《全国文明城市测评体系（2011）》解读

一 廉洁高效的政务环境

解读人：郭贵民（广州市社科院政法所副所长、副研究员）

“全国文明城市测评体系”把政治文明纳入到了城市文明测评体系中，并且列为第一个测评项目，政治文明在城市文明中的重要性可见一斑。

测评体系中对政治文明测评主要是对城市政务环境的廉洁和高效进行测评，以此来评判城市政治文明的程度。

城市政务环境是否廉洁和高效既反映在城市政府工作人员的身上，也反映在政府机构身上，还要表现在群众对这些人和机构是否满意上。只有政府工作人员、政府机构做到了廉洁高效，得到广大人民群众的认可，才能说这个城市实现了政治文明。

政治文明首要是政府工作人员要文明。政府工作人员不仅需要有普通公民的文明素养，因它是特殊群体，还要具备特殊的文明要求。政府工作人员政治文明的提升有赖于他们的学习。在知识社会，一个不爱学习、不会学习的政府工作人员，就会落伍，肯定赶不上社会发展趋势，也难以推进政治文明建设。

政府行为规范也是政治文明的要求。政府行为规范首先要求决策的规范。政府决策不能仅根据决策者的意愿进行，决策时要能广泛听取多方面的意见。

政务行为规范还表现在政务行为要依法行政，一切政务行为都要在法律、法规、规章和政策的指导下进行。政府能否依法行政，一方面要自觉，另一方面要加强监督，要通过多种途径，来对政府行为进行监督，使政府行为一直能在法律、法规和制度允许的范围内实施。

二 民主公正的法治环境

解读人：蒋余浩（广州市社科院政法所助理研究员、博士）

文明城市测评体系中，第二类测评项目是民主公正的法治环境，共有三项指标9个测评内容，各个具体标准可以大致归属于两个类别：制度建设与公民权益保障。

9项测评内容的主要篇幅是有关政府在制度建设方面的工作责任，包括实施全民普法的法制宣传教育，设置法律服务专线、人民调解委员会、法律援助机构，建立维护劳动者权益的协调机制，设立负责未成年人、老年人、妇女权益保护的部门，建立进城务工人员以及残疾人权益保障制度，加强基层党、群组织建设，推进基层民主政治建设以及指定相应管理制度等。

如果把制度建设还只是看作关键性的第一步，那么，非常有特色的是，测评内容将制度建设质量的评判尺度设定为人民“满意度”，则是十分有针对性的一种安排。

在具体设计中，如“无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生”、 “选民参选率超出80%”等标准，是直接把制度设计的实际效果委托给人民群众来进行评议，如果制度和机构设置最后不能够落到实处，就无法保证这些指标的实现。

从这种设计来看，测评标准虽然没有直接针对政府工作人员的办事态度和能力进行评分，但将评价的权力赋予普通市民群众，则是一种更有效果、更见力度的机制选择，把政府行为与普通公民的日常需求联系起来，形成了一种政府与社会良性互动的氛围。

三 公平诚信的市场环境

解读人：彭澎（广州市社科院研究员、博士）

在《全国文明城市测评体系》（2011年版）中，“公平诚信的市场环境”有三大指标：社会诚信、市场监管、“窗口”行业服务。其中，有两个满意度值得关注。一是市民对政府诚信的满意度大于或等于90%；二是行业风气满意度大于85%或不低于80%。

我们说，市场经济是法治经济，而法治对于市场环境来说就是要维护一个公平诚信的市场秩序。首先，要建设诚信政府。政府通过公开、公平、公正地行使社会管理职能，推动全社会的文明诚信建设。按照文明城市要求，市民对政府诚信的满意度要达到90%以上，这就要求政府在经济社会活动中遵守法律法则，兑现承诺，严守契约。也就是言而有信，行而必果。尤其是要在采购、招标、公务员录用等活动中坚持诚信原则，率先垂范。其次，要建立企业信用供求机制。通过向社会提供征信、信用评级、信用培训等，让企业在产品和服务质量、信贷、税务等各方面符合诚信要求。并通过对律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员等重点人群的教育培训、监督管理，使投资者、消费者对企业的监督得到技术支撑。对于企业与重点人群的信用信息可以通过互联网免费查询，形成公众约束机制。企业在经营活动中还要坚持自觉履行社会责任，确保市场经济主体的社会正面角色。再次，要培养市民诚信观念和规则意识。市民既是市场中的生产者、服务提供者，也是市场中的消费者、监督者，因此，市民的觉悟水平有时决定了市场公平诚信的水平。公民意识是公民社会的基础，维护公民权利是市民对于政府、企业进行监督的权利基础。可以说，良民造就善治。

四 健康向上的人文环境

解读人：曾德雄（广州市社科院哲文所所长、副研究员）

在《全国文明城市测评体系》（2011年版）中有“健康向上的人文环境”，包括思想道德建设、国民教育、文化事业与文化产业发展、文体活动与文体设施、科学普及、市民文明行为、社会道德风尚等几个方面。

虽然内容很多，但从大的方面看主要是两点：一是政府的职责，二是市民的思想行为。

要营造健康向上的人文环境，政府一个很重要的工作是为广大市民提供公共文化服务产品，其中特别重要的是国民教育。

近几年来，广州兴建了一大批高水平、高质量的科技文化场馆，社区文化馆、图书馆建设也蓬勃开展，很多博物馆免费开放，为广大市民提供了丰富的文化服务。

市民的日常行为规范可以有两个维度，一是最低限度，即不要侵犯他人的权利。

《测评体系》中提出了很多公共道德规范，诸如不要大声喧哗、乱扔垃圾、随地吐痰、随意加塞插队、公共场所抽烟、乱穿马路、闯红灯、毁坏公共设施等等，其实都是着眼于这个最低限度。

二是最高限度，那就是帮助他人，如《测评体系》中大量涉及到的慈善捐助、志愿者服务和公益活动等等。如果说最低限度必须强制，那么最高限度则只能倡议、鼓励，决不可有任何强制的想法和举措。

其实，广州具有非常丰厚的社会慈善基础，广大市民的热心救助行为经常见诸报端，并且日益制度化、体系化，甚至出现了国内其他地方的人前来广州寻求救助的事例。

五 有利于青少年健康成长的社会文化环境

解读人：吴智文（广州市社科院高研室研究员）

“近朱者赤，近墨者黑”，它形象地说明了客观环境对青少年成长影响的重要性。新版《全国文明城市测评体系》，围绕我国城市当前社会文化环境的突出问题，把“有利于青少年健康成长的社会文化环境”作为测评基本项目（5项测评指标、11项测评内容），对推动我国现代文明城市建设发展必将产生重要影响。

营造良好的社会文化环境，对广大青少年的健康成长至关重要。首先，应深入推进社会文化环境整治，尤其是网吧整治。其次，应严禁互联网及移动多媒体的低俗流行文化传播，并追究蓄意传播者的法律责任；同时发挥社会力量作用，包括互联网企业行业自律，志愿者队伍网络监督，家庭、学校、社区绿色上网的责任和安全措施。第三，建立严格的审查监督制度，净化荧屏声频环境，有效遏制各类低俗媚俗节目和不利于青少年身心健康的广告。第四，加强对图书、电子、音像等出版物管理，建立“扫黄打非”长效机制；大量推出各种优秀图书、影视作品、电子音像制品。第五，加强校园周边环境整治，包括校园周边治安和交通管理，校园周边网吧管理，校园安全整治。

第六，社会公益性文化设施全面免费向未成年人开放。各相关文化单位应按照“贴近实际，贴近生活，贴近未成年人”的要求，改善服务质量，提高服务水平。第七，加强少儿频道建设。广大青少年是和谐社会建设的支柱、生力军和继往开来的根本力量。

六 舒适便利的生活环境

解读人：宁超乔（广州市社科院城管所助理研究员）

本次全国文明城市测评体系中关于“舒适便利的生活环境”评测项目包括“经济发展方式”、“公共设施与公共交通”、“公共场所秩序”、“医疗与公共卫生”、“人口与生活质量”、“社会保障”六个系列。

这体现了近年来“以人为本”，政府把关注民生作为构建社会主义和谐社会的首要任务来抓，以改善民生为首任的政策导向。

在“经济发展方式”系列指标中，设置的反映城市经济发展模式的指标有“单位GDP能耗”、“第三产业贡献率”、“研发经费支出占GDP比重”、“国际互联网用户普及率”几项，与居民生活有着密切关系，反映了城市经济的发展活力和后劲。

“公共场所秩序”是城市文明的最直接体现，也是市民朋友能够从我做起，亲力亲为为广州创建文明城市出力的一部分。对这部分内容的考核指标包括两个方面：一是“主要大街和重点地区面貌”的维护，二是“良好的交通秩序”。

“人口与生活质量”系列指标，考核人们是否优生优育，出生政策是否符合政策标准；通过“恩格尔”系数考察人们食品支出总额占个人消费支出总额的比重，从而判断市民的生活质量；人们对平均寿命的预期也在考察之列，要大于74岁。广大市民要保持健康的生活，多做运动，保持良好心态，这人一长寿，也是为广州创建文明城市出力。

七 安全稳定的社会环境

解读人：苗兴壮（广州市社科院社会所副所长、研究员）

全国文明城市测评体系第7项是安全稳定的社会环境，该项包含了10项测评指标来测量社会环境的安全和稳定情况。具体指标包括安全保障、食品安全、药品安全、突发公共事件应急处理、安全生产、治安管理、治安防控体系建设、群众安全感等。

安全感是人们的一项最基本的心理需求，人们只有在安全感得到充分保障之后才能有其他更高层次的追求，也只有在安全需求得到满足之后才能有幸福感。提到安全稳定的社会环境，人们往往最容易想到的是社会治安。其实要形成安全稳定的社会环境需要解决的不仅仅是社会治安问题，而是包含着与我们的日常生活密切相关的很多方面，如食品安全，药品安全，企业生产过程中的安全等等。

食品安全问题是目前人们面临的一个非常急迫的问题。从“三鹿”奶粉事件到“双汇”瘦肉精事件，无不增加了人们对食品安全的担心。越是在这些难以解决的问题上，公众越有发挥自身作用的空间。市民一旦发现生产、加工或销售含有有害成分的食品的信息，就应该立即向有关管理部门举报，使之能够尽快得到控制，避免造成更广泛的危害。为鼓励市民提供信息，政府也应该建立举报奖励制度。

各种突发事件也是威胁人们的生命和财产安全的因素之一，因而突发事件应急也是建设安全稳定的社会环境的一个重要方面。在突发公共事件应急处理方面，公众同样有着广阔的参与和支持空间。

八 可持续发展的生态环境

解读人：郭艳华（广州市社科院经济所副所长、研究员）

在第八项测评项目“可持续发展的生态环境”中，分别设立了城市绿化、环境管理与环境质量、土地资源管理三大类指标，对照测评体系的要求，广州还需要充分发动社会各界的积极参与。

不断提高建成区绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公园绿地水平，不仅是城市园林绿化的基本要求，也是为市民提供良好生存环境、实现乐居发展、建设低碳广州的重要举措。因此，广州还要坚持可持续发展的思想，积极推进和实施“青山绿地”工程，建设覆盖城乡的绿化体系。

在建设全国文明城市的新形势下，广州还要持续加大环境整治力度，做好生活垃圾分类工作，从源头上减少污染，提供资源综合利用率。继续加大力度推进“治水”工程，加强水环境监察，督促企业做好废水的达标排放工作，严防超标废水和生活污水直接排入河涌和珠江，切实保护水系不再受到新的污染。

要发动企业积极推进清洁生产，不断完善企业自愿推进清洁生产机制，努力降低碳排放强度，加强低碳技术研发，开展低碳产业装备和技术的集成和创新，积极寻找新的利润增长点，创造新的低碳商业模式，使低碳竞争力成为企业未来核心竞争力之一。

当然也要让广大市民成为推动低碳发展的践行者。为配合文明城市创建工作，要大力倡导低碳生活理念、低碳生活方式，在全社会形成和强化低碳生活、低碳消费意识和低碳生活文化。

九 扎实有效的创建活动

解读人：江彩霞（广州市社科院数量所副研究员）

新版《测评体系》比2008年版多了两项“基本指标”，统称“八大环境、一项活动”九大体系。“一项活动”就是指“扎实有效的创建活动”，是《测评体系》的重要组成部分。

领导组织要给力。自1998年广州开展创建全国文明城市活动迄今持续近13年，领导重视，决心大，发出“要把创文作为一把手工程来抓”的总动员令，市各级党政一把手亲自抓。

城乡统筹要给力。要始终把保障和改善民生，大力促进城乡一体化发展摆在突出位置，以城带乡，联动发展。落实城市支援农村的政策和措施，形成以城带乡的长效机制，最终实现城乡和谐发展。

媒体宣传要给力。要利用电视、报纸、电台、互联网、广告牌、手机等多种媒体，围绕广州的重点工作、重大事件、重大活动以及重要庆典，积极开展各种主题的“讲文明树新风”活动，大力宣传现代文明。基层群众要给力。城乡基层群众工作是重中之重，要选择与人民群众日常工作生活密切相关的内容，开办精神文明建设专门网站，在主要公共场所开展精神文明创建活动专题；开展“全民阅读”活动，并形成长效机制；广泛开展“三个文明”（文明社区、文明单位和文明家庭）创建活动。

制度保障要给力。制度保障就是在管理制度、监督制度和投入机制三方面下功夫。要完善管理制度，明确各类创建活动的工作标准、实施办法和长效管理措施；其次要建立监督机制，定期向人大代表、政协委员通报创建工作；最后要加大投入，将创建活动经费列入财政预算，并形成精神文明建设的多元投入机制。