etf的优缺点:东营市纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设情况的调研报告

        近年来，东营区坚持深化改革，创新体制机制，完善各项制度，不断推进惩治和预防腐败体系建设，初步探索出一条惩防并举、注重预防、适合自身实际的反腐倡廉新路子。

        一、东营区推进惩防体系建设的基本做法

        我们坚持教育、制度、监督并重的原则，深化管理体制改革，创新监督机制，积极构建教育网络，全方位推进惩防体系建设。

        （一）围绕“四权”深化管理体制改革，注重从源头上预防和治理腐败

        围绕“财权”改革财政管理体制，构筑起公共财政框架体系。一是建立会计集中核算制度。成立区镇两级会计集中核算中心，分别对区直、镇街及村居实行会计集中核算，实行财政性资金统一管理，构筑起“三级财务、两级管理、四级监督”的运行机制。核算中心成立以来，累计拒付不合理开支1000多笔，涉及金额2000余万元。二是建立国库集中收付制度。结合部门预算、政府采购和收支两条线管理改革，实行“收入一个笼子、支出一个漏斗、核算一个平台、监督一把尺子、运行一竿子到底”的管理模式，实现了预算编制、执行、监督相互分离，实现了财政资金支出全过程的监督管理。《求是》、《中纪委党风廉政教育参考资料》及《人民日报》等10多家新闻媒体曾予以专题报道。2003年11月，国家财政部和《中国财经报》在我区组织举办了全国财政管理体制改革高层论坛，中央电视台进行了专题报道。

        围绕“物权”改革国有资产管理体制，建立起按市场规律运作的国有资产管理运行机制。探索建立“国资委－资产经营公司－企业”三层次的国有资产管理和运营体系，组建了国有资产管理委员会，创立国有资产运营有限责任公司，改革国有资产管理办法，把国有全资、控股、参股企业的国有股本及收益全部划转到国有资产运营公司，由运营公司行使股东权利，进行资本运作，所得收益统一纳入财政管理，形成管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制和市场化的运营机制，实现了国有资产所有权、使用权和经营权相分离，消除了部门之间因资产占用不均而导致利益分配不均的问题，克服了国有资产购建、处置、报废的随意性，避免了国有资产流失，实现了国有资产受益的最大化，为集中财力办大事提供了资金支撑。

        围绕“事权”改革行政管理方式，打造了阳光高效的行政管理运行机制。一是大力精简审批事项，先后进行两轮行政审批事项集中清理，将全区具有行政审批职能的39个部门的475项审批事项精简为266项，积极用市场手段取代行政审批手段。二是建立行政审批事项集中办理制度，成立行政服务中心，实行“五公开”和“六件办理”制度，自觉接受群众监督，方便群众办事，建立起“一门受理、归口办理、公开透明、运转高效”的行政管理运行机制。三是加强对机关公务用车管理，实行“三定一化”制度，即定点维修、定点装饰、定点加油，部门单位公务用车实行编制化管理，有效遏制了“轮子腐败”现象的发生。行政服务中心运行以来，平均每天办理480余件审批事项，按时办结率达100%。新华社山东分社等多家新闻单位进行了采访报道。

        围绕“人事权”改革干部人事制度，形成能上能下的用人新机制。一是在全省率先试行党政领导职务任期制试点改革，出台《东营区党政领导职务任期制暂行办法》、《东营区党政领导干部交流暂行办法》、《东营区调整不胜任现职领导干部暂行办法》等制度，对同一岗位任期满5年的干部，区别情况分别作出提拔、交流、改任非领导职务、辞职、降免职等使用意见，建立起干部能上能下的用人机制。二是大力推行干部考察预告、差额考察、任前公示、投票表决和试用期制、聘任制等制度和办法，建立起公开透明的选人用人机制。三是大力推行干部公开招考、竞争上岗和企事业单位用人公开招考招聘制度，营造了公开公正择优的用人环境。近年来，招考副科级干部41人，招考各类事业单位工作人员500余人，公开招考招聘制度得到社会好评。

        （二）立足防范创新监督机制，着力构筑不能腐败的防范体系

        创新纪检审计“两位一体”工作机制，实现监督关口前移。一是建立健全纪检审计监督网络。成立由监察、财政、审计、人事、农业等有关部门主要负责人为成员的审计监督工作领导小组，负责协调解决审计工作中遇到的困难和问题；在镇、街道设立审计所，负责对本镇、街道及村居财务收支行为进行审计；在各村居设立审计小组，参与村居理财并负责监督村居日常财务行为。为整合纪检审计监督合力，区审计局长兼任区纪委委员，镇（街道）审计所长兼任纪检委员，村居理财小组长兼任纪检小组长，审计与纪检两支队伍互为支持，在全区形成横到边、纵到底的三级纪检审计监督网络。二是大力拓展审计监督覆盖面，实行“四个必审”。即：领导干部离任必须审、领导干部调整必须审、重要岗位任职满三年必须审、村干部换届必须审。区五大班子领导带头，上至区五大班子办公室、镇、街道、区直部门、单位，下至各村居及其所属企业，都纳入审计监督范围，形成全方位的经济责任审计监督体系。对重点部门、重点资金和重点建设项目和重点建设工程实行全程跟踪审计，对镇、街道直属部门有计划地安排审计，对村居财务两年轮审一遍，严肃了财经纪律。三是大力抓好审计成果的综合运用。建立纪检、组织、监察、财政、审计、人事六部门联席会议制度，对部门、单位主要负责人的任期经济责任进行客观公正的认定和评价，把审计结果作为管理和任用干部的重要依据；纪检监察部门通过审计结果，可以及时发现领导干部存在的经济问题，为查办经济案件提供依据；同时，纪检监察部门对审计工作的有力支持，进一步增强审计工作的权威性和影响力。对审计中查出的带有倾向性的问题，由纪检监察机关责令限期整改，增强了审计工作的权威性和震慑力。2003年11月，我区在全国经济责任审计会议上做了典型发言。2004年4月，全省乡镇审计经验交流会在我区召开。2004年11月，我区被表彰为全国经济责任审计先进单位。2007年9月，全国经济责任审计现场工作会议在我区召开。

        创新发展环境建设“四位一体”工作机制，拓宽了监督工作领域。一是建立软环境建设专门监督机构。成立东营区软环境建设办公室，与区监察局合署办公，加挂外来投资者投诉中心办公室、机关效能建设投诉中心牌子，形成“四位一体”软环境建设工作机制。整合纠风、执法监察、效能建设等工作职能，强化了软环境建设办公室的监督职能。各镇、街道，区直部门、单位也成立相应的领导组织和办事机构，健全了软环境建设监督网络。二是建立软环境建设快速反应机制。按照“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必馈”的原则，明确规定投诉办结的时限和要求，保证件件有着落，事事有回音，软环境建设办公室被投资者和群众称为“经济110”。三是建立软环境建设督查落实机制。实行软环境建设“一把手”负责制，将软环境建设纳入区委、区政府年度综合督查考核。建立定期走访企业制度，广泛征求投资者对软环境建设的意见和建议，使软环境建设办公室成为区委、区政府联系投资企业的“绿色通道”。不定期组织人大代表、政协委员及特邀监察员，对全区软环境建设工作进行督查，对规范化服务质量和水平等进行明察暗访，营造良好的廉政环境，优化投资环境，促进经济发展。省、市主要领导到我区检查指导工作时，对软环境建设的管理体制、工作机制、工作成效给予了充分肯定。

        创新制度监督，构筑起用制度管人的监督机制。一是创新“廉政防范六项制度”，对有苗头性问题的单位，发“说明通知书”，责成其对存在的问题做出说明；对有苗头性问题的党员干部及监察对象，发“警示通知书”，促其警醒；经初步核实有违纪行为，但情节较轻、构不成纪律处分的，发“整改通知书”，限期改正；对在党风廉政建设方面有一定违纪问题，需进行批评教育的，进行“告诫”；对在干部群众中造成不良影响，但尚构不成纪律处分的领导干部，按照干部管理权限对其予以“建议诫勉”；对发放“警示通知书”、“整改通知书”、或实施“廉政告诫”、“建议诫勉”制度之一的，同时向单位主要领导发“提醒通知书”，起到了防微杜渐、教育和保护干部的作用。实施以来，共发放各类通知书70余份。二是建立党员干部“六廉管理”制度。采取灵活多样的形式组织广大党员领导干部“学廉”，采取明察暗访和突击检查等形式进行“查廉”，组织特邀社会监督员、特邀监察员、人大代表、政协委员、老党员、老干部、基层群众经常“评廉”，组织党员领导干部定期“述廉”，综合学廉、查廉、评廉、述廉的情况对党员领导干部严格“考廉”，适用《廉政防范六项制度》，区别不同情况向党员领导干部及时“馈廉”，有效避免了党员干部不廉洁行为的发生。三是建立廉政档案监督制度。全区所有科级干部全部建立廉政档案，把个人重大事项报告、述职述廉报告、廉政谈话记录、信访调查记录等，全部归入档案，年度考核和干部提拔时，以廉政档案记录为依据，做到干部监督管理制度化、规范化。四是实行重点监督制度。加强对重点工程和重点建设项目的监督，实行“一项工程两个方案”制度，并派专人驻在现场，确保打造质量和廉政“双优”工程。加强对社会敏感问题的监督，建立信访预警机制，及时发现并化解苗头性、倾向性问题，解决在基层，消灭在萌芽状态。加强对“一把手”的监督，实行定期谈话制度，推行廉政承诺制度，执行党员领导干部个人重大事项报告制度，突出监督的针对性和实效性。

        （三）立足教育加强网络建设，着眼建立反腐倡廉保障体系

        建立廉政宣传教育网络，构筑起拒腐防变的思想道德防线。一是建立党风廉政宣传教育长效工作机制，汇聚反腐倡廉教育工作合力。整合教育资源，建立“三联手一牵头”反腐倡廉教育机制。纪委牵头，与组织部门联手，构建起党员干部联管网络，把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、任用、管理全过程，贯穿于党员成长的全过程。与区委党校联手，构建党员干部长效教育机制，把廉政教育纳入区委党校教学计划，定期组织举办党员干部教育培训活动，年均教育培训党员干部1000余人次。与宣传部门联手，构建党风廉政宣传教育机制，区委理论学习中心组带头，把廉政教育纳入各级党委教育工作总体部署，牢固树立大廉政意识。二是拓展反腐倡廉教育领域，启动党风廉政教育社会化工程。在抓好党政机关党风廉政教育基础上，积极实施“五进工程”，即廉政教育进村居（社区），依托现代远程教育手段，加强基层党员队伍的教育管理；廉政教育进基层站所，加强“窗口”工作人员的教育管理；廉政教育进学校，坚持廉政教育从娃娃抓起；廉政教育进家庭，营造廉明家庭环境；廉政教育进企业，依托新型经济组织党工委，对企业党员干部加强教育管理。三是搭建反腐倡廉教育平台，大力弘扬廉政文化。加强反腐倡廉网上宣传，在电视台开辟“廉政剧场”栏目，采取群众喜闻乐见的形式，建立庄户剧团等群众廉政教育园地；组织举办书画作品、广告作品、音像制品等廉政作品展播，创新廉政文化教育形式。

        整合力量资源，构建起规范完善的监督网络。积极构建大监督格局，努力实现监督资源的最优化。一是完善监督工作机制。整合人大法律监督、政协民主监督、组织干部监督、宣传舆论监督等部门监督资源，建立联席会议制度，形成“党委统一领导、纪委牵头协调、各部门密切配合、分层面开展工作”的党风廉政监督多轨运行机制。二是加强监督管理。制定了《东营区关于加强干部监督的意见》，进一步明确党委监督、纪检监督、人大监督、政协监督、组织监督、审计监督、舆论监督和群众监督的内容和职责，形成监督的整体合力。三是拓展监督方式，畅通监督渠道。通过开展督导检查，实行廉政谈话、诫勉谈话等形式，发挥好上级对下级的监督作用；严格执行“三务公开”，推行领导干部述职述廉等制度，公布效能、信访、软环境监督电话，建立由人大代表、政协委员、社会各界人士组成的党风廉政监督员队伍，强化社会监督；在新闻媒体开辟廉政建设专栏，宣传勤政廉政先进典型，对不廉政问题和行为，公开曝光，强化舆论监督。多方面监督力量的整合和多种监督方式的综合运用，实现了无缝隙覆盖，形成了立体监督网络。

        实施“网底工程”，建立起全方位、立体化纪检队伍网络。“网底工程”建设，主要是抓好一个龙头、完善三个层次、强化五项监督。“一个龙头”，即围绕加强对党员领导干部的教育、管理、监督这条主线，加强区纪委机关自身建设，配齐配强人员，发挥反腐倡廉龙头作用。完善“三个层次”，一是加强区直部门、单位纪检组配备力度，全区48个部门、单位健全纪检组织，强化部门廉政建设及监督管理；同时，在所有机关党支部设立专职纪检委员，强化党内监督。二是加强乡镇纪委配备力度。纪委书记全部由同级党委副书记担任，并配备专职纪委副书记和3名纪检委员，壮大了基层纪委力量。三是在全区221个村居全部设立纪检监督小组长。纪检小组长列席村居民主议事会议，参与本村居的民主管理、重大决策及村务公开活动，实行全程监督。对发现的问题，按程序及时向镇、街道纪委报告情况；对群众质疑的问题，有权过问；对党员干部工作中出现的问题，有权提出纠正意见；对群众关心的热点难点问题，在职责范围内向群众做好解释工作。维护基层稳定，提高村居干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，促进村居党风廉政建设。“五项监督”，即充分发挥纪检监察网络的作用，加强对党员领导干部政务活动、财务活动、廉洁自律、作风建设及其他方面的监督，努力造就一支廉洁奉公、勤政为民的党员干部队伍。

        二、存在的问题和不足

        惩防体系建设是一项系统性、全局性、长期性工作，也是一项具体性、基础性很强的工作，中央已经形成了比较完备的体系框架，关键是如何抓好贯彻落实。基层工作实践中，主要存在的问题是：

        一是查办案件工作的治本作用发挥不够。基层查办案件工作完成后，往往缺少工作提炼，对案查工作的治本内涵挖掘不够。一方面，查办案件的警示教育功能发挥不够，受多种因素制约，在进行案例剖析、编发案件通报、召开警示教育会等方面做的还不够，没有及时把违法违纪案件转化为教育党员干部的生动教材，没有体现出“用身边的事教育身边的人”的效果。另一方面，以查办案件工作推动制度建设做得不够，对案件发生的深层次原因分析不够深刻，对制度和管理方面存在的漏洞和薄弱环节查找不够，没有及时通过案例修改完善制度。

        二是源头治理工作需要不断深化。源头治理工作涉及的面很广，从人、财、物、事四个方面来看，又是一项综合性、全局性的工作，包括体制、机制、制度等诸多方面的改革。近年来，我们进行了艰苦探索，也做了大量工作，在财政管理、组织人事管理、国有资产监管、行政审批等方面进行了改革创新，取得一定成果，但我们必须用发展的眼光看待问题，不能一劳永逸，要加强动态化建设，不断深化改革成果，切实做到改革创新与形势发展同步进行，真正做好源头治理工作。

        三是党风廉政建设责任制贯彻落实工作中有缺憾。首先，党风廉政建设责任制贯彻落实工作中，组织者和实施者往往都落在纪检监察机关身上，大包大揽代替了“组织协调”，各级各部门单位基本上是“以会议落实会议、以制度落实制度”。其次，党风廉政建设责任制“一岗双责”落实不力，不少单位领导把党风廉政建设和反腐败工作看作是纪检监察机关的事情，没有对职责范围内的党风廉政建设负起应有的领导责任。第三，责任追究落实不够，一旦发生有关问题，常常只是追究当事人责任，对有关领导责任往往不再追究。责任追究失之于宽、失之于软。

        四是乡镇基层党风廉政建设领导机制和工作机制需要改进。当前，乡镇纪委一般由5人组成，纪委书记一名，纪委副书记一名，纪检委员3名。但纪委书记由乡镇党委副书记兼任，而乡镇党委专职副书记一般只设一名，分管工作一般包括政工、政法、纪检等工作，工作头绪非常多，而纪检工作本身任务就非常重，制约了抓党风廉政建设。纪委副书记一般兼任信访助理或政协联络员或人大副主席，其行政级别因为是信访助理或政协联络员或人大副主席而确定，其主要工作时间和工作精力也是以信访、政协或人大工作为主，甚至有的纪委副书记对纪检工作基本不过问。纪检委员虽设3人，但多是由财政所长、审计所长或其他站所长兼任，对纪检工作基本上处于应付状态，严重影响乡镇基层纪检工作的开展。

        五是反腐倡廉教育工作存在薄弱环节。最典型的表现是，教育重点不够突出，没有真正从实践上把领导干部特别是“一把手”摆到重点教育对象的高度去组织开展教育，或者是教育力度不够，形式主义比较严重。其次，教育形式不够灵活，教育内容不够生动，就反腐倡廉说反腐倡廉，人格化教育、人性化教育不够，教育缺乏感染力。

        三、深入推进惩防体系建设的对策建议

        推进惩治和预防腐败体系建设，是加强党的执政能力建设的重要内容，必须坚持以科学发展观为指导，不断深化和提高。

        一是要深化道德教育，夯实惩防体系建设的思想基础。科学发展观要求，反腐倡廉工作必须坚持以人为本。落实这一要求，必须加大对党员干部的教育力度，构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线，保障党员干部队伍的健康成长。一方面，要加强对党员干部的反腐倡廉教育，积极探索新形势下加强党员干部反腐倡廉教育的途径和方法，不断推动党员干部队伍整体素质的提高，有效防范党员干部违纪违规行为的发生。另一方面，要大力弘扬廉政文化，坚持把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

        二是进一步突出制度建设，解决惩防体系建设的根本问题。制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的工作，必须大力加强反腐倡廉制度建设，努力形成“用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人”的工作机制。首先，要坚持以改革的方式推进制度体系建设。在深化行政审批制度改革中，要认真落实《行政许可法》，努力压缩公共权力运行空间，让政府从可以由市场自行调节、不需要政府干预的领域主动退出，真正构建起运行高效、公开透明的权力运行机制；深化财政体制改革中，要不断完善符合社会主义市场经济体制要求的公共财政体系，达到有效制约和防止腐败现象产生的目的；深化干部人事制度改革中，要以公开、公平、公正为目标，努力提高干部人事工作的透明度和群众的参与程度，建立起干部能上能下的使用机制；深化投资体制改革中，要突出建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。其次，要突出抓好制度体系的落实。制度再好，如果得不到贯彻落实或者是在落实上打了折扣，那只能是一纸空文。因此，我们在制定一些有效管用的制度的同时，更重要的是以求真务实、真抓实干的精神把反腐倡廉的各项制度落实到生产、生活和工作的每一个环节中去，把落实的效果作为考核党风廉政建设的重要内容和指标，将制度的制定与制度检查和制度的落实一同研究、一同布置、一同落实，切实发挥好制度的制约作用。第三，要坚持以发展的观点统揽制度体系建设。建立有效预防和惩治腐败的制度体系，必须用发展的眼光审视制度建设的深层次内涵，使制度的时效性在一定程度上得到延伸，坚决克服制度建设上只看眼前、不看将来的错误观点，坚决防止制度建设局限于一时一事的短期行为。

        三是切实严格监督管理，抓住惩防体系建设的关键环节。多年来，我们已经制定和形成了一批有效的监督制度，如重大事项报告制、述职述廉制、任前谈话制、诫勉谈话制等。今后，要结合中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，进一步利用好当前的有利形势，严格做好监督工作。具体要把握好四个方面：一要坚持以管钱、制权、用人为主线，把监督渗透于人、财、物管理使用调配全过程，防止权力失控、决策失误、行为失范；二要突出监督重点，重点加强对领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，重点加强对执法部门单位、关键岗位和有关工作人员的监督。三要做好结合文章，坚持自我监督与他人监督相结合，坚持党内监督与党外监督相结合，坚持组织监督与群众监督相结合；四要整合监督合力，要充分发挥好党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，将事前、事中、事后监督统一于党风廉政建设的全过程。