如何安装matlab2016a:中日私立高等教育相关政策的比较研究

中日私立高等教育相关政策的比较研究
李　健
摘　要: 中日两国同属东方文化圈, 在教育制度、教育观念、教育方法等方面有许多异、同之处, 而两国
的私立高等教育政策也具有一定的可比较性。本文拟从中选取立法政策、资助政策、管理政策和产权政策
这四个方面, 就中日私立高等教育的相关政策进行比较分析, 并在此基础上对我国私立高等教育事业中政
策的制定和实施作浅显思考, 以期引起关注。
关键词: 私立高等教育; 政策; 比较研究
中图分类号: G649 　　文献标识码: A 　　文章编号: 1671 - 1610 (2003) 01 - 0080 - 03
The Comparative Study on Private Higher Educational
Policies between China and Japan
Li Jian
Abstract : There are many similar aspects such as institution , idea , and method with which can be compared between education in China and
that in Japan ; and also there are many different ones with which can be contrasted. Based on this fact. The policies about private higher edu2
cation in both countries were compared and contrasted , in which the four respects i. e. legislation , finance , management and property owner2
ship were referred and analyzed. Besides , some points about making Chinese private higher educational policy were mentioned.
Key words : private higher education ; policy ; comparative study
　　在一个国家的私立高等教育体系中, 政府的政
策扶持是其实现可持续发展的首要前提。在日本,
政府对私立大学一直较为重视, 在发展国、公立大
学的同时, 还积极扶持私立大学, 努力提高私立大
学的比重, 其中最重要的是通过制定一系列政策法
规, 为私立高等教育的发展创造了有利条件, 提供
了法律上的保障, 使得日本私立大学能够得到迅速
发展。而在我国, 私立高等教育虽然从80 年代以
来就获得了较大的发展, 但仍然存在许多显著问
题, 在办学思想、办学机构、办学制度、管理方
式、教学条件、教学质量等方面的水平较低。这与
我国政府在相关政策上的制定和实施密切相关。可
以说, 当前滞固守旧的政策已经成为阻碍私立高等
教育发展的一大因素。
一、关于立法政策
11 日本私立高等教育发展过程中的两部重要
法律
日本私立高等教育的发展之所以能够取得今天
的成就, 主要依靠健全、严格的法制为其奠定坚实
的基础。
1912～1926 年的大正时期是日本私立高等教育
大发展的一个时期, 究其大发展的原因, 很大程度
上归功于1918 年日本政府颁布的新《大学令》。
《大学令》明确规定, 高等教育除依靠国家办学以
外, 同时也欢迎地方政府、社会团体和私人办学。
这一次立法为私立大学的发展提供了法律上的有力
支持, 为整个高等教育的壮大开辟了广阔的空间。
1949 年日本文部省发布了《私立学校法》, 这一法
案从三个方面促进并保障了私立高等教育的发展:
首先它高度重视私立院校的自治, 其次它鼓励新型
80　　　　　　　　　　　　　　　　　　　现代大学教育　　　　　　　　　　　2003年第1期
收稿日期: 2002 - 11 - 11
　作者简介: 李健, 女, 复旦大学高等教育研究所硕士研究生。主要研究领域: 比较高等教育。上海, 200433。
公共社团的建立, 以利于资助和管理私立教育机
构; 此外, 该法授权国家和地方政府给予私立院校
经费上的补助。《私立学校法》的实施不仅实现了
私立高校的自治和自强, 还促进了私立高等教育的
发展与法律保障的结合, 使私立大学得到了稳固而
又长远的发展。在1955 年, 日本私立大学学生约
占大学生总数的5917 %; 至1985 年, 460 所本科大
学中私立的有331 所, 约占72 %; 截止到2000 年,
私立大学有478 所, 占大学总数的7316 % , 而学生
数量占大学生总数的7313 %。
21 中国私立高等教育立法政策的发展及不足
自80 年代以来, 中国的私立高等教育事业得
到迅猛发展, 过去单一的国家办学高教体制已逐渐
为以国家办学为主、社会各方面积极参与的新体制
所取代。有效法律的制定和实施是实现私立高等教
育可持续发展的基本保障。综合教育部统计资料
(根据《中国教育报》2002 年1 月7 日刊载瞿延东
文章和该报4 月8 日信息) , 截止2002 年4 月初,
我国共有1320 多所民办高校, 其中90 所为国家承
认学历的民办高校(本科院校4 所, 高职专科学校
86 所) , 460 多所高等教育学历文凭考试试点学校;
余下的770 多所民办高校开展自考助学形式的高等
教育。这也就是说, 在全国民办高校中, 普通民办
高校占618 % , 高等教育学历文凭考试试点学校占
3418 % , 自考助学民办高等教育机构占58. 4 %;
整个办学水平落后于普通高等学校。尽管我国政府
一直比较重视私立教育的立法工作。从1982 年至
1994 年, 中共中央、国务院及原国家教育委员会
等先后颁布了10 多个相关政策法规和10 多个专项
政策法规, 如1987 年颁布的《关于社会力量办学
的若干暂行规定》、1993 年颁布的《中国教育改革
和发展纲要》和《私立高校设置暂行规定》、1999
年实施的《中华人民共和国高等教育法》和《面向
21 世纪教育振兴行动计划》等法规和相关政策,
都在一定程度上促进了私立高等教育的积极发展。
然而关键问题在于: 私立高等教育的发展决不只是
形式上的发展, 也不是独立于社会政治经济之外的
发展, 它需要公平公正的发展大环境, 需要科学客
观的教育观念, 需要合理的教育评价机制等多种因
素为其提供一个发展的大舞台。
二、关于资助政策
11 日本通过各种政策的制定对私立大学进行
资助
目前日本私立高等教育的经费除学费(主要来
源) 以外, 还来自学校法人及理事会的集资、各类
社团组织的捐赠款以及政府的补助经费等等。这种
多渠道的资助形式与日本政府的资助政策相关。
自私立大学建立后, 日本政府就把振兴私立教
育作为优先考虑的重要发展战略。在1970 年日本
内阁会议就设立了补助金制度实现对私立大学实行
经费资助, 为私立高等教育的发展奠定了坚实的经
济基础。其后日本政府又制定了《私立学校振兴助
成法》规定: 政府资助私立学校的目的在于减轻在
私立学校就读学生的经济负担, 维持并提高私立学
校的教育条件。至此, 日本政府出台了资助私立大
学的多种政策, 把缓解私立大学的经费困难与约束
私立大学的经营活动相结合, 使私立大学得以健康
发展。正是日本政府关于财政资助的一系列政策才
使得私立学校迅速走上发展之路。如今, 日本已经
成为世界上私立高等教育发达国家之一。
21 中国政府在对私立高等教育资助政策上的
缺失
对于中国的私立高等教育而言, 经费不足乃是
阻碍其可持续发展的一个主要障碍而长期没有得到
有效解决。
我国除了在《社会力量办学条例》上专门有一
章论述“保障与扶持”的优惠政策以及《面向21
世纪教育振兴计划》中提到设立社会办学力量表彰
奖励基金外, 目前尚缺乏对私立高校给予经费资助
的相关政策出台。可以说, 目前我国私立高校规范
化的发展水平不高, 在很大程度上与政府没有积极
运用资助政策有关。毕竟从我国发展私立高等教育
的现实条件和客观环境来看, 仅仅靠私立大学自身
自筹办学经费必然存在相当大的困难, 而且在没有
政府资助或资助政策保障的条件下, 私立高等教育
仍旧步履维艰, 发展潜力受到严重挫伤, 不利于健
康发展。鉴于我国的实际国情, 政府可以通过制定
科学的资助政策, 采取间接资助的方式, 如设立有
关的基金会, 减免部分税收、提供学生无息和低息
贷款等。
三、关于管理政策
11 日本私立高等教育的管理政策
无论是宏观层面还是微观层面, 日本私立高等
教育都具备一套科学而又完整的管理体系。在宏观
管理上, 日本私立高等教育具有最高立法机构(国
会的文教委员会) 和最高行政管理机构(文部省) ,
两个机构是相对独立, 从而得以相互监督。另外还
为私立高等教育设立了私学教育部、私立大学审议
会及参谋咨询机构等部门, 从各个方面完善了对私
立高等教育的管理和监督。在内部管理方面, 由资
方与校方共同组成的理事会是学校的最高领导机
构, 由校长或教授等校内人员组成的评议会所做的
中日私立高等教育相关政策的比较研究81
决议, 须经理事会通过方可实施。与国立、公立大
学相比, 私立大学享有了较充分的办学自主权, 在
专业设置、人才培养、组织管理等方面学校可自主
决定。政府主要提倡大学的自我评价制度, 在大学
自我发展的同时实现自我监督与自我评价。
21 中国私立高等教育的管理政策
中国政府在管理中, 必须既给予私立大学法定
的权利, 又要求它承担法定的义务和责任; 既要保
证办学者的权益, 又要保证受教育者的权益。
然而在现实发展中, 政府制定的“积极鼓励、
大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针并未
得到真正的落实。由于条块分割, 政府对私立高等
教育管理监督的不足, 使得私立高校根本不可能与
公立高校站在同一起跑线上。由于缺乏明确的管理
政策, 私立高校在经费筹措、招生方式、教学活
动、教师职称评定、学生待遇等方面得不到有力保
障。在这种运行体制下, 私立高校的发展道路只能
越走越窄, 这不仅仅影响了私立高等教育的发展,
而且也是对私立高校中学生、教师及校内各种资源
的极大浪费。
四、关于产权政策
学校产权是指学校财产权利的总称, 包括土
地、设备等有形资产的产权和学术声誉、校园文化
等无形资产的产权。
11 日本关于产权政策的发展和完善
日本的经济所有制及其结构特点决定了在处理
私立高校产权问题上不像中国这么艰难。
日本政府早在1947 年颁布的《教育基本法》
中就规定了只有依法确定的法人才能够开办学校。
同时又规定: 举办者必须管理所办学校, 并负责学
校的资产和经费, 这在一定程度上承认了私立学校
的经营权和管理权属于学校法人。1949 年颁布的
《私立学校法》明确了学校的法人制度, 在私立高
等教育的产权问题上确保了学校自身的主体地位。
其第一条就规定了尊重学校自主性以提高公共性的
内容, 明确指出, 私立大学可以不受国家的干涉独
立进行教学和研究, 科学有效的产权明晰制度提高
了学校运作的效率, 使其以较少的投入得到较大的
产出; 在不违背公益性质的基础上积极健康地发
展。
21 中国在此方面的现状
学校产权问题是随着私立教育的发展而产生
的, 也是我国私立高等教育发展中面临的一个重大
的现实问题。在产权关系上, 因与现行的政策法规
不符而极易产生产权不明、归属不清等现象。可以
说如何制定行之有效的产权政策关系着整个私立高
等教育事业的长足发展。
在我国私立高等教育的产权政策上, 当前的焦
点问题在于私立高校财产的所有权和收益权两个方
面。根据《社会力量办学条例》的规定来看, 私立
高校的举办者和投资者基本上享受不到学校财产的
所有权, 也不享有收益权, 那么仅依靠民间力量捐
资办学的方式发展私立教育就很难长久维持。因此
政府必须打破传统的产权结构, 并利用政策加以保
障, 从而吸引社会力量投资办学, 给予私立高等教
育以直接或间接的资助。
五、结　　论
与日本的私立高等教育相关政策相比, 中国可
以借鉴其中的一些经验, 为我国私立高等教育政策
的制定和落实服务。例如, 为我国的私立高等教育
立法(2002 年12 月全国人大常委会已通过) 。另
外, 通过设立优秀生奖学金、低息贷款、助学金等
有效制度, 以灵活的方式给予私立大学更多的资
助。
但值得一提的是, 日本在政策发展中并非完美
无缺, 同样也存在着这样或那样的问题和矛盾, 例
如私立大学学费的过于昂贵排斥了一部分无力承担
学费的优秀学生, 对市场经济的盲目迎合导致其办
学质量的下降和专业结构的失调, 等等。因此我们
应该以客观理性的态度, 辩证地看待中日两国的私
立高等教育政策, 惟有如此, 比较研究才能体现出
真正的价值和意义。□
参考文献
[1 ] 张琦, 程文新, 姚顺先. 日本现代高等教育[M] . 成都:
四川大学出版社. 1988.
[2 ] 林正范. 日本私立高等教育政策的若干问题[J ] . 有色金
属高教研究. 1998 , (1) .
[3 ] 张倩苇, 石勰平. 日本私立高等教育的发展及其特色
[J ] . 比较教育研究. 1998 , (3) .
[4 ] 鲍健强. 日本私立大学的研究[ J ] . 高等教育研究.
20002 , (2) .
[5 ] 钱晓勤. 关于我国民办高等教育可持续发展的若干思考
[J ] . 黑龙江高教研究. 2001 , (6) .
[6 ] 李锦奇. 我国民办高等教育现状分析与对策[J ] . 辽宁教
育研究. 2000 , (8) .
(责任编辑　升　华)
82 中日私立高等教育相关政策的比较研究