国投策略精选000165:犹太组织参政的成功经验

犹太人在美国政治影响力提升的原因和经验之五

犹太组织参政的成功经验

[ 来源：中国民族报 | 发布日期：2011-11-04 ]

　　致力于教派和族裔群体间的对话与合作，积极建立跨族裔、跨教派联盟

　　一个人口占绝对少数的群体欲有效参与并影响公共事务，一项持久的联盟战略实属必要。在整个20世纪，犹太组织一直致力于推进与基督教的对话、和解与合作，AJC（美国犹太人协会）等重要犹太组织还建立起推进跨教派对话和交流的专业部门和团队。自上世纪20年代以来，犹太教和基督教就一起建立了全国犹太人和基督徒大会、国际基督徒和犹太人理事会等众多组织，与基督徒一起在国内开展增进善意和理解的活动，以消除宗教偏见，增进共有的理想。

　　在以色列安全问题上，犹太组织获得了基督教福音派的支持；在维护宗教自由、妇女权利和堕胎等问题上，他们则与自由派基督教团体结盟；在福利国家问题上，他们与天主教结盟；在民权问题上则有非裔为其盟友。犹太组织与非裔联盟的主要载体就是“全国有色人种协进会（NAACP）”，该组织一开始就获得了犹太组织的大量财政支持。即使在后来非裔激进民族主义对犹太人利益产生一定冲击的情况下，AJC等重要犹太组织仍然努力缓和矛盾、弥合分歧。

　　在不同组织之间开展分工、协调以实现犹太社团内部力量整合和优化配置

　　美国犹太组织数量众多，各组织难免在关注的重点、行动策略和手段、社会政治倾向和意识形态等一系列问题上存在分歧、矛盾和竞争。以“三大防卫组织”为例：AJC擅长在国内外高层构建人际关系网，开展“静悄悄的外交”，即精英游说，有“犹太国务院”之称。AJCongress较注重草根动员和街头抗议，还善于运用法律武器在政教分离等问题上捍卫犹太利益，该组织在一定程度上担当了美国犹太社团的“律师”之职，它以法律为武器，积极影响美国最高法院与宗教分离和公民自由等问题相关的判决。而ADL则主要致力于反击反犹主义，通过教育反对宗教和种族歧视，以维护犹太人的安全。

　　众多的犹太组织之间往往倾向于按功能领域联合建立伞状组织加以协调：如教务和会堂管理方面曾建立“美国犹太会堂理事会（SCA，1994年解散）”，社团关系方面有“犹太公共事务理事会（JCPA）”，犹太复国主义运动方面有“美国犹太复国主义运动（AZM）”，筹款和慈善活动方面有“联合犹太社团（UJC）”，AIPAC和PC则代表犹太社团分别对国会和总统开展游说以获得美国对以色列的支持，救助苏联犹太人有“全国救助苏联犹太人大会（NCSJ）”。尽管不无竞争和冲突，所有这些组织都承担其独特的功能，都对各自领域众多组织的活动有效开展协调。尽管并不存在一个类似于全国性政府这样的职能广泛的机制和组织，但这些机制和组织的存在使美国犹太社团呈现为某种内部分权制衡的状态，承担着准政府的职能。

　　熟悉美国政治体制，善于在美国多元分权的政治体制中寻找缝隙

　　积极参政并顺利融入主流社会使犹太人成为美国政治体制中的“圈内人”。他们非常熟悉美国的多元分权政治体制，并善于利用其所带来的机遇。犹太人遵守美国体系的游戏规则，而且他们运用得当。在不同的时期，美国犹太人往往利用行政、立法、司法和舆论这4种权力机制之间的制衡和缝隙，扬长避短，扩大并发挥自身独特的影响。一旦行政部门不遂己愿，犹太组织可以利用其他部门施加压力，甚至制造既成事实。

　　美国犹太社团有大量的政策分析家、资深记者和评论员、行政官员、议员助手、律师、社会工作者，而且许多人会在各种角色间流动转换。那些在各个部门间经历“旋转门”的人才既熟悉美国政治体制的运作流程和规则，也有广泛的精英关系网，是能力出众、精力充沛的实干家。作为政坛的“行家里手”，那些人往往在犹太组织中深得众望，长期担任组织的领导者。1944年，AJCongress雇佣了从“总统公平就业委员会”总法律顾问一职离任的威尔·马斯劳，他为AJCongress建立了一个有7名律师的“法律和社会行动委员会”，其中就包括列奥·帕菲福。此后，以列奥·帕菲福为代表的AJCongress成为捍卫政教分离最强大的组织。AIPAC曾起用多名议员助手作为其重要领导人，这对其发展壮大有着重要意义。

　　犹太组织还高度重视培养公共事务方面的人才。AIPAC就经常为国会议员物色和推荐助手，许多议员助手后来成长为政治精英。“希勒尔”等犹太学生组织也积极培养犹太青年学生参与公共事务的意识和能力，一直致力于以犹太价值观引导他们的参政活动。

　　尽管犹太人在美国政坛仍然强大，但20世纪末以来也出现了一些不利于其继续维持在美政治影响的变化，如美国犹太人口出现增长停滞、居住分散、通婚加剧和脱离犹太教者增加，美国犹太人民族凝聚力减弱、美国主流社会对以色列政策和以色列游说集团的批判和顾虑增强等。如果美以关系恶化或者支持以色列被美国的政策制定者和美国公众看做违背了美国的利益，而美国犹太人继续为以色列大力游说，“反犹”诱因就会出现。“9·11”事件的发生以及美国陷身伊拉克和阿富汗泥潭都促使美国社会对美以特殊关系的影响进行反思，许多人认为以色列已经成为美国中东战略的负担。包括前总统卡特在内的许多人在著述中，都批判以色列游说集团对美国中东政策的影响损害了美国的战略利益，这种对以色列和以色列犹太集团的批判声浪都给美国犹太人施展其政治影响力蒙上了阴影。