牙膏在衣服上变白了:上海青年工作现状及成立政府青年事务管理机构的必要性研究

——新时期共青团研究专题（8）
中国共青团网　　www.gqt.org.cn　　 2009年10月26日
中国青年和青年工作一直受到党和政府的高度重视和关心，一代又一代青年在党的关怀下健康成长，特别是改革开放以来，中国经济社会全面发展给予青年施展才华的广阔舞台，青年既是改革开放的支持者和推动者，又是改革开放的最大受益者，做好新世纪青年工作显得日益重要。上海市委、市府十分关心和支持青年和青年工作，从战略的高度在全国率先召开了市青年工作会议，提出了构建上海青年工作新格局，在全国率先建立了市青年工作联席会议制度。从新格局的要求出发，就是要逐步建立与社会主义市场经济相适应的青年工作组织构架。下面就上海青年工作框架作一分析。
一、上海青年工作的基本构架
青年工作不仅仅是一种政治事务，更是一种国家事务、社会事务，青年工作应成为政府公共管理、公共服务的一个重要内容。一直以来，上海政府行政序列中没有专门的青年事务机构，而是由共青团组织、涉及青年事务的有关行政部门和从事青年工作的第三部门共同构建起青年工作的基本构架。
1．党领导下的共青团组织
共青团组织在上海青年工作构架中是一个重要的组成部分，也是目前我国青年事务的重要实施者。党领导下的共青团组织有三项主要的职能：第一项是作为党的助手和后备军，教育和引导青年的职能；第二项是作为国家政权的重要社会支柱之一，协助政府管理青年事务的职能；第三项是作为党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，代表和维护青年利益，反映青年意愿和呼声的职能。可以说，在建国后相当长的一段时间内，这种由共青团组织承担党的青年工作和国家青年事务的管理模式取得了相当的成效。但随着社会主义市场经济的进一步深化，政府对青年事务管理要求的进一步明确和提高，青年事务不能等同于团务的观点越来越为人们所接受，共青团作为一个人民团体，其行使政府青年事务的法律合法性、社会合法性等方面遇到了越来越多的挑战，面临着越来越多的困难。
2．与青年事务密切相关的政府各职能部门
除共青团组织以外，上海各政府职能部门在青年事务管理中也扮演着相当重要的角色，对部分青年政策和青年项目负有责任。如：市劳动与社会保障局在处理劳动就业问题时就会遇到依法保护青年劳动者合法权益，加大对青年职业技能培训和再就业服务等问题；市民政局在负责社会救助工作，组织和指导扶贫、济困和社会互助活动时会涉及到弱势青少年群体保护的问题；市司法局在开展法制宣传教育、监督指导监狱管理和劳动教养管理工作、管理指导法律援助等工作时会遇到青年普法、劳动帮教等问题；市政府法制办公室在负责政府立法起草、审核、协调工作的时候往往与青年法律法规的制定、协调有密切联系；市教育委员会的工作与学生时期的青年成长有很大的关系；市卫生局的一些工作与青少年健康目标的实现有关；市科委、市科协的部分工作与青少年科技知识的普及、青年科技人才的规划、培养相联系；市人事局则在人才的开发、管理、激励、引进等方面涉及到青年人才的成长与发展。此类例子可以举出很多，可以说，在政府各部门对青年工作的重视下，上海青年事务的管理工作形成了各方广泛参与的格局。
3．青年工作（服务）社会组织
在上海青年事务管理的构架中，除了共青团组织和政府各相关职能部门对青年事务的影响外，还存在着一批接受政府资助的社会团体和组织解决青少年的具体问题，主要有以下几类组织：
一是各类研究力量。如上海社会科学院青少年研究所、上海青年管理干部学院（团校）、少年儿童研究中心、复旦大学青年问题研究中心等机构，主要协助相关职能部门从事青少年问题和理论的研究，并提供青少年政策咨询等服务。
二是各类青年群众团体。如上海市青年联合会、上海市学生联合会、少先队组织等，是针对不同层次青少年的组织，协助政府对各类青少年事务进行管理。
三是各类青年社团组织。通过直接面对各类青年的途径，采取活动、培训、教育等灵活多样的方式满足青年参与社会公共事务和公共活动的需求，从而在具体领域中实现对青年群体的管理。主要有以下两种类型：第一类是市、区县级青年社团，目前上海共有79家此类社团，其中市级青年社团19家，包括上海市青年企业家协会、上海市青少年教育协会、上海青年志愿者协会、上海市青年文学艺术联合会、上海市青年项目经理协会、上海杰出青年协会、上海市青年体育联合会、上海市基督教青年会等机构。第二类是学生社团，据统计全市高校的学生社团现共有712个，活动覆盖的同学数达10万人。此外还有大量的由企事业单位发起创办的青年社团组织，如原上海工业系统就有青年社团489个。
四是各类青年社会服务中介。通过营利或非营利的方式，补充政府的部分青年事务职能，主要有两大类型：一是与共青团组织密切关联，承担政府青年项目的社会服务组织，如上海市青年文化活动中心、上海市青少年人才交流中心、市青年宫、浦东新区青少年事务署、各区青年宫和青少年活动中心、心理咨询室等。另一类则是由个人、法人或其他一些组织发起，自发性的民间青年服务机构，如“热爱家园”是一个以社区为主要活动基地的自发性环保组织；“e友网”是一个依托网络为主要媒介，为白领青年提供交友平台和个性化联谊活动的组织；浦东新区的“乐群服务社”则是一家以“服务社会，发展专业”为宗旨，提供学校社工服务、青少年外展服务、流动历奇辅导及社区发展等服务的综合性社工专业服务机构。
二、当前上海青年工作构架所面临的挑战
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化的情况下，青年的价值观念、利益需求、发展方式、群体构成等也日益呈现出多样化趋势，这些变化逐渐使得由传统的三方共同承担青年事务的上海青年工作构架面临了前瞻性挑战，体现在以下三个方面情况：
1．青年问题的日益突现与政府缺乏专门的青年事务管理机构不相适应
青年是国家和民族的未来，是影响当前、决定未来的重要力量。一个城市和地区的发展离不开青年的参与，同时青年也在经济社会的发展进程中得到塑造、培养和提高。随着市场经济和生产力水平的不断提高，青年的生存与发展对政府的依赖程度日益突现，青年事务在社会发展格局中也不断表现出重要性和独立性。同时，青年对于经济社会发展具有决定性作用，是一种中坚力量，青年事务的重要性和长期性特点越发明显。因为青年群体在社会发展和变革中地位的变化，群体特征表现显著，同时青年群体也在不断进行分化和重组，青年问题的大量产生在世界范围内具有一定的普遍性。青年问题社会化、社会问题青年化已成为全社会的共识。当前，由于青年本身的地位等原因，大部分青年群体在社会变革中往往处于弱势，青年问题日益突现。如，青年的身心健康状况问题，青年的失业问题，青年犯罪问题，青年教育问题，青年闲暇活动问题，青年权益保护问题，这些问题单靠共青团组织从思想教育层面去说服，靠社会的一些中介服务组织的努力是无法从根本上解决的。青年作为一个特殊的人口群体，对其权利、利益和福利的关怀是离不开政府法制和政策的保护。但目前政府尚缺乏专门的青年事务机构，真正从宏观角度和政策层面制定青年工作的整体规划和政策，解决这些问题，并实现全覆盖和可持续发展。
值得借鉴的是，上海的妇女儿童工作，老年工作均已纳入了相关的政府工作序列中。妇女儿童工作成立了上海市妇女儿童工作委员会，作为上海市政府负责妇女儿童工作的议事协调机构，并负责协调和推动政府有关部门执行《上海市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》和实施上海妇女发展和儿童发展中长期规划（简称“一法两规”）的工作机构。而上海的老年工作则主要通过在市民政局设立老龄工作处，承担市老龄工作委员会及其办公室的日常工作，从而研究老龄工作发展规划、政策、设施，承担老年人等特殊困难群体权益保护的行政管理工作，保护老年人的合法权益，指导老龄事业单位的工作。