中财网如何查看农行卡余额:药监机构改革取消垂管的利弊分析 (转帖)
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/05/01 21:55:09
最近这几天，各大坛子里纷纷扰扰，我以为，抛开个人的荣辱得失不谈，从工作的角度说，不管垂管也好，地管也罢，这次机构改革的重点必须要解决的是分权和制衡的问题。
首先，对大家的意见做一下分析整理，支持垂管的人认为，垂管有以下三方面优势，1、监管执法独立，可以有效排除外界干扰，便于加大执法力度；2、能够合理调配资源，便于集中力量，改善执法条件；3、政令统一，行动迅速，有利于提高执法效率和质量。
反对垂管的人也有三条考虑，1、监督部门独立于地方政府之外，自行其事，协调困难；2、权力过分集中，缺少监督，容易引发腐败；3、机构重叠，职能交叉，行政成本过高。
然而，食品药品监管部门的现状告诉我们，垂管的优势事实上没有得到真正的体现，在地方工作，很难不受干扰，最多是程度的问题；上级机关挤占挪用下级部门经费的情况也很常见；文件如雪片，落实没一件，发令部门太多，基层人员疲于应付，质量不高也在情理之中。
那么，是不是取消垂管就能解决这些问题呢？答案还是否定的，如果照目前的情况进行下去，婆婆只多不少，牵制、掣肘的部门更多，监督执法受到的干扰更大，看看目前的地方执法部门，没有几个能舒心过日子的。
综上所述，垂管也好，地管也罢，如果不改变目前的工作体系和模式，食品药品监管工作面临的困境很难得到改善，所以目前应该关心的并非是归哪一级政府或部门管理的问题，而是如何贯彻中央机构改革提出的“决策、执行、监督”权力相互分离的精神，体现大部制政府的要求，换句话说，就是如何做到分权和制衡的问题。
从现阶段情况看，市县级食品药品监管部门主要作为执行机构存在，省以上食品药品监管部门权力过于集中，事权过多影响效率，既难以追究具体责任，也容易孳生腐败现象，近几年落马的官员，地市级以下食品药品机构的为数很少，因此，有必要对现有的事权划分体系作出改革。
笔者个人认为，现有市县以下的基层食品药品监督机构必须保留，而且应当强化，适当调整并增加其职权范围，加大其监督执法的力度，一个区域内只有一个地方政府，但并非只能容纳一个监督执法队伍，在目前医疗卫生机构管办不分，与行政部门联系紧密的情况下，保留相对独立的监督机构十分必要，这才能体现出“决策、执行、监督”相互分离的原则，也就是说，市县级卫生部门和食品药品监管部门决不能合并，而应当是合作与监督的关系，共同对地方的食品药品及公共卫生安全负责。
综上所述，省一级食品药品监管机构可归并卫生厅（局）管理，作为决策参与部门和执行领导部门工作，市县以下食品药品监管继续维持省以下垂直体系，加大监督权限，调整增加执法职能，全权负责本辖区范围内的食品药品监管工作，进一步构建权责一致的体系结构
首先，对大家的意见做一下分析整理，支持垂管的人认为，垂管有以下三方面优势，1、监管执法独立，可以有效排除外界干扰，便于加大执法力度；2、能够合理调配资源，便于集中力量，改善执法条件；3、政令统一，行动迅速，有利于提高执法效率和质量。
反对垂管的人也有三条考虑，1、监督部门独立于地方政府之外，自行其事，协调困难；2、权力过分集中，缺少监督，容易引发腐败；3、机构重叠，职能交叉，行政成本过高。
然而，食品药品监管部门的现状告诉我们，垂管的优势事实上没有得到真正的体现，在地方工作，很难不受干扰，最多是程度的问题；上级机关挤占挪用下级部门经费的情况也很常见；文件如雪片，落实没一件，发令部门太多，基层人员疲于应付，质量不高也在情理之中。
那么，是不是取消垂管就能解决这些问题呢？答案还是否定的，如果照目前的情况进行下去，婆婆只多不少，牵制、掣肘的部门更多，监督执法受到的干扰更大，看看目前的地方执法部门，没有几个能舒心过日子的。
综上所述，垂管也好，地管也罢，如果不改变目前的工作体系和模式，食品药品监管工作面临的困境很难得到改善，所以目前应该关心的并非是归哪一级政府或部门管理的问题，而是如何贯彻中央机构改革提出的“决策、执行、监督”权力相互分离的精神，体现大部制政府的要求，换句话说，就是如何做到分权和制衡的问题。
从现阶段情况看，市县级食品药品监管部门主要作为执行机构存在，省以上食品药品监管部门权力过于集中，事权过多影响效率，既难以追究具体责任，也容易孳生腐败现象，近几年落马的官员，地市级以下食品药品机构的为数很少，因此，有必要对现有的事权划分体系作出改革。
笔者个人认为，现有市县以下的基层食品药品监督机构必须保留，而且应当强化，适当调整并增加其职权范围，加大其监督执法的力度，一个区域内只有一个地方政府，但并非只能容纳一个监督执法队伍，在目前医疗卫生机构管办不分，与行政部门联系紧密的情况下，保留相对独立的监督机构十分必要，这才能体现出“决策、执行、监督”相互分离的原则，也就是说，市县级卫生部门和食品药品监管部门决不能合并，而应当是合作与监督的关系，共同对地方的食品药品及公共卫生安全负责。
综上所述，省一级食品药品监管机构可归并卫生厅（局）管理，作为决策参与部门和执行领导部门工作，市县以下食品药品监管继续维持省以下垂直体系，加大监督权限，调整增加执法职能，全权负责本辖区范围内的食品药品监管工作，进一步构建权责一致的体系结构
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