中财网温碧霞火玫瑰剧照:“城镇上山”开创云南城市发展新思路[675.53]
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论云南“建设山地城镇”之三 “城镇上山”开创云南城市发展新思路
作者：知之罗 文章来源：香港文汇报 更新时间：2011/10/1 10:47:04在月初召开的云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议上，“城镇上山”的概念成为焦点，在云南这样一个多山省份，如何科学合理使用面积众多的山地，使之更好为云南省城市发展做贡献，是这一问题的关键所在。
作为山区、半山区面积高达94%，坝区面积仅为6%的省份，坝区既是云南省大多数城镇所在地，也是云南省优质耕地的集中地。发展需要城镇化，而保障耕地红线需要坝区用地，过去在两者的博弈间，牺牲的通常是优质耕地。据统计，过去15年间，云南平均每年有13.8万亩坝区水田被占用，坝区优质耕地减少势头迅猛。截止2010年，云南省坝区已有30%被建设占用。如果今后的发展还一味地占用平坝，10年后可能面临无优质耕地可用的困境。调整转变城乡发展思路，保护坝区优质良田，建设山地城镇，已成为云南耕地保护工作的重中之重。
在此背景下应运而生并已开始践行的“城镇上山”，恰是一个因地制宜的范例。如今的云南省，已不乏一些成功运作的城市建设案例，以此次会议召开的大理州为例，大理州龙山行政中心、海东新城、大理学院等，都是非常成功的城镇上山典范。这些例子既扩大了城市面积、美化了城市环境，同时也为洱海等坝区脆弱生态区减轻了人居压力，减少了自然污染。
成绩面前，我们也应看到城镇上山面临的一系列困难，首当其冲的就是云南省的山地复杂脆弱的地质情况，前有怒江州府知之罗整体搬迁的例子，如何在选择新城区所在时结合地质监测，有效规避地质灾害，显然是值得关注的问题，在确实存在地质风险的山地，也不应强行推广。
其次是及时解决配套设施，尤其是交通方面的配套设置，并努力结合自身特色加以完善。以“山城”重庆为例，著名的嘉陵江索道既是对游客开放的观光景点，也是对市民优惠乘坐的交通工具，无独有偶，香港的中环到半山扶梯在极大方便了市民的同时，亦成为了游客在香港“不能不去”的景点。如果大理在目前洱海游船的基础上，增加海东海西之间的轮渡等交通工具，自然可以成为可以与嘉陵江索道及半山扶梯相媲美的游览用交通路线。
最后是不能忽视“城镇上山”后的“还坝于田”工程，如果行政中心、学校等都迁往山地后，所留下的坝区用地却被荒弃或者用于房地产开发等，那显然违背了城镇上山的初衷，因此，“退耕”效率应与“上山”速度放在同样重要的测评位置。