哪款手机摄像头好:江西省谭晓林同志《在全省网上审批和电子监察系统运行推进会上的讲话》

关于印发谭晓林、金锋同志在全省网上审批和电子监察系统

运行推进会上的讲话的通知

赣审改办字〔2011〕2号

各设区市审改领导小组，省直部门审改领导小组：

现将省政府秘书长、省审改领导小组副组长谭晓林同志《在全省网上审批和电子监察系统运行推进会上的讲话》和省信息中心主任金锋同志的《项目建设和系统运行情况通报》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

                       江西省行政审批制度改革工作

                               领导小组办公室

                             二○一一年三月十七日

在全省网上审批和电子监察系统

运行推进会上的讲话

省政府秘书长 谭晓林

（2011年3月8日）

同志们：

经省政府同意，今天，我们在宜春市现场召开全省网上审批和电子监察系统运行推进会，这次会议的主题是，大力推进全省网上审批和电子监察系统规范有序、安全高效运行。网上审批和电子监察系统，经过一年来全省上下的共同努力，已经基本完成部署安装等基本的建设任务，进入到了系统运行、应用、维护的新阶段。刚才宜春市委常委、常务副市长颜赣辉同志作了热情洋溢的致辞，金锋同志通报了全省网上审批和电子监察项目建设及系统运行、应用的情况，存在的主要问题和提出了很好的建议，省工信委李江河副主任点击、调度了全省网上审批和电子监察系统的运行情况，宜春市、省新闻出版局、新建县分别介绍了系统运行、应用的经验。会前，主会场的同志还参观了宜春市网上审批和电子监察系统的演示。从通报情况看，各地各部门高度重视项目建设，积极按照省里的统一部署和要求，制定项目建设规划，细化项目建设方案；清理审批项目，再造审批流程；招标采购设备，部署安装软件；拟定规章制度，培训操作人员，为系统的上线运行、应用打下了坚实基础。但是也要看到，目前系统的运行、应用仍然存在不少问题：一是有相当一部分的省直部门和近半数的县（市、区）是零上线、零运行、零办件，造成系统闲置浪费；二是有少数地方、部门领导及工作人员对系统的运行、应用认识不足，嫌麻烦，找理由，规避上线运行、应用；三是系统运行、应用的制度建设滞后，系统管理、操作人员力量不足，致使系统难以充分发挥作用。从今天这个会议的会场看，其实也看得出问题，100个县（市、区），参会的人员按照通知的要求一般都有三、四十个单位，多数县市到得很整齐，人很多；但是有的县，大家都看到了，两、三个人，五、六个人，我想，这个其实就是跟我们这项工作，重不重视，推进得怎么样，很有关系。希望今天到会的县（市、区）分管的领导同志，请你们过问一下这件事情，再扎实地推进一下。我们分析主要是两个问题，第一个，关键还是领导重视不够，推进的力度不大；第二个，是县（市、区）的一些部门的负责同志，还是一个权力的问题，不愿意上线，不愿意加入到这个新网的运行，不愿意接受监督，不愿意把权力拿到行政服务中心这个平台上来，还是习惯于在自己本局内部、后台操作。所以，请各地各部门务必要有清醒的认识，高度重视，积极推动，采取切实有效的措施，尽快加以解决。下面，我讲几点意见。

一、切实统一思想，充分认识推进系统运行的重要性和紧迫性

省委、省政府对全省网上审批和电子监察系统建设高度重视，苏荣书记、吴新雄省长多次专门就这项工作作出重要的指示和批示，省委常委、省纪委书记尚勇同志多次过问指导项目建设，省委常委、常务副省长凌成兴同志多次听取省审改办的工作汇报，亲自部署项目清理和建设工作。省财政也拿出了1650万元，用于应用软件的开发和硬件设备的采购。目前，系统的建设任务已经基本完成。系统建设的目的在于应用，各地各部门务必进一步统一思想，充分认识推进系统运行、应用的重要性和紧迫性，使系统能够充分地发挥其应有的作用。

（一）推进网上审批和电子监察系统的运行、应用，是规范行政权力，建设法治政府的重要举措。规范行政权力运行，强化对行政行为的监督，是推进依法行政、建设法治政府的一个重要方面。行政审批权是行政机关重要的行政权力，让行政审批权在阳光下运行，是对这项权力最有效的监督方式。去年10月份，国务院出台了《关于加强法治政府建设的意见》，明确要求，要进一步加强电子政务建设，把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批。我省也将这项工作作为推进依法行政的重点工作，前不久，省政府常务会议专门研究了这项工作，在《江西省2010年推进依法行政工作要点》中，明确地提出，要加快全省统一的网上审批和电子监察系统建设。当前，系统已经建成并进入运行、应用的新阶段，我们要站在推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识推进网上审批和电子监察系统运行、应用的重要性和紧迫性，坚持依法行政、依法办事，努力使系统所承载的丰富信息、所具备的强大功能在实践中充分地发挥作用，以方便群众办事，满足群众的知情权，保障群众的监督权，有力地推动法治政府建设。上个月，吴省长在省政府全体会议上，专门把各个设区市的市长们留下来了，专门就加强法治政府建设的问题作了一番语重心长的讲话，之后又专门召开常务会议，研究准备出台《进一步加强法治政府建设的意见》，省政府办公厅即将下发这个文件。如何使我们的行政审批权在阳光下运行，这是建设法治政府、责任政府的需要，希望我们各个部门、各个地方、各级政府要高度重视，我们是人民的政府，我们必须依法行政，必须依法办事。行政权力必须接受人民群众的公开监督，权力在阳光下运行有利于保护我们自己，保护各级干部，保护我们的领导同志。这个问题要充分地认识，所以我们的分管领导、参加会议的领导，一定要重视这项工作，为什么这项工作在这里推不开，关键是要把思想问题解决，不要把权力控制在自己的部门手中，只有真正把权力公布在阳光之下，在行政审批中心公开运行，接受监察部门的电子监察，才能提高我们的办事效率，才能让人民群众知道我们审批的运作情况，才能杜绝贪腐行为，才能提高人民群众对我们政府的支持和信任度。这个必须要高度地认识，这是我们每一个领导干部的责任。

（二）推进网上审批和电子监察系统的运行、应用，是深化行政审批制度改革，优化发展环境的重要内容。发展环境是区域发展的最大品牌和最大优势。2009年1月，省委省政府出台了《关于创建最优发展环境的决定》，开展了“机关效能年”活动。今年是机关效能年建设的“发展提升年”，效能建设要在以往基础上进一步发展提升。行政审批效能直接影响一个地区的投资环境、发展环境，为此，要进一步深化行政审批制度改革，不断加强对行政审批权力的监督和制约，以进一步提升审批效能，优化发展环境。各地各部门要推动行政审批的申请、受理、审核、发证、收费等各个环节，都要利用该系统来完成，提高系统办件占总办件的比例，充分利用系统定制的审批流程、审批期限、收费项目、收费标准等内容，规范、监督审批人员的审批行为，提升审批效能，优化发展环境。

（三）推进网上审批和电子监察系统的运行、应用，是建立健全惩防体系，提升科技防腐能力的重要手段。科技防腐是我省构建“1+N”惩防体系建设的一大亮点，也是省纪委十二届八次全会报告中明确提出的30个机制之一。随着经济社会的快速发展，传统的监察方式已经不能完全满足形势发展的需要，建立健全科技防腐机制是适应时代发展的必然选择。近年来，我省在科技防腐方面进行了有益的探索，取得了较大的进展，但原有的系统和机制还存在一些问题。如，网络建设存在条块分割、各自为政的现象，对部门权力运行缺乏刚性约束等等。全省网上审批和电子监察系统由于做到了“统一规划设计、统一网络运行、统一应用支持、统一电子监察、统一安全管理、统一运行维护”，较好地解决了上述问题，为行政审批申请人搭建了一个统一的网上审批大厅，使行政审批过程“看得见、管得住、改得了”，确保了第一时间、第一现场、第一环节的刚性监督，从而从机制上提升了防腐能力，实现了科技防腐从量变到质变的提升。

二、采取有效措施，确保系统规范有序安全高效运行

（一）加强制度建设。网上审批和电子监察系统涉及面广、层级多，它的运行、应用又是一项全新的开创性工作。因此，要确保系统规范有序安全高效运行，必须在部门职责分工，申请人如何申请，实施机关如何受理、审查、批准、发证，如何保障网络运行和数据交换的安全等方面，建立一系列制度来规范和保障。各级政府及省政府各部门要立足当前，着眼长远，结合实际，抓紧制定系统运行、应用、维护、管理等各方面的规章制度。当前，要抓紧制定网上审批和电子监察管理办法，明确网上申请、受理、审查、批准、发证等程序，明确视频监察、预警纠错、绩效考核、决策支持等监督检查的方法、指标；要抓紧建立系统数字认证和分级授权制度，明确系统管理员、业务管理员、窗口操作人员和监督人员的职责和权限，做到人和账号对应、发证机关和电子印章对应，以实现权责相统一。

（二）强化技术培训。全省网上审批和电子监察系统的专业性强，系统的运行维护工作是一项长期的任务。与系统开发企业的合同期满后，各地各部门要依靠自己的力量承担运维工作。一要明确运行维护机构。各级信息中心承担本地本部门的系统运行维护责任，组建运行维护机构，明确运行维护责任，制定运行维护方案和应急预案。二要配备运行维护人员。各地各部门要按照省里的统一要求，配齐配强系统管理员和业务管理员。现有管理员不符合条件的，要抓紧培训，培训后仍然无法胜任的要及时调整。三要培养技术骨干。要预见到人员调动和超过免费质保期后，可能出现的技术人员青黄不接的问题，提前做好专业人才培养工作。要选派技术骨干参加软件研发公司举办的培训，或送入高等院校进行深造。要组建专家团队，及时研究、解决系统运行中出现的疑难问题。

（三）优化系统配置。优化系统硬件和基础软件配置，是系统安全稳定运行的必要条件。最近，省审改办在调度时发现，仍有少数地方没有完成硬件设备和基础软件的采购；还有个别地方以为自己的技术力量雄厚，没有购买正版软件，这对系统的安全稳定运行是一个隐患，要从保护知识产权，政府机关应该带头使用正版软件的角度来说，也是不允许的。会后，请各地各部门开展自查自纠，抓紧解决这些遗留问题。同时，在系统运行过程中，要定期清理垃圾数据，对系统软件、数据库进行调优，切实保证系统安全稳定运行。

三、加强组织领导，推动系统运行、应用再上新水平

全省网上审批和电子监察系统的投入与使用，关系电子政务建设的进程，关系行政审批制度的改革乃至行政管理制度改革的深化，关系法治政府的建设，是一项庞大的系统工程，需要我们常抓不懈。各地各部门务必加强领导，密切配合，把系统运行、应用、维护的各项工作切实抓紧抓好。

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强对网上审批和电子监察工作的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，要经常听取有关系统运行情况的汇报，帮助解决工作中存在的困难和问题，对系统的运行给予必要的支持。要充分发挥各级领导小组的领导协调作用，各级审改办要及时收集、汇报系统运行过程中的重大事项，做好参谋服务工作。各级行政服务中心、信息中心要发挥职能作用，切实做好系统的运行、维护和管理工作。各地各部门要在资金上继续给予支持，保障系统的运行维护需要。

（二）密切协调配合。网上审批和电子监察系统的运行、应用涉及到方方面面。各有关方面要各负其责，各司其职，互相支持，互相协同配合。要形成政府牵头、部门配合、行政服务中心组织协调、信息中心技术支撑、监察部门监督检查的长效工作机制。各部门在系统应用中发现问题要主动反映，推动系统不断优化、完善，以更好地发挥其功能。

（三）强化监督检查和绩效考核。各级监察部门及效能办要切实履行职责，充分发挥电子监察平台的视频监察、预警纠错、绩效考核、决策支持等功能。既要采取现场察看的方式检查系统使用的真实性，也要采取远程调用的方式检查面上的情况。要定期对部门网上办理情况进行通报，加大对部门的监督和考评，对违规使用系统，逃避系统监管的部门和个人，要进行批评教育，情节严重的，要严肃处理。为确保系统运行、应用、维护落到实处，省里已经决定，将网上审批和电子监察工作纳入“发展提升年”的考核，下半年，还要对一些落后的地方和部门，开展一次现场督查会，希望各地各部门务必高度重视。

同志们，今年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要按照省委、省政府的要求，按照省十一届人大四次会议通过的《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，抓住主题，把握主线，以“发展提升年”活动为契机，不断完善机制、强化措施、扎实工作，推动网上审批和电子监察工作再上新台阶，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起做出积极的贡献！ 

全省网上审批和电子监察系统

项目建设和系统运行情况通报

金 锋

（2011年3月8日）

同志们：

根据大会安排，受汪毓华厅长的委托，下面，我把全省网上审批和电子监察系统项目建设和系统运行情况，向大家作个通报。

在省委、省政府的正确领导下，2009年10月13日，省政府召开了全省网上审批和电子监察系统项目建设启动会。一年多来，在省委、省政府领导的高位推动下，在省审改办的精心组织协调下，在项目建设工作组的积极努力下，各地、各部门密切配合，通力合作，较为圆满地完成了项目建设的各项工作任务。

一、系统建设情况

全省网上审批和电子监察系统分为4个子系统和1个平台建设，即建设全省网上审批系统、电子监察系统、视频会议系统、视频监察系统和全省公共数据统一交换平台。整个项目覆盖省直47个部门、11个设区市和99个县（市、区）；涵盖全省2万多个行政许可事项；涉及项目清理、流程再造、行政许可、计算机应用、网络通信、信息安全、项目招标投标等多个领域。

目前，全省网上审批和电子监察系统基本建成，完成了软件功能开发70项，其中包括了并联审批流程定制、统计分析报表定制、绩效考核规则定制、外网网站版面设置、证照打印设置、交费通知单设置、考勤管理、大厅大屏幕、触摸屏、考勤机等多项个性化需求功能的开发。基本达到了“一窗式登记、一站式服务、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”的“五个一”设计目标。统一软件的开发、部署和运行，为全省行政审批的条块结合、上下联动、并联审批和全程监察奠定了良好的基础。

去年11月，系统正式部署安装到了省直47个部门、11个设区市和99个县（市、区）。累计培训工作人员达4000余人。

全省公共数据统一交换平台基本建成，已经完成了省级平台和50多个省直部门前置机部署，并且在上饶、鹰潭两市进行了试点部署。

视频会议系统已经完成与中标商的合同签订工作。视频监察系统完成了招标工作，确定了该系统的运营商，即将开通该系统。

二、系统应用情况

自2010年11月系统试运行以来，截止2011年2月28日，全省各地、各部门已在系统中成功地完成了审批事项累计达83008项。11个设区市均已经上线运行办件，办件多的设区市达到了16000件，办件少的也有300多件。就全省县（市、区）情况来看，完成审批事项超过2000件的县（市、区）有6个，它们分别是：新建县（4149）、乐平市（3968）、西湖区（2482）、樟树市（2275）、安福县（2242）、吉安县（2133）；完成审批事项超过1000件以上的县（市、区）有10个，它们是：南康市（1957）、丰城市（1859）、东乡县（1827）、泰和县（1743）、奉新县（1689）、南昌县（1638）、信丰县（1193）、瑞昌市（1190）、吉水县（1103）、金溪县（1016）；完成审批事项超过500件以上的县（市、区）有13个：青山湖区（920）、黎川县（893）、龙南县（861）、广昌县（843）、宁都县（832）、湾里区（816）、井冈山市（772）、新干县（740）、峡江县（642）、上高县（639）、崇仁县（637）、浮梁县（527）、上犹县（518）；其余的县（市、区）办件量均低于500件，还有相当一部分县（市、区）是零办件。

省直各部门完成审批事项489项，其中，运行、应用好的部门是省新闻出版局完成审批事项271项，省农业厅完成审批事项97项，省交通运输厅完成审批事项33项，省人保厅完成审批事项23项，省卫生厅完成审批事项16项，省地震局完成审批事项14项，省统计局完成审批事项11项，省粮食局完成审批事项7项，其他厅局运行、应用情况不够好，还有相当一部分是零办件。

与此同时，各级纪检、监察部门利用电子监察系统中红黄灯警示功能，及时发现审批超时、不按规定流程审批和乱收费等行为，进行了预警纠错、催办督办，杜绝了审批过程中的违规现象。电子监察系统还定期对各部门办理审批事项进行自动打分，综合排名，绩效考核。

此外，南昌市、鹰潭市、宜春市、景德镇市、上饶市、新余市等市还将系统的外网网站挂到互联网上，开展了审批事项的互联网上申报、互联网上受理试点工作，使得当地群众可在互联网上直接获取自己想要了解的审批事项信息，进行审批事项的办事指南查询、在线咨询、在线投诉、在线评议、在线申报等。

三、项目建设经验和方法

1．领导重视，高位推进。省委、省政府高度重视全省网上审批和电子监察系统建设。省委常委、省纪委书记尚勇同志多次过问指导项目建设，亲自观摩系统演示，并提出修改意见。省委常委、常务副省长凌成兴同志多次听取省审改办的工作汇报，亲自部署项目清理工作，确保项目建设人力、物力和财力的落实，保证了项目建设的顺利进行。

2．理清思路，有序推进。按照“集中统一、整合共享、联合协同、高效安全”的总体要求，在项目建设之初就明确了项目建设要按照“统一网络、统一软件、统一监察、统一运维”的四统一原则，规范有序地推进全省网上审批和电子监察系统建设。

3．上下联动，协同共建。全省网上审批和电子监察系统建设是一项系统工程，单靠一个部门是无法完成的，需要全省各地、各部门密切配合，齐心协力完成项目建设。为此，省审改办从省监察厅、省法制办、省信息中心等单位抽调人员，组成项目建设工作组，集中办公，负责项目建设综合协调、流程清理、技术咨询和招标采购等工作；从江西财大、省信息中心、省工信委、省财政厅、省地税局、南昌大学等单位抽调专家，组成项目专家组，负责招标文件审查、技术和法律等咨询工作；同时，各地、各部门也相应成立了项目建设机构，配合省项目建设工作组负责本地、本部门项目建设。截止今年2月，项目建设工作组共组织召开了15次专题会议，12次专家咨询会，编发项目建设工作简报31期，发布项目建设网页信息78篇。全省各地各部门，上下联动，协同推进，有效解决了项目建设中遇到的各种问题和困难，促进了项目建设规范有序推进。

4．畅通渠道，整体推进。全省网上审批和电子监察系统建设涉及面广，范围大，需要保持项目建设的渠道畅通，为此项目建设工作组做了大量的工作。一是在江西政务网设立了江西省网上审批和电子监察系统建设网页，设置了领导讲话、文件通知、会议纪要、工作动态、工作简报等栏目，各地、各部门可以在第一时间查看项目工作文件、工作进展、信息动态等。二是建立了项目建设QQ群，各地、各部门相关人员可以在线咨询，省项目建设工作组在线解答，在第一时间及时解答项目推进中的有关问题。QQ群在线提问咨询日均10余个，在线对话日均60余条，通过QQ群向各地传送电子文档40余份、2500余次。三是建立周计划、周报告、周总结制度。山东浪潮公司、江西思创公司每周对本周进行工作总结，并提出下周工作计划，及时提交项目实施中的问题；各地、各部门及时上报本地区、本部门项目建设进展情况。通过及时总结、反馈、指导，实现了研发响应需求、实施紧跟准备、培训对应使用。四是项目建设工作组在每个建设阶段采取电话、视频调度、调研督查、进展通报等方式进行督查督办，确保了项目建设渠道畅通，整体推进。

四、存在的主要问题

全省网上审批和电子监察系统尽管基本建成，但仍然存在一些困难和问题，主要有：

1．少数地方和部门工作不落实。部分地方和单位对全省网上审批和电子监察系统项目建设的重要性认识不足，工作不落实。一是个别地方和单位还没有成立相应的工作机构，负责本地、本部门项目建设；二是一些单位迟迟不按要求提交功能需求调研表格，经省审改办发文督办后，还有少数单位填报的表格不符合要求；三是项目建设资金仍没完全落实到位，项目所需采购的硬件设备、基础软件仍没安装部署到位；四是对项目建设工作组下发的软件产品和硬件设备未及时接收，影响了整个项目的安装与部署。

2．部分地方和部门系统使用不到位。全省网上审批和电子监察系统已在各地、各部门部署完成，并且试运行了2个多月。但是，仍有少数地方和部门常常不开启硬件设备，不使用网上审批和电子监察系统办理审批事项，不进行监察督办、绩效考核；有一些地方和部门采用新旧2套系统并行运行，存在审批事项事后补入现象；还有一些地方和部门“两集中、两到位”改革没有完全落实到位，存在审批事项不进入系统审批，脱离纪检、监察部门的监管。

上述问题，需要引起高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

五、下阶段工作建议

等一下省政府秘书长、省审改工作领导小组副组长谭晓林同志还要作重要讲话，对全省网上审批和电子监察系统建设下阶段工作进行部署，提出要求，大家要深刻领会，抓紧贯彻落实。下面就下阶段项目建设具体工作，安排如下：

1．今年3月1日起，我们将每周通报1次各地各部门系统的运行、应用管理及办件等情况。第一期通报已经上网，请大家查看并呈送领导。

2. 今年4月30日前，完成全省网上审批和电子监察系统2.0新版软件开发与升级，并且安装部署到全省47个省直部门、11个设区市和99个县（市、区）。

3．今年4月30日前，完成全省公共数据统一交换平台软件省市县三级安装部署工作。

4．从今年5月开始，分期、分批在省、市两级，集中对省直部门、各市、各县（市、区）相关技术人员进行基础软件技术培训工作。

5．今年6月30日前，制定完成全省网上审批和电子监察系统运行维护管理办法，明确各地、各部门项目建设与服务的责任和分工。

6．从今年5月起，每月对全省各地、各部门网上审批情况进行绩效考核，并且将考核结果纳入全省绩效考核评比中。

省信息中心是技术服务部门，全省信息系统将在省委、省政府、省纪检监察部门、省信息化主管部门的统一领导、组织协调下，积极做好信息技术服务和系统运行维护工作。

同志们，全省网上审批和电子监察系统是推进行政权力公开透明运行的重要项目，有利于提高行政效能，规范权力运行，强化监督检查，优化发展环境，我们一定要在省委、省政府和省审改工作领导小组的正确领导下，进一步加强组织领导，进一步抓好工作落实，进一步深入开展应用和服务，为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起做出新的更大贡献。