红楼梦人物分析贾母:实行党支部建设星级管理的实践与思考

机关基层党支部是机关党的全部工作和战斗力的基础，如何在新形势下提升机关基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力，服务于科学发展，是机关党建工作研究探讨的重要课题。去年以来，德州市直机关工委着眼于提高机关党建工作科学化水平这个中心，密切联系市直机关党建工作实际，广泛实行了机关党支部建设星级管理工作机制，促进了机关党建工作的规范化、效能化。

现实必要性

（一）新形势对机关党建工作提出更高要求。党的十七大、十七届四中全会和全国机关党建工作会议分别对党建工作提出了新任务新要求，特别是党的十七届四中全会明确指出，要加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这就为新时期机关党建工作指明了方向。因此，机关党建工作要创新发展，就必须依据新形势新任务的要求，提出新思路，丰富新内容，探索新办法。

（二）机关党组织存在的问题亟待解决。从总体情况看，目前机关党组织基本上能够围绕中心，积极发挥职能作用。但是，存在的问题也不容忽视，主要体现在个别基层党组织制度建设不规范、落实不到位，少数党员的先锋模范作用发挥不明显，部分基层党支部工作内容单一，方法不灵活，创新意识不强，工作有时处于被动状态；上级党组织对党支部工作缺少考评标准和衡量尺度，推动没有抓手。这些问题直接影响着机关党组织作用的发挥，迫切需要建立一套科学有效的工作机制，加强内容管理，强化作用发挥，切实解决存在的突出问题。

（三）机关党建工作必须与经济社会发展要求相适应。当前，市委、市政府提出“加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，争创新优势，实现新发展，向着建设区域经济文化高地目标大步迈进”的工作思路和目标。要实现这一目标，基层党建工作必须适应形势任务要求，时时处处体现时代性，把握规律性，富于创造性。实行党支部星级管理，就是适应这一要求，以激发基层党组织的生机与活力为着眼点，建立的一项抓自身、促发展、强服务的长效运行机制。

主要做法及措施

抓住支部建设管理，就抓住了机关党建工作的核心。在市直机关党支部建设中实行星级管理，就是以市直机关工委所属党支部为管理对象，以建设“五个好”党组织、争当“五个好”共产党员的标准为依据，以量化管理、绩效考核为手段，建立健全体现科学发展观和正确政绩观的机关党的工作考核评价机制，以此激励市直机关党组织和广大党员充分发挥作用，不断增强凝聚力和战斗力。

（一）广泛动员，周密部署。经过一年多的调研酝酿，去年年初，在全市机关党建工作会议上，提出了“一年打基础、两年抓规范、三年上水平”的工作目标，制定了《关于党支部建设实行星级管理的意见（试行）》，全面推行了机关党支部建设星级管理工作机制，力争使之成为市直机关基层党组织建设的工作载体和亮点工程，三年内争取“五星级党支部”达到80%以上。先后分四批对所属830个党支部书记和党务工作者进行培训，为各党支部发放了《党支部建设星级管理考核办法（试行）》、《星级党支部创建活动指南》和《党支部工作手册》，统一印制了《党支部会议记录簿》、《党小组会议记录簿》和《党务活动记录簿》，形成了较为完善的星级管理的工作规范。

（二）细化标准，合理定星。制定党支部建设星级管理考核细则，细化考核标准。在党支部班子建设上，提出党支部设置合理、班子团结、活动经常、经费落实、党务公开等五个方面的标准要求；在党员队伍建设上，提出学习教育、组织活动、党员管理、发展党员、缴纳党费等五个方面的标准要求；在制度建设上，提出各项制度健全、工作机制完善、责任落实到位等三个方面的标准要求；在工作业绩上，提出创新工作思路、发挥党员作用、出色完成任务等三个方面的标准要求；在群众满意上，提出树立服务意识、为群众办实事好事、得到群众认可等三个方面的标准要求。星级党支部共设置五个等次，五星级最高，每两年认定一次。首先各基层党支部对照星级标准进行自查，向上级党组织申报星级，接受申报的党组织进行初步审查后，向市直机关工委提出定级申请，市直机关工委组织考核组对推荐申报的星级党支部统一考核打分，进行等级认定。95分以上为五星级党支部，90-94分为四星级党支部，80-89分为三星级党支部，70-79分为二星级党支部，69分以下为一星级党支部。星级评定结果将作为评定“五个好”机关党组织的重要依据，市直机关党委（党总支）所属党支部中五星级党支部达不到一定比例的，不能评为“五个好”党组织。星级党支部实行动态管理，年终考核与日常考核相结合，已定星的党支部若有违规违纪情况发生，撤销或降低党支部星级，不搞终身制。

（三）强化措施，扎实推进。一是培育示范点，形成带动效应。在机关工委领导班子成员确定的50个党建工作联系点中进行重点指导，培育党员活动场所健全、开展活动深入、档案资料齐全的市气象局、规划局、质监局纤检所等单位作为示范点，并通过座谈会、现场会等形式在联系点中试运行，然后召开全市星级党支部创建活动现场观摩会，进行全面推广。二是加大宣传力度，掀起舆论热潮。分别在《德州日报》、《德州机关党建》刊物和网站开辟了专栏，积极宣传推介活动中涌现出的先进单位，让开展好的单位有成就感，让进度慢的单位有紧迫感，让没有开展的单位有压力感，以舆论造效应，用宣传掀热潮。三是加强督促指导，保证落实到位。实行定期督导制度，机关工委领导班子成员每季度对各联系点单位创建星级党支部情况进行一次督导检查，就活动的开展情况提出具体要求，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推动面上工作平衡开展。

取得的成效

一年多来，党支部实行星级管理取得了初步成效，今年年初，对评选出的59个五星级党支部、74个四星级党支部和48个三星级党支部进行了通报表彰，极大的提升了基层党组织的生机和活力。这一做法得到了市委和上级有关部门的充分肯定，并荣获全市2009年度基层组织建设创新奖。

（一）党支部建设更加规范化、制度化。通过活动开展，使得各党支部无论从软件、硬件上都走上正规化，支部班子建设更加坚强有力，班子成员分工合理、团结协作，党支部职责更加明确，党务工作更加公开透明；健全完善了党建工作的各项制度，使党内各项教育、工作、会议、报告、评议等制度更加科学完善，增强了制度落实的可操作性；健全了党员活动室、培训室等设施，为党员的学习、培训创造了一个良好的环境，推进了党支部标准化建设整体水平的提升。水电十三局橡塑厂党委先后投入15万元配齐配强了基础设施，开展了一系列规范的学习培训活动，成效明显。

（二）激发了党支部的活力，调动了党员的积极性。围绕活动的开展，各单位积极开展富有特色的活动，市城管执法局开展了“无偿献血，关爱他人”义务献血活动、“慈善月”捐款活动、廉政教育月暨邀请纪检监察部门领导现场观摩活动、“迎七一，走革命圣地，重温入党誓词”活动等；市公安局把十月定为“党支部星级创建活动月”，全局所有党支部均参加活动创建，激发了党支部的活力和吸引力。通过活动的开展，党员队伍整体素质不断提高，党员教育更加深入，党员活动更加有序，党员管理更加科学，党员发展更加规范，党员先锋模范作用更加明显，各单位纷纷设立党员服务岗、党员示范岗、党员实行挂牌上岗等方式，立足岗位抓服务，调动了党员的工作积极性，解决了机关工作中存在的“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题，赢得了群众的好评。

（三）党支部围绕中心、服务大局的作用更加明显。开展星级党支部创建活动坚持以服从中心、服务中心为宗旨，通过活动开展，有力的促进了单位中心工作的开展。市规划局以“抓党建、促发展”为工作思路，开展党员主题实践活动，发挥党员先锋模范作用，推动业务工作开展；市质监局质检所在活动中，建立党员帮扶企业名单，还免费为全市化工企业培训业务骨干，为全市500余家食品生产企业检验人员进行了职业资格培训；德百集团百货大楼家电商场党支部利用座谈会、公开电话、电子邮箱等方式，了解员工思想动态，帮助员工解决涉及他们切身利益的实际问题，凝聚了人心。