中财网红薯英文:政府收支要全面完整
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/28 04:42:26
李燕 中国财经报 2007-02-14 10:05:06
新的政府收支分类体系是如何使性质不同、内容庞杂的政府收支做到“看得懂、说得清”，以有利于外部监督和内部约束呢？这种制度安排首先就是要使政府的收支全面完整。
收支分类要全面反映政府收支的来源和性质，即不仅要包括预算内收支，还要包括预算外收支、社会保险基金收支及债务预算收支等，“描绘”完整的政府收支概念。
新的政府收支分类科目，完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动，全面体现政府活动的范围和方向，不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动，从而为社会公众提供一幅完整具体的财政分配画面。预算的完整性还有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善和落实监督职能；预算的完整性也便于立法机关的审议批准和广大公众的了解，对政府预算收支起着监督和控制作用。但是我国的政府预算在完整性上还存在很多问题，由于我国目前纳入预算管理的政府收支只是一部分，而其他部分包括预算外资金和政府性基金等财政性资金并不完全包括在提交人大审议的预算之中，政府预算不能全面反映政府的全部收支活动。未纳入政府预算的预算外资金，由于它的不公开、不透明，因此，人们根本不清楚它是如何设置和使用的，而这些资金又大多和部门利益紧密相关，这就是为什么许多部门顶风违纪乱收费、私设小金库的原因。
因此，本次收支分类改革将原来不同管理主体和管理方式的政府性的资金都进行了统一分类，并规定了特定的编码，以完整地在政府收支分类中明晰地反映。如原来的收支分类方法将收支科目分为一般预算收支科目、基金预算收支科目和债务预算收支科目，各级财政向人大报告并接受监督的主要是一般预算收支科目所反映的所谓预算内资金，而政府性的基金是自1997年开始从预算外资金中纳入预算管理，单独编列政府性的基金预算接受管理而没有纳入统一的收支分类体系，特别是一些按照预算外资金管理的财政性资金更是游离于整个政府预算之外，所以政府交给社会公众的预算是一个不完整的政府预算，这又怎么能够谈得上“看得懂”以至其后的监督呢？
新的政府收支分类改革，则将原单设基金预算的政府基金预算收支纳入到了新的收支预算科目中，如在“非税收入”类下单独设置款级科目“政府性基金收入”。再如原一般预算收入类级科目中的“行政性收费收入”只反映预算内行政性收费收入部分，还有大量的行政性收费由于属于预算外资金没有纳入预算反映。而在新的预算收入科目中的“非税收入”类下设的款级科目“行政事业性收费收入”中，则既包括了预算内的行政事业性收费（1—50项），也包括了预算外的行政事业性收费（50项以后）。从而达到将整个政府性的资金收支情况通过全口径的收支科目设置而得以完整地反映。(作者系中央财经大学财政学院教授)