天的讲堂到此结束。
广西出新政助力民办教育 教师权益"民""公"一样
7月5日，自治区政府召开《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》新闻发布会。记者在会上了解到，今年5月23日，自治区人民政府办公厅印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于促进民办教育发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台是贯彻落实我区积极鼓励和引导民间投资的重要举措，是实现新时期广西教育改革发展战略目标的必然选择，更是促进我区民办教育发展的现实需要。
《意见》出台的重要意义
记者了解到，《广西中长期教育改革和发展规划纲要》中对民办教育从不同的角度有多处表述，民办教育是教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。只有大力发展民办教育，使之成为政府教育投入不足的有力补充，才能较好地完成广西的教育发展规划目标。
深化办学体制改革试点是双十工程中的重要一项，大力支持民间资本以多种形式举办各类教育特别是高等教育和高中阶段教育，鼓励企业举办高等职业教育，扩大民办教育在校生的比例，出台有关优惠政策，探索建立支持民办教育发展资助制度，促进民办教育加快发展。《意见》的出台是深化办学体制改革试点的重要内容之一，为该试点的稳步推进开好了局，起好了步，是实施《广西中长期教育改革和发展规划纲要》的重大举措之一。
广西民办教育发展情况
据悉，近年来，我区认真贯彻执行《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，2006年出台了《自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》，积极引进民间资本，大力发展民办教育，民办教育取得了长足进步。
一是民办教育规模不断扩大，截止2010年年底，全区共有民办学校5358所，比2006增加1685所；在校生101万人，占各级各类学校总数的11%，比2006年增加34万人，增幅50.7%。
二是民办学校师资队伍建设不断增强。2010年全区民办学校专任教师4.5万人，比2006年增加1.4万人，增长了48%。其中2010年民办高等学校专任教师5656人，具有正高级职称人数达到408人，具有副高级职称人数达到1199人，二者占专任教师的28.4%。
三是民办学校办学条件显著改善。2010年，各级各类民办教育占地面积达到1572万平方米，教学仪器设备值达到8.56亿元。
四是民办学校教学质量不断提高，专业结构不断优化，基本适应社会经济发展需要，毕业生就业率不断攀升，社会对民办学校毕业生认可度较高。据2010年9月统计，民办高等学校毕业生一次性就业率达到了86.43%，已接近全区平均水平，比2006年的78.69%增长了7.7个百分点。
五是民办学校学生资助政策不断完善，民办学校学生与公办学校同样享受各种资助政策。普通民办高校的学生与普通公办学校的学生同样享受国家奖学金、国家励志奖学金、自治区人民政府奖学金和国家助学金，可以在生源所在地申请国家贴息、免担保的生源地信用助学贷款等政策；普通民办中等职业学校的学生与普通公办中等职业学校的学生同样享受国家中职免学费政策、自治区人民政府奖学金和国家助学金等政策。接受政府委托，承担义务教育任务的民办中小学校和公办义务教育学校同样享受两免一补、免费提供教科书等优惠政策。
《意见》体现公办与民办的公平竞争
自治区教育厅有关负责人在新闻发布会上表示，《意见》从学校、教师、学生等三方面体现了公办与民办的公平竞争。
一、在学校方面，民办学校和公办学校具有同等的法律地位。捐资举办的民办学校以及出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。在用地、建设等方面享受与公办学校同等的优惠政策，在校舍配套建设等方面，民办学校享受同级同类公办学校的基本建设优惠政策。在水、电等公共服务供给方面，民办学校享受与同级同类公办学校同等的待遇。
二、在教师方面，允许教师在公办学校与民办学校之间合理流动。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇等，依法签订劳动合同，并按照国家有关法律法规和政策规定为教职工缴纳社会保险费。民办学校教师在资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定、人事档案等方面均与公办学校教师同等对待。
三、在学生方面，民办学校学生在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业及户口办理、乘车（船）票价优惠等方面，享有同级同类公办学校学生的同等待遇。对民办学校学生的资助要纳入同级同类公办学校学生资助体系。民办高等院校学生与公办高等院校学生同样享受国家助学金、奖学金，同样享受困难补助和国家助学贷款，所执行的助学贷款贴息和风险补偿金制度与公办高等院校学生一致。民办中等职业学校学生与同类公办中等职业学校学生同样享受国家助学金优惠政策。
除和公办学校有同等的政策外，民办学校还有特殊的优惠政策，如建立公共财政对民办教育的扶持制度，建立民办教育投融资体制，依法给予民办学校税收优惠，支持民办学校招生工作，等等。
《意见》的制定实现新突破
自治区教育厅有关负责人告诉记者，《意见》制定时，参考了《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，国家和广西中长期教育改革和发展规划纲要，及自治区关于进一步促进民营经济发展的若干措施等法规政策，重点借鉴了《自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》。
由于形势的发展，民办教育发展中不断出现一些新情况、新问题。由于受当时条件所限，《自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》的某些条款表述不明确，或只是倡议性的。如《自治区人民政府关于加快发展民办教育的决定》第十一条“鼓励金融机构运用金融、信贷手段支持民办教育。银行对民办学校的信贷业务应与公办学校一视同仁”。而《意见》则提出“建立民办教育投融资体制”，对民办学校投融资方面有明确、系统的表述。根据实际发展需要，《意见》的出台与时俱进，十分必要和及时。
《意见》主要在以下几个方面有新的突破：建立公共财政对民办教育的扶持制度，允许教师在公办学校与民办学校之间合理流动，建立民办教育投融资体制，民办学校学生资助政策，详细规范民办学校及其举办者办学行为，在税收、土地、校舍配套等基本建设、水、电等公共服务供给等方面与同级同类公办学校同等待遇，等等。
未来广西民办教育发展前景
自治区教育厅有关负责人表示，《意见》出台之后，未来5年甚至10年广西民办教育将进入一个大发展时期，将会形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。预计到2015年，各类民办教育在校生比例达到全国平均水平。其中，民办高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例达到25%以上，高中阶段民办教育在校生占高中阶段教育在校生的比例达到30%以上，民办学前教育在园幼儿占学前教育在园幼儿的比例达到50%以上。在全区示范性幼儿园、示范性高中和示范性职业院校建设中，重点扶持发展一批民办学校成为全区示范性学校（幼儿园），引导形成一批规模适度、质量优良、特色鲜明、社会反响良好的优秀民办学校。
抓住历史机遇 谋求更大发展 中国民办教育研究院副院长胡卫谈中国民办教育面临的机遇
今年颁布的《国家中长期教育发展和规划纲要》中提出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。对此，有的民办教育者兴奋地欢呼中国民办教育的春天又一次到来，也有的民办教育者悲观地认为，等不到春天的细雨姗姗来到，他们这些脆弱的幼芽就已枯萎。那么中国的民办教育在当前的教育体制中处在一个什么样的位置？目前又面临着怎样的机遇和挑战？在本报《民办教育周刊》创刊前夕，我们联系到了上海市政协常委、中国民办教育研究院副院长胡卫，对其进行了一次电话专访——
“中国民办教育发展可分复兴时期、探索时期、规范管理、依法建设四个阶段。”
“中国民办教育三十多年来的发展，我们可以把它分为四个阶段。”谈及这个话题，这位对中国民办教育有着深入研究的教育专家如数家珍：“上世纪80年代末到1992年可以称为复兴阶段，随着1978年高考的恢复，北京、上海等一些大城市出现的文化补习班，标志着我国民办教育雏形的出现。这一阶段，民办教育仅局限于非学历教育。1992年小平同志南巡讲话后，民办教育进入了思想解放、充满活力的探索时期。”胡卫认为，进入第二阶段后，中国的民办教育从非学历教育发展到了学历基础教育，全国出现了很多高投入、大规模的“储备金学校”和有特色、受欢迎的民办学校，公办转制学校也应运而生，成了公办教育办学体制改革的发端。随着民办教育的发展，出现的问题越来越多，无论政府和举办者，其行为都需要进一步规范和调整。“1997年到2001年是民办教育的规范阶段，1997年7月国务院颁发《社会力量办学管理条例》，1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，基本形成以政府办学为主，社会各界参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”胡卫解释说，这阶段民间参与办学的积极性高，环境政策偏紧，发展空间有限可能是这个阶段的总体特征。胡卫接着说：“到2002年12月28日，以《民办教育促进法》颁布为重大标志，我国的民办教育发展进入到了依法建设的第四阶段。胡卫对《民办教育促进法》的精神用“一个核心、两个重点”进行了精准的概括：“核心就是促进民办教育的发展，重点是让民办教育和公办教育享受同等的法律地位，同时赋予民办学校充分的办学自主权。2004年4月《民办教育促进法实施条例》发布和实施，促进了民办高等教育特别是独立学院的迅速发展。”
“民办教育在扩大教育规模，促进教育公平，满足多元选择，促进教育竞争等方面都作出了突出的贡献。”
30多年来，中国民办教育以其与生俱来的改革精神，越来越深刻地影响着整个中国教育制度和教学管理的变革，并非只是作为公办教育补充的角色而存在。
“民办教育的贡献体现在四个层面。”这位曾受教育部委托负责《2002年中国民办教育绿皮书》编写任务的资深学者认为：“首先，民办教育弥补了公共财政对教育投入的不足，扩大了中国教育的规模。”胡卫介绍说，社会资金对教育的投入数目和比重一直居高不下，目前社会力量投入民办教育形成的固定资产估计在6000亿元，非公共财政投入的教育经费占GDP的比重，远的不说，就2005年至2008年统计，分别为1.8%、1.6%、1.4%、1.3%。
“其次，扩大了教育供给。原来我国适龄儿童就学机会不充分，改革开放30年，有了很大改善，这和民办教育这些年为民众提供了更多的上学机会、提供了更多的上学选择是有关系的。”胡卫说，目前，在民办学校就读的学生有3100多万，民办中小学在校生就达到500多万人。各级各类民办学校已经到了10万余家。从教育公平的角度讲，民办教育扩大了教育的规模，使越来越多的学生有学上，上好学。“在基本实现现代化的过程当中，民办教育为建设人力资源强国作出了积极贡献。”
“再其次，民办教育满足了学生家长对教育多元化、多层次选择的需要。”胡卫解释说：“前期民办教育可能仅是弥补公办教育的不足，满足老百姓接受基本教育的需要。而近几年来，从低端的农民工子女的教育，到高端的国际课程的引入，只要家长有需要，民办教育都能够满足不同的需求。最近我做过一个调查，有的优质的民办学校，他们计划一个年级200个学生左右，但是报名的学生却多达3000人，供求比在1：13之间，可谓趋之若鹜。”
“此外很重要的一点是，民办教育促进了教育的竞争。”胡卫解释说，一个公、民办教育体系并存的国家，与只有一个公办教育体系的国家相比，其教育发展的速度要快得多，规模也要大得多。“中国民办教育这几年一直强调以学生为本，强调为学生提供更好的教育服务，强调教育质量和教育改革，这一系列的民办教育实践和探索，都为公办教育的变革起到了一个很好的推动作用。”
“中国民办教育发展：机遇和挑战并存。”
今年的《规划纲要》中对民办教育两个“重要”的表述，既是对民办教育在整个中国教育事业中的明确定位，也为我国未来的民办教育发展描绘了一个更广阔的前景和更好的发展蓝图。“但同时这也意味着民办教育要承担更大的责任，那就是在基本实现我国教育现代化，建设人力资源强国的过程当中，民办教育要发挥更大的作用。我们不光要培养更多的对国家有用的人才，还要通过对人才的培养使我们的教育质量上一个档次。”胡卫认为，在当前这个重要的社会转型期，国家的现代化、信息化、国际化程度都在飞速提升，民办教育应该抓住机会，和国家的“十二五”规划相结合，在现代化服务业所涉及到的各个行业中找准位置，站在更高的起点上谋求更大的发展。“这就是它最大的机遇！”
至于民办教育目前面临的挑战，胡卫认为一方面是民办教育长期积累、积淀的矛盾问题没有得到很好的解决，另一方面新的矛盾又总是在不断地产生。“第一就是民办教育的地位问题没有得到解决。”西方在发展教育的过程中，一个很大的贡献就是按照学校的性质划分出公办教育和民办教育，然后分别制订出不同的运作轨道，学校就可以分别在不同的轨道上健康、持续、稳定地运行。“但中国现在的问题就是没有这么一个轨道。”胡卫说。
“第二是民办学校的身份问题，它们既非事业单位也非企业单位。”据胡卫介绍，作为“民办非企业法人”，民办学校在实际运行过程当中，被当作“似同企业”对待，不但养老、医疗、退休保障等各个方面无法具备和公办学校同等的法律地位，而且有的地方民办学校还要交税，因为根据国家税务总局的一份文件规定，民办学校因为和公办学校的性质不一样，被纳入到要交所得税的行列。胡卫认为，“其根源就在于民办学校的法人性质不明确。”
“第三个问题就是，现在《规划纲要》明确提出，要进行营利学校、非营利学校的分类管理试点，但是碰到的问题很多。其实营利或非营利本身没有什么好坏之分，它们只是办学的形式不同，是不同轨道上运行的两个轮子。”据胡卫介绍，营利和非营利的分类管理是直接从国外引进的一项制度，但中国的民办学校起步时都是投资办学，和国外私立学校由地方捐赠不同。“要实施分类管理的话，一个很重要的问题就是产权归属问题。绝大部分民办学校创办的出发点是投资办学，不是捐赠办学。由于非营利学校不能抵押，不能进行融资担保，学校一旦停办以后，其产权也不属于投资者所有，这就会引起一些矛盾。”胡卫同时认为，分类管理提出了一个很好的方向，解决了政府资金对学校的投入以及对民办学校的资助、鼓励和奖励等很多问题，也鼓励民办学校自由选择适用不同管理办法的不同轨道。
在谈到如何开展分类试点时，胡卫建议，可以采用自上而下的规划，制订方案，写出标准，写出评估办法来推进；还可以把下面实践的点点滴滴的好经验加以认真总结，然后从我国的实际出发，提出一个符合中国实际的分类管理办法。但他同时指出：“中国太大了，区域发展程度不一样，学校发展规模也不一样，几万人和几十个人的学校管理是不一样的，所以这个问题的解决任重而道远。”
“最后一个问题就是，必须要给民办学校自由发展的空间。”胡卫认为，家长的诉求现在很多元，我们的教育不可能仅靠一刀切就能够满足，这就要求民办学校办出特色，办出水平，满足不同家长对教育的不同需要。“唯有这样，才能向有不同需要的受教育者提供差异教学、高端教学、特殊教学、特色教学。这都是在赋予学校自主权以后才能解决的问题。”
“这几个问题是民办教育本质上的老问题，但事实上，民办教育还有很多的新问题在不断地出现。”胡卫的语气中不无忧虑。前几年民办幼儿教育发展的势头很猛，很多地方九成多的学前教育机构都是民办的，但现在社会上入园难、入园贵的矛盾尤为突出。最近国务院提出推进学前教育的发展，政府将通过购买服务的形式来承担民办幼儿园的一些成本，这都是民办教育领域的新动向。
“还有就是，这些学前教育段的非义务教育市场大多是通过社会力量来支撑的，那么在未来的发展过程中，学前教育的作用、地位到底怎么样？政府怎么来体现其公共服务？哪些公共服务是可以通过社会来承担的？又有哪些是政府必须自己来承担的？这又是当前的一个新问题。”
“政府应该为民办教育创造一个宽松、良好的生存空间。”
前些年，很多政府教育经费短缺，于是大力发展社会力量办学，来弥补政府对教育投入的不足，但近几年各地的教育投入有了很大的改善，一些地方的领导层就有了民办教育可有可无的想法。胡卫认为，中国的民办教育事业发展正处在一个十字路口上，部分政府或者教育主管部门最需要做的首先就是转变对民办教育的认识。
“另一方面，我认为应该明确政府的公共服务职能，能够让社会办的尽量让社会办，社会不能办的才是政府办。所以政府职能的转变才是民办教育发展的关键。”胡卫接着说，政府可以通过兑换券服务法、购买法、政府委托管理服务法等措施来支持民办学校的发展。“总的来讲，政府对民办学校的管理不能越位，但也不能缺位。政府应该承担起责任，为民办教育创造一个宽松、良好的生存空间。至于怎样去管理，是政府职能部门需要去研究、探求的一个问题，这也涉及到公共服务怎么定位的问题。”
“民办学校如果不把自己的学校办出特色，办出水平，办成高端学校，最后只能成为应试教育的尾巴。”
当前，社会现代化进程的加快，使教育不再把人绑缚在一个专业和一个工作岗位上，许多学生对外部世界的感知也已经不仅局限在学校，而是更多地通过网络的虚拟世界，学习已经成为随时、随地、随机的活动，这也是终身教育的重要内涵。而且国际教育资源在全球流动和共享，一个国家对另一个国家的教育越来越产生影响，跨境教育合作和交流日益频繁。
“面对这些变化，民办学校如果不及时应对，把自己的学校办出特色，办出水平，办成高端学校，最后只能成为应试教育的尾巴。”胡卫指出，民办学校要想发展，第一要有特色，“这个特色不是从外面加一点办学形式，而是要探索课程，课程是民办教育的核心，特色的核心是反映在课程上，包括课程门类、课程标准、教学内容等。”第二是绝不能走应试教育的老路，考什么教什么或教什么考什么都是行不通的。“国外现在有个说法是淡化专业，延后专业，让学生能够选择学习，为学生的终身成长奠定基础。这是很有道理的。”胡卫为民办学校发展所支的第三招就是改变教学方法，让学生通过主题学习、案例学习、课题学习等途径掌握更多的方法，使他们能够在创造能力、想象能力、分析能力、综合评价能力等方面都有更好的发展空间。“第四，我认为中国的民办教育要更重视德育，把原来的灌输式的德育转化为全面的、实践式的、参与式的德育。让学生更多地参与实习见习、社会调查、访贫问苦、做志愿者等。”
“只有这样，中国的民办教育才能依靠自己特有的灵敏度和灵活性，在体制机制、教学方法、引领教育潮流方面走在公办学校的前面。”胡卫不无肯定地说：“也唯有如此，中国民办教育才能像《规划纲要》里所说的那样，真正成为‘促进教育改革的重要力量’。”
细解未来十年中国教育发展脉络

我国将创新人才培养模式　改革人才评价制度
一、创新人才培养模式 改革人才评价制度
为了创新人才培养模式，《教育规划纲要》提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能
新华网北京7月29日电（记者刘奕湛、吴晶）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要更新人才培养观念，树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。
为了创新人才培养模式，《教育规划纲要》提出：注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习；注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合；注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。
有专家指出，《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。
应试教育造成我国大批学生“高分低能”，已是不争的事实。2005年，11名内地高考“状元”在面试环节被香港大学拒之门外，港大提出的理由是不愿录取“书呆子”。
进入新世纪以来，我国加速推进素质教育，作为素质教育改革重要内容的新一轮基础教育课程改革已覆盖全国所有小学和初中。除广西、青海外，其余省（自治区、直辖市）都进行了高中课程改革。
但是，高考传导的升学压力依然阻碍着素质教育的实施。改革以高考为代表的人才评价制度势在必行。《教育规划纲要》提出，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。做好学生成长记录，完善综合素质评价。强化人才选拔使用中对实践能力的考察，克服社会用人单纯追求学历的倾向。
从上世纪80年代末起，我国教育主管部门就开始探索在高考中加大能力测试的比重。目前，语文、政治等科目试卷中的课本知识在一些地方高考的自主命题中已降至20%，其余内容则是能力考察。
学生创新能力和实践能力的缺乏也是高等教育教学改革面临的问题。对此，《教育规划纲要》在高中阶段教育和高等教育的改革措施中分别提出：探索发现和培养创新人才的途径；支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。
二、逐步改变“一考定终身”的招考制度
《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。我国将逐步改变“一考定终身”的招考制度
新华网北京7月29日电（记者刘奕湛、郭丽琨）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。
《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试，综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。
教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。
《教育规划纲要》提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。　　张力说，《教育规划纲要》确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式，部分地区和学校进行过许多探索实验，现在纳入纲要对体制改革的设计，将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全，教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。
针对近年来频发的高考招生舞弊事件和高考加分混乱现象，《教育规划纲要》提出，公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果。清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇建议，在调查研究的基础上，清理目前的各种高考加分政策。原则是尽可能地减少加分项目，必须保留的应降低分值，以保障全体考生公平地参与高考竞争。
此外，针对小升初和中考等考试，《教育规划纲要》还提出，完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。
三、加强师生安全教育和学校安全管理
针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在１０省市开展的校园安全状况调查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。
我国将加强师生安全教育和学校安全管理
新华网北京７月２９电（记者 吴晶、王聪）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。
这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在１０省市开展的校园安全状况调查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。
中国人民公安大学教授王大伟指出，校内安全事故发生，主要归咎于一些学校安全意识淡漠、责任缺失。一些学校存有“重善后、轻预防”的错误的校园安全观。
针对这些情况，《教育规划纲要》提出：完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。
此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况，《教育规划纲要》也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。
《教育规划纲要》也强调了校园安全的大环境，提出“加强校园和周边环境治安综合治理”的措施。
从１９９６年起，我国确定每年３月最后一个星期的星期一为“全国中小学生安全教育日”，每年不仅开展主题活动，还向学生赠送安全知识挂图、意外伤害保险等。今年上半年，各地教育部门针对频发的校园治安事件，启动校园安全日报告制度，并联合公安部等有关部门开展了专项整治行动。
四、以制度保证中小学生减负
在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。中国将建立检测和公告制度保证中小学生减负
新华网北京７月２９日电（记者吴晶、程志良）孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。
在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。
在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。
针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。
中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，学生“减负”的关键是要对学生的负担正确理解。造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。
针对这种意见，《教育规划纲要》提出：提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。
在明确政府和学校的责任后，《教育规划纲要》也对家庭教育提出了要求：家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。
２１世纪教育研究员副院长熊丙奇指出，要想切实减轻应试教育造成的学生负担，还要推行对学生的综合、动态的多元评价体系。《教育规划纲要》对此也作出专门的改革部署。
五、基本实现义务教育区域内均衡发展
针对我国义务教育城乡差距大的现实情况，《教育规划纲要》提出“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。>>>
2020年我国将基本实现义务教育区域内均衡发展
新华网北京７月２９日电（记者黄小希、牟旭）如何遏止“择校热”、“择校难”已成为我国教育改革面临的一大课题。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确指出，建立健全义务教育均衡发展保障机制。到２０２０年，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
《教育规划纲要》指出：“义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。
为了推进义务教育均衡发展，《教育规划纲要》提出要“切实缩小校际差距，着力解决择校问题”。为此要采取的相关措施包括：加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。
针对我国义务教育城乡差距大的现实情况，《教育规划纲要》提出“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进”。
《教育规划纲要》还提出要“努力缩小区域差距”。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。
六、组织开展教育改革10大试点
１０大教育改革试点包括：
——推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等
我国将组织开展教育改革10大试点工作
新华网北京７月２９日电（刘奕湛、白振）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。
１０大教育改革试点包括：
——推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基础教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验，开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布测评结果等。
——义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等。
——职业教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。
——终身教育体制机制建设试点。建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建立“学分银行”制度等。
——拔尖创新人才培养改革试点。探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地。
——考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平大学联考；探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等。
——现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。
——深化办学体制改革试点。探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建立民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。
——地方教育投入保障机制改革试点。建立多渠道筹措教育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。
——省级政府教育统筹综合改革试点。探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协作改革试点，建立跨地区教育协作机制等。
《教育规划纲要》还明确提出，成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。
七、逐步实行中等职业教育免费制度
在我国建设人力资源强国的过程中，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育是“国家必需”。 我国将逐步实行中等职业教育免费制度
新华网北京７月２９日电（记者黄小希、王聪）如何增强职业教育吸引力？２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
在我国建设人力资源强国的过程中，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育是“国家必需”。
《教育规划纲要》提出，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。
《教育规划纲要》明确“政府切实履行发展职业教育的职责”，要求“健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。
为了提高职业教育的质量，《教育规划纲要》要求：实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。
为了调动行业企业参与职业教育建设积极性，《教育规划纲要》提出：制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。
针对职业教育发展面临的师资短缺的问题，《教育规划纲要》提出要加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。
《教育规划纲要》还提出“加快发展面向农村的职业教育”。要求“加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。“逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”
统计显示，经过连续几年的财政专项扶持和扩招，２００９年全国１．４万余所中等职业学校年招生规模达到８７３．６万人。中职教育与高职教育分别在高中阶段教育和高等教育中占据半壁江山。
八、健全国家资助政策体系
《教育规划纲要》提出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准，改善中小学生营养状况。 我国将健全国家资助政策体系
新华网北京７月２９日电（记者吴晶、王茜）让每个孩子“上得起学”是党和政府的庄严承诺。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出：健全国家资助政策体系。
《教育规划纲要》提出：各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生补助标准，改善中小学生营养状况。
《教育规划纲要》提出：完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。
目前，我国中等职业教育已初步建立了以国家助学金为主，辅之以学生顶岗实习、半工半读，校内奖学金，学校减免学费的资助体系；公办高等学校建立了国家奖学金、助学金、助学贷款（财政贴息）、勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的资助体系，为此，每年各级财政预算经费和学校安排助学经费达到５００多亿元，受到资助的中等职业学校和高等学校的家庭经济困难学生分别为１６００万人和４００万人，分别占在校生总数的９０％和２０％。与此同时，我国政府动员和鼓励企业、社会团体和公民个人对家庭经济困难学生开展多种形式的资助活动，确保他们都能接受相应的职业教育或高等教育。
《教育规划纲要》还提出：建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。
自２００９年９月１日起我国决定提高中央部委所属高校博士研究生奖学金标准。这是继１９９４年后国家再一次提高博士研究生奖学金标准。部属院校在读脱产非在职博士研究生基础奖学金标准，将由原来的２４０元、２６０元、２８０元提高到１０００元左右，具体标准由各校结合自身实际制定。
《教育规划纲要》还提出：建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。
据了解，２００７年底，中央财政从彩票公益金中安排的３亿元资助，已完全发放到中西部２２个省区市和新疆生产建设兵团的３０万名高中特困生手中。资助的金额是每个学生每学年１０００元。此次助学金发放是我国首次资助高中贫困家庭学生。
九、确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育
坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试
新华网北京７月２９日电（记者刘奕湛、王茜）２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》提出：坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城镇化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。
华中师范大学教育科学学院教授范先佐说，这项政策对每一个进城务工人员都是一个暖心的信息。要落实好这项政策，还需制定相关措施，鼓励城乡中小学降低入学门槛，接纳农民工子女入学，让他们和城里孩子在各方面享有同样的权利和标准。同时，应支持社会力量创办高水平的民工子弟学校。
目前，全国各地都在加快进城务工人员子女就学安置工作。２００９年，全国９９７．１万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有五分之四在公办学校就读。
针对日益突出的农村留守儿童生活学习问题，《教育规划纲要》指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。
《教育规划纲要》强调，义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。到２０２０年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
十、建设现代学校制度 推进“政校分开、管办分离”
《教育规划纲要》在多个方面保证高等学校的办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
十一、加大对民族教育的支持力度
近年来，我国民族教育事业蓬勃发展。２００９年，全国各级各类学校少数民族专任教师已达１１３．６万人，形成了一支比较稳定的少数民族专任教师队伍。少数民族在校生占全国同类教育在校生总数的比例，也呈逐年接近其人口自然比例之势。
我国将加大对民族教育的支持力度
新华网北京7月29日电（记者黄小希、郭丽琨）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：公共教育资源要向民族地区倾斜。中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。
《教育规划纲要》指出，加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。
近年来，我国民族教育事业蓬勃发展。2009年，全国各级各类学校少数民族专任教师已达113.6万人，形成了一支比较稳定的少数民族专任教师队伍。少数民族在校生占全国同类教育在校生总数的比例，也呈逐年接近其人口自然比例之势。
《教育规划纲要》要求：促进民族地区各级各类教育协调发展。巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育，全面提高普及水平，全面提高教育教学质量，支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设。加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校。大力发展民族地区职业教育。加大对民族地区中等职业教育的支持力度。积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设，提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班。加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。
《教育规划纲要》还要求，大力推进双语教学。全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。加强教育对口支援。
据悉，新中国成立60年来，内地民族班已为少数民族地区培养输送26万名各类建设人才。通过内地民族班办学，我国55个少数民族都有了本民族的本科生、各少数民族基本上有了本民族的硕士和博士研究生。在300所高校举办民族预科班，已累计招生26.5万人，在校生3.1万人；少数民族骨干人才硕士研究生基础强化培训累计8500人，在校生近3000人。
十二、对教师准入和退出严格管理
近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。《教育规划纲要》提出：国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。我国将对教师准入和退出严格管理
新华网北京7月29日电（记者吴晶　赵超）教育大计，教师为本。为了提高我国教育质量和水平，29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“完善教师退出机制”。
近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。《教育规划纲要》提出：国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。
为了吸引优秀人才长期从教、终身从教，《教育规划纲要》提出：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。
农村地区师资力量匮乏一直是制约我国农村教育发展的软肋。根据《教育规划纲要》，我国将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍。
针对广大教师普遍反映的职称评定问题，《教育规划纲要》明确：建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。
截至2009年底，全国31个省（自治区、直辖市）已有2192.11万人取得教师资格。全国中小学新增教师中，具有大学专科、本科学历的教师成为主体。小学、初中、高中具有中高级职务的教师分别比上年提高1.6%、1.98%、1.44%。专任教师的学历合格率分别达到99.4%、98.28%、93.61%。
十三、制定完善促进民办教育发展的优惠政策
针对这些问题，《教育规划纲要》提出：依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。建立完善民办学校教师社会保险制度
发展民办教育成为中国各级政府重要职责
新华网北京7月29日电（记者吴晶、牟旭）29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。
《教育规划纲要》提出：支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。
黄河科技学院院长胡大白说，由于有关部门和地方政府尚未出台配套条例，我国在2002年出台的《民办教育促进法》的贯彻落实情况还不彻底。民办教师普遍在待遇方面缺乏保障、民办高校毕业生在劳动力市场依然广受歧视。
针对这些问题，《教育规划纲要》提出：依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。建立完善民办学校教师社会保险制度。
胡大白说：“这次对民办教育的肯定前所未有，充分体现了党和国家对民办教育的重视，相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。”
2008年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）10.09万所，各类学历教育在校学生达2824.4万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。
《教育规划纲要》提出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。为解决学前教育“入园难”问题，纲要提出要“积极扶持民办幼儿园”；为遏止义务教育阶段“择校风”，纲要提出要“发展民办教育，提供选择机会”。
针对民办教育发展中存在的一些问题，《教育规划纲要》提出要“依法管理民办教育”，具体措施包括“规范民办学校法人登记”，“依法明确民办学校变更、退出机制”，“依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度”，“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度”等。
十四、逐步实施残疾学生高中阶段免费教育
《教育规划纲要》提出，各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。   未来十年，我国将建成人力资源强国　  更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》指出，到２０２０年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
我国每30万人口以上的县将拥有一所特教学校
新华网北京7月29日电（记者黄小希、刘奕湛）到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校--这是29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为广大残疾儿童带去的希望。
《教育规划纲要》提出，各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。
特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。推动特殊教育发展，还需要健全特殊教育保障机制。《教育规划纲要》提出，国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。
与此同时，加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
目前，全国共有特殊教育学校1672所，在校学生42.8万人。其中，在普通学校随班就读的学生约占总数的65%。
未来十年，我国将建成人力资源强国　  更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》指出，到２０２０年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
2012年我国教育经费投入占GDP4%
教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，２０１２年达到４％。
10年内，我国学前一年毛入园率达95%
针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助
我国将建设现代学校制度 推进“政校分开、管办分离”
新华网北京７月２９日电（记者刘奕湛、程志良）“政府管得过宽、学校被管得过死”是我国教育改革面临的一大问题。２９日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。
为落实和扩大学校办学自主权，《教育规划纲要》要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。
《教育规划纲要》在多个方面保证高等学校的办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。
为克服高校行政化倾向，《教育规划纲要》提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。
中国科技大学原校长、南方科技大学校长朱清时认为：落实高校办学自主权，就是按照教学规律办学，引导学校依法办学。高校必须以教授为主导，改变当前依靠行政权力治校的局面。
对此，《教育规划纲要》还提出要完善中国特色现代化大学制度，其中很突出的亮点是要“探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。同时，要“加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用”。
《教育规划纲要》还针对当前高等教育领域备受关注的学术环境和学术质量提出改革思路——确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。
同时，对比国外大学的特色发展，《教育规划纲要》还提出：探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。