中财网人类不适应地球的表现:宏观经济运行趋势与宏观经济政策--中国共产党新闻
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宏观经济运行趋势与宏观经济政策 王健 2011年02月12日15:07 来源：《前线》 宏观经济运行趋势与宏观经济政策--中国共产党新闻 
今年我国宏观经济面临着较为复杂的局面。首先是宏观经济高位较快增长，其次是经济结构调整任务繁重，最后是通货膨胀的压力不断加大。需要加强和改善宏观调控，采取积极稳健、审慎灵活的宏观调控政策，保持经济平稳健康运行。
一、2011年宏观经济运行趋势及面临的问题
在平稳增长的基础上，今年我国经济可能转向“较快增长”，全年国内生产总值增长预计可以达到9%-10%。国家实行宏观调控政策，抑制固定资产投资的增速，将减缓我国经济增长的速度。但是，经济增速下降伴随着经济增长质量的提高，在结构调整、外需不足、投资控制的情况下，取得这样的增长速度实属不易。预计2011年我国经济增长会延续平稳增长趋势，如果国际经济恢复或国内需求增长较快，宏观经济可能转向“较快增长”。
宏观经济运行将面临四个方面的问题。
第一，定量宽松政策带来的充裕流动性形成了巨大的通胀压力。受到2009年、2010年财年经济刺激计划的推动，发达国家为了摆脱经济危机，刺激经济发展，纷纷采用定量宽松货币政策。这些国家宽松的货币政策使得全球流动性泛滥，大量的流动资金追逐国际资源性产品，导致进口原材料价格上涨，进而推动成本型通货膨胀的发生。2010年下半年以来，我国通货膨胀的形势比较严峻，2011年通货膨胀可能会超过4%。
第二，未来物价上涨的压力仍然很大，农产品和资源品价格泡沫风险较大。其一，主要经济体将进一步实施定量宽松货币政策，国际大宗商品价格快速回升，目前国际大宗商品价格CRB现货价格指数已超过危机前最高水平。其二，当前的货币信贷环境仍较为宽松。前期货币信贷高增长的时滞效应还将持续一段时间，近期货币信贷增长逐渐收缩。其三，粮价存在较大上涨压力。种粮成本提高，工业用粮需求增加，再加上国际粮食价格上涨对国内预期的影响导致的惜售等现象，粮食价格仍可能继续上涨。其四，收入分配和资源价格改革可能推高物价。
第三，利率提高可能削弱内需增长。我国消费增长的动力比较薄弱，容易受到宏观经济政策的影响。为应对国外资本进入我国，对实体经济造成损害，扭曲市场价格造成泡沫，央行自2010年10月份以来不断提高利率和存款准备金率，利率提升可以抑制资产泡沫，但是，考虑到我国居民储蓄量巨大，利率提高会促进居民更多储蓄而不是消费，从而给内需增长带来不利影响。
第四，经济结构调整的任务比较繁重。加快经济发展方式转变的任务仍然任重道远，经济结构调整进入“攻坚阶段”。今年将从财税政策、行政法规、银行信贷、资源品价格配套改革等方面来引导、刺激、加快经济发展方式转变。结构调整主要是扩大内需，改变粗放型经济增长模式，这将影响到出口企业的发展，特别是大量“简单加工”制造业得不到政策支持，出口总量在国内生产总值中的份额会下降。企业进行技术改造和产品供应调整需要时间，产业升级的速度会比较缓慢，企业迅速转型的可能性降低，会迟滞经济快速增长。
二、我国宏观经济政策取向
保持经济平稳健康运行的积极稳健、审慎灵活的宏观调控政策，重点调整货币政策，利用货币政策及汇率政策管理通胀预期；改善财政收支结构，加强民生工程，为内需增长打好基础；稳定地发展资本市场，拓宽企业和居民投资渠道；推动经济结构调整，转变经济发展方式。
第一，重点调整货币政策，利用货币和汇率政策控制物价水平。
针对国际国内因素导致的物价全面上涨的通胀形势，以国际视野治理通货膨胀，在坚决执行国内控制物价政策的同时，疏堵并治。
适当减少货币供给，控制贷款规模。信贷与投资通常存在6-7个月的时滞，因此，应有前瞻性地构建通胀风险预警机制，将政策时滞因素纳入考虑范围，动态调整货币和信贷政策，控制贷款规模，减少新增贷款并控制地方政府融资规模的扩大。贷款规模控制要从调节总量转向调整结构。特别要扶持流动资金困难的民族企业。以国际视野治理通货膨胀的汇率政策，关键是疏导国际热钱撤离中国并将国际热钱堵在境外，调整汇率政策的核心是建立适应开放经济要求的利率—汇率机制。慎用提高存款准备金率政策。审慎控制升息节奏，防止利差导致热钱涌入。央行加息对加强流动性管理、抑制物价上涨将产生一定积极影响，但是欧美日等主要发达国家目前都处在低利率区间，我国货币政策调整要更加审慎，科学把握节奏和幅度，防止境内外利差过大导致国际热钱加速涌入，对冲掉加息对物价的平抑作用。
第二，调整财政收支结构，加强民生工程建设，为内需增长提供动力。
减少新的财政投资，增加改善民生的支出。财政支出要增加对城镇和农村中低收入家庭的补贴。提高城镇最低生活标准，以食品券、消费券等形式直接补贴低收入人群，解决城镇最低收入家庭的实际生活困难，防止通胀降低中低收入家庭的生活水平。
提高个税起征点，增加居民可支配收入。“十二五”规划中提出了“国民收入倍增计划”，顺乎民意，符合民心。目前，落实“国民收入倍增计划”还处在“临渊羡鱼”的阶段，落实还须时日，不如采用“退而结网”的办法，减少个人所得税。考虑到2008年和2009年个人所得税占税收总收入比重只有6.07%和6.6%，同期，税收增长分别为19.5%和11.7%。减少个人所得税，增加个人可支配收入，对国家的税收总量不会有较大影响，却能有效地刺激消费，消费增加促进经济增长，经济增长扩大了税源，国家税收也将随之增加。
继续加强房地产调控，加大廉租房供给力度。坚决抑制房地产市场投机炒作行为。以限购为主要手段抑制投机行为，使热钱无缝可钻、投机无处可生。廉租房建设要有规划有目标，在“十二五”期间，用五年的时间，每个大中城市的廉租房规模应达到城镇居民人口的30%以上，才能有效地解决城市低收入家庭和农民工家庭住房困难。
第三，稳定发展资本市场，拓宽企业和居民投资渠道。
资本市场健康稳定发展，具有重要的意义：一是增加国民收入的重要手段，为市场中过剩的流动性和居民日益增长的收入提供合法的投资渠道，取得财产性收入，可以有效提高居民应对通胀风险的能力。二是可以恢复股市融资功能，缓解企业资金压力，提振实体经济，增加就业机会，降低超低收入人群因物价过快上涨造成社会不稳定的可能性。三是股市财富负效应转变为正效应，可以有效地刺激个人消费增长，扩大内需。四是通过资本市场集中资金作用增加供给，调整产业结构，缓解通胀压力。五是人民币汇率双向浮动后，需要发展与外汇相关的金融衍生产品市场，帮助金融机构、企业和个人规避汇率风险，从而有利于发展金融市场，拓宽企业和个人投资渠道。
第四，加快经济结构调整，促进经济发展方式转变。
科学规划，坚持科技进步和技术创新。特别是新能源中的核能、高端装备制造中的海洋工程装备制造、生物产业中的生物医药等。经济结构的调整是生产方式的革新和新型管理经验的推广，也是从低端制造业向高端制造业转变的必由之路。
因地制宜，积极推动产业向内地转移和区域经济一体化。西部内陆省份可以承接沿海地区制造业向内地转移，并根据地方特色，依托本地资源，建立符合本地经济和资源优势的产业布局，促进区域经济增长中心的形成。整合经济关联度高、基础设施配套较好、经济优势可以互补的地区形成经济开发区，给予优惠的经济和财政政策，实行政府机构改革和市场管理创新，推动区域经济发展。
加快农村城市化建设，推动主体功能区行政体制和财税改革。缓解目前大中城市资源紧张局势，减轻大城市人口资源和环境压力，促进大城市健康稳定发展，避免大规模人口涌入城市带来的生产和生活问题。同时，为了促进主体功能区为主导的区域经济空间合理布局尽早形成，要在主体功能区建设中加快地方政府行政审批制度改革，简化办事程序，进行财税政策优惠支持，充分发挥区域经济整体功能，实现区域经济协调发展。□
（作者：王健，国家行政学院经济学教研部主任；谭琦，中国人民大学经济学院博士生） （责任编辑：高巍）
今年我国宏观经济面临着较为复杂的局面。首先是宏观经济高位较快增长，其次是经济结构调整任务繁重，最后是通货膨胀的压力不断加大。需要加强和改善宏观调控，采取积极稳健、审慎灵活的宏观调控政策，保持经济平稳健康运行。
一、2011年宏观经济运行趋势及面临的问题
在平稳增长的基础上，今年我国经济可能转向“较快增长”，全年国内生产总值增长预计可以达到9%-10%。国家实行宏观调控政策，抑制固定资产投资的增速，将减缓我国经济增长的速度。但是，经济增速下降伴随着经济增长质量的提高，在结构调整、外需不足、投资控制的情况下，取得这样的增长速度实属不易。预计2011年我国经济增长会延续平稳增长趋势，如果国际经济恢复或国内需求增长较快，宏观经济可能转向“较快增长”。
宏观经济运行将面临四个方面的问题。
第一，定量宽松政策带来的充裕流动性形成了巨大的通胀压力。受到2009年、2010年财年经济刺激计划的推动，发达国家为了摆脱经济危机，刺激经济发展，纷纷采用定量宽松货币政策。这些国家宽松的货币政策使得全球流动性泛滥，大量的流动资金追逐国际资源性产品，导致进口原材料价格上涨，进而推动成本型通货膨胀的发生。2010年下半年以来，我国通货膨胀的形势比较严峻，2011年通货膨胀可能会超过4%。
第二，未来物价上涨的压力仍然很大，农产品和资源品价格泡沫风险较大。其一，主要经济体将进一步实施定量宽松货币政策，国际大宗商品价格快速回升，目前国际大宗商品价格CRB现货价格指数已超过危机前最高水平。其二，当前的货币信贷环境仍较为宽松。前期货币信贷高增长的时滞效应还将持续一段时间，近期货币信贷增长逐渐收缩。其三，粮价存在较大上涨压力。种粮成本提高，工业用粮需求增加，再加上国际粮食价格上涨对国内预期的影响导致的惜售等现象，粮食价格仍可能继续上涨。其四，收入分配和资源价格改革可能推高物价。
第三，利率提高可能削弱内需增长。我国消费增长的动力比较薄弱，容易受到宏观经济政策的影响。为应对国外资本进入我国，对实体经济造成损害，扭曲市场价格造成泡沫，央行自2010年10月份以来不断提高利率和存款准备金率，利率提升可以抑制资产泡沫，但是，考虑到我国居民储蓄量巨大，利率提高会促进居民更多储蓄而不是消费，从而给内需增长带来不利影响。
第四，经济结构调整的任务比较繁重。加快经济发展方式转变的任务仍然任重道远，经济结构调整进入“攻坚阶段”。今年将从财税政策、行政法规、银行信贷、资源品价格配套改革等方面来引导、刺激、加快经济发展方式转变。结构调整主要是扩大内需，改变粗放型经济增长模式，这将影响到出口企业的发展，特别是大量“简单加工”制造业得不到政策支持，出口总量在国内生产总值中的份额会下降。企业进行技术改造和产品供应调整需要时间，产业升级的速度会比较缓慢，企业迅速转型的可能性降低，会迟滞经济快速增长。
二、我国宏观经济政策取向
保持经济平稳健康运行的积极稳健、审慎灵活的宏观调控政策，重点调整货币政策，利用货币政策及汇率政策管理通胀预期；改善财政收支结构，加强民生工程，为内需增长打好基础；稳定地发展资本市场，拓宽企业和居民投资渠道；推动经济结构调整，转变经济发展方式。
第一，重点调整货币政策，利用货币和汇率政策控制物价水平。
针对国际国内因素导致的物价全面上涨的通胀形势，以国际视野治理通货膨胀，在坚决执行国内控制物价政策的同时，疏堵并治。
适当减少货币供给，控制贷款规模。信贷与投资通常存在6-7个月的时滞，因此，应有前瞻性地构建通胀风险预警机制，将政策时滞因素纳入考虑范围，动态调整货币和信贷政策，控制贷款规模，减少新增贷款并控制地方政府融资规模的扩大。贷款规模控制要从调节总量转向调整结构。特别要扶持流动资金困难的民族企业。以国际视野治理通货膨胀的汇率政策，关键是疏导国际热钱撤离中国并将国际热钱堵在境外，调整汇率政策的核心是建立适应开放经济要求的利率—汇率机制。慎用提高存款准备金率政策。审慎控制升息节奏，防止利差导致热钱涌入。央行加息对加强流动性管理、抑制物价上涨将产生一定积极影响，但是欧美日等主要发达国家目前都处在低利率区间，我国货币政策调整要更加审慎，科学把握节奏和幅度，防止境内外利差过大导致国际热钱加速涌入，对冲掉加息对物价的平抑作用。
第二，调整财政收支结构，加强民生工程建设，为内需增长提供动力。
减少新的财政投资，增加改善民生的支出。财政支出要增加对城镇和农村中低收入家庭的补贴。提高城镇最低生活标准，以食品券、消费券等形式直接补贴低收入人群，解决城镇最低收入家庭的实际生活困难，防止通胀降低中低收入家庭的生活水平。
提高个税起征点，增加居民可支配收入。“十二五”规划中提出了“国民收入倍增计划”，顺乎民意，符合民心。目前，落实“国民收入倍增计划”还处在“临渊羡鱼”的阶段，落实还须时日，不如采用“退而结网”的办法，减少个人所得税。考虑到2008年和2009年个人所得税占税收总收入比重只有6.07%和6.6%，同期，税收增长分别为19.5%和11.7%。减少个人所得税，增加个人可支配收入，对国家的税收总量不会有较大影响，却能有效地刺激消费，消费增加促进经济增长，经济增长扩大了税源，国家税收也将随之增加。
继续加强房地产调控，加大廉租房供给力度。坚决抑制房地产市场投机炒作行为。以限购为主要手段抑制投机行为，使热钱无缝可钻、投机无处可生。廉租房建设要有规划有目标，在“十二五”期间，用五年的时间，每个大中城市的廉租房规模应达到城镇居民人口的30%以上，才能有效地解决城市低收入家庭和农民工家庭住房困难。
第三，稳定发展资本市场，拓宽企业和居民投资渠道。
资本市场健康稳定发展，具有重要的意义：一是增加国民收入的重要手段，为市场中过剩的流动性和居民日益增长的收入提供合法的投资渠道，取得财产性收入，可以有效提高居民应对通胀风险的能力。二是可以恢复股市融资功能，缓解企业资金压力，提振实体经济，增加就业机会，降低超低收入人群因物价过快上涨造成社会不稳定的可能性。三是股市财富负效应转变为正效应，可以有效地刺激个人消费增长，扩大内需。四是通过资本市场集中资金作用增加供给，调整产业结构，缓解通胀压力。五是人民币汇率双向浮动后，需要发展与外汇相关的金融衍生产品市场，帮助金融机构、企业和个人规避汇率风险，从而有利于发展金融市场，拓宽企业和个人投资渠道。
第四，加快经济结构调整，促进经济发展方式转变。
科学规划，坚持科技进步和技术创新。特别是新能源中的核能、高端装备制造中的海洋工程装备制造、生物产业中的生物医药等。经济结构的调整是生产方式的革新和新型管理经验的推广，也是从低端制造业向高端制造业转变的必由之路。
因地制宜，积极推动产业向内地转移和区域经济一体化。西部内陆省份可以承接沿海地区制造业向内地转移，并根据地方特色，依托本地资源，建立符合本地经济和资源优势的产业布局，促进区域经济增长中心的形成。整合经济关联度高、基础设施配套较好、经济优势可以互补的地区形成经济开发区，给予优惠的经济和财政政策，实行政府机构改革和市场管理创新，推动区域经济发展。
加快农村城市化建设，推动主体功能区行政体制和财税改革。缓解目前大中城市资源紧张局势，减轻大城市人口资源和环境压力，促进大城市健康稳定发展，避免大规模人口涌入城市带来的生产和生活问题。同时，为了促进主体功能区为主导的区域经济空间合理布局尽早形成，要在主体功能区建设中加快地方政府行政审批制度改革，简化办事程序，进行财税政策优惠支持，充分发挥区域经济整体功能，实现区域经济协调发展。□
（作者：王健，国家行政学院经济学教研部主任；谭琦，中国人民大学经济学院博士生） （责任编辑：高巍）
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