多发斑片状密度增高影:吉林省教育技术装备处工作范围情况的调查报告

　　为了搞好我省中小学教育技术装备工作，在参加全国教学仪器设备展示会期间，我们对教育部和各省市教育技术装备机构的设置和工作范围及其事业单位改革状况进行了全面了解，现将具体情况汇报如下：

　　一、机构设置

　　办教育离不开校舍、教材、师资，也离不开与教学内容配套的教学仪器、器材和物资。由于教育事业发展的需要，各省教育技术装备机构在第一个五年计划期间成立，名称为教育技术装备社、站。“文革”开始，学校停课，教育技术装备机构瘫痪。学校复课后，相继在七十年代初恢复。由于在“文革”期间，学校实验室损失严重，教学仪器和物资供不应求，根据工作需要，教育部设立了生产供应管理局（后更名为条件装备司），该局负责制定教学仪器、器材、设备各类产品的技术标准，指导全国教学仪器生产供应和实验室的管理。恢复了“文革”前教育部直属的沈阳、武汉、西安三个教学仪器厂(现已交地方）。在这期间，各省为了适应教学需要，加大投入，不断加强装备机构建设，从1978年开始，该机构步入正常运行轨道。

　　在政府机构改革前，原国家教委内设条件装备司，下设事业单位性质的国家教育部教学仪器研究所；教学仪器设备产品质量检验站。还设有教学仪器设备标准化委员会和教学仪器设备行业协会。各省市的情况是：北京、上海、山东在原教委内设有教育技术装备处，下设事业单位性质的教育技术装备服务部门及教学仪器行业协会。其它省、市只设有事业单位性质的教育技术装备部门及教学仪器设备行业协会。其名称为教育技术装备处、中心、站等。

　　在政府机构改革中，为了减政放权，教育部将原国家教委条件装备司撤消，分别在高教、基教等司局里设置一个行政职能的教育技术装备处。北京、上海也将原省教育行政部门中的教育技术装备处撤消，只保留事业单位性质的教育技术装备部门。其它兄弟省市在政府机构改革中，到目前为止，依然保留事业单位性质的教育技术装备部门，在厅基教处指导下工作。人员编制多为40—50人，人员经费由财政拨款。其名称为教育技术装备中心的有十二个省，如辽宁、黑龙江。目前，尚没发现撤消省级教育技术装备部门的省份。

　　二、工作业务范围

　　教育部基教司教育技术装备处与下设的事业单位性质的教学仪器研究所、教学仪器设备质量检验站、及其教学仪器设备标准化委员会、教学仪器设备行业协会相配合，对全国中小学教育技术装备工作进行宏观管理，实施对全国中小学教育技术装备工作的规划、规范、协调、指导和教学仪器的研制开发及其质量监督管理的职能。全国各省市教育技术装备部门依然是按建、配、管、用四个字作为工作范围，完成中小学教育技术装备工作任务。具体说，在教育厅基教处指导下，完成以下几个方面的工作：

　　1、负责抓好中小学的实验室及其功能室的建设，对各学科（物理、化学、生物、地理、数学、音、体、美、劳技、卫生、图书及其文科类）的仪器设备器材配备、实验室及其功能教室管理和使用进行规划、指导管理工作。

　　2、负责抓好教学仪器设备的研制、开发、生产、供应等业务方面的指导管理工作和教学仪器设备生产、销售中的产品质量监督管理工作。广东、内蒙、辽宁、河北、安徽等省还成立了教学仪器招标公司，担当起集中招标采购的任务，规范教学仪器设备市场经济秩序。

　　3、负责抓好初中实验操作考核工作。组织培训实验技术人员，掌握教学仪器的性能和实验技能，通过实行实验操作考核的办法，推动实验教学，实现实验开出率。河北等省还把加试实验操作纳入升学总分运行，提高仪器设备在教学中的使用效益。

　　4、负责抓好校园网的硬件建设。教学仪器设备分三大类，即：实验仪器类、专用工具类、实验设备类。现代化教育装备仅是教育技术装备工作其中的一部分，其仪器属于保证教学的专用工具类。在加速现代化教育技术装备上，按照教育部有关文件，各省教育技术装备部门都侧重于硬件建设方面的研究、指导和管理工作。

　　5、负责抓好图书馆（室）建设，图书的配备和图书室的指导、管理、供应工作。

　　6、负责抓好学具的研制开发、生产、供应工作和自制教具活动开展的指导工作。

　　7、负责抓好教学仪器设备行业协会和教学仪器设备标准化委员会的管理工作。

　　三、教学仪器专项经费的管理办法。

　　开展教育技术装备工作离不开经费做保证。由于素质教育的实施，教材不断修改，更需要有足够的经费来保证新的教学仪器设备的补充。在政府机构改革前，各省均有教学仪器专项经费，根据各省的大小和财力状况，安排的专项经费多少不同，总的占教育经费的1.5%—2%。这部分专项经费多为省教育技术装备部门统管。由于仪器品种繁多，由省级装备部门实行全省统一采购。山东、河北等个别省份，一半经费由省里统管，一半经费放到地市级统管。其采购方式依然是由省教育技术装备部门组织统一采购。在政府机构改革后，各省的教学仪器专项经费依然没有削减，继续保持原专项经费指标数。由于现代化装备的需要，有的省还加大了投入。以广东省为例，财政年拨资金达到4800万元。在政府采购中，下放到地市管理部分经费也逐步归回省里，每年开一次招标会，统一招标采购。山东、安徽、内蒙、四川、广东、河南、湖北、辽宁等省市还在装备部门中成立了招标公司，以装备部门为主体，组成专家小组，实行招标采购。天津市派出主要技术人员参加招标专家小组进行招标采购。招标采购后期工作，如产品、工程质量验收，由教育技术装备部门来完成，其所需经费由教育厅拨给。

　　四、我省装备机构沿革

　　根据教育事业发展的需要，我省教育技术装备机构成立于1957年，名称为仪器社，是教育厅的直属单位。“文革”期间，学校停课，仪器社撤消，所有人员走“五、七”道路，下放到农村。学校复课后，1972年恢复成立吉林省教学仪器部。1978年4月正式批复成立吉林省教学仪器公司，对“文革”期间下放的人员重新调回到仪器公司上班。1986年成立教学仪器设备行业协会。教学仪器公司是事业性质的公司，由于事企分开的需要，于1988年更名为吉林省教育技术装备处，编制45人，后因接收军队转业干部编制增加到48人。原教委明确教育技术装备处工作职责范围（吉教装字[1990]1号文件）是：负责制定全省中小学“新、老三室”建设的规划并组织实施；开展“新、老三室”建设、仪器装备、实验教学、仪器生产开发等方面的业务研究指导工作；制定中小学“新、老三室”用房，建筑设施及有关设备配置的规范标准；负责组织教学仪器、现代化装备、电教器材、卫生器械、图书、学具等的供应和管理；组织中小学实验教师和实验人员的培训；负责健全教育技术装备工作的管理制度，负责实验教学效果和“新、老三室”工作的检查和评比工作。于1993年成立教学仪器质检站，编制12人（占装备处编制）。

　　自省仪器公司成立以来，各市、州、县相继成立教学仪器部。从1989年开始，县市相继更名为教育技术装备办，市、州更名为教育技术装备处。全省现有装备工作人员513人，有中小学专兼职实验技术人员达2万多人。

　　五、我省专项仪器经费状况：

　　吉林省教育技术装备处是教育厅直属的事业单位，人员工资一直是财政全额拨款。该机构成立以来，一直有专项仪器设备经费。在”文革”前，每年专项经费40万元。在仪器部期间，每年专项经费60万元。1978——1979年每年80万元。从1980年开始逐年增加，其中1980年240万元、1981年300万元、1984年360万元、1985年400万元、1986——1987年是有壳装瓤的高潮，每年经费850万元（含电教软件经费），1988——1992年每年600万元，到停拨专项仪器经费的前一年（1998年）增加到980万元。每年的专项仪器经费由省装备处制定分拨方案，报教育厅审批并统一集中采购（同时将以前的专项仪器经费分拨方案和执行情况的档案资料附后，供领导参考）。这种经费使用管理办法全国绝大多数省仍在实行。不同的是，广泛组成各级装备部门技术人员和专家参加的招标小组，在招标公司组织下招标采购。有的省将招标公司设在教育技术装备部门，其招标采购的后期工作，如产品质量验收，货物中转发运，由教育技术装备部门来完成。

　　六、我省中小学仪器设备资产状况

　　从1984年开始，利用专项仪器经费，采取买二奖一，有壳装瓤的办法，调动市、县、校三级积极性，加大对学校仪器设备投入的力度。从1985年起，到九十年代初，用6年的时间，基本上恢复了全省中小学实验室、图书室、卫生室、电教室。从1991年开始，按85年教育部颁布的教学仪器配备目录要求，采取政府行为，开展普及九年义务教育、普及实验教学县的验收活动。用了八年的时间，基本上完成了每个学校低标准的仪器配备任务。在这期间，原国家教委对现行教材重新修订，在85年教学仪器配备目录基础上，于1993年重新颁布了包括物理、化学、生物、地理、数学、音乐、体育、美术、劳技、卫生、图书和文科等所有学科的仪器、器材、设备的配备目录，提高了配备标准。从1995年开始，我省准备按93新颁布目录验收普及实验教学县，但由于财政经费困难，没能实现验收标准的提高，只是解决了各学校实验室和基本教学仪器设备有没有的问题。为了实现实施素质教育的要求，教育部于2000年又调整修订了大纲和教材，进一步加大了实验教学内容，实验仪器进行了大的调整和变动，重新颁布了2000年教学仪器配备目录。按现行大纲和教材的需要及2000年仪器配备目录的要求相对照，我省教学仪器配备差距越来越大。特别是近几年停拨专项仪器经费以来，除微机配备外，其它学科的教学仪器基本上没有投入，加上使用中的损坏和消耗，缺口达到50%。边远的学校，教学仪器就更少了，使实验教学处于有什么仪器就作什么实验的状态，不能完成实验教学计划的问题在许多学校存在。

　　在“文革”期间，中小学实验室受到严重破坏，教学仪器所剩无几，不能完成实验课。装备战线上的同志们在各级教育行政部门的领导下，经过了近20年的努力工作，多方筹措经费，基本上恢复了各学科的实验室，配备了一定数量的教学仪器设备，内部办学条件逐步得到改善，有的学校还建设了现代化的多功能教室，如微机、语音、电教、校园网，还装备了一定数量的现代化的教学仪器设备。实验室管理上有了新的突破，使用上有了新的发展，推进了实验教学。工作思路上也有了新的转变，体现了为素质教育服务。从1978年至现在，省财政共投入约15000万元（含电教软件经费）。通过学校自筹和各级财政投入，现全省中小学教学仪器设备资产达9个亿元（不含教师用桌椅柜和学生课桌椅）。我们深感各级政府重视教育技术装备工作，为全省“普九”“普实”立下了丰功伟绩。由于低标准“普实”，以及国家出台了新的标准等原因，据统计，全省目前还缺少8.3个亿的教学仪器设备，这其中不含校园网建设。因为教育技术装备工作在教育事业发展中占有重要的地位和作用，为了教育事业的发展，我们建议，应加强对教育技术装备机构和队伍的建设，以适应素质教育的需要。目前教育技术装备工作面临着新的机遇和挑战，我们有决心向兄弟省学习，团结全战线的同志上下一致，共同搞好中小学教育技术装备工作。使我省教育技术装备工作在教育战线中成为一个新的亮点。