木薯淀粉生产设备:陈荣高：在县委十一届八次全体（扩大）会议上的讲话

来源：中国·万年   更新时间：2009-9-14   点击次数：1175
坚持创新创业创造   促进平稳较快增长
——在县委十一届八次全体（扩大）会议上的讲话
陈  荣  高
（2009年元月15日）
同志们：
县委十一届八次全会，是在国内外经济环境发生重大变化、万年发展处于关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委二届六次全会精神，讨论审议《中共万年县委常委会2008年度工作报告（审议稿）》和《中共万年县委关于新形势下深入推进农村改革发展的实施意见（审议稿）》，回顾总结去年工作，科学分析当前形势，全面部署今后工作，动员全县广大党员干部和人民群众，坚定信心，沉着应战，攻坚克难，逆势奋进，坚持创新创业创造，促进平稳较快增长，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。
两个审议稿已印发与会同志，请大家认真审议。等下，程文同志将全面总结去年经济社会发展，具体部署今年经济社会工作。这里，根据常委会讨论的意见，我着重就如何坚持创新创业创造，促进平稳较快增长讲三点意见：
一、正视困难，把握机遇，应对考验，坚定“坚持创新创业创造，促进平稳较快增长”的信心
信心是什么？信心是昂扬向上、锐意进取的精神状态，是不怕困难、敢于胜利的豪情壮志，是一往无前、拼搏奋进的强大动力。一个人失去信心，会萎靡不振，导致一事无成；一个民族失去信心，将自暴自弃，造成一盘散沙。正因如此，温家宝总理说：“当危机到来的时候，信心比黄金和货币还要贵重。”
当前，国际国内形势正在发生一系列带有转折性、阶段性的极不寻常的变化。从国际看，去年10月份以来，受美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，已从局部发展到全球，从发达国家传到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的国际金融危机，世界经济因此“风雨飘摇”。从国内看，由于经济运行的周期性波动，我国经济自2002年进入长达6年的上升期后出现拐点，GDP增速回落，进入趋势性下滑阶段。从我县看，2007年，我县GDP增长19%，同全国（11.4%）、全省（13%）、全市（17%）一样处于快速发展期。2008年，全县GDP增长15.1%，增幅出现回落，比2007年低3.9个百分点，比2006年低5.44个百分点，经济下行趋势开始出现。从总体上讲，当前和今后一个时期，我县发展正步入“爬坡上坎、提速前进”的关键阶段。
前不久，为积极应对国际金融危机，深入贯彻上级决策部署，着力坚定加快发展信心，全力促进平稳较快增长，县委中心组学习暨理论务虚会上，通过集思广益，反复研究，科学论证，县委提出“坚持创新创业创造，促进平稳较快增长”，这是万年今年和今后一个时期的发展举措。其中，坚持创新创业创造，是手段和措施；促进平稳较快发展，是目标和要求。这一举措的提出，是我们积极应对国际金融危机挑战的迫切需要，是我们深入贯彻国家宏观调控政策的具体体现，是我们着力保持经济社会良好发展势头的重要举措，是我们顺应万年群众过上美好生活新期待的现实需要。归纳一句话：就是坚持创新创业创造，着力坚定发展信心，促进平稳较快增长，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。
如何达到上述要求，关键是做到：要敢于直面大背景中的大困难，这是坚持创新创业创造、促进平稳较快增长的前提基础，必须要攻坚克难、迎难而上；要善于把握大困难下的大机遇，这是坚持创新创业创造、保持平稳较快增长的关键所在，必须要抢占先机、抢抓机遇；要勇于应对大机遇时的大考验，这是坚持创新创业创造、促进平稳较快增长的重中之重，必须要求真务实、善谋实干。
（一）要敢于直面大背景中的大困难
金融危机下的宏观环境更趋复杂多变，对我县经济发展的影响日渐明显。去年11月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第九次集体学习会上指出，在一个时期内，我国将突出面临“四大压力”（国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力）。具体到我县，突出表现为五个方面：
第一，项目推进遇到了极大的资金压力。去年，我县重点推进的50个重点项目，因金融危机，融资困难，资金无法及时保障，致使有的项目不能按时开工，比如万中异地扩建、滨溪河改造、珠溪公园等等；有的项目不能按时竣工，如会展中心、职教中心、万盛大道、万年青大道等等；有的项目不能及时投运，如江泥6号窑、经济服务中心、园区服务中心、莹光化工等等。
第二，企业生产经营遇到了极大的市场压力。受国际市场疲软、全球市场萎缩、市场竞争加剧等影响，企业的生产面临的压力越愈明显，有的企业生产的产品卖不去，不得不停产；有的企业亏本经营，不得不关闭；有的企业减产，不得不裁员，等等。
第三，城市经济尤其是房地产经济遇到了极大的消费压力。去年，全县受居民消费意愿、消费预期和消费能力影响，城市经济发展速度明显回落。尤其是房地产企业，先后出现了罗马假日步行街、世纪花苑等收不抵支的问题；出现了有价无市、全年地产、房产交易量和交易额下降严重的问题；出现了因房地产萧条而带来的资金链断档等连锁问题。
第四，外经外贸外资工作遇到了极大的竞争压力。随着国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求明显减少、国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义不断上升，使我们的外经外贸外资工作举步维艰，个别项目出现了负增长的局面。其中有的引进项目不能按时开工，有的引进项目不能及时投产，有的引进项目不能适时生效，甚至引进项目的数量、规模、效能也在回落。
第五，作为民生之本的居民就业遇到了极大的需求压力。受县外劳务需求减少和县内就业岗位发展速度放缓的双重影响，全县居民失业问题渐显严重。有的在外打工人员提前返乡，有的在县外打工人员返乡务农，有的农民工回乡后田地已流转处于失业状态，等等。
这些困难，都是我们明显能感受到的。还有一些，尽管表现还不明显，但已经或将会逐步发生。这就要求我们要保持清醒的头脑，不断地深入基层、深入实践、深入群众，准确地认识困难、并大胆地正视困难。只有这样，才能使我们在困难面前，不会丧失信心。因为办法总比困难多。
（二）要善于把握大困难下的大机遇
危机面前，挑战前所未有，机遇也前所未有，而且机遇大于挑战。迎接更大挑战，信心重于一切。面对当前复杂多变的国内外经济形势，面临周边县市咄咄逼人的发展态势，我们不仅要看到不利影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，更要看到有利条件，坚定发展信心，抢抓发展机遇。
市场经济是一种典型的信用经济、信心经济。现在，金融危机导致信心危机，信心危机猛于金融危机。我们的发展信心来自哪里？
第一，世界各国迅速开展全球金融救援的行动，为我们应对危机营造了良好环境。如中国出台了约４万亿元人民币的经济刺激方案，美国通过了8000亿美元的救市方案，欧盟提出了2000亿欧元经济刺激计划，日本确定了约12万亿日元(合1320亿美元)的经济刺激举措等等。第二，我国经济政治的优势，为我们应对危机创造了根本条件。从经济优势看，我国的需求市场非常广大，只要有投入，就会有需求。我国缺的是投入，而不是需求，所以我国发展的战略机遇期仍然存在，不会因为金融危机而逆转，回旋余地仍然很大，中国经济增速还是全球最高；从政治优势看，社会主义制度具有巨大的优越性，能够抵御各种风浪、战胜各种考验。第三，中央扩大内需的宏观政策，为我们应对危机注入了强大动力。中央迅速调整宏观调控政策，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时出台扩大内需十项措施，不断发出保增长的强有力信号。目前，国务院组织有关部门正在制订两大规划：一是扩大内需的十条规划，将去年出台的扩大内需的十条措施进一步具体和丰富；二是十个重要产业的调整和振兴规划，钢铁业和汽车业的规划已经制订出来，其他规划正在加紧制订。第四，我县自身发展的势头，为我们应对危机提供了有力保证。改革开放30年来，我县发生了日新月异的变化，县域综合实力大幅跃升。与1978年相比，全县国内生产总值增长47倍，财政总收入增长49倍，工业总产值增长70倍。在2007年取得“十个变化”和“十个突破”的基础上，去年全县经济社会继续保持又好又快发展的良好态势，主要表现有“十个进步”。这说明我县正处于工业化、城市化的加速期，加快发展的趋势不可逆转。第五，县委、县政府的积极应对，为我们应对危机积累了宝贵经验。去年下半年以来，面对国际金融危机步步升级，我们及时召开了多次县委常委会，就应对危机进行研究部署。要求全县上下把握机遇树信心、科学发展抓项目、逆向思维占市场、运作资源争投入、合法高效建平台、动真碰硬优环境，密切关注国际经济形势的变化、国内宏观政策的变化、县内经济走势的变化，积极研究解决市场、项目、资金、土地和竞争力“五个怎么办”的问题；在中央大的政策出台了以后，我们及时抢抓机遇，三管齐下，迅速开展“十百千”行动，并初步取得了一些效果。
总之，我们有改革开放30年打下的良好体制、物质、技术基础，有我国基本国情、发展阶段所决定的广阔发展空间和巨大内需市场，特别是有社会主义制度的优越性和党中央的坚强领导，就我县来讲还有良好的生态环境和相对低成本优势，这都是我们克服困难、迎接挑战，战胜危机、渡过难关的力量之源、信心所在。
在坚定信心的基础上，我们要充分认识并及时把握危机中蕴藏着的机遇，破难而进，危中求机，转危为机。
第一，要把握好项目推进的机遇。为应对复杂多变的形势，中央及时出台扩内需、促增长的十项政策措施，决定未来两年内增加4万亿元的投资，用于加快民生工程、基础设施、生态环境等方面的建设。中央经济工作会议明确了今年的主要任务，就是扩内需、保增长，较大幅度地增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。在全国发展改革工作会议上中央又明确，今年将重点加大投资“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等5个方面的建设。这一系列的保增长、扩内需的政策措施为我们全力上项目、争投资、增强发展后劲、加快万年发展带来了非常难得的机遇。
第二，要把握好资金保障的机遇。央行自去年9月份以来5次下调利率、3次下调存款准备金率，取消对商业银行的信贷规模限制，追加政策性银行贷款规模1000亿，进一步加大对中小企业的支持力度，这为我们今后争取各级各类金融机构的信贷支持奠定了基础。要知道，我们国家这些年来的经济发展都是在摸索中前进，反通胀、反通缩都采取了一些措施，但是从来都没有取消过对贷款规模的限制。就经济管理而言，规模是“笼子”，现金是流量，这是两个核心的问题，现在都放开了限制。这是多年来都没有过的政策机遇，不仅有利于保持市场稳定，防止大量企业因资金链断裂而清盘，并刺激住房等消费。
第三，要把握好政策倾斜的机遇。党的十七届三中全会决定，强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农的力度；国家后来实施的扩大内需的政策有很大一部分重点也是在农村；在实施4万亿投资计划中，中央将增加投入比例，降低或免除地方配套资金。这对农村来说是一种多个有利因素重合的政策效应，无论是从资金上、政策上、改革的力度上，这都是非常难得的机遇。我们县“三农”比重很大，要牢牢抓住这个机会加快农村基础设施建设，大力促进农村经济发展。
第四，要把握好产业转移的机遇。很多人认为，金融危机下，我们招商引资会遇到困难。实际上，现在只有在中国的企业成长性比较好，一些国际大企业、大公司在国际的分工和布局在调整。从全球而言，投资在下降，对中国而言却是不一定的。此外，沿海发达地区结构转型也迫在眉睫，急需提升产业层次，产业资本加速向中西部地区转移已是大势所趋。我县良好的投资环境，相对宽松的土地，较低的劳动力成本和丰富的资源，将对外部的产业转移带来较大的吸引力。
第五，要把握好结构调整的机遇。国家经济结构调整，主要是优先发展食品工业，这有利于我们把贡米、生猪、珍珠做大做强做优；优先发展高新技术产业，有利于我们把光伏电子产业做大做强做优；优先发展生态经济，有利于我们把以耐火材料为代表的新型建材做大做强做优，凡此等等，都有极好的机遇。
第六，要把握好税费减免的机遇。随着增值税转型改革、新企业所得税法、出口退税率调高等减税政策的全面实施，预计今年我县将减轻企业税负1200余万元；相关部门取消和暂停部分行政性事业性收费项目，将进一步降低企业生产成本。加上正在推进的机关效能年建设，将为企业发展进一步优化环境。
第七，要把握好格局改变的机遇。省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的战略，已由国家发改委提交国务院审议，极有可能上升到国家的发展战略层面。作为鄱阳湖生态经济区核心区域，万年的发展也将成为国家战略发展布局的有机组成部分。另外，昌德高速公路的修建和皖赣线复线的建设今年也要开工，这必将进一步改变我县区域发展格局。这对国际稻米城建设来说，是十分难得的战略机遇。
第八，要把握好人才引进的机遇。经济大波动，人才也在大流动。受金融危机的影响，国内外许多大公司大幅裁员，就业机会减少，推动了高端人才流动，这是我们引进智力的极好机遇。
（三）要勇于应对大机遇时的大考验
机不可失，时不再来。中央扩大内需政策是重大战略性机遇，点燃了“冬天里的一把火”。这把“火”，用好了，严冬会因此缩短，春天将较早来临；错过了，一招被动，招招被动。尤其是对我们万年来说，如果错过这次机遇，将永远落后。万年不能再耽误了。这次错失良机，我们这代人将成为万年历史上的罪人，因此我们必须在以下三个方面着力，应对住当今经济社会对我们考验。
第一，提升县域综合实力。在新一轮发展调整中，实际上也给各地提供了一次重新洗牌机会。我们要彻底改变万年发展不快、发展不足、发展不充分的状况，就必须要把金融危机的压力，顺势转化为加快结构调整、扩大有效投入、倒逼产业升级、增创发展优势的动力，努力在新一轮科学发展中抢占先机，着力提升县域综合实力。重点是要做到“三个不动摇”：一要坚持发展思路不动摇。就是要始终坚持“传承稻作文化，实施后发战略，建设环鄱阳湖市场导向型经济强县”的发展思路，突出抓好以“一城”（国际稻米核心城）、“一节”（国际稻作文化旅游节）、“六甲”（万年稻源、稻产、稻商、稻窗、稻香、稻学甲天下）为主要内容的国际稻米城建设，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。二要锁定发展目标不动摇。就是要锁定2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标，分步推进、循序渐进。三要创新发展举措不动摇。就是要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”要求，不断创新发展举措。“快”，就是洞察变化要快，阻断险情要快，捕捉机会要快，反应敏锐，行动迅速；“重”，就是出台政策措施分量要重，让企业受到激励，让信心得到强化；“准”，就是要抓住关键，找到支点，收到立竿见影、事半功倍的效果；“实”，就是要踏踏实实地干，认认真真地抓，力戒飘浮，力求实效。
第二，提升干部执行能力。随着当前国际金融危机的扩散、蔓延和国家宏观政策的出台、实施，各级领导干部能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快增长，是对各级干部尤其是领导干部驾驭复杂局面能力的考验。重点是要做到“三个提升”：一要提升思想认识。就是要突破习惯性思维，树立一种想干事、干成事、不怕事的勇气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾，善于解决矛盾，做到积极应对，杜绝消极应付。二要提升操作能力。就是要提升“保增长、保民生、保稳定”的水平，特别是顺着政策“谋项目、跑项目、引资金”的操作到位能力。三要提升工作作风。就是要深入基层，切实做到摸实情、用实劲、出实招、求实效；深入实际，切实做到熟悉实际情况、关注实际问题、解决实际困难；深入群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。
第三，提升企业生存能力。危机发生以后，产业分布要发生变化，市场也要发生变化。当前，我县部分企业面临订单减少、行业洗牌、资金紧张、经营困难、利润下滑等“生存威胁”。我们要引起高度重视，采取有力措施，帮助困难企业顺利渡过难关。重点是要做到“三个帮扶”：一是帮扶企业灵活拓展市场。就是要帮助企业用足用好政策，积极开拓国内国际两个市场，紧紧抓住国家加大投入、扩大内需孕育的巨大市场空间，以灵活、务实的手段应对市场变化，保住重点市场、进军高端市场、拓展新兴市场。二是帮扶企业顺势转型升级。就是要帮助企业充分利用当前经济波动、市场环境趋紧的倒逼机制，加快新产品、新技术开发，优化产品结构，增强创新能力，提升企业核心竞争力。三是帮扶企业强化内部管理。就是要帮助企业严格控制成本，不断提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。
二、面向未来，开拓现实，突出重点，把握“坚持创新创业创造，促进平稳较快增长”的策略
2009年是共和国成立60周年，是在新的起点上开启改革开放新征程的第一年，也是面临空前挑战、同时也蕴涵重大机遇的一年，更是我县“决战三年、实现跨越”的决胜年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。
今年全县经济社会发展总的要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委二届六次全会精神，紧紧围绕打造国际稻米城的总体部署，切实按照“扩内需保增长、抓项目促发展、调结构上水平、强改革增活力、重民生稳社会”的基本要求，坚持创新创业创造，努力变压力为动力，化危机为先机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计促进经济平稳较快发展，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标，为打造国际稻米城、建设环鄱阳湖市场导向型经济强县奠定坚实的基础。
根据上述总体要求，必须选择正确的策略，重点要做到“三个准确把握”：
（一）准确把握确定发展目标的基本原则
按照市委“一提前两超过”的目标和打造“一个枢纽”、建设“四个基地”的发展格局以及发展县域经济“四个经济，一个农村”（加快发展县城经济、全力主攻园区经济、突出发展产业经济、积极发展现代农业经济、突出抓好新农村建设）的具体要求，在建设国际稻米城总目标的前提下，我县的阶段性目标是：2009年要咬定“双四”（GDP40亿元、财政收入4亿元）和县城人口过10万的目标，2010年实现“双五”（GDP50亿元、财政收入5亿元）和园区主营收入过100亿的目标。确定上述发展目标，主要是面对未来，做到四个符合：
第一，符合科学发展观要求。科学发展观的第一要义是发展。对万年而言，要实现建设环鄱阳湖市场导向型经济强县的发展目标，不但要发展，还要加快发展、跨越式发展、高质量发展，这是造福万年人民的需要。因此，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，千方百计保持经济平稳较快发展，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标。
第二，符合宏观政策趋势。保持今年经济社会平稳较快增长，是中央经济工作会议和省委十二届八次全会以及市委二届六次全会给我们提出的根本要求，当前宏观政策的重点就是要抓项目、促增长、扩内需、调结构，核心是要增加经济社会的实物量。我们把增加固定资产投资放在第一位，着力以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，以优结构促动好质量，符合上级要求，顺应当前形势，有利于推进我县国际稻米城建设进程。
第三，符合省市发展要求。今年，全省主要发展目标是GDP增长11%，财政收入增长15%，固定资产投资增长30%；全市为GDP增长13%，财政收入增长21%，固定资产投资增长40%。我们要面向未来，与全省、全市同步进入小康社会，就必须在较低的基础上，按略高于省市平均水平确定自己的目标。所以，今年全县生产总值增长15.8%，财政总收入增长46.6%，固定资产投资增长50%，略高于省市平均水平，符合上级发展要求，有利于逐步缩小我县与兄弟县（市、区）的差距。
第四，符合决战三年目标。按照07年县委、县政府提出的“决战三年、实现跨越”的发展目标，万年这三年的发展速度必须达到GDP年均增长18%以上、财政收入年均增长28%以上。对此，我们曾经作出过承诺，今年是决胜年，已经没有回旋的余地，所以必须全力去争取。
（二）准确把握实现发展目标的根本方法
根据县委中心组暨理论务虚会大家充分讨论后，并一致认为的意见，创新创业创造不足，是我们的基本县情。立足这一县情，我们必须大力倡导和坚持创新创业创造，并将其作为根本方法来实施。
第一，以创新促进变革。主要包括：理念变革、体制变革、机制变革。理念变革。思路决定出路，就是最好的解释。比如德兴每年上一个销售收入过10亿元的项目，每年确保一个过10亿元销售收入的项目投产，每年确保一个过10亿元销售收入的项目做好前期工作。这就是永续发展理念的一种变革。体制变革。体制是一种制度安排。比如说，婺源旅游开始走的是各自为战的制度安排，后来变革为政府主管、各方参与的制度，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的目标，成功组建了婺源旅游股份有限公司，大力推行了12个主要景区“通票制”，着力唱响了“中国最美丽的乡村”旅游品牌，使旅游得到了极大发展。去年收入8000万元以上，税利达到2200万元。机制变革。指的是事物运动发展的原理，包括激励和控制系统。如德兴、婺源的城市化建设在规划机制上作了变革，明确鼓励搞什么，约束不能搞什么，就有了高品位、有个性、显特色的新城和街区；比如，索普信公司对照明节能系统进行技术和工艺革新，就研究出了国际先进、国内领先的新产品。
第二，以创业彰显业绩。主要包括：百姓业绩、能人业绩、干部业绩。百姓业绩，指的是百姓创家业，提高家庭对社会的贡献力。家庭是社会细胞，如果这个细胞活跃、健康、发展，那么整个社会就是到处都是活跃跃的创造，到处是实在在的变化，到处是喜洋洋的景象。远的如江苏的华西村，近的如我们上坊西山、青云李山坞、梓埠椒源村等。这些地方的家庭成员中，种地、务工、教育、家政都在创业，既增加了家庭收入，又为社会作出了贡献。能人业绩，指的是能人创企业，提高企业对社会的贡献力。企业是经济的中心、关键、出路。一方面，要让能人多办企业，使企业遍地开花。另一方面，要让企业多为社会作贡献，包括税收、公益、环保等。无数事实证明，什么地方企业既多又大还强，那个地方发展就是又好又快；什么地方企业贡献力大，那个地方财政就殷实，居民的生活就宽裕。干部业绩。指的是干部创事业，提高干部对社会贡献力。干部要想干事、能干事、肯干事、干成事，不出事。比如：浙江义乌的发展，是义乌市干部创造商贸兴市立业的结果；我县抗冰保电，也是由于各级各类干部成就了整个过程的每一件具体事宜。
第三，以创造汇聚财富。主要包括：生产财富、生活财富、生态财富。生产财富。指的是满足生产发展的实物量，主要包括资金、技术、设备、人才、资源等各种生产要素。谁的生产财富创造的多，谁的经济就发展的好。生活财富。指的是满足生活需求的实物量。主要包括吃、住、行、游、购、乐、教育、就业、卫生等，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。生态财富。指的是保持生态可持续发展的实物量。主要包括保护山水田地的实物量、协调人与自然和谐相处的实物量。比如种树的，促进包括人在内生物链的内生循环和外源循环的实物量以及污水处理、垃圾处理、工业废物利用等。
（三）准确把握完成发展目标的重点工作
围绕完成今年经济发展的目标任务，我们必须把握以下重点工作，并全力予以突破。
第一，扩内需保增长。就是要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，按照中央和省、市扩大内需的政策部署，采取增加固定资产投资实物量的有效措施，全面推动文化、活力、生态、和谐万年建设，协调推进现代信息物流战、新型工业战、新农村建设战、城镇建设战、基础设施战、现代教育战等“六大战役”，切实拉动经济增长。重点是做到“十个确保”：一是确保“三农”固定资产投资实物量达到11亿元；二是确保工业固定资产投资实物量达到20亿元；三是确保城镇建设固定资产投资实物量达到4亿元；四是确保交通固定资产投资实物量达到16亿元；五是确保流通固定资产投资实物量达到4亿元；六是确保外资外贸外经收入突破1亿美元；七是确保生态固定资产投资实物量达到1亿元；八是确保能源固定资产投资实物量达到2亿元；九是确保社会事业固定资产投资实物量达到4亿元；十是确保民生工程固定资产投资实物量达到1亿元。
第二，抓项目促发展。就是抓发展必须以经济建设为中心，经济建设必须以项目为抓手，重点是要根据国家扩大内需政策的取向，对照中央的十大措施，更加积极主动地争取和实施“十大项目”。主要包括：一是全力争取经济适用房、廉租房等保障性安居工程项目；二是全力争取水利枢纽工程、城防工程、农村沼气、现代农业发展、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、堤防整治、以工代赈等农村民生工程和农村基础设施项目；三是全力争取交通和港口建设项目，包括德昌高速公路、万年港码头和皖赣铁路复线改造等重大基础设施项目；四是全力争取电网改造能源建设项目；五是全力争取基层卫生医疗院所、农村校舍改造、基层计划生育服务体系、乡镇综合文化站、体育文化设施等教育卫生和文化体育项目；六是全力争取垃圾处理设施、污水处理设施（管网）、资源综合利用等环境保护和资源节约项目；七是全力争取公益林建设、退耕还林、荒山造林、“一大四小”工程等林业建设项目；八是全力争取高新产业和产业技术升级改造项目；九是全力争取商贸旅游建设项目；十是全力争取万年县公安指挥大楼、无房派出所办公用房建设、万年县检察院技侦大楼建设等公检法司项目。
第三，调结构上水平。就是要充分利用当前宏观形势的倒逼机制，加快发展方式转变和经济结构调整，着力提高经济运行质量和效益，真正把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。一是质量要高。根据有关专家分析，投资每增加1%，可拉动GDP增长0.2%。按照这一分析，就我县情况而言，2009年固定资产投入比去年增长50%，达到45亿元以上，必须拉动GDP增长10%，达到38亿元。二是结构要优。重点是要加强农业基础地位，使农业生产由弱变壮。在三农内部产业而言，要重点发展贡米、生猪、珍珠、果蔬等产业。提高工业生产水平，使工业由大变强。就工业内部产业而言，重点要发展光伏电子、新型建材、绿色食品等产业。加快发展现代服务业，使现代服务业发展由慢变快，着力以第三产业快速发展为整个经济发展注入新活力，实现三次产业协同带动经济增长。就三产内部而言，重点要围绕城市经济，致力发展房地产业、金融服务业等产业。三是效益要好。所谓“好”，就是要确保我县财政收入占GDP的比重、工商税收占财政的比重、工业占GDP的比重、固定资产投资占GDP的比重、民营经济增加值占GDP的比重以及城镇人口占总人口的比重“六个比重”都要逐年提升。四是消耗要低。就是要转变过去主要依靠增加物质资源消耗促进经济增长的方式，全力促进科技进步、劳动者素质提高和管理创新。重点是要提高“四率”，即土地利用率、全员劳动生产率、科技贡献率和万元银行贷款GDP产出率。五是环境要美。不能以搞经济建设为借口而忽视生态环境建设，更不能以牺牲生态环境为代价来发展经济，必须使生态与经济达到高度融合统一，互利互惠，互生互补，找到最佳结合点，取得最佳组织效益。
第四，强改革增活力。就是要善于利用和把握宏观形势的变化，坚定发展信心，继续解放思想，勇于改革创新，不断在自我突破中加快发展步伐。重点做到“三个突破”：一要努力突破思想观念上的束缚。主要包括：摒弃保守观念，拿出敢与人争先的勇气和信心，敢想、敢做、敢跑；克服清高思想，小事愿做、中事想做、大事更要做好；抵制浮躁心态，守信誉、讲品位、搞合作。二要努力突破创新发展中的矛盾。其中，破解用地难，就是要继续用好土地政策，盘活用地存量，搞好土地运作，确保有足够的土地资源来满足产业转移、经济发展的需要；破解融资难，就是要加快担保体系建设、信用体系建设、融资体系建设，确保优势企业资金链不能断，确保各级政府的城建、基础设施建设、社会事业发展的重点项目资金链不能断；破解管理难，就是要推进16项工作机制创新，做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人。三是努力突破周边态势下的重围。就是指面对周边兄弟县（市、区）竞争发展的态势，我们必须进一步增强不进则退、慢进亦退的危机感，紧紧围绕实现跨越式发展的目标，知难而进，奋起直追，迅速扩大经济规模，增强经济实力，只有这样才能突破夹击、冲出重围，在激烈的竞争中赢得有利地位。
第五，重民生稳社会。就是要统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，把保民生与保民安有机结合起来，大力推进就业惠民、创业富民、社保安民，以民本工作制的大落实，推动“和谐万年”建设。一是以民为本。保持党同人民群众的血肉联系，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。大力实施民生工作，确保发展依靠人民群众，发展为了人民群众，发展成果由人民群众共享。二是由民作主。坚持走群众路线，推行村务公开、党务公开、政务公开，充分发挥“和谐为民”移动信息平台的作用，做到官由民选、事由民定、权由民用、绩由民评，真正让人民当家作主。三是为民服务。大力推行“立即办、领着办、代为办”的机制，下真功夫、花大气力为基层、为企业、为人民提供优质高效的信息服务、政策服务、技能服务、规划服务、项目服务等各项服务。四是受民监督。牢固树立受民监督的施政理念，严格按照权力运行规则，科学用权、民主用权、依法用权、高效用权、合理用权和自觉接受人民监督。五是让民满意。按照“明确要求、把握原则、创新方法、及时解决”的工作原则，依法、依理、依情妥善调处矛盾纠纷，着力解决合理诉求。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，积极开展社会治安综合治理，全力维护社会稳定。突出抓好公共安全、公共秩序、公共享受，让群众安居乐业。
三、解放思想，整合资源，真抓实干，落实“坚持创新创业创造，促进平稳较快发展”的措施
第一，要推动思想先导
坚持创新创业创造，关键是要进行思想革命。重点要按照“推动思想觉醒、提升素质能力、优化三创环境、务求活动实效”的工作思路，强力推进“培育‘三创’文化，推动科学发展”的主题教育活动，进一步搅动思想、激发热情、统一行动，使全县上下围绕创新创业创造心往一处想、劲往一处使、事往一处干。要通过主题教育活动，着力解决好六大问题：一是不会想象。“没有做不到，只有想不到”。如果不会想象，牛根生就只能永远是伊利的一名洗瓶工，而不是现在的蒙牛集团董事长兼总裁；如果不会想象，国内最后一家引进冰箱项目的工厂海尔，就成长不了现在的世界第四大白色家电制造商、中国最具价值品牌。要通过主题教育活动，鼓励广大干群去敢于做梦、勇于追梦、善于圆梦。二是不敢负责。主要表现为对自己的工作职责不积极主动推进，好事争功，出事卸责。一个好的领导干部，必须要有“千斤重担一肩挑”的责任意识。要积极引导全县上下敢于面对现实，肯于承担责任，努力创新创业创造，快推进项目，多争取项目，多引进外资。三是不善开拓。主要表现为固步自封，满足于小富即安，满足于“一亩三分地”，墨守成规，裹足不前。没有开拓，就没有市场；没有开拓，就没有财富；没有开拓，就没有事业；没有开拓，就没有发展。要通过主题教育活动，引导全县上下开拓市场、开拓事业。四是不讲信誉。主要是言而无信，说话不算数。诚信是最好的竞争手段，工作上的信用是最好的财富。中国历史上的徽商之所以能名噪一时，一个最重要的原因就是一个“信”字。作为政府层面，今年要重点解决“六大政策工程”的兑现问题；作为个人方面，要着重树立自己的诚信，做到“慎重表态，说话算话”。五是不守规矩。主要是没有严格遵守有关规定，致使自己定的游戏规则自己不执行。没有规矩，不成方圆。规矩是创新创业创造的根本，要引导全县上下既要创新创业创造，同时又要遵守有关制度，恪守有关规矩。六是不搞合作。主要是你搞你的，我搞我的，各自为营各自作战，甚至出现互相拆台、互相争斗的现象。别人当先进他妒忌，别人没当到先进他高兴；招商招的好他就跟他抢，别人招商奖三个点他就奖五个点。事业有团队才有战斗力，产业要集聚才有竞争力，资金要雄壮才能抗风险。温州之所以能够迅速崛起走向成功，资溪之所以能一片面包走天下，都在于他们能够抱团闯市场。要引导全县上下牢固树立“团结出生产力”的理念，加强合作，抱团发展。
第二，要推动规划引领
规划是城市建设、产业发展的“宪法”。一座城市、一种产业，定位于何种层面，将走向何处，能走多远，规划是“老大”。规划具有严肃性、权威性和法定性，规划一经通过，就要“一张图纸”管到底，绝不能朝令夕改。在推动规划引领的过程中，关键要抓好五个方面：一是坚持规划原则。即坚持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调“六大原则”。二是把握规划统筹。即把握统筹规划原则，兼顾个性需求；统筹规划时限，兼顾前后节点；统筹规划布局，兼顾用途分配；统筹规划管理，兼顾相关协调；统筹规划实施，兼顾权变因素。三是促进规划协调。即促进空间、平台、地下相协调，历史、现实、未来相协调，人类、自然、物体相协调，阳光、空气、湿度相协调，保护、建设、管理相协调，研究、设计、施工相协调。四是突出规划重点。即要切实抓好城镇体系规划、土地利用规划、生产力布局规划、各类专项规划。今年6月底前，四个规划要全部出炉。其中，城镇体系规划要做到“拉开框架、合理布局、完善功能、提升品位”。土地利用规划要牢固树立“经营城市，关键是经营土地”的理念，做到土地利用“统一规划、统一收储、统一出让、统一项目审定、统一资金调度”，腾笼换鸟，尽可能争取上级用地指标，破解用地瓶颈。, 生产力布局规划要综合考虑资源环境承载能力、主体功能区建设和就业需要，因地制宜，分类指导，突出重点，远近结合，着力优化提升生产力布局和产业结构，实现三次产业良性互动、协调发展。专项规划包括交通、能源、水利、环保、教育、卫生等规划，关键要互相配合，做好衔接。五是体现规划目标。重点是要体现增加固定资产投资这一关键目标，从现在到2020年，每年要保持40%-50%的增长幅度递增。这是拉动经济增长最直接最有效的办法，也是增强全县经济社会发展后劲、实现跨越式发展的关键所在。
第三，要推动项目催进
项目，就是要在既定的资源和要求约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性任务。经济波动时期是我们引进项目、加大投资的重要机遇期，也是我们缩短与别人差距的最佳时机。要大力弘扬胸怀大局、科学统筹、万众一心、勇创奇迹的抗冰保电精神，放心、放手、放胆，创新性、创造性地上项目抓投资。重点是把握好五个关键环节：一是科学谋项目。要熟悉国家政策、把握市场走势、了解需求变化、摸清自身家底，做到项目定位准确、思路清晰、依据充足、目标明确、措施得力、资料齐全。重点要做到三个围绕：即围绕中央和省市的大政策，围绕建设国际稻米城的中心工作，围绕市场变化、科技发展、产业转移等因素变化谋划大项目，寻求大发展。二是精心选项目。要进一步扩大决策民主，规范决策程序，提高决策效益，按照不重复建设、不破坏环境、不速遭淘汰、不浪费资源的“四不”原则，着力选择一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强、环境破坏少的项目，做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我新，切实提高项目的竞争力。三是用心包项目。要不断创新思维理念、操作办法和营销手段，专门挑一些项目进行重点包装，使尽可能多的项目“规划能认可、项目进盘子、政策有倾斜”，进入到国家、省市重点项目管理范畴，达到借梯上楼，借力发展的目的。四是勤巧跑项目。目前，很多资金在找项目，项目在找前期工作，前期工作在找规划设计。要和上面对接起来，和外面对接起来。要敢跑、会跑，跑得勤，跑的巧，上跑部厅，外跑市场，下跑基层，做到该跑的地方要敢跑，该争得项目要敢争，该花的钱要敢花。五是全力攻项目。要围绕“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标”的要求，继续推行“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一队人马、一套方案、一抓到底”的项目责任制，做到明确目标、明确责任、明确人员、明确时限，有部署、有检查、有考核、有落实，确保项目落得下、早建成、快见效，形成推动经济社会发展的实物量。
第四，要推动政策落实
创新创业创造需要政策的支撑。要继续推行“六大政策工程”，支持、引导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，促进万年经济社会发展。在严格兑现已有政策的同时，要着重加强“两全”政策的执行力度，当前，重点要抓好“三项工作”：一是比对。就是要跳出万年看万年，与市内县市比对、与环鄱阳湖县市比对、与中部县市进行比对。看看在万年的生产成本、生活成本、生态成本、政务成本、商务成本、企业成本等，到底是高还是低，如果低于人家，说明我们还是有优势；如果高于人家，就要认真分析原因，查找根源。要通过比对，力争做到交易成本最低、生产成本最低、行政成本最低、社会成本最低“四个最低”。二是整顿。要按照“行政收费就低不就高、行政许可就快不就慢、行政处罚能不罚则不罚”的要求，敢碰硬、动真格、不护短，强力开展行政许可、行政程序、行政收费和行政处罚项目“四清理”活动，做到该取消的必须取消，该简化的必须简化，该降低的必须降低，该合并的必须合并。三是规范。关键是要抓好清理成果即制度的制定、执行、落实。当前，重点是把握好制度的公开、监督、处罚三个环节。公开环节，就是要把行政许可的项目内容、行政许可的办事程序、行政许可的收费标准和行政许可的处罚标准等编制成册，并通过电视、网络、报刊、宣传栏等各种渠道向社会公开，做到家喻户晓，人人皆知。监督环节，就是要充分发挥纪检监察、审计、纠风、法制、物价、投诉中心等部门的职能作用，针对各项政策、制度的落实情况进行严格监督。同时，要抓好群众监督工作。处罚环节，就是要针对重点部门、重点岗位和投诉反映的重点问题，加大督促检查力度，对违规行为的发生，要做到发现一起，处罚一起，震动一批，绝不姑息。
第五，要推动环境优化
一是把全县作为一个大舞台来看待。所有机关团体、企事业单位、干部群众就是台上的演出公司、演出团体、演职人员，舞台、设备、秩序、服务就是环境。要使这些公司、团体、人员在舞台上演出好戏来，就是要确保舞台牢固、设备完善、秩序良好、服务周到，也就是要有良好的环境。二是把提供公共产品作为义不容辞的责任。党和政府最根本的职责，就是要为人民群众提供好公共产品服务，也就是水、电、路、树等基础设施建设的问题。其中，水的问题重点要建设好滨溪河、珠溪河、乐安河三条“生命线、景观线和旅游线”，在城市供水方面，要做到“路网拉到哪里，水网就铺设到哪里”；在农村，要确保水利基础设施实用，饮水安全可靠。电的问题，重点要推进县城电网改造和梓埠、苏桥2个变电站建设，抓好农网改造的巩固提高；路的问题，重点要配合做好昌德高速、皖赣铁路复线改造工作，并全力推进高速挂线、铁路专线以及万年港码头等建设，同时抓好农村公路建设；树的问题，重点要开展“一大四小”造林绿化工作。三是把公共服务均等化作为我们的不懈追求。要按照把管理程序调到最优、把审批事项减到最少、把收费额度压到最低、把工作效率提到最高、把发展政策放到最宽、把服务潜力挖到最大的“六最”要求，积极营造良好的规划、法治、政务、商务、金融、社会、生态、人文等“八大环境”，目前，我们正在着力配套形成“八个规章”，制定下发“八个规范性文件”，下一步要真正抓好落实，真正形成软环境竞争力。与此同时，要抓好就业、教育、文化、卫生等工作，确保所有居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
第六，要推动机制变革
在中国改革开放三十年所取得的一系列辉煌成就中，很重要的经验就是机制变革。机制变革是动力之本、活力之源。科学合理的机制是坚持创新创业创造，促进平稳较快增长的重要保障。我们按照“体制不变、机制创新”的要求，园区、新农村、流通、商务、水务、公共财政等16项机制变革已初见成效。今后，我们将继续深化这些机制变革，坚持“三个必须”：一是必须明确机制变革的目的和途径。机制变革的根本目的是调动人的积极性。通过制度变革，逐步建立起与市场经济体制相适应、与发达地区相对接、与万年基本县情相匹配的工作机制体系，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切增加实物量、创造社会财富的源泉充分涌流。机制变革的途径就是在方向确定的情况下，设计好驱动和控制系统，使其“运转协调、快速高效”，产生效益最大化。二是必须抓住重点领域进行机制变革。要突出统筹城乡发展机制变革，特别是尽快在“八个机制”对接方面取得突破，即城乡规划管理机制的对接、城乡土地管理机制的对接、城乡卫生管理机制的对接、城乡建设管理机制的对接、城乡基础设施建设管理机制的对接、城乡公共服务管理机制的对接、城乡劳动力资源管理机制的对接、城乡产业发展管理机制的对接，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，经济社会发展在城乡之间良性互动，为扩内需保增长拓展空间。三是必须引导企业积极开展自主创新。一方面，积极引导企业开展技术、工艺、管理等范围的自主创新，如江泥的5#、6#窑改造、南方耐火材料公司的技改扩建等，推动本地企业成为自主创新主体，加快引进高层次人才、先进技术、科学管理经验，增强企业市场竞争力。另一方面，大力发展高新技术产业，抓住省里打造千亿光伏产业的目标，不断推进我县索普信等光伏产业的壮大发展，逐步形成高新技术产业的群体优势。
第七，要推动制度跟进
制度是推进工作的保证，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善并全面推行双向承诺制、科学决策制、项目责任制、工作督查制、自身建设制、民本工作制等“六项制度”。在落实“六项制度”的过程中，要强化“六个字”：一是完善。就是要对“六项制度”的内容作进一步的修改和充实。其中，自身建设制中的“五条禁令”（严禁无故迟到早退、严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟服务对象说“不”、严禁见事不管事、严禁酒后驾驶机动车辆）要再加严禁赌博这一条，变为“六条禁令”；项目责任制在坚持“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一队人马、一套方案、一抓到底”的同时，要对重大项目的责任分解、过程监督以及失职追究等方面进一步作出明确规定；工作督查制中，重点要对第一次通报批评、第二次黄牌警告、第三次红牌罚出的内容进行细化和充实。二是坚持。就是执行“六项制度”的态度要坚决，不打折扣，常抓不懈。其中，要始终坚持民本工作制，切实做到谋群众想谋的利、办群众想办的事、花群众想花的钱、用群众想用的人，把群众工作落到实处，做到依靠群众完善思路、依靠群众改进措施、依靠群众解决问题、依靠群众落实任务、依靠群众评价得失。要始终坚持科学决策制，严格按科学决策、民主决策、依法决策的程序办事，特别是涉及重大利益调整的决策要集思广益，慎重权衡利弊，合理协调利益关系，使决策建立在符合客观实际、体现群众意愿的基础上，努力从源头上减少矛盾的发生。要始终坚持双向承诺制，2009年双向承诺的制定要立即启动。三是变革。就是要坚持与时俱进，根据不断发展的形势，对制度建设不断进行变革创新，使制度相互衔接和配套，管用和有效，真正发挥制度引领、约束、规范的作用，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理格局，不断破除促进平稳较快增长的制度障碍。
第八，要推动调控监管
政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。社会主义市场经济并非自由经济，要充分发挥政府和市场两只手的调控作用，既要依照法律和政策履行好政府的职责，又要遵循市场经济规律，为经济社会平稳较快发展提供保障。关键是要把握五个方面：一要摆正位置。各乡镇和部门单位，包括垂管部门，都是县委、县政府的组成部分，要着眼大局、围绕大局、服务大局，讲政治、讲原则、讲纪律，不能游离于县委、县政府之外。二要明确职责。就是要按照本单位职能，明确自身应肩负的职责。如经济调节方面，就包括市场准入调节、金融杠杆调节和税收调节等；市场监管方面，就包括生产、流通、消费等一些环节的监管；社会管理方面，就包括公共安全、公共卫生、公共场所等管理；公共服务方面，就包括就业、教育、卫生、文化、通信等服务。三要恪尽职守。坚持在其位、谋其政、尽其责，大力发扬知难而进、迎难而上、锲而不舍、坚韧不拔的拼搏精神和实干作风，敢于直面复杂的矛盾和困难的局势，义不容辞地承担起发展一方经济的责任、富裕一方群众的责任、维护一方平安的责任。特别是在安全生产问题、食品安全问题、流通环节的安全问题、交通安全问题等方面，加强监管，切实履行到位。四要转变职能。要建设服务型政府，重点做到寓管理于服务之中，按照“三个一切”（一切想着群众、一切为了群众、一切依靠群众）的要求，转变政府职能，增强服务意识，提高服务水平，积极主动为创业者、基层和群众排忧解难，努力做到把人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在第一位，把群众的一切作为我们工作的方向、工作的目的。五要反应灵敏。要提高行政效能，建设效能型政府，努力构建零障碍、低成本、高效率的政务环境，根据不同时期的市场变化和社会突发事件，快速高效地综合运用政治、经济、行政、法律手段适时调控。
第九，要推动干部服务
要继续开展“跑部进京争项目、争资金，外出招商引项目、引资金，干部下企业、进农村、到工地送关怀、传政策、解难题、保稳定、促发展”行动，努力做到“五个常态化”：一是以强化领导责任促跑部进京常态化。确定一批扩大内需见效快、拉动经济增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目，组建由相关部门领导带队的专业化队伍，长期驻中央部委、省直部门和市直单位，对称信息、研究政策、搞好对接、争取份额，确保在全国、全省、全市占到应有份额，力争占到更大份额。二是以“五定一包”促招商引资常态化。按照“定产业方向、定主攻区域、定服务企业、定上岗人员、定工作目标和包项目落地、建设、见效”的要求，积极开展招商引资活动，形成大部队抓“成龙配套”，集聚发展；小分队攻坚克难，抓大联强的格局。三是以“百姓档案”促进农户工作常态化。要建立干部进农村工作的长效机制，按照县直单位科级干部联系50户、乡镇科级干部联系80户、群众工作协理员联系100户的要求，将全县科级干部与7万户群众常年联系起来，以“知概况、明心情、晓愿望、懂需求、解困难”为主要工作内容，建立和完善动态的“百姓档案”。四是以服务协调机制促下企业工作常态化。继续推行商务工作协理员制度和银企政互动制度，坚持一对一服务，按照“沟通思想、对称信息、中介代理、全程服务”的要求，干部为企业谈判、落户、建设、生产、销售等全部过程提供服务，为金融生产环境建设提供全程服务，建立银企政良性互动机制。五是以项目责任制促到工地工作常态化。要严格落实“七个一”项目责任制，将建设系统干部长期派驻工地，帮助建设单位与质量赛跑、与时间赛跑、与安全赛跑，一以贯之加快建设、一如既往加速推进、一鼓作气顺利完工，确保重点工程的顺利推进。
第十，要推动党建保障
党的建设永远是我们事业取得成功的根本保证，越是面临复杂情况，越是处于关键时期，越要高度重视党的建设。我们要切实按照党的十七大要求，紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，结合万年实际，突出抓好民本党建，为促进经济平稳较快发展提供坚强的政治组织保障。一是深入学习实践科学发展观。根据统一部署，3月份我县将全面启动学习实践科学发展观活动。全县各级党组织要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的要求，在学习实践活动中，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会发展的强大动力。二是努力建设高素质干部队伍。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔使用干部，继续推行“三推、三考、一调查、两评估”（群众推、组织推、领导推；工作考评、学习考试、干部考察；把所有后备干部、入围人员进行网上公示、电视公榜，接受民意调查；对干部任用绩效和风险进行评估）的选人用人机制，选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的领导干部，为促进经济平稳较快增长提供坚强的组织保证。三是切实加强基层党组织建设。继续推进党建工作县委、乡镇党委、基层党组织的“三级联创”活动，充分发挥领导核心、战斗堡垒、模范带头、先锋模范的作用，重点要以“一二三四五”（建好一个便民中心，抓好干部和党员两支队伍，建立县、乡镇、村三级网络，打造经济发展、社会保障、诉求应对、矛盾化解四个平台，强化行为规范、村务公开、行政问责、双向承诺、自身建设五项制度）为载体，积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，突出抓好农村、社区和“两新”组织的党建工作，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。今年，要突出抓好两件事：一方面，突出抓好乡镇便民服务中心建设。要按照全省统一要求，坚持“集中统一、便民高效”的原则，进一步规范办事大厅，进一步规范项目进驻，进一步规范机构人员，进一步规范服务方式，确保所有与经济建设、群众生活密切相关的行政审批和服务事项的部门，包括垂管部门，在6月份之前全部集中进入乡镇便民服务中心开展工作，切实方便群众办事。另一方面，突出抓好党支部结对共建工作。要围绕创建“五好”（好班子、好队伍、好制度、好作风、好业绩）党支部的工作目标和组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助的总体要求，在机关与企业、机关与村（居）、机关与机关的党支部之间广泛开展“一帮一”结对共建活动，努力形成共建促党建、党建促创建、创建促发展的良好局面，不断增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是坚定地推进党风廉政建设。要认真贯彻落实1月13日中纪委三次全会精神，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实；加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使；加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题；切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。当前，重点要抓好“机关效能年”活动。省委、省政府已作出部署，今年在全省乡镇以上各级党政机关和有行政管理职能的单位及公共服务部门，开展“机关效能年”建设活动。这是强化机关服务意识、转变机关工作作风、优化投资环境、促进科学发展的重要举措。各地、各部门要切实按照县委、县政府的要求，找准自身位置，制定活动方案，层层落实责任，确保“机关效能年”建设活动取得实效。在“机关效能年”建设活动中，要突出“规范行政行为、规范干部行为、提高工作效益、优化投资环境”的重点。在这里，我要郑重强调：谁让万年形象受损害，县委、县政府就让谁失去形象；谁让万年百姓根本利益受损失，县委、县政府就让谁失去利益。
春节临近,全县各级领导干部要深入基层开展“送温暖”活动，千方百计解决困难群众的实际问题，把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上；要切实加强安全生产，进一步开展安全生产隐患排查治理工作，尤其要加强对烟花爆竹、矿山、化工、交通、食品药品等重点行业和领域的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范工作，强化安全责任，落实安全措施，确保不发生重大安全事故；要全面落实社会治安综合治理措施，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，让人民群众过上一个欢乐、祥和、平安的节日。
同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标，以经济社会又好又快发展的优异成绩向共和国60华诞献礼！
值此新春佳节即将到来之际，我代表中共万年县委向你们，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻地解放军指战员、武警官兵、公安干警，向在万年投资创业的各位客商，向所有关心支持万年改革发展的各级领导、各界人士致以节日的问候和新年的祝福，祝大家新年愉快，身体健康，家庭和美，万事顺意！
陈荣高：在县委十一届八次全体（扩大）会议上的讲话
来源：中国·万年   更新时间：2009-9-14   点击次数：1176
坚持创新创业创造   促进平稳较快增长
——在县委十一届八次全体（扩大）会议上的讲话
陈  荣  高
（2009年元月15日）
同志们：
县委十一届八次全会，是在国内外经济环境发生重大变化、万年发展处于关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委二届六次全会精神，讨论审议《中共万年县委常委会2008年度工作报告（审议稿）》和《中共万年县委关于新形势下深入推进农村改革发展的实施意见（审议稿）》，回顾总结去年工作，科学分析当前形势，全面部署今后工作，动员全县广大党员干部和人民群众，坚定信心，沉着应战，攻坚克难，逆势奋进，坚持创新创业创造，促进平稳较快增长，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。
两个审议稿已印发与会同志，请大家认真审议。等下，程文同志将全面总结去年经济社会发展，具体部署今年经济社会工作。这里，根据常委会讨论的意见，我着重就如何坚持创新创业创造，促进平稳较快增长讲三点意见：
一、正视困难，把握机遇，应对考验，坚定“坚持创新创业创造，促进平稳较快增长”的信心
信心是什么？信心是昂扬向上、锐意进取的精神状态，是不怕困难、敢于胜利的豪情壮志，是一往无前、拼搏奋进的强大动力。一个人失去信心，会萎靡不振，导致一事无成；一个民族失去信心，将自暴自弃，造成一盘散沙。正因如此，温家宝总理说：“当危机到来的时候，信心比黄金和货币还要贵重。”
当前，国际国内形势正在发生一系列带有转折性、阶段性的极不寻常的变化。从国际看，去年10月份以来，受美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，已从局部发展到全球，从发达国家传到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、自上世纪30年代“大萧条”以来最严重的国际金融危机，世界经济因此“风雨飘摇”。从国内看，由于经济运行的周期性波动，我国经济自2002年进入长达6年的上升期后出现拐点，GDP增速回落，进入趋势性下滑阶段。从我县看，2007年，我县GDP增长19%，同全国（11.4%）、全省（13%）、全市（17%）一样处于快速发展期。2008年，全县GDP增长15.1%，增幅出现回落，比2007年低3.9个百分点，比2006年低5.44个百分点，经济下行趋势开始出现。从总体上讲，当前和今后一个时期，我县发展正步入“爬坡上坎、提速前进”的关键阶段。
前不久，为积极应对国际金融危机，深入贯彻上级决策部署，着力坚定加快发展信心，全力促进平稳较快增长，县委中心组学习暨理论务虚会上，通过集思广益，反复研究，科学论证，县委提出“坚持创新创业创造，促进平稳较快增长”，这是万年今年和今后一个时期的发展举措。其中，坚持创新创业创造，是手段和措施；促进平稳较快发展，是目标和要求。这一举措的提出，是我们积极应对国际金融危机挑战的迫切需要，是我们深入贯彻国家宏观调控政策的具体体现，是我们着力保持经济社会良好发展势头的重要举措，是我们顺应万年群众过上美好生活新期待的现实需要。归纳一句话：就是坚持创新创业创造，着力坚定发展信心，促进平稳较快增长，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。
如何达到上述要求，关键是做到：要敢于直面大背景中的大困难，这是坚持创新创业创造、促进平稳较快增长的前提基础，必须要攻坚克难、迎难而上；要善于把握大困难下的大机遇，这是坚持创新创业创造、保持平稳较快增长的关键所在，必须要抢占先机、抢抓机遇；要勇于应对大机遇时的大考验，这是坚持创新创业创造、促进平稳较快增长的重中之重，必须要求真务实、善谋实干。
（一）要敢于直面大背景中的大困难
金融危机下的宏观环境更趋复杂多变，对我县经济发展的影响日渐明显。去年11月29日，胡锦涛总书记在中央政治局第九次集体学习会上指出，在一个时期内，我国将突出面临“四大压力”（国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓的压力，外部需求显著减少、我国传统竞争优势逐步减弱的压力，国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义上升的压力，人口资源环境约束不断增强、转变经济发展方式要求更为迫切的压力）。具体到我县，突出表现为五个方面：
第一，项目推进遇到了极大的资金压力。去年，我县重点推进的50个重点项目，因金融危机，融资困难，资金无法及时保障，致使有的项目不能按时开工，比如万中异地扩建、滨溪河改造、珠溪公园等等；有的项目不能按时竣工，如会展中心、职教中心、万盛大道、万年青大道等等；有的项目不能及时投运，如江泥6号窑、经济服务中心、园区服务中心、莹光化工等等。
第二，企业生产经营遇到了极大的市场压力。受国际市场疲软、全球市场萎缩、市场竞争加剧等影响，企业的生产面临的压力越愈明显，有的企业生产的产品卖不去，不得不停产；有的企业亏本经营，不得不关闭；有的企业减产，不得不裁员，等等。
第三，城市经济尤其是房地产经济遇到了极大的消费压力。去年，全县受居民消费意愿、消费预期和消费能力影响，城市经济发展速度明显回落。尤其是房地产企业，先后出现了罗马假日步行街、世纪花苑等收不抵支的问题；出现了有价无市、全年地产、房产交易量和交易额下降严重的问题；出现了因房地产萧条而带来的资金链断档等连锁问题。
第四，外经外贸外资工作遇到了极大的竞争压力。随着国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，外部需求明显减少、国际竞争日趋激烈、投资和贸易保护主义不断上升，使我们的外经外贸外资工作举步维艰，个别项目出现了负增长的局面。其中有的引进项目不能按时开工，有的引进项目不能及时投产，有的引进项目不能适时生效，甚至引进项目的数量、规模、效能也在回落。
第五，作为民生之本的居民就业遇到了极大的需求压力。受县外劳务需求减少和县内就业岗位发展速度放缓的双重影响，全县居民失业问题渐显严重。有的在外打工人员提前返乡，有的在县外打工人员返乡务农，有的农民工回乡后田地已流转处于失业状态，等等。
这些困难，都是我们明显能感受到的。还有一些，尽管表现还不明显，但已经或将会逐步发生。这就要求我们要保持清醒的头脑，不断地深入基层、深入实践、深入群众，准确地认识困难、并大胆地正视困难。只有这样，才能使我们在困难面前，不会丧失信心。因为办法总比困难多。
（二）要善于把握大困难下的大机遇
危机面前，挑战前所未有，机遇也前所未有，而且机遇大于挑战。迎接更大挑战，信心重于一切。面对当前复杂多变的国内外经济形势，面临周边县市咄咄逼人的发展态势，我们不仅要看到不利影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，更要看到有利条件，坚定发展信心，抢抓发展机遇。
市场经济是一种典型的信用经济、信心经济。现在，金融危机导致信心危机，信心危机猛于金融危机。我们的发展信心来自哪里？
第一，世界各国迅速开展全球金融救援的行动，为我们应对危机营造了良好环境。如中国出台了约４万亿元人民币的经济刺激方案，美国通过了8000亿美元的救市方案，欧盟提出了2000亿欧元经济刺激计划，日本确定了约12万亿日元(合1320亿美元)的经济刺激举措等等。第二，我国经济政治的优势，为我们应对危机创造了根本条件。从经济优势看，我国的需求市场非常广大，只要有投入，就会有需求。我国缺的是投入，而不是需求，所以我国发展的战略机遇期仍然存在，不会因为金融危机而逆转，回旋余地仍然很大，中国经济增速还是全球最高；从政治优势看，社会主义制度具有巨大的优越性，能够抵御各种风浪、战胜各种考验。第三，中央扩大内需的宏观政策，为我们应对危机注入了强大动力。中央迅速调整宏观调控政策，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时出台扩大内需十项措施，不断发出保增长的强有力信号。目前，国务院组织有关部门正在制订两大规划：一是扩大内需的十条规划，将去年出台的扩大内需的十条措施进一步具体和丰富；二是十个重要产业的调整和振兴规划，钢铁业和汽车业的规划已经制订出来，其他规划正在加紧制订。第四，我县自身发展的势头，为我们应对危机提供了有力保证。改革开放30年来，我县发生了日新月异的变化，县域综合实力大幅跃升。与1978年相比，全县国内生产总值增长47倍，财政总收入增长49倍，工业总产值增长70倍。在2007年取得“十个变化”和“十个突破”的基础上，去年全县经济社会继续保持又好又快发展的良好态势，主要表现有“十个进步”。这说明我县正处于工业化、城市化的加速期，加快发展的趋势不可逆转。第五，县委、县政府的积极应对，为我们应对危机积累了宝贵经验。去年下半年以来，面对国际金融危机步步升级，我们及时召开了多次县委常委会，就应对危机进行研究部署。要求全县上下把握机遇树信心、科学发展抓项目、逆向思维占市场、运作资源争投入、合法高效建平台、动真碰硬优环境，密切关注国际经济形势的变化、国内宏观政策的变化、县内经济走势的变化，积极研究解决市场、项目、资金、土地和竞争力“五个怎么办”的问题；在中央大的政策出台了以后，我们及时抢抓机遇，三管齐下，迅速开展“十百千”行动，并初步取得了一些效果。
总之，我们有改革开放30年打下的良好体制、物质、技术基础，有我国基本国情、发展阶段所决定的广阔发展空间和巨大内需市场，特别是有社会主义制度的优越性和党中央的坚强领导，就我县来讲还有良好的生态环境和相对低成本优势，这都是我们克服困难、迎接挑战，战胜危机、渡过难关的力量之源、信心所在。
在坚定信心的基础上，我们要充分认识并及时把握危机中蕴藏着的机遇，破难而进，危中求机，转危为机。
第一，要把握好项目推进的机遇。为应对复杂多变的形势，中央及时出台扩内需、促增长的十项政策措施，决定未来两年内增加4万亿元的投资，用于加快民生工程、基础设施、生态环境等方面的建设。中央经济工作会议明确了今年的主要任务，就是扩内需、保增长，较大幅度地增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。在全国发展改革工作会议上中央又明确，今年将重点加大投资“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等5个方面的建设。这一系列的保增长、扩内需的政策措施为我们全力上项目、争投资、增强发展后劲、加快万年发展带来了非常难得的机遇。
第二，要把握好资金保障的机遇。央行自去年9月份以来5次下调利率、3次下调存款准备金率，取消对商业银行的信贷规模限制，追加政策性银行贷款规模1000亿，进一步加大对中小企业的支持力度，这为我们今后争取各级各类金融机构的信贷支持奠定了基础。要知道，我们国家这些年来的经济发展都是在摸索中前进，反通胀、反通缩都采取了一些措施，但是从来都没有取消过对贷款规模的限制。就经济管理而言，规模是“笼子”，现金是流量，这是两个核心的问题，现在都放开了限制。这是多年来都没有过的政策机遇，不仅有利于保持市场稳定，防止大量企业因资金链断裂而清盘，并刺激住房等消费。
第三，要把握好政策倾斜的机遇。党的十七届三中全会决定，强力推进农村改革发展，加大支农、强农、惠农的力度；国家后来实施的扩大内需的政策有很大一部分重点也是在农村；在实施4万亿投资计划中，中央将增加投入比例，降低或免除地方配套资金。这对农村来说是一种多个有利因素重合的政策效应，无论是从资金上、政策上、改革的力度上，这都是非常难得的机遇。我们县“三农”比重很大，要牢牢抓住这个机会加快农村基础设施建设，大力促进农村经济发展。
第四，要把握好产业转移的机遇。很多人认为，金融危机下，我们招商引资会遇到困难。实际上，现在只有在中国的企业成长性比较好，一些国际大企业、大公司在国际的分工和布局在调整。从全球而言，投资在下降，对中国而言却是不一定的。此外，沿海发达地区结构转型也迫在眉睫，急需提升产业层次，产业资本加速向中西部地区转移已是大势所趋。我县良好的投资环境，相对宽松的土地，较低的劳动力成本和丰富的资源，将对外部的产业转移带来较大的吸引力。
第五，要把握好结构调整的机遇。国家经济结构调整，主要是优先发展食品工业，这有利于我们把贡米、生猪、珍珠做大做强做优；优先发展高新技术产业，有利于我们把光伏电子产业做大做强做优；优先发展生态经济，有利于我们把以耐火材料为代表的新型建材做大做强做优，凡此等等，都有极好的机遇。
第六，要把握好税费减免的机遇。随着增值税转型改革、新企业所得税法、出口退税率调高等减税政策的全面实施，预计今年我县将减轻企业税负1200余万元；相关部门取消和暂停部分行政性事业性收费项目，将进一步降低企业生产成本。加上正在推进的机关效能年建设，将为企业发展进一步优化环境。
第七，要把握好格局改变的机遇。省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的战略，已由国家发改委提交国务院审议，极有可能上升到国家的发展战略层面。作为鄱阳湖生态经济区核心区域，万年的发展也将成为国家战略发展布局的有机组成部分。另外，昌德高速公路的修建和皖赣线复线的建设今年也要开工，这必将进一步改变我县区域发展格局。这对国际稻米城建设来说，是十分难得的战略机遇。
第八，要把握好人才引进的机遇。经济大波动，人才也在大流动。受金融危机的影响，国内外许多大公司大幅裁员，就业机会减少，推动了高端人才流动，这是我们引进智力的极好机遇。
（三）要勇于应对大机遇时的大考验
机不可失，时不再来。中央扩大内需政策是重大战略性机遇，点燃了“冬天里的一把火”。这把“火”，用好了，严冬会因此缩短，春天将较早来临；错过了，一招被动，招招被动。尤其是对我们万年来说，如果错过这次机遇，将永远落后。万年不能再耽误了。这次错失良机，我们这代人将成为万年历史上的罪人，因此我们必须在以下三个方面着力，应对住当今经济社会对我们考验。
第一，提升县域综合实力。在新一轮发展调整中，实际上也给各地提供了一次重新洗牌机会。我们要彻底改变万年发展不快、发展不足、发展不充分的状况，就必须要把金融危机的压力，顺势转化为加快结构调整、扩大有效投入、倒逼产业升级、增创发展优势的动力，努力在新一轮科学发展中抢占先机，着力提升县域综合实力。重点是要做到“三个不动摇”：一要坚持发展思路不动摇。就是要始终坚持“传承稻作文化，实施后发战略，建设环鄱阳湖市场导向型经济强县”的发展思路，突出抓好以“一城”（国际稻米核心城）、“一节”（国际稻作文化旅游节）、“六甲”（万年稻源、稻产、稻商、稻窗、稻香、稻学甲天下）为主要内容的国际稻米城建设，争当鄱阳湖生态经济区建设排头兵。二要锁定发展目标不动摇。就是要锁定2020年与全国同步实现全面建设小康社会的目标，分步推进、循序渐进。三要创新发展举措不动摇。就是要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”要求，不断创新发展举措。“快”，就是洞察变化要快，阻断险情要快，捕捉机会要快，反应敏锐，行动迅速；“重”，就是出台政策措施分量要重，让企业受到激励，让信心得到强化；“准”，就是要抓住关键，找到支点，收到立竿见影、事半功倍的效果；“实”，就是要踏踏实实地干，认认真真地抓，力戒飘浮，力求实效。
第二，提升干部执行能力。随着当前国际金融危机的扩散、蔓延和国家宏观政策的出台、实施，各级领导干部能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快增长，是对各级干部尤其是领导干部驾驭复杂局面能力的考验。重点是要做到“三个提升”：一要提升思想认识。就是要突破习惯性思维，树立一种想干事、干成事、不怕事的勇气，不因循守旧，不墨守成规，不畏首畏尾，敢于正视矛盾，善于解决矛盾，做到积极应对，杜绝消极应付。二要提升操作能力。就是要提升“保增长、保民生、保稳定”的水平，特别是顺着政策“谋项目、跑项目、引资金”的操作到位能力。三要提升工作作风。就是要深入基层，切实做到摸实情、用实劲、出实招、求实效；深入实际，切实做到熟悉实际情况、关注实际问题、解决实际困难；深入群众，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。
第三，提升企业生存能力。危机发生以后，产业分布要发生变化，市场也要发生变化。当前，我县部分企业面临订单减少、行业洗牌、资金紧张、经营困难、利润下滑等“生存威胁”。我们要引起高度重视，采取有力措施，帮助困难企业顺利渡过难关。重点是要做到“三个帮扶”：一是帮扶企业灵活拓展市场。就是要帮助企业用足用好政策，积极开拓国内国际两个市场，紧紧抓住国家加大投入、扩大内需孕育的巨大市场空间，以灵活、务实的手段应对市场变化，保住重点市场、进军高端市场、拓展新兴市场。二是帮扶企业顺势转型升级。就是要帮助企业充分利用当前经济波动、市场环境趋紧的倒逼机制，加快新产品、新技术开发，优化产品结构，增强创新能力，提升企业核心竞争力。三是帮扶企业强化内部管理。就是要帮助企业严格控制成本，不断提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。
二、面向未来，开拓现实，突出重点，把握“坚持创新创业创造，促进平稳较快增长”的策略
2009年是共和国成立60周年，是在新的起点上开启改革开放新征程的第一年，也是面临空前挑战、同时也蕴涵重大机遇的一年，更是我县“决战三年、实现跨越”的决胜年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大，影响深远。
今年全县经济社会发展总的要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委二届六次全会精神，紧紧围绕打造国际稻米城的总体部署，切实按照“扩内需保增长、抓项目促发展、调结构上水平、强改革增活力、重民生稳社会”的基本要求，坚持创新创业创造，努力变压力为动力，化危机为先机，变经济波动期为发展机遇期，千方百计促进经济平稳较快发展，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标，为打造国际稻米城、建设环鄱阳湖市场导向型经济强县奠定坚实的基础。
根据上述总体要求，必须选择正确的策略，重点要做到“三个准确把握”：
（一）准确把握确定发展目标的基本原则
按照市委“一提前两超过”的目标和打造“一个枢纽”、建设“四个基地”的发展格局以及发展县域经济“四个经济，一个农村”（加快发展县城经济、全力主攻园区经济、突出发展产业经济、积极发展现代农业经济、突出抓好新农村建设）的具体要求，在建设国际稻米城总目标的前提下，我县的阶段性目标是：2009年要咬定“双四”（GDP40亿元、财政收入4亿元）和县城人口过10万的目标，2010年实现“双五”（GDP50亿元、财政收入5亿元）和园区主营收入过100亿的目标。确定上述发展目标，主要是面对未来，做到四个符合：
第一，符合科学发展观要求。科学发展观的第一要义是发展。对万年而言，要实现建设环鄱阳湖市场导向型经济强县的发展目标，不但要发展，还要加快发展、跨越式发展、高质量发展，这是造福万年人民的需要。因此，越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，千方百计保持经济平稳较快发展，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标。
第二，符合宏观政策趋势。保持今年经济社会平稳较快增长，是中央经济工作会议和省委十二届八次全会以及市委二届六次全会给我们提出的根本要求，当前宏观政策的重点就是要抓项目、促增长、扩内需、调结构，核心是要增加经济社会的实物量。我们把增加固定资产投资放在第一位，着力以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，以优结构促动好质量，符合上级要求，顺应当前形势，有利于推进我县国际稻米城建设进程。
第三，符合省市发展要求。今年，全省主要发展目标是GDP增长11%，财政收入增长15%，固定资产投资增长30%；全市为GDP增长13%，财政收入增长21%，固定资产投资增长40%。我们要面向未来，与全省、全市同步进入小康社会，就必须在较低的基础上，按略高于省市平均水平确定自己的目标。所以，今年全县生产总值增长15.8%，财政总收入增长46.6%，固定资产投资增长50%，略高于省市平均水平，符合上级发展要求，有利于逐步缩小我县与兄弟县（市、区）的差距。
第四，符合决战三年目标。按照07年县委、县政府提出的“决战三年、实现跨越”的发展目标，万年这三年的发展速度必须达到GDP年均增长18%以上、财政收入年均增长28%以上。对此，我们曾经作出过承诺，今年是决胜年，已经没有回旋的余地，所以必须全力去争取。
（二）准确把握实现发展目标的根本方法
根据县委中心组暨理论务虚会大家充分讨论后，并一致认为的意见，创新创业创造不足，是我们的基本县情。立足这一县情，我们必须大力倡导和坚持创新创业创造，并将其作为根本方法来实施。
第一，以创新促进变革。主要包括：理念变革、体制变革、机制变革。理念变革。思路决定出路，就是最好的解释。比如德兴每年上一个销售收入过10亿元的项目，每年确保一个过10亿元销售收入的项目投产，每年确保一个过10亿元销售收入的项目做好前期工作。这就是永续发展理念的一种变革。体制变革。体制是一种制度安排。比如说，婺源旅游开始走的是各自为战的制度安排，后来变革为政府主管、各方参与的制度，按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的目标，成功组建了婺源旅游股份有限公司，大力推行了12个主要景区“通票制”，着力唱响了“中国最美丽的乡村”旅游品牌，使旅游得到了极大发展。去年收入8000万元以上，税利达到2200万元。机制变革。指的是事物运动发展的原理，包括激励和控制系统。如德兴、婺源的城市化建设在规划机制上作了变革，明确鼓励搞什么，约束不能搞什么，就有了高品位、有个性、显特色的新城和街区；比如，索普信公司对照明节能系统进行技术和工艺革新，就研究出了国际先进、国内领先的新产品。
第二，以创业彰显业绩。主要包括：百姓业绩、能人业绩、干部业绩。百姓业绩，指的是百姓创家业，提高家庭对社会的贡献力。家庭是社会细胞，如果这个细胞活跃、健康、发展，那么整个社会就是到处都是活跃跃的创造，到处是实在在的变化，到处是喜洋洋的景象。远的如江苏的华西村，近的如我们上坊西山、青云李山坞、梓埠椒源村等。这些地方的家庭成员中，种地、务工、教育、家政都在创业，既增加了家庭收入，又为社会作出了贡献。能人业绩，指的是能人创企业，提高企业对社会的贡献力。企业是经济的中心、关键、出路。一方面，要让能人多办企业，使企业遍地开花。另一方面，要让企业多为社会作贡献，包括税收、公益、环保等。无数事实证明，什么地方企业既多又大还强，那个地方发展就是又好又快；什么地方企业贡献力大，那个地方财政就殷实，居民的生活就宽裕。干部业绩。指的是干部创事业，提高干部对社会贡献力。干部要想干事、能干事、肯干事、干成事，不出事。比如：浙江义乌的发展，是义乌市干部创造商贸兴市立业的结果；我县抗冰保电，也是由于各级各类干部成就了整个过程的每一件具体事宜。
第三，以创造汇聚财富。主要包括：生产财富、生活财富、生态财富。生产财富。指的是满足生产发展的实物量，主要包括资金、技术、设备、人才、资源等各种生产要素。谁的生产财富创造的多，谁的经济就发展的好。生活财富。指的是满足生活需求的实物量。主要包括吃、住、行、游、购、乐、教育、就业、卫生等，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。生态财富。指的是保持生态可持续发展的实物量。主要包括保护山水田地的实物量、协调人与自然和谐相处的实物量。比如种树的，促进包括人在内生物链的内生循环和外源循环的实物量以及污水处理、垃圾处理、工业废物利用等。
（三）准确把握完成发展目标的重点工作
围绕完成今年经济发展的目标任务，我们必须把握以下重点工作，并全力予以突破。
第一，扩内需保增长。就是要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，按照中央和省、市扩大内需的政策部署，采取增加固定资产投资实物量的有效措施，全面推动文化、活力、生态、和谐万年建设，协调推进现代信息物流战、新型工业战、新农村建设战、城镇建设战、基础设施战、现代教育战等“六大战役”，切实拉动经济增长。重点是做到“十个确保”：一是确保“三农”固定资产投资实物量达到11亿元；二是确保工业固定资产投资实物量达到20亿元；三是确保城镇建设固定资产投资实物量达到4亿元；四是确保交通固定资产投资实物量达到16亿元；五是确保流通固定资产投资实物量达到4亿元；六是确保外资外贸外经收入突破1亿美元；七是确保生态固定资产投资实物量达到1亿元；八是确保能源固定资产投资实物量达到2亿元；九是确保社会事业固定资产投资实物量达到4亿元；十是确保民生工程固定资产投资实物量达到1亿元。
第二，抓项目促发展。就是抓发展必须以经济建设为中心，经济建设必须以项目为抓手，重点是要根据国家扩大内需政策的取向，对照中央的十大措施，更加积极主动地争取和实施“十大项目”。主要包括：一是全力争取经济适用房、廉租房等保障性安居工程项目；二是全力争取水利枢纽工程、城防工程、农村沼气、现代农业发展、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、堤防整治、以工代赈等农村民生工程和农村基础设施项目；三是全力争取交通和港口建设项目，包括德昌高速公路、万年港码头和皖赣铁路复线改造等重大基础设施项目；四是全力争取电网改造能源建设项目；五是全力争取基层卫生医疗院所、农村校舍改造、基层计划生育服务体系、乡镇综合文化站、体育文化设施等教育卫生和文化体育项目；六是全力争取垃圾处理设施、污水处理设施（管网）、资源综合利用等环境保护和资源节约项目；七是全力争取公益林建设、退耕还林、荒山造林、“一大四小”工程等林业建设项目；八是全力争取高新产业和产业技术升级改造项目；九是全力争取商贸旅游建设项目；十是全力争取万年县公安指挥大楼、无房派出所办公用房建设、万年县检察院技侦大楼建设等公检法司项目。
第三，调结构上水平。就是要充分利用当前宏观形势的倒逼机制，加快发展方式转变和经济结构调整，着力提高经济运行质量和效益，真正把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。一是质量要高。根据有关专家分析，投资每增加1%，可拉动GDP增长0.2%。按照这一分析，就我县情况而言，2009年固定资产投入比去年增长50%，达到45亿元以上，必须拉动GDP增长10%，达到38亿元。二是结构要优。重点是要加强农业基础地位，使农业生产由弱变壮。在三农内部产业而言，要重点发展贡米、生猪、珍珠、果蔬等产业。提高工业生产水平，使工业由大变强。就工业内部产业而言，重点要发展光伏电子、新型建材、绿色食品等产业。加快发展现代服务业，使现代服务业发展由慢变快，着力以第三产业快速发展为整个经济发展注入新活力，实现三次产业协同带动经济增长。就三产内部而言，重点要围绕城市经济，致力发展房地产业、金融服务业等产业。三是效益要好。所谓“好”，就是要确保我县财政收入占GDP的比重、工商税收占财政的比重、工业占GDP的比重、固定资产投资占GDP的比重、民营经济增加值占GDP的比重以及城镇人口占总人口的比重“六个比重”都要逐年提升。四是消耗要低。就是要转变过去主要依靠增加物质资源消耗促进经济增长的方式，全力促进科技进步、劳动者素质提高和管理创新。重点是要提高“四率”，即土地利用率、全员劳动生产率、科技贡献率和万元银行贷款GDP产出率。五是环境要美。不能以搞经济建设为借口而忽视生态环境建设，更不能以牺牲生态环境为代价来发展经济，必须使生态与经济达到高度融合统一，互利互惠，互生互补，找到最佳结合点，取得最佳组织效益。
第四，强改革增活力。就是要善于利用和把握宏观形势的变化，坚定发展信心，继续解放思想，勇于改革创新，不断在自我突破中加快发展步伐。重点做到“三个突破”：一要努力突破思想观念上的束缚。主要包括：摒弃保守观念，拿出敢与人争先的勇气和信心，敢想、敢做、敢跑；克服清高思想，小事愿做、中事想做、大事更要做好；抵制浮躁心态，守信誉、讲品位、搞合作。二要努力突破创新发展中的矛盾。其中，破解用地难，就是要继续用好土地政策，盘活用地存量，搞好土地运作，确保有足够的土地资源来满足产业转移、经济发展的需要；破解融资难，就是要加快担保体系建设、信用体系建设、融资体系建设，确保优势企业资金链不能断，确保各级政府的城建、基础设施建设、社会事业发展的重点项目资金链不能断；破解管理难，就是要推进16项工作机制创新，做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人。三是努力突破周边态势下的重围。就是指面对周边兄弟县（市、区）竞争发展的态势，我们必须进一步增强不进则退、慢进亦退的危机感，紧紧围绕实现跨越式发展的目标，知难而进，奋起直追，迅速扩大经济规模，增强经济实力，只有这样才能突破夹击、冲出重围，在激烈的竞争中赢得有利地位。
第五，重民生稳社会。就是要统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，把保民生与保民安有机结合起来，大力推进就业惠民、创业富民、社保安民，以民本工作制的大落实，推动“和谐万年”建设。一是以民为本。保持党同人民群众的血肉联系，坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。大力实施民生工作，确保发展依靠人民群众，发展为了人民群众，发展成果由人民群众共享。二是由民作主。坚持走群众路线，推行村务公开、党务公开、政务公开，充分发挥“和谐为民”移动信息平台的作用，做到官由民选、事由民定、权由民用、绩由民评，真正让人民当家作主。三是为民服务。大力推行“立即办、领着办、代为办”的机制，下真功夫、花大气力为基层、为企业、为人民提供优质高效的信息服务、政策服务、技能服务、规划服务、项目服务等各项服务。四是受民监督。牢固树立受民监督的施政理念，严格按照权力运行规则，科学用权、民主用权、依法用权、高效用权、合理用权和自觉接受人民监督。五是让民满意。按照“明确要求、把握原则、创新方法、及时解决”的工作原则，依法、依理、依情妥善调处矛盾纠纷，着力解决合理诉求。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，积极开展社会治安综合治理，全力维护社会稳定。突出抓好公共安全、公共秩序、公共享受，让群众安居乐业。
三、解放思想，整合资源，真抓实干，落实“坚持创新创业创造，促进平稳较快发展”的措施
第一，要推动思想先导
坚持创新创业创造，关键是要进行思想革命。重点要按照“推动思想觉醒、提升素质能力、优化三创环境、务求活动实效”的工作思路，强力推进“培育‘三创’文化，推动科学发展”的主题教育活动，进一步搅动思想、激发热情、统一行动，使全县上下围绕创新创业创造心往一处想、劲往一处使、事往一处干。要通过主题教育活动，着力解决好六大问题：一是不会想象。“没有做不到，只有想不到”。如果不会想象，牛根生就只能永远是伊利的一名洗瓶工，而不是现在的蒙牛集团董事长兼总裁；如果不会想象，国内最后一家引进冰箱项目的工厂海尔，就成长不了现在的世界第四大白色家电制造商、中国最具价值品牌。要通过主题教育活动，鼓励广大干群去敢于做梦、勇于追梦、善于圆梦。二是不敢负责。主要表现为对自己的工作职责不积极主动推进，好事争功，出事卸责。一个好的领导干部，必须要有“千斤重担一肩挑”的责任意识。要积极引导全县上下敢于面对现实，肯于承担责任，努力创新创业创造，快推进项目，多争取项目，多引进外资。三是不善开拓。主要表现为固步自封，满足于小富即安，满足于“一亩三分地”，墨守成规，裹足不前。没有开拓，就没有市场；没有开拓，就没有财富；没有开拓，就没有事业；没有开拓，就没有发展。要通过主题教育活动，引导全县上下开拓市场、开拓事业。四是不讲信誉。主要是言而无信，说话不算数。诚信是最好的竞争手段，工作上的信用是最好的财富。中国历史上的徽商之所以能名噪一时，一个最重要的原因就是一个“信”字。作为政府层面，今年要重点解决“六大政策工程”的兑现问题；作为个人方面，要着重树立自己的诚信，做到“慎重表态，说话算话”。五是不守规矩。主要是没有严格遵守有关规定，致使自己定的游戏规则自己不执行。没有规矩，不成方圆。规矩是创新创业创造的根本，要引导全县上下既要创新创业创造，同时又要遵守有关制度，恪守有关规矩。六是不搞合作。主要是你搞你的，我搞我的，各自为营各自作战，甚至出现互相拆台、互相争斗的现象。别人当先进他妒忌，别人没当到先进他高兴；招商招的好他就跟他抢，别人招商奖三个点他就奖五个点。事业有团队才有战斗力，产业要集聚才有竞争力，资金要雄壮才能抗风险。温州之所以能够迅速崛起走向成功，资溪之所以能一片面包走天下，都在于他们能够抱团闯市场。要引导全县上下牢固树立“团结出生产力”的理念，加强合作，抱团发展。
第二，要推动规划引领
规划是城市建设、产业发展的“宪法”。一座城市、一种产业，定位于何种层面，将走向何处，能走多远，规划是“老大”。规划具有严肃性、权威性和法定性，规划一经通过，就要“一张图纸”管到底，绝不能朝令夕改。在推动规划引领的过程中，关键要抓好五个方面：一是坚持规划原则。即坚持未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调“六大原则”。二是把握规划统筹。即把握统筹规划原则，兼顾个性需求；统筹规划时限，兼顾前后节点；统筹规划布局，兼顾用途分配；统筹规划管理，兼顾相关协调；统筹规划实施，兼顾权变因素。三是促进规划协调。即促进空间、平台、地下相协调，历史、现实、未来相协调，人类、自然、物体相协调，阳光、空气、湿度相协调，保护、建设、管理相协调，研究、设计、施工相协调。四是突出规划重点。即要切实抓好城镇体系规划、土地利用规划、生产力布局规划、各类专项规划。今年6月底前，四个规划要全部出炉。其中，城镇体系规划要做到“拉开框架、合理布局、完善功能、提升品位”。土地利用规划要牢固树立“经营城市，关键是经营土地”的理念，做到土地利用“统一规划、统一收储、统一出让、统一项目审定、统一资金调度”，腾笼换鸟，尽可能争取上级用地指标，破解用地瓶颈。, 生产力布局规划要综合考虑资源环境承载能力、主体功能区建设和就业需要，因地制宜，分类指导，突出重点，远近结合，着力优化提升生产力布局和产业结构，实现三次产业良性互动、协调发展。专项规划包括交通、能源、水利、环保、教育、卫生等规划，关键要互相配合，做好衔接。五是体现规划目标。重点是要体现增加固定资产投资这一关键目标，从现在到2020年，每年要保持40%-50%的增长幅度递增。这是拉动经济增长最直接最有效的办法，也是增强全县经济社会发展后劲、实现跨越式发展的关键所在。
第三，要推动项目催进
项目，就是要在既定的资源和要求约束下，为实现某种目的而相互联系的一次性任务。经济波动时期是我们引进项目、加大投资的重要机遇期，也是我们缩短与别人差距的最佳时机。要大力弘扬胸怀大局、科学统筹、万众一心、勇创奇迹的抗冰保电精神，放心、放手、放胆，创新性、创造性地上项目抓投资。重点是把握好五个关键环节：一是科学谋项目。要熟悉国家政策、把握市场走势、了解需求变化、摸清自身家底，做到项目定位准确、思路清晰、依据充足、目标明确、措施得力、资料齐全。重点要做到三个围绕：即围绕中央和省市的大政策，围绕建设国际稻米城的中心工作，围绕市场变化、科技发展、产业转移等因素变化谋划大项目，寻求大发展。二是精心选项目。要进一步扩大决策民主，规范决策程序，提高决策效益，按照不重复建设、不破坏环境、不速遭淘汰、不浪费资源的“四不”原则，着力选择一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强、环境破坏少的项目，做到人无我有，人有我优，人优我特，人特我新，切实提高项目的竞争力。三是用心包项目。要不断创新思维理念、操作办法和营销手段，专门挑一些项目进行重点包装，使尽可能多的项目“规划能认可、项目进盘子、政策有倾斜”，进入到国家、省市重点项目管理范畴，达到借梯上楼，借力发展的目的。四是勤巧跑项目。目前，很多资金在找项目，项目在找前期工作，前期工作在找规划设计。要和上面对接起来，和外面对接起来。要敢跑、会跑，跑得勤，跑的巧，上跑部厅，外跑市场，下跑基层，做到该跑的地方要敢跑，该争得项目要敢争，该花的钱要敢花。五是全力攻项目。要围绕“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标”的要求，继续推行“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一队人马、一套方案、一抓到底”的项目责任制，做到明确目标、明确责任、明确人员、明确时限，有部署、有检查、有考核、有落实，确保项目落得下、早建成、快见效，形成推动经济社会发展的实物量。
第四，要推动政策落实
创新创业创造需要政策的支撑。要继续推行“六大政策工程”，支持、引导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，促进万年经济社会发展。在严格兑现已有政策的同时，要着重加强“两全”政策的执行力度，当前，重点要抓好“三项工作”：一是比对。就是要跳出万年看万年，与市内县市比对、与环鄱阳湖县市比对、与中部县市进行比对。看看在万年的生产成本、生活成本、生态成本、政务成本、商务成本、企业成本等，到底是高还是低，如果低于人家，说明我们还是有优势；如果高于人家，就要认真分析原因，查找根源。要通过比对，力争做到交易成本最低、生产成本最低、行政成本最低、社会成本最低“四个最低”。二是整顿。要按照“行政收费就低不就高、行政许可就快不就慢、行政处罚能不罚则不罚”的要求，敢碰硬、动真格、不护短，强力开展行政许可、行政程序、行政收费和行政处罚项目“四清理”活动，做到该取消的必须取消，该简化的必须简化，该降低的必须降低，该合并的必须合并。三是规范。关键是要抓好清理成果即制度的制定、执行、落实。当前，重点是把握好制度的公开、监督、处罚三个环节。公开环节，就是要把行政许可的项目内容、行政许可的办事程序、行政许可的收费标准和行政许可的处罚标准等编制成册，并通过电视、网络、报刊、宣传栏等各种渠道向社会公开，做到家喻户晓，人人皆知。监督环节，就是要充分发挥纪检监察、审计、纠风、法制、物价、投诉中心等部门的职能作用，针对各项政策、制度的落实情况进行严格监督。同时，要抓好群众监督工作。处罚环节，就是要针对重点部门、重点岗位和投诉反映的重点问题，加大督促检查力度，对违规行为的发生，要做到发现一起，处罚一起，震动一批，绝不姑息。
第五，要推动环境优化
一是把全县作为一个大舞台来看待。所有机关团体、企事业单位、干部群众就是台上的演出公司、演出团体、演职人员，舞台、设备、秩序、服务就是环境。要使这些公司、团体、人员在舞台上演出好戏来，就是要确保舞台牢固、设备完善、秩序良好、服务周到，也就是要有良好的环境。二是把提供公共产品作为义不容辞的责任。党和政府最根本的职责，就是要为人民群众提供好公共产品服务，也就是水、电、路、树等基础设施建设的问题。其中，水的问题重点要建设好滨溪河、珠溪河、乐安河三条“生命线、景观线和旅游线”，在城市供水方面，要做到“路网拉到哪里，水网就铺设到哪里”；在农村，要确保水利基础设施实用，饮水安全可靠。电的问题，重点要推进县城电网改造和梓埠、苏桥2个变电站建设，抓好农网改造的巩固提高；路的问题，重点要配合做好昌德高速、皖赣铁路复线改造工作，并全力推进高速挂线、铁路专线以及万年港码头等建设，同时抓好农村公路建设；树的问题，重点要开展“一大四小”造林绿化工作。三是把公共服务均等化作为我们的不懈追求。要按照把管理程序调到最优、把审批事项减到最少、把收费额度压到最低、把工作效率提到最高、把发展政策放到最宽、把服务潜力挖到最大的“六最”要求，积极营造良好的规划、法治、政务、商务、金融、社会、生态、人文等“八大环境”，目前，我们正在着力配套形成“八个规章”，制定下发“八个规范性文件”，下一步要真正抓好落实，真正形成软环境竞争力。与此同时，要抓好就业、教育、文化、卫生等工作，确保所有居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
第六，要推动机制变革
在中国改革开放三十年所取得的一系列辉煌成就中，很重要的经验就是机制变革。机制变革是动力之本、活力之源。科学合理的机制是坚持创新创业创造，促进平稳较快增长的重要保障。我们按照“体制不变、机制创新”的要求，园区、新农村、流通、商务、水务、公共财政等16项机制变革已初见成效。今后，我们将继续深化这些机制变革，坚持“三个必须”：一是必须明确机制变革的目的和途径。机制变革的根本目的是调动人的积极性。通过制度变革，逐步建立起与市场经济体制相适应、与发达地区相对接、与万年基本县情相匹配的工作机制体系，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切增加实物量、创造社会财富的源泉充分涌流。机制变革的途径就是在方向确定的情况下，设计好驱动和控制系统，使其“运转协调、快速高效”，产生效益最大化。二是必须抓住重点领域进行机制变革。要突出统筹城乡发展机制变革，特别是尽快在“八个机制”对接方面取得突破，即城乡规划管理机制的对接、城乡土地管理机制的对接、城乡卫生管理机制的对接、城乡建设管理机制的对接、城乡基础设施建设管理机制的对接、城乡公共服务管理机制的对接、城乡劳动力资源管理机制的对接、城乡产业发展管理机制的对接，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，经济社会发展在城乡之间良性互动，为扩内需保增长拓展空间。三是必须引导企业积极开展自主创新。一方面，积极引导企业开展技术、工艺、管理等范围的自主创新，如江泥的5#、6#窑改造、南方耐火材料公司的技改扩建等，推动本地企业成为自主创新主体，加快引进高层次人才、先进技术、科学管理经验，增强企业市场竞争力。另一方面，大力发展高新技术产业，抓住省里打造千亿光伏产业的目标，不断推进我县索普信等光伏产业的壮大发展，逐步形成高新技术产业的群体优势。
第七，要推动制度跟进
制度是推进工作的保证，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要进一步完善并全面推行双向承诺制、科学决策制、项目责任制、工作督查制、自身建设制、民本工作制等“六项制度”。在落实“六项制度”的过程中，要强化“六个字”：一是完善。就是要对“六项制度”的内容作进一步的修改和充实。其中，自身建设制中的“五条禁令”（严禁无故迟到早退、严禁工作时间从事非公务活动、严禁跟服务对象说“不”、严禁见事不管事、严禁酒后驾驶机动车辆）要再加严禁赌博这一条，变为“六条禁令”；项目责任制在坚持“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一队人马、一套方案、一抓到底”的同时，要对重大项目的责任分解、过程监督以及失职追究等方面进一步作出明确规定；工作督查制中，重点要对第一次通报批评、第二次黄牌警告、第三次红牌罚出的内容进行细化和充实。二是坚持。就是执行“六项制度”的态度要坚决，不打折扣，常抓不懈。其中，要始终坚持民本工作制，切实做到谋群众想谋的利、办群众想办的事、花群众想花的钱、用群众想用的人，把群众工作落到实处，做到依靠群众完善思路、依靠群众改进措施、依靠群众解决问题、依靠群众落实任务、依靠群众评价得失。要始终坚持科学决策制，严格按科学决策、民主决策、依法决策的程序办事，特别是涉及重大利益调整的决策要集思广益，慎重权衡利弊，合理协调利益关系，使决策建立在符合客观实际、体现群众意愿的基础上，努力从源头上减少矛盾的发生。要始终坚持双向承诺制，2009年双向承诺的制定要立即启动。三是变革。就是要坚持与时俱进，根据不断发展的形势，对制度建设不断进行变革创新，使制度相互衔接和配套，管用和有效，真正发挥制度引领、约束、规范的作用，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理格局，不断破除促进平稳较快增长的制度障碍。
第八，要推动调控监管
政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。社会主义市场经济并非自由经济，要充分发挥政府和市场两只手的调控作用，既要依照法律和政策履行好政府的职责，又要遵循市场经济规律，为经济社会平稳较快发展提供保障。关键是要把握五个方面：一要摆正位置。各乡镇和部门单位，包括垂管部门，都是县委、县政府的组成部分，要着眼大局、围绕大局、服务大局，讲政治、讲原则、讲纪律，不能游离于县委、县政府之外。二要明确职责。就是要按照本单位职能，明确自身应肩负的职责。如经济调节方面，就包括市场准入调节、金融杠杆调节和税收调节等；市场监管方面，就包括生产、流通、消费等一些环节的监管；社会管理方面，就包括公共安全、公共卫生、公共场所等管理；公共服务方面，就包括就业、教育、卫生、文化、通信等服务。三要恪尽职守。坚持在其位、谋其政、尽其责，大力发扬知难而进、迎难而上、锲而不舍、坚韧不拔的拼搏精神和实干作风，敢于直面复杂的矛盾和困难的局势，义不容辞地承担起发展一方经济的责任、富裕一方群众的责任、维护一方平安的责任。特别是在安全生产问题、食品安全问题、流通环节的安全问题、交通安全问题等方面，加强监管，切实履行到位。四要转变职能。要建设服务型政府，重点做到寓管理于服务之中，按照“三个一切”（一切想着群众、一切为了群众、一切依靠群众）的要求，转变政府职能，增强服务意识，提高服务水平，积极主动为创业者、基层和群众排忧解难，努力做到把人民最关心、最直接、最现实的利益问题放在第一位，把群众的一切作为我们工作的方向、工作的目的。五要反应灵敏。要提高行政效能，建设效能型政府，努力构建零障碍、低成本、高效率的政务环境，根据不同时期的市场变化和社会突发事件，快速高效地综合运用政治、经济、行政、法律手段适时调控。
第九，要推动干部服务
要继续开展“跑部进京争项目、争资金，外出招商引项目、引资金，干部下企业、进农村、到工地送关怀、传政策、解难题、保稳定、促发展”行动，努力做到“五个常态化”：一是以强化领导责任促跑部进京常态化。确定一批扩大内需见效快、拉动经济增长作用大、打基础管长远效益好的重大项目，组建由相关部门领导带队的专业化队伍，长期驻中央部委、省直部门和市直单位，对称信息、研究政策、搞好对接、争取份额，确保在全国、全省、全市占到应有份额，力争占到更大份额。二是以“五定一包”促招商引资常态化。按照“定产业方向、定主攻区域、定服务企业、定上岗人员、定工作目标和包项目落地、建设、见效”的要求，积极开展招商引资活动，形成大部队抓“成龙配套”，集聚发展；小分队攻坚克难，抓大联强的格局。三是以“百姓档案”促进农户工作常态化。要建立干部进农村工作的长效机制，按照县直单位科级干部联系50户、乡镇科级干部联系80户、群众工作协理员联系100户的要求，将全县科级干部与7万户群众常年联系起来，以“知概况、明心情、晓愿望、懂需求、解困难”为主要工作内容，建立和完善动态的“百姓档案”。四是以服务协调机制促下企业工作常态化。继续推行商务工作协理员制度和银企政互动制度，坚持一对一服务，按照“沟通思想、对称信息、中介代理、全程服务”的要求，干部为企业谈判、落户、建设、生产、销售等全部过程提供服务，为金融生产环境建设提供全程服务，建立银企政良性互动机制。五是以项目责任制促到工地工作常态化。要严格落实“七个一”项目责任制，将建设系统干部长期派驻工地，帮助建设单位与质量赛跑、与时间赛跑、与安全赛跑，一以贯之加快建设、一如既往加速推进、一鼓作气顺利完工，确保重点工程的顺利推进。
第十，要推动党建保障
党的建设永远是我们事业取得成功的根本保证，越是面临复杂情况，越是处于关键时期，越要高度重视党的建设。我们要切实按照党的十七大要求，紧紧围绕加强党的先进性建设和执政能力建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，结合万年实际，突出抓好民本党建，为促进经济平稳较快发展提供坚强的政治组织保障。一是深入学习实践科学发展观。根据统一部署，3月份我县将全面启动学习实践科学发展观活动。全县各级党组织要认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的要求，在学习实践活动中，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把党的政治优势、组织优势转化为推动经济社会发展的强大动力。二是努力建设高素质干部队伍。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔使用干部，继续推行“三推、三考、一调查、两评估”（群众推、组织推、领导推；工作考评、学习考试、干部考察；把所有后备干部、入围人员进行网上公示、电视公榜，接受民意调查；对干部任用绩效和风险进行评估）的选人用人机制，选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的领导干部，为促进经济平稳较快增长提供坚强的组织保证。三是切实加强基层党组织建设。继续推进党建工作县委、乡镇党委、基层党组织的“三级联创”活动，充分发挥领导核心、战斗堡垒、模范带头、先锋模范的作用，重点要以“一二三四五”（建好一个便民中心，抓好干部和党员两支队伍，建立县、乡镇、村三级网络，打造经济发展、社会保障、诉求应对、矛盾化解四个平台，强化行为规范、村务公开、行政问责、双向承诺、自身建设五项制度）为载体，积极探索灵活多样、务实管用的组织设置形式，突出抓好农村、社区和“两新”组织的党建工作，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。今年，要突出抓好两件事：一方面，突出抓好乡镇便民服务中心建设。要按照全省统一要求，坚持“集中统一、便民高效”的原则，进一步规范办事大厅，进一步规范项目进驻，进一步规范机构人员，进一步规范服务方式，确保所有与经济建设、群众生活密切相关的行政审批和服务事项的部门，包括垂管部门，在6月份之前全部集中进入乡镇便民服务中心开展工作，切实方便群众办事。另一方面，突出抓好党支部结对共建工作。要围绕创建“五好”（好班子、好队伍、好制度、好作风、好业绩）党支部的工作目标和组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助的总体要求，在机关与企业、机关与村（居）、机关与机关的党支部之间广泛开展“一帮一”结对共建活动，努力形成共建促党建、党建促创建、创建促发展的良好局面，不断增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是坚定地推进党风廉政建设。要认真贯彻落实1月13日中纪委三次全会精神，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实；加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使；加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题；切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。当前，重点要抓好“机关效能年”活动。省委、省政府已作出部署，今年在全省乡镇以上各级党政机关和有行政管理职能的单位及公共服务部门，开展“机关效能年”建设活动。这是强化机关服务意识、转变机关工作作风、优化投资环境、促进科学发展的重要举措。各地、各部门要切实按照县委、县政府的要求，找准自身位置，制定活动方案，层层落实责任，确保“机关效能年”建设活动取得实效。在“机关效能年”建设活动中，要突出“规范行政行为、规范干部行为、提高工作效益、优化投资环境”的重点。在这里，我要郑重强调：谁让万年形象受损害，县委、县政府就让谁失去形象；谁让万年百姓根本利益受损失，县委、县政府就让谁失去利益。
春节临近,全县各级领导干部要深入基层开展“送温暖”活动，千方百计解决困难群众的实际问题，把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上；要切实加强安全生产，进一步开展安全生产隐患排查治理工作，尤其要加强对烟花爆竹、矿山、化工、交通、食品药品等重点行业和领域的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范工作，强化安全责任，落实安全措施，确保不发生重大安全事故；要全面落实社会治安综合治理措施，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，让人民群众过上一个欢乐、祥和、平安的节日。
同志们，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，全面实现“决战三年、实现跨越”的奋斗目标，以经济社会又好又快发展的优异成绩向共和国60华诞献礼！
值此新春佳节即将到来之际，我代表中共万年县委向你们，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻地解放军指战员、武警官兵、公安干警，向在万年投资创业的各位客商，向所有关心支持万年改革发展的各级领导、各界人士致以节日的问候和新年的祝福，祝大家新年愉快，身体健康，家庭和美，万事顺意！