上海道氏理论培训课程:强化农村“三资”管理 着力推进源头治腐

强化农村“三资”管理 着力推进源头治腐

近年来，陆城街道办事处抓住群众最关心的农村资金、资产、资源“三资”管理热点问题，强化领导，依靠民主，大胆探索，锐意创新，从源头上预防和治理腐败，实现了农村集体“三资”的集约健康运行，推动了农村经济持续快速发展和和谐社会建设，农村“三资”管理经验在宜昌市得到推广，办事处党委连续多年被宜昌市委评为“五好”基层党组织。具体作法是：

一、主体民主化，推行阳光管理

农村“三资”管理，容易出现“主体不明、公开不够、监督缺位”的问题，要解决这个问题，必须树立全新的民主管理观，采用民主的办法来解决。在实践中，我们突出“三个改变”，注重“三个加强”。

 (一)改变“上级包办”，加强群众共管。过去，对农村“三资”管理，是“上面热，下面冷”，上面管而不紧，群众想管无力，针对村（居）民自治要求，我们党委转变观念，着力推进民主理财，把财务管理权交给群众。对此，我们在各村（社区）均建立了3至5人组成的民主理财小组，民主选举产生村（居）务监督委员会，有效地发挥了群众监管作用，依靠民主实现了上级监管和群众共管的有机统一。

 (二)改变无序管理，加强规范操作。农村“三资”管理，是一个具体、复杂的管理过程，要变无序为有序，才能管住管好。我们通过调查研究，建立了《村（居）务公开实施细则》、《村级财务管理制度》等一系列制度，对村级“三资”管理明确了具体的操作规范，并要求上墙公开，推进农村集体“三资”管理不断进入制度化、规范化的轨道。

 (三)改变“一言堂、家长制”，加强法规制约。加强源头治腐，关键是管住“一把手”。过去，有的村干部家长制严重，搞一人说了算，拿个烟盒写张字条就可入帐，村集体“三资”管理上存在诸多漏洞。对此，我们从思想入手，严格落实财经纪律，同时加强票据的规范性和合理性管理，加强各单位“一把手”的监督，管住管钱的人、管钱的手和管钱的笔。

二、操作程序化，推行制度管理

我们体会到，管好农村“三资”，必须把握重点，大胆创新，用工业流程图式的办法加强管理。在实践中，我们坚持分类指导，探索总结了一系列操作性强、行之有效的办法。

 (一)立足“严”字，强化财务审批。近年我们在财务审批上，推动四项创新。一是“专户制”。即农村财务服务中心根据有关制度的规定，对项目征地拆迁资金、惠农政策资金等专项资金实行专户管理，由财政专户直达被补偿农户银行帐户。二是“一支笔”。即对每笔由办事处财政核拨的资金，由办事处主要负责人审签。三是“两公开”。即对村级财务状况，坚持每季度公开一次；对粮食直补资金、征地补偿款、村级集体资产收益等群众关心的热点问题，做到及时公开。四是“三签字”。即在村级财务支出上，对于单笔支出在3000元以下的实行“三签字”，即由经办人签字，村（居）民委员会主任签字，村（居）务监督委员会审核签章；单笔支出在3000元以上的，向村（居）民代表大会通报并按会议决议执行。

创新出思路，严管出效益。财务审批四项创新产生良好效果，受到群众好评。如去年9月以来，我处创业园区先后有18家企业和公司落户，项目征地、公路征地、配套设施征地波及全处“开花”，直接涉及城郊的十里铺、中笔等4个村（社区）8个组350个农户，征地面积达320多亩，拨付征地及搬迁补偿1028万元。面对“项目潮”、“资金潮”的涌入，被征地农民“补偿潮”的观望，我们严格政策，沉着应对，将征地补偿资金纳入专户管理，由财政专户直达被补偿农户银行帐户，所有项目征地资金由办事处主要领导实行“一支笔”审批，征地补偿工作实行“四个公开”，即公开补偿标准，公开征地补偿面积，公开清理补偿实物、品种、数量、标准和金额，公开清理专班人员，通过一系列刚性措施，财政专户直达350户补偿费470笔、金额830万元，没有出现一例拖欠、挪用征地补偿资金现象，没有出现因征地补偿引发农民群众上访事件。

 (二)立足“公”字，强化资产管理。在资产管理上，我们主要是把好四道关口。一是把好登记关。对村级集体资产，及时进行清查核实，界定资产权属，明确产权关系，搞好产权登记，建立管理台帐，每半年将资产状况进行公示。二是把好票决关。处置集体闲置的存量资产，村（居）委会首先广泛征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后交村（居）民代表大会表决，按会议决议执行。三是把好招标关。对资产标的额在1万元以上的，一律交由市政务公开中心进行公开竞价处置；对资产标的额在1万元以下的，由村（居）委会按照公开程序进行处置。四是把好公示关。对处置资产所得及时向村（居）民进行公示，资产租赁收益每半年向村（居）民进行公示。

由于把好了关口，资产管理得到规范，得到了群众认同。2003年以来，我们通过采取盘活存量资产、处置闲置资产等形式，共化解村欠农户债务2211笔、142万元，在宜都市率先实现村欠农户零债务。近三年来，我们先后盘活存量资产80多处，增加村级集体收益近300万元。如中笔社区在对铁合金厂资产进行处置时，拿出处置方案后，有10多人找办事处和社区“说情”，要求私下处置，办事处和社区严格坚持公开程序，将资产交由市政务公开中心进行公开拍卖，由底价20万元拍卖到44万元，拍卖价与底价相比增加了一倍以上，确保了集体资产增值。又如驿马冲村为化解村级债务，打算对原村小学资产降价处置，办事处及时采取措施，确保了集体资产保值增值。

 (三)立足“活”字，加强资源管理。在资源管理上，我们坚持依法管理与开发增值相结合，做到管而不死，管出效益。近年在我处，随着工业的发展，土地资源更加宝贵。在开发利用现有农村土地资源上，我们特别注重了“三个突出”。

一是突出依法管理。严格执行土地管理法律法规，严格控制用地增量，努力盘活存量，强化节约和集约利用土地。我们对居民建房用地进行统一规划，在各村（社区）确定1-2个居民点，最大限度地节约土地资源；坚持统一审批，对当年确需建房且符合建房条件的农户坚持民主公开程序，通过村（居）务公开栏等形式进行公开，广泛接受群众监督，防止暗箱操作，杜绝了建“人情房”，确保了居民建房用地管理公开、透明，从源头上防止了干部行为不廉洁和办事不公正的现象产生。

二是突出开发增值。我们坚持民主公开程序，通过招商引资、发展三产等形式，开发和利用土地等资源，提高集体资源综合效益。如红春社区针对社区人多田少、居民增收和就业难、社区收入少等问题，立足长远，本着从根本上解决上述问题，坚持民主管理，反复征求党员和居民的意见，经居民代表大会讨论通过，采取“社区主导、业主开发、市场运作”的形式，多渠道融资，高标准建设红春民俗文化村，通过建设民俗文化村，促进综合开发，提高了土地的含金量，确保社区和居民持续增加收入。

三是突出用之于民。我们将资源开发的所得收益，与各村（社区）实事建设结合起来，与发展村级集体经济结合起来，真正使人民群众“心齐、气顺、劲足”。如十里铺村过去是省级贫困村，近年村班子利用项目征地所得的收益，每年通过群众代表会决定几件实事项目，先后投资120多万元，加强了“一池三改”、庭院净化、道路硬化等多项民心工程，受到群众欢迎，该村一举成为我市首批新农村建设试点村。

三、监督全程化，推行跟踪管理

农村“三资”管理，群众关注，社会关注，上级关注，事关农村社会稳定与和谐，必须加强监控，确保每一个环节不出问题。实践中，我们探索全程跟踪管理的长效机制，实现了农村“三资”管理的全程监控。

 (一)服务中心“双代管”。为加强对村级财务的监管，我们于2003年成立了农村财务服务中心，实行农村财务“双代管”，村级只设财务报账员，村级财务全部委托财务服务中心集中监管。一方面，重点加强票据管理。凡不符合财经手续的票据均拒绝入账，财务服务中心组建以来共拒绝白条入账200多次，目前白条入账的现象已基本杜绝。另一方面，加强资金监管。在资金管理上实行封闭运行。去年11月，处内一社区违规收取迁入的外来人员基础设施费用共计4万元，财务服务中心监管到位，责成社区全部予以清退。近几年来，财务服务中心成为所有项目征地资金使用的“铁将军”，强化征地补偿资金使用全程跟踪监控，全程反映征地补偿资金使用情况，做到事前、事中、事后的全程监控。

 (二)群众监督多层次。我们依靠群众，重点落实了“三项制度”。一是坚持村（居）民代表大会制度。在大额资金使用、资产处置和资源开发利用等方面，实行村（居）民代表大会票决制。二是坚持村（居）务监督委员会制度。村（居）务监督委员会每季度对村级财务进行全面审核一次，每年年终由村（居）务监督委员会对村级资产等实物进行清查，并将清查结果进行公示。三是坚持实行村（居）务公开制度。各村（社区）在作出村级基础设施建设等涉及群众切身利益的重大决策前，事先公开有关情况，广泛征求群众意见，让群众参与，重大经济事项做到随时公开，接受群众监督。

 (三)部门审计全方位。一是坚持开展专项资金审计。对征地补偿资金、移民资金、粮食直补资金等专项资金由各职能部门负责进行审计，并将审计结果及时向群众公开。去年，我们组织专班，在对宝塔湾村村级道路硬化等基础设施建设近400万元的工程决算进行审计时，将38万元不合理的材料调价和规费予以剔除，大幅度降低了工程成本。二是坚持干部离任审计。在村级“两委”班子换届前，我们抽调熟悉财务和审计工作的人员组建成审计工作组,客观公正地对离任村（社区）干部在任期间对财务制度的执行落实情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。三是坚持季度审计制度。办事处纪委每季度召开一次村（居）务监督委员会主任会议，及时听取上一季度的工作情况，对有问题的村或个人及时进行通报批评，对有苗头性的个人及时进行诫勉谈话，对查证属