耕地补偿新标准2016年:广东省后备土地资源开发利用问题及其对策[674.44]

广东省后备土地资源开发利用问题及其对策

2009-04-09 23:12:05|  分类： 土地

摘 要：广东省人口众多，人均土地资源较少，后备土地资源紧缺，全省后备土地资源约

100万 ，其中荒山63．52万 ，沿海濉豫20 5万 ，荒地12万I 。开发利用这些土地

资源对农、林、牧、渔、盐、旅游等各业的发展和充分合理利用土地资源有重要作用。开发

利用要针对各类后备土地资源的障碍因子，因地制宜，统一规划，先易后难；要制定有关政

策法规，调动各方面积极性，开发利用要与治理保护相结合，使资源可持续利用，经济可持

续发展。

关键词：后备土地资源

广东是一个人VI众多，人均土地资源较少的省份，土地利用率高达94．45％ ，未利用

土地仅约100万am2， 占土地总面积的5．55％ ，后备土地资源极其有限 开发利用这些后

备土地资源对缓解各行各业对土地资源需求的压力有重要作用， 同时对充分、合理、可持

续利用土地资源有重要意义。后备土地资源是在一定的社会、经济、科技条件下，经过一

定的投入可开发为农、林、牧、渔等生产用地和各项建设用地、旅游用地的未利用土地。

这类土地基本上处于自然状况，受许多条件的限制，尚未利用的土地，如荒山、荒地、荒

滩等。现就广东省主要后备土地资源类型及评价和开发利用的对策措施探讨如下。

1 后备土地资源类型、面积、分布

广东主要后备土地资源有：荒山， 主要是荒草地； 荒地，包括裸土地、沙地、弃耕

地、盐碱地和沼泽地等；荒滩，主要为沿海海涂和内陆滩涂。全省后备土地资源约100万

hra2。

(1)荒山：全省共63．52万am2， 占未利用土地的63．85％ ，主要分布于北江上游、韩

江上游和西江北岸，其中，清远市分布面积最大，为20．1万am2，占全省荒山的31．4％；

河源市、惠州市、汕尾市分别有5万多hraz；韶关市和江门市各有3万多} m2。珠江三角

洲地区、潮汕平原地区和粤西地区荒山面积较小。

(2)荒滩：荒滩包括海涂和河滩，共23万}1m2，其中海涂∞ ．5万hra2。海涂主要分布

在粤西沿海地区，有13_81万 ，其次为珠江VI地区，有5．05万h ，粤东}旨海有1．56万h 。

(3)荒地：包括沙地、棵地、弃耕地、盐碱地和沼泽地等，共12万hm2。

① 沙地，主要是滨海沙地，共8．6万 ，其中固定沙地约5．2万 ，主要分布于

沿海市县， 如陆丰、澄海、惠来、汕尾、阳江、电白、湛江、遂溪、雷州、椽闻等县市。

② 裸地，共1．78万 ，主要分布于水土流失较严重的地区， 由于水土流失而使地表

连片裸露。河源、韶关、湛江、汕尾市各有0．2—0．4万hm2。

③ 弃耕地，共1．58万 ，主要是地方政府盲目搞开发区，征而不用造成的。这些弃

耕地大多在离城镇不远的公路两旁。

④ 盐碱地，共0 38万hm ，主要分布于湛江、汕尾、汕头、茂名、阳江市， 以湛江市

面积最大， 为0．16万h 。

⑤ 沼泽地，共O．23万 ，惠州、江门、阳江、湛江市分别有20o～300 h 。

2 后备土地资源评价和开发利用方向

(1)荒山：主要是坡度大于15。的荒草地，其树木郁闭度<10％，灌木覆盖度<柏％ 。

荒山的主要障碍因子是坡度较大，水分靠降雨。荒山有一定的植被复盖度，土壤有一定的

有机质，但有机质层很薄。荒山坡度较大，利用方向宜以林为主。 ·

(2)荒滩： 广东利用海涂资源有2 000多年的历史，沿海人民很早就开始围涂造田，

今天的珠江三角洲平原就是历代围垦而成的。近50年来，海涂围垦面积约ll万 ．其

中用于农业种植的约4万 ，用于养殖、盐田的约3万hm2。

海涂资源用途广泛，可用于农、林、牧、养殖、盐田、旅游、建设用地等，开发利用

要因地制宜，统筹安排，综合发展。

①农业围垦：分布于河口的海涂约1O万 ，有淡水灌溉，适用农业围垦的约6万

． 可成田面积约4．2万hm2，尤其是珠江口岸段，淡水资源丰富，土质较好，适宜农业

围垦，同时可缓解珠江三角洲沿海地区人口多耕地少的压力，保持耕地总量平衡。据广东

省国土总体规划办公室关于海岸带及滩涂开发利用资料．主要农业垦区如表1。

此外，雷州湾、流沙、安铺、博贺、水东等港湾共有海涂约11万hm ， 因地表淡水

资源不足，近期较难围垦，但附近陆域地下水资源较丰富，若能开发地下水资源和建设引

淡水工程，农业围垦潜力也较大。

②滩涂养殖：可养殖的滩涂有10．6万h i显期主要开发可养滩涂有雷州半岛养殖区，包括湛江、吴川、廉江、遂溪、雷州、徐闻沿海可养滩涂，共约7万h 阳江、阳

西、电白可养滩涂有1．5万hm2。大亚湾养殖区包括考洲洋、大亚湾、大鹏湾等，可养滩

涂有0．33万hm2

③ 盐田：广东气候高温、日照长， 并有持续干旱季节， 盐业生产条件优越，由于种种

原因盐田不断减少，原盐不能自给。雷州半岛西南部从徐闻县的五里到雷州市的鸟石是全

省发展盐田的最优岸段，宜建成盐业生产基地，盐田面积从1 5O0 hra 可发展到6000 hra2，

年可产盐45万t。此外，阳江至电白岸段盐业生产条件也较好，这里有电白盐场、鸡打港

盐场和阳江盐场等，宜建立省内第二大盐业生产基地，盐田面积由3 000 h 可发展到

4O00hm2，年可产盐27．5万t。

④红树林和牧草用地：红树林是热带和南亚热带沿海滩涂上生长的特有树种。红树林

有良好的生态效益和经济效益。红树林可防风护岸，改善生态环境，林下是鱼、虾、蟹的

栖息之地，红树本身也有多种用途。由于筑堤围垦等，红树林不断遭到砍伐破坏，红树林

面积从1965年的2万多hm 下降至今不足l万h 。湛江市大面积引种试种红树获得成

功。全省有宜红树林滩涂0．52万hm2，其中粤西岸段有0．43万hm2。除了营造红树林外，

全省有宜草滩涂约1．5万hra ，其中阳江市滨海约0 7万 ，台山市南部约0．65万hra2。

8o年代引种的互花大米草生长旺盛，可作为牲畜饲料。

(3)荒地：滨海沙地的特点是松散、透水性强，保水保肥能力差，缺乏有机质，开发

利用应以营造防风林为主，因广东沿海平均每年都有3～4个台风人侵，一些条件较好的

地区可植树造林先行，改善生态环境后，种植果树和适宜沙性土壤生长的农作。具有旅游

价值的可开发为滨海泳滩等。

裸土地是不合理开发利用和植被破坏引起的，其养分水分贫乏，几乎没有有机质， 肥

力极低，暴雨极易造成水土流失，开发利用首先要植树、种草、恢复植被，然后因地制

宜， 向林、果、农等用地发展。弃耕地原先大多是良田，地势较平坦，耕种条件较好，复

垦一般较容易。有的被推平成为黄土地的肥力基本损失，可考虑作为建设用地。

盐碱地的主要障碍因子是盐分含量过高，土壤质地较粘，通气透水不足，开发利用首

先要降低地下水位，引淡水洗盐，其次，掺砂改土，改善质地，然后种植耐盐植物，改善

土壤理化性质，再种植农作。

沼泽地水分过多，要挖沟排水，降低地下水位，增加土壤通气能力，提高土温。沼泽

地土壤有机质含量和养分含量往往较高， 农业利用的关键是排水。沼泽地可种植水生作

物，有的可改挖鱼塘。

3 后备土壤资源开发利用对策措施

(1)荒山开发利用要制定有关政策条例，调动各方面的开发积极性，坚持“谁山、谁

治、谁管、谁受益” 的原则，落实荒山使用权。荒山开发要以林为主，这是由地势坡度决

定的。林种可用材林、经济林、水源林结合，有利改善生态环境。

(2)裸地的开发利用首先必须进行治理， 以工程措施和生物措施相结合，恢复植被

减轻水土流失，逐步恢复土壤肥力 要从局部治理到小流域治理，甚至整个流域的治理。

以治理保障开发，以开发促进治理。治理是开发的前提，开发产生了经济效益后就有更多

的资金投人治理，使治理和开发形成良性循环。

(3)海涂资源开发要统一管理，合理规划，统筹安排。缺乏统一管理势必出现矛盾，

如农业部门要围垦， 渔业部门要用于养殖，旅游部门要用于旅游，盐业部门要建盐田等

等，势必出现各类用地交错，造成资源不合理利用和资源浪费。例如汕头牛田洋围垦后纳

潮量减少了一半，导致汕头港航道淤积。海涂资源开发必须局部服从全局，因地制宜，优

势资源主导利用，综合开发，利用与保护相结合，使可持续利用。

(4)利用滨海滩涂沙地发展旅游业。红树林是热带南亚热带的特有景观，有“海上绿

色长城” 之称，在宜红树林滩涂营造红树林，很有旅游价值。有的滨海沙地可开发为海滨

浴场，如台山市上川岛飞沙滩，湛江市特呈岛、东海岛、深圳市大梅沙等滨海沙滩都有旅

游价值。

(5)后备土地资源开发宜先易后难，逐步深化，要遵循自然规律。后备土地资源开发

往往是一种高投入高风险的开发，要引进资金和技术，如湛江市有的乡镇水产养殖引进台

资和技术，取得良好经济效益。