中财网安全出口灯品牌:张鸣：没有监督就没有服务型政府(南方都市报 2008-3-12)
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/30 03:45:42
■知道分子之张鸣专栏
很早就在提倡建设服务型政府，现在的大部制改革，据说其中关键的环节，是转变机制，使政府职能从管制或者管理变成服务。无疑，这种设想非常好，我辈长期处处被管理管制的小民，理所应当要为这种设想大声叫好。
只是，在叫好之余，我还是有些出自小民的“小”上的忧虑和担心：这服务要是落实不了怎么办？或者人家把管制两字换成服务，换汤不换药怎么办？更担心的是，如果说管制，虽然说严厉了一点，苛刻了一点，态度差了一点，但至少管你的人不好明目张胆地收费，而一说服务，兴许收费就来了，或者收费涨价了。
其实，这已经不是担心，有很多现成的政府服务，就是这样展现自己的面貌的。比如办证，这基本上属于中国特色的政务，外国人一个证件走遍全国的事，在我们这里是根本不可能的。在中国要想做人、做事，必须有一大堆各种各样的证，人均十几个，估计没问题。办证，就要收费，而且是政府收费。把管制改成服务，顶多也就是在办证的过程中经手人态度好了一点，证该办还得办，换一个花样，收费就翻番。实际上，自打服务型政府的口号提出以后，挂靠在政府的各种类似于牙防组这样的机构，越来越多，都是打着服务的旗号牟利。
所以，政府的职能转变，从管制变成服务，不是说说就行的，即使定出详尽的规则，也未必能够如意。如何防止各级政府换汤不换药，管制依旧，或者服务变质，借机收费，变相牟利？第一步要做的，是要宣传现代政府的含义，简单地说，政府是纳税人供养的，为纳税人服务的，而不是管制纳税人的。有时候看上去所谓的管制，其实是政府按照纳税人同意的规则，来限制和处罚那些违规者。第二步要做的，是确立政府的监督机制。政府说服务其实不服务怎么办？借服务敛钱怎么办？本来就大权在握的行政部门，就有自我扩权的趋势，如果没有监督机制，一切转型都是空谈，或者变了味道，改还不如不改。
其中最关键的，是要有来自服务对象的监督，就中国现有体制而言，是来自人民代表的监督，来自媒体的监督。因此，若要真正建设服务型政府，一个内在的制度需求，就是激活各级人民代表大会制度，让人民代表主要替老百姓说话，而不是主要为政府说话。同时，要明确媒体是可以监督政府的，不能含糊其辞，关键时刻下封口令。当然，媒体也许可能乱说话，但是只要制定相应的法律，犯了哪条，依法处理就是，而且乱说话的媒体丧失了公信，自己也就没市场了。事实上，相对于媒体的乱说话，政府的乱来，无疑危害更大。两害相权取其轻，这是为政的基本原则。
没有监督，尤其是来自服务对象的监督，就没有所谓的政府服务，这个道理，就像一加一等于二一样简单。
(作者系中国人民大学教授)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/shiping/200803120045.asp