陆游村居书喜赏析:日本的工程教育和职业工程师制度

 1.日本工程教育体制的沿革自从1868年明治维新以来，日本政府引进了一整套现代化制度，主要是西方先进国家的政治、司法、教育和工业制度。建立高等教育制度是其中关键之一。大学的工程教育始于1873年，当时英国格拉斯哥市的亨瑞•戴尔教授（Henry Dyer）在东京成立了第一所工学院（现为东京大学工学院）。由于他的努力和贡献，日本成功地建立起国家大学教育体系，其中工学院成为高等教育制度中必然的、关键的组成部分。Dyer教授在日本实现了他在自己祖国没有实现的一个梦想：在大学将科学和技术结合起来。因此，日本的工程教育体制一开始即具有英国的特色。但是，这个体制现在已经根据日本的国情发生了很大的变化。然而，由于文化的差异，日本的工程教育和职业工程师制度与西方发达国家的通常做法在很多方面仍缺乏一致性。据介绍，"工程"（Engineering）一词在日文中一直被翻译成为："工学"。这两个日文字面意思为"技术+科学"，或"技术的科学"。根据英语中的定义，"Engineering"的含义同时包括"一种职业"（a Profession）。日本有的学者认为，由于语言和文化的差异，长时间以来日本社会各界忽视了这一层含义。至今日本实行的注册工程师制度中忽视工程师的"社会职业"属性就反映了这种差异的影响。基于上述历史背景情况，日本工程教育改革的宗旨是，从长期以来仅仅教授工程技术科学，转变为构筑学生基础能力，以使得学生毕业后自己能够成长为一个有独立的能力，承担起现代工业社会所必需的，特别是安全可靠性责任的职业工程师。2.日本工程职业体系的建立据介绍，有的日本专家认为，实行注册工程师制度一是为了保证并不断提高工程师的质量和水平，同时也使得工程师的社会义务和责任有了法律依据。从整个社会的大系统角度来观察注册工程师制度，有助于更准确地把握对事物本质的认识。一种看法认为，注册工程师制度是一个社会子系统的组成部分，即"工程职业体系"，这个体系同时还应该包括：工程教育和继续教育的内容。"工程师职业"与律师、会计等职业同属于整个社会大系统中的有机组成部分。日本科学理事会（SCJ）、日本工程联合协会（FES）、日本工程教育协会（JSEE）以及日本工程院（EAJ）紧密合作，努力提高社会公众对于工程是一种十分重要的"社会职业"的认识。日本科学理事会会长吉川弘之博士于1998年9月曾经就工程技术人员的教育认定（Accreditation）和技术资格认证（Certification）问题发表重要讲话。他强调，人类所处的环境中，"人工制造"的部分愈来愈多，各式建筑、道路、运输工具、通信网络设施充斥都市各个角落，已经成为现代社会的主要特征之一。现代社会的安全与可靠性很大程度上依赖于如建筑、运载工具、信息技术器件和系统等等人工制品。始于近代的技术进步是造成以上情况的根源所在，特别是20世纪后，科学技术突飞猛进，环境人工化也因之呈加速发展。在实现高度物质文明的同时，也带来了诸多问题。吉川弘之会长认为，工程技术人员在技术进步中扮演着愈来愈重要角色，工程师通过计划、开发、设计、制造以及运营等等阶段的参与，对人工制品的安全与可靠性担负着全部责任。他们在社会中的定位，已经不仅是从属某个组织的一份子，同时也是社会中独立发挥主体作用的行动者（有的是执业者）。当工程技术人员在社会分工中承担某种主体角色，从而对社会的技术状况担负起某种责任时，就需要给工程技术人员的社会地位和责任新的定义，这就是工程技术人员需要一个社会资格认证的基本依据。社会应该正确的认识工程师的这种作用。为了得到公众的认同，必须有一种社会认证体制，以保证工程师的职业品质。建立日本式的职业工程师制度是一项紧迫的任务，当然，同时应该符合世界的标准。日本Kogakuin大学的Hideo Ohashi教授分析指出，日本社会结构基本上还是一种以"组织或单位为基础的社会"（Organization-Based Society），个人被"罩在单位之中"（Individuals shielded by organizations），成为不具备独立社会责任的"单位人"。这种事例随处可见，例如，由于工程项目规模较大，项目的承担者一般是一个社会组织，即建筑工程公司。传统上习惯于把工程师看作是属于社会组织的一员，"公司"作为社会结构的基本单元，成为社会和技术责任的承担者。他认为应该将这种社会结构进行改变，构筑一种以"个人"为基础的社会（Individuals-Based Society）。各类专业人士，如工程师、律师、会计师等应该成为独立的社会个体，通过不同的专业团体组织起来，成为社会基本的组成部分，使得每个专业人士成为独立的"社会人"。建立资格认证制度的同时，在大学中建立工程教育认定制度是另一项紧迫的任务。工程教育认定制度不仅为合格的工程师提供基本的教育，而且为大学教育水平的提高产生强有力的推动力量。除了传授专业知识之外，还要培养他们作为社会职能集团一员的职业素质。最后，为了保持工程师终身职业水平，继续职业教育（CPD）也必须包括在整个工程职业体系中。面对环境保护等诸多世界性问题，不论发达国家还是发展中国家，都对工程技术人员的资格和他们的教育认可制度的建立和发展付出了巨大努力。值得注意的是，世界性标准化问题已经在亚太经合组织（APEC）、欧盟（EU）以及北美关税联盟（NAFTA）等区域经济组织中出现，并且正在更大范围迅速展开。3.日本的工程教育认定制度为了改革大学本科的工程教育，日本在1987年成立了由吉川弘之博士任主席的"全球工程师教育委员会"。经过日本有关教育机构、主要的工程协会以及日本政府有关部门，如文部省、通产省、科技厅等广泛讨论与协商，在各个方面的大力支持下，于1999年11月成立了"日本工程教育认定机构（Japan Accreditation Board for Engineering Education，JABEE）。JABEE实行会员制，分为二类会员：一是普通会员，由日本主要工程协会组成，另一类是支持会员，为公司企业。任何关于工程教育方面的课程和计划必须通过该机构的认定。目前JABEE采用的工程教育认定标准是由ABET制定的"工程标准2000"（Engineering Criteria 2000）。此标准中关于"工程道德"（Engineering Ethics）和"强化交流能力"（Enhancement of communication capability）等规定，对于日本工程技术界也是新的内容。JABEE在今年已经开始试行认定工作，2年以后将正式运行。日本正在和美国有关方面联系，打算申请加入美国的"华盛顿统一标准"（Washington Accord），以便和世界标准接轨。4.关于"职业工程师法案"（Professional Engineers ACT）在日文中"技术士"的含义是"注册工程师"，定义为：从事提供计划、研究、设计、分析、测试、评估和指导等科学与技术服务的专业活动的工程师。因此，有时"技术士"也翻译为"咨询工程师"。现行的日本工程师注册制度虽然已经实行了多年，但是与世界上主要发达国家目前实行的制度，如美国的职业工程师制度（PE）、英国的注册工程师制度（CEng）澳大利亚的注册职业工程师制度CPEng），仍旧缺少一致性。日本的注册工程师制度始于1951年，当时成立了"日本注册工程师协会"（日文为："日本技术士会"，英文为："Japan Consulting Engineers Association，JCEA"）。1957年，"注册工程师法（日文为"技术士法"，英文为"Registered Engineer Law"）开始实施。1958年首次进行注册工程师考试。1983年注册工程师法第一次修订。1984年JCEA被授权管理注册工程师考试和注册工作。1999年JCEA对现行的工程师注册法提出了系统的修改意见，其中较为重要的有二点：一是将法案中使用的"注册工程师"（Registered Engineer）一词，改为"职业工程师"（Professional Engineer）。另外，将该法案原英文名称"Registered Engineer Law"现改为"Professional Engineer ACT"，其日文名称仍为："技术士法"，这样，中文名称则应改为"职业工程师法案"；第二，原来的法案中对工程教育没有做出明确规定。新法案中规定，在申请助理职业工程师注册的第一次考试之前，必须首先完成得到认定的工程教育课程。新的"职业工程师法案"于今年3月被批准通过，将于2001年3月开始实施。日本有的专家认为，国家职业工程师制度建立后，日本的职业（注册）工程师同国际标准接轨将变得非常容易。此次对注册工程师法的修改是一次比较彻底的向国际标准靠拢的改革。正如同130年以前明治维新引进西方制度一样，今天日本再次向西方学习，经过将本地的情况和引进的经验加以混合与融合，新的适合日本国情面向21世纪的体制正在建立之中。