中财网香港城市大学法学博士:俄罗斯加入世界贸易组织 中国准备好了吗?—新闻中心—人民网·天津视窗
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/06 00:39:44
2011-7-13 18:53:05 简要内容：2009年6月，普京宣布，俄罗斯将作为与同为前苏联加盟共和国的邻国哈萨克斯坦和白俄罗斯组成的一个关税同盟的成员国加入世贸组织。但目前，俄罗斯是否具有面对第二条途径的实际意愿和能力，仍然疑问重重。
面对即将跨入世贸组织大门的俄罗斯，作为俄罗斯重要经贸合作伙伴的中国准备好了吗？其实，早在2004年10月,中俄双方就签署了有关俄罗斯加入世界贸易组织的双边正式文件。今年6月中旬，胡锦涛主席对俄进行国事访问期间，中俄两国元首签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于当前国际形势和重大国际问题的联合声明》，其中一条内容即为“中国支持俄罗斯2011年年底前加入世界贸易组织”。
专家认为，入世必定会对俄社会经济生活各方面及国际贸易格局产生巨大而深远的影响。俄市场准入、投资环境等都将发生明显的变化，这对中俄经贸合作特别是两国毗邻地区的经贸关系将产生广泛而深刻的影响。不过，人们相信，俄罗斯入世将给扩大和深化中俄经贸科技合作带来新机遇的同时，也会带来新的竞争和挑战，但总体来看还是利大于弊。
首先，加入世贸组织将使俄罗斯降低市场准入门槛，有利于中国企业扩大商品出口。俄进口关税一直比较高，但入世后，俄必须按照世贸组织的要求将关税水平降低到5%的标准。这为降低进口成本、扩大出口潜力、提高我国传统优势商品在俄罗斯市场的占有率提供了机遇。
但俄市场准入门槛降低后，其低端产品市场上的竞争将更加激烈。目前，除农副产品外，服装、纺织品、鞋类和家电等仍是我国对俄出口的主要商品。长期以来，这些产品在俄市场上除价格优势外并不具备其他明显竞争优势，许多这类商品进不了正规的大商店、精品店、专卖店的柜台，进不了流通的主渠道，只能在各地的露天市场销售。俄入世后，其市场的开放将不仅是面对中国，还将面向其他世贸成员，中国商品必然要与其他成员的商品展开更加激烈的竞争。
第二，俄入世后市场环境的改善，有利于中国企业按国际惯例开展各项经贸活动。加入世贸组织之后，俄必须按世界贸易组织的规则从根本上修改完善法律制度，增加透明度，严格执法，按国际惯例和市场机制组织经贸活动。这有利于中国公司按正规途径进行报关纳税、销售和结算，有利于参与公平竞争，从而使我国企业的合法利益得到保障。
入世后，俄海关及其他涉外机构的腐败低效将得到治理，贸易秩序将得到整顿，随着“灰色清关”问题被逐步解决，正规贸易将获得新的发展机遇。目前，中俄两国政府已建立了规范贸易秩序联合工作组，并就整顿“灰色清关”达成了一些共识。今后双方将在该机构框架内，通过协商对话和协调一致的措施来解决“灰色清关”问题，这将有利于中国对俄出口贸易的健康发展。
第三，入世后，俄政府对知识产权保护力度和市场经济意识将进一步增强，我国引进俄罗斯先进技术的难度将会增大。相对于美、欧、日等发达经济体，俄罗斯对华技术转让的限制较少，但俄罗斯并没有真正把中国看成是一个平等的科技合作伙伴，认为包括中国在内的发展中国家，其总体科技发展水平很低，在同这类国家合作时，俄罗斯实际上充当的是一个给予者的角色。在俄对外科技合作格局中，中国属于排在国际组织、独联体国家和工业发达国家之后的第四类国家。俄罗斯入世后，其知识产权保护意识和市场意识会不断增强，我国引进俄高新技术成果的工作会变得更加困难，条件会更加苛刻。俄政府现行的防范措施日益完备，由于多年经济危机及科研经费短缺等原因而积压在科研单位和科学家个人手中的发明专利、前期研究成果很难再轻易流到国外。
第四，中俄劳务合作的条件将有所改善。中国劳动力对俄输出一直是双方入世谈判的焦点之一。俄政府一来要考虑解决本国的失业问题，二来对中国居民大量进入俄境抱有戒备心理，在引进中国劳动力问题上历来采取限制政策。现中方已承诺以“俄罗斯能够接受的方式”解决中国对俄出口劳动力的问题，但总体而言，俄方对中方开放劳动力市场的程度仍将会是有限的。
专家认为，对于上述机遇和挑战，我国相关部门和企业应提前谋划、提早动手，努力避害趋利，认真迎接挑战。
入世对俄罗斯意味着什么？
加入世界贸易组织对俄罗斯来说，标志着在1991年苏联解体20年后，俄罗斯融入世界经济。俄罗斯官员希望，入世能通过增强竞争和为在很大程度上仍处于苏联时期水平的俄罗斯工业吸引投资来刺激经济增长。目前，规模达12万亿美元的俄罗斯经济严重依赖自然资源出口。俄罗斯是尚未加入拥有153个成员的世贸组织的最大国家。
俄罗斯何时提出申请？
关于俄罗斯申请加入世界贸易组织的历程，苏联人曾将世界贸易组织的前身关税与贸易总协定视为资本主义霸权的工具，这一协定在1947年，即冷战刚开始时签订。在戈尔巴乔夫统治时期，苏联于1986年正式申请成为关贸总协定的观察员，并于1990年苏联即将解体之际得到了这一地位。俄罗斯于1993年6月申请加入关贸总协定，并于1995年举行了第一轮工作组会谈，于2004年传阅了第一份工作组报告草案。工作组报告是成为世贸成员的一大基础。俄罗斯加入世贸组织的努力历时18年，是迄今为止最长的。
世贸组织对俄罗斯经济意味着什么？
对试图摆脱对自然资源的依赖、使经济多元化的俄罗斯说，入世将增加本国产品进入全球市场的机会。世界银行估计，入世将使俄罗斯经济规模在中期内增长3.3%，在长期内增长11%。世行预计，俄罗斯进口关税将从平均14%降至8%。基金经理们说，入世能通过消除出口障碍的方式提振俄罗斯钢铁等行业，但更普遍而言，入世标志着俄罗斯融入世界经济，将改善投资者对俄罗斯看法。
但持怀疑论者说，俄罗斯可能会输掉竞争，因为跨国公司将使用自身影响力扼杀国内生产者，减少竞争。俄罗斯《专家》杂志估计，在成为世贸成员后，俄罗斯将把价值900亿美元的国内市场份额让给外国公司，而国内公司将得到的好处为230亿美元。
俄罗斯经济政策如何？
经济危机对俄罗斯的打击程度甚于任何其它规模较大的新兴经济体。俄罗斯总理普京大力支持国内行业应对经济危机。在危机最严重时期，俄罗斯采取了一系列保护主义措施，例如对进口汽车、农业机械和石化产品征收较高关税。俄罗斯政府还对国内行业进行大力扶持。农业部长叶连娜·斯克伦尼克9月说，她已与由一些农产品出口国组成的凯恩斯集团达成协议，俄罗斯可以在2011年到2012年间将农业补贴增加一倍，增至一年90亿美元。
世贸组织对俄罗斯的关税同盟意味着什么？
2009年6月，普京宣布，俄罗斯将作为与同为前苏联加盟共和国的邻国哈萨克斯坦和白俄罗斯组成的一个关税同盟的成员国加入世贸组织。这让西方大为震惊，也使入世谈判陷入混乱之中。这一关税同盟于2010年1月1日建立，3个成员国分别举行各自的入世谈判。它们的目标是，在2012年建立一个没有边界的共同经济区。
俄罗斯于2010年6月恢复了入世工作组谈判。农业补贴、知识产权、对猪肉和汽车的进口关税以及新近开征的对铜和镍的出口关税是仍然存在的障碍。俄罗斯与欧盟在当年11月份就逐步降低俄罗斯对原材料的出口关税这一问题达成协议。俄罗斯指责美国在俄罗斯进口加密设备和软件一事上前后不一致。
俄罗斯离入世真的很近了吗？
普京说，俄罗斯能够而且希望在2011年入世。在得到美国和欧盟支持的情况下，俄罗斯在2011年入世的可能性很可能比以往任何时候都大。在2010年12月7日与欧盟贸易委员签订协议、正式确定了欧盟的支持后，俄罗斯经济发展部长埃莉维拉·纳比乌林娜说，俄罗斯在2011年上半年入世是绝对现实的。
在布什任美国总统时期进行的争吵过后，俄罗斯加入世贸组织已经成了两国现任总统“重启”关系的一个目标。俄罗斯财政部长阿列克谢·库德林2010年10月1日说，双方已经排除了关键障碍，将在2个月到4个月内就入世达成协议，此后，入世程序还将持续6个月到12个月，这表明在2011年入世是有可能的。
俄罗斯入世还有几道坎
第27届俄罗斯-欧盟峰会日前如期闭门举行。尽管媒体大多把此轮峰会所取得的成果界定为“寥寥无几”，其实也不尽然。事实上，此轮峰会真正的“寥寥成果”则是有关俄罗斯加入WTO的欧盟立场。
作为世界第10大经济体和G8、G20集团中唯一未加入WTO的国家，俄罗斯为获得入世资格迄今已走过18个年头。1993年6月，总统叶利钦递交了俄罗斯政府加入关贸总协定的正式申请。自2006年至今，尽管俄罗斯官方不断宣称要结束入世谈判，并于下一年正式加入WTO，然而，时隔18年，俄罗斯依然徘徊在WTO大门之外。人们不禁要问：俄入世究竟还要迈过几道坎？
对俄入世障碍的梳理，尽管老套，但还是要区分内外两个因素的共同作用。
从内部看，俄政府对入世缺乏足够的政治意愿和国内利益集团游说构成了第一道坎。在俄国立外交事务研究所的艾默生看来，俄政府在入世问题上的纠结，很大程度上是难以决定是否应该接受WTO的规则约束。因为按照入世程序，俄需要新的立法或者修改其国内法以适应WTO的相关规则，这导致从1993年到2000年左右俄罗斯的立场摇摆不定。2010年7月，俄与白俄罗斯、哈萨克斯坦三国宣布组成关税同盟，此举被外界解读为俄罗斯不耐烦WTO的繁琐和漫长程序而采取的替代方案。另一方面，国内利益团体游说构成另外一个障碍。由于入世后，欧盟将取消钢铁产品进口配额，占俄罗斯钢铁出口80%份额的4家钢铁公司是入世的积极支持者，同样还应包括不断遭遇国外反倾销起诉的俄化工产品出口企业。但不容忽视的是，入世也对俄一些行业构成了明显的冲击，如俄罗斯木材加工业。
从外部看，俄与欧美的贸易谈判结果以及格鲁吉亚的反对构成了第二道坎。尽管欧美不断表示“俄罗斯属于WTO”，但受各自商务团体的游说影响以及国内法影响，围绕着俄国有企业补贴、农业补贴、知识产权保护以及大量的进出口限制问题尚待解决。美国好莱坞的娱乐巨头们对俄罗斯的盗版问题抱怨不已，而美国的联合收割机企业声称：俄从5%提高到25%的关税，使美国公司的出口大幅萎缩。另一个俄美之间悬而未决的问题是：如何绕过美国国会1974年的《杰克逊-凡尼修正案》，该法主要针对俄移民政策。此外，由于针对格鲁吉亚的葡萄酒禁令以及2008年的俄格战争，WTO成员国之一的格鲁吉亚在俄入世问题上也成了一个无法漠视的“拦路虎”。尽管格鲁吉亚的反对并不能绝对影响俄入世进程，但若它投反对票，俄将成为WTO成员国中唯一一个例外。
俄学者的研究表明，“入世”将使俄GDP在中期内提高3.3%，长期甚至可能达到11%。这一乐观预测将有助于总理普京在5月设定的俄罗斯宏大目标——10年内跻身世界经济前5强。俄入世的决心日益明朗，对内说服、对外折中的政策也获得一定的成果。不过，对比一下，其他国家平均5到7年的入世谈判，俄罗斯已走过了18年。在过往的信誓旦旦烟消云散后，谁也无法确定2011年WTO将为俄罗斯开启一扇窗口。
(摘编自6月17日羊城晚报)
俄罗斯入世之路的欧盟因素
“俄罗斯是否具有面对第二条途径的实际意愿和能力，仍然疑问重重。但欧盟试图鼓励这种倾向。”
去年12月7日在布鲁塞尔召开的欧盟-俄罗斯峰会达成了有关欧盟支持俄罗斯加入世贸组织的正式协议。俄罗斯1993年正式申请加入WTO前身关税与贸易总协定，1995年正式开始“入世”谈判。由于去年10月奥巴马政府已承诺支持俄罗斯“入世”，欧盟的正式表态意味着俄“入世”之路上的重大障碍已基本清除，俄罗斯最快有望于今年结束其马拉松式长跑。“从时机来看，这项协议既向俄罗斯开放了‘入世’之路，也满足了它在能源战略上的迫切需求。”英国萨塞克斯大学的教授大卫·戴克分析说，“自2004年俄欧签署关于市场准入的双边协议后，双方对俄‘入世’问题的谈判一直被缓慢但平稳地推进着，业已达成若干多边协议，涉及关税水准、服务业贸易保护措施许可程度、知识产权和技术性贸易壁垒之类的内容。2008年以来，对俄木材出口关税的征收成为双方最大争议。该措施旨在打压俄木材的主要进口商芬兰，以加强俄自身的木材加工能力。芬兰政府对此坚决抵制，并得到了欧委会的大力支持。俄方最终同意了逐步取消木材出口关税，以及立即将针叶树材和阔叶树材的出口关税分别削减50%和75%。同时传出的是欧盟与俄罗斯就‘入世’条件达成一致的消息。这两件事显然密切相关。表面看是俄方在妥协，但实际上达成的是一项折中方案。俄罗斯主导建设的‘北流’天然气管线需要经过芬兰在波罗的海的专署经济区，该工程是俄天然气出口长期战略中的关键一环。芬兰人说得很清楚，只要俄方不取消原木出口关税，他们绝不同意开工。”
“梅德韦杰夫总统试图为俄罗斯及其与欧盟的关系发展出一项所谓的现代化战略，欧盟希望借机给予鼓励。”前欧盟驻俄大使迈克尔·爱默生表示，“欧盟一直在等待莫斯科下定决心，认清自己究竟是偏好‘自由’于WTO体系之外，还是要加入现代世界担负应尽义务。在过去的两三年里，俄罗斯在汽车进口关税、木材出口关税问题上的一些举动透露出它其实不太愿意履行对WTO的义务。尤其普京曾多次在言语间暗示自己不确定是否要加入WTO。”戴克也指出，俄罗斯之所以成为至今唯一徘徊于WTO门外的重要经济体，“最大阻碍是俄政府摇摆不定的政策。负责谈判的俄经济发展部长坚持要尽快‘入世’，总统与总理却表现得忽冷忽热。叶利钦最初赞同‘入世’，但随后又失去了兴趣。普京上台后强烈支持‘入世’，但2008年，当全球经济衰退的危机冲击到俄罗斯，俄对格鲁吉亚的出兵遭遇西方敌对性的回应，他又改变了主意”。
爱默生认为，“欧盟认为俄罗斯在努力地定义其现代化战略，只是莫斯科对此有分歧，一派提出只需在城市发展中引进高科技硬件，另一派则认为需要一项更广泛的涵盖政治、经济、社会领域的自由主义化和改革议程。在欧盟看来，前者仍然停留在陈旧的苏联共产主义思维模式中，而后者已经得出正确结论。俄罗斯是否具有面对第二条途径的实际意愿和能力，仍然疑问重重。但欧盟试图鼓励这种倾向。”
“不论欧洲还是华盛顿都已决定要实行一项关于全球一体化的长期战略。尽管在格鲁吉亚问题和遵守规范问题上仍有争执与冲突，西方领导人已经意识到对抗是无效的，必须代之以一种更为系统化的正面激励战略。而俄罗斯也很重视从一体化中获益。”美国哥伦比亚大学的教授辛西娅·罗伯茨告诉本刊记者，“俄领导人尽管树立了现代化目标，但对于国家主权受侵犯或是‘绑住政府手脚’的可能性却十分抵制。因此，‘入世’是一个十分积极的步骤，长远而言能推动西方所期盼的政治改革。此外，世界银行的一些经济学家预测，俄罗斯从WTO成员资格中获得的利益将十分显著：GDP在中期将增长3%，长期而言更将达到11%；尽管经济衰退带来了现阶段资本的缩水，但它将从外国来的直接投资和服务中获益；俄罗斯经济将因为日益增长的全球一体化趋势和不断上涨的石油价格而进入一个持续增长期。”
当然，目前俄罗斯入世之路上尚有几只拦路虎。“比如凯恩斯集团在农业补贴问题上的不妥协以及格鲁吉亚问题。作为世贸组织的成员国，格鲁吉亚对新成员的加入享有绝对否定权，如果不看到俄罗斯在阿布哈茨和南奥赛梯地区采取安抚性措施，它不可能放弃手里的否决票。”戴克如是说。
(摘编自1月10日三联生活周刊)