执政为民科学发展奋力赶超——市六次党代会纪委工作报告解读

“今后的5年，是濮阳市全面实施“十二五”规划，抢抓机遇、奋力赶超、实现 “二三五”目标的关键五年。

市六次党代会对建设富裕和谐美丽新濮阳作出了总体部署，明确了今后5年的奋斗目标和工作任务。要完成市六次党代会确定的目标任务，就必须以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，深入推进反腐倡廉建设。”这是中共濮阳市第五届纪委向市六次党代会所作的工作报告，充分显示了濮阳市推进今后5年反腐倡廉工作的信心和决心。

反腐倡廉建设5年成就

关键词：廉政教育

深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，教育党员领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观。通过持续开展 “一创双优”活动，全市上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展的浓厚氛围。

廉政文化建设 “进学校”和 “进非公有制企业”工作走在了全省的前列。

建设濮阳廉政网，建立手机廉政短信发送平台等，宣传教育的科技化水平不断提高。

关键词：制度建设着力加强惩治和预防腐败体系建设，进一步深化党风廉政建设责任制工作，加大行政问责力度，建立科学考评体系，全面推行领导干部重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、勤廉公示制度，建立健全党内情况通报、重大决策征求意见制度，进一步完善行政审批制度、干部人事制度、政府投资制度和财政管理体制。5年来，共健全完善反腐倡廉制度64项，反腐倡廉建设制度体系不断完善。

关键词：权力监督开展了党的政治纪律执行情况、中央扩内需保增长各项政策落实情况的监督检查；会同有关部门先后开展环境保护、节约集约用地、节能减排、厉行节约、工程建设、安全生产等专项执法监察；开展县区、乡镇换届工作监督；积极开展县委权力公开透明运行试点工作；加强对 “三重一大”事项的监督；建立恳谈会制度，强化节前廉政提醒，探索建立廉政风险防控机制。充分发挥各方面监督主体的作用，形成了监督的有效合力。

关键词：深化改革开展行政审批项目审查清理，压减保留审批项目213项，并全部纳入网上审批。建立健全干部选拔任用监督机制，匡正了选人用人风气。积极推行“阳光财政”，实行了国库集中收付制度、“乡财县管”制度。在全省率先推行了工程建设电子招投标制度，从源头上遏制了工程建设领域的腐败问题。加强经济责任审计工作，五年审计县处级领导干部和国有企业领导人员421名，查处违规资金8.2亿元。

关键词：纠风治乱深入开展机关效能建设，切实解决了人民群众反映的一些党政机关和工作人员不作为、乱作为、慢作为的问题。深入开展经济发展环境治理，企业和群众满意度明显上升。认真落实工作日中午禁止饮酒、严禁婚丧喜庆大操大办和严禁公款大吃大喝三个规定。加强农村基层党风廉政建设，认真推行“四议两公开”制度，建立村民监督委员会，切实加强了“三资”管理。开展强农惠农资金专项执法监察，共检查资金36.52亿元，纠正违规违纪资金2.5亿元。认真开展纠风工作三项治理，上学难、看病贵、公路“三乱”等问题得到一定程度解决。认真开展“面对面”评议，职能部门的工作作风明显好转，服务质量明显提高。

关键词：案件查处5年来，共受理信访举报4060件次，立案1880件，查结1880件，党政纪处分1851人，其中，县级干部47人。查处商业贿赂案件178起，涉案金额573万元。

关键词：反腐形势“三个并存，两个依然”。当前党风廉政建设和反腐败斗争 “成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”，形势依然严峻，任务依然艰巨。

今后5年工作基本要求

关键词： “五个突出”一是突出围绕中心、服务大局，推动经济社会科学发展；二是突出以人为本、执政为民，切实维护人民群众利益；三是突出标本兼治、惩防并举，构建惩治和预防腐败工作长效机制；四是突出与时俱进、开拓创新，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平；五是突出齐抓共管、形成合力，深入推进党风廉政建设责任制。这五个方面既是对今后五年工作的基本要求，也是过去五年工作取得的基本经验，应该长期坚持。

反腐倡廉建设新任务

 今后5年工作的总体要求是：以邓小平理论、 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉建设方针，坚持以人为本、执政为民，坚持 “四个重在”的实践要领，以保持党同人民群众血肉联系为重点，着力加强作风建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点，着力加强反腐倡廉建设；以 “一创双优”活动为载体，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供坚强的政治保证。

《报告》在对未来5年工作安排上，坚持以优化干部作风、优化发展环境、服务经济发展为目标，凸显八大工作重点：关键词：一创双优大力优化干部作风。着力解决党员干部思想作风方面因循守旧、不思进取等问题，工作作风方面服务意识不强、效率低下等问题，生活作风方面追求享乐、铺张浪费等问题，领导作风方面民主集中制落实不到位、官僚主义等问题。大力优化发展环境。进一步简化审批和办事程序，继续规范行政事业性收费，加强重点行业、重点企业发展环境监测监控，开展发展环境大走访、大排查、大整治专项行动，严肃查处和曝光发展环境方面存在的突出问题。

关键词：监督检查加强对政治纪律执行情况的监督检查。围绕党委、政府关于落实科学发展观的一系列重大决策部署，重点加强对全市宏观调控、经济结构调整、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，树立正确的政绩导向。

关键词：廉洁自律深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、廉洁从政教育、党风党纪教育。加强廉政文化建设，全面推广“四会一课”制度，坚持党风廉政恳谈会制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律有关规定的自觉性。开展 《廉政准则》执行情况的专项检查，认真落实 《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，党政机关和事业单位工作人员私自从事营利性活动问题，公务用车突出问题。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。

关键词：制度体系健全党内民主集中制制度，认真落实 《关于实行基层党务公开的意见》和相关配套制度，严格执行领导干部职务任期制度和回避制度，推行实名推荐、差额选拔干部制度。完善部门预算制度，行政事业单位国有资产监管制度，建立政府投资项目决策责任追究制度，实行工程建设领域廉洁准入制度。规范土地使用权出让制度。

建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，政府绩效管理和行政问责制度。

到2016年，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

关键词：监督制约严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。

加强对各级党政主要领导干部 “三重一大”事项决策和县区委书记用权行为的监督。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。在全市基层党组织全面实行党务公开，推进县委权力公开透明运行。积极探索推广 “制度+科技”等预防腐败经验。加强对干部选拔任用规定落实情况的监督检查。

加强纪检监察派驻机构管理，积极探索对驻在部门领导班子及其成员监督的有效途径和措施。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

关键词：严肃惩处严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。严肃查处发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。对于腐败分子，发现一个、查处一个，决不手软，坚决维护党纪的严肃性。加强信访举报、案件管理、案件审理等工作，进一步提高依纪依法、安全文明办案水平。

关键词：关注民生重点解决保障性住房、食品药品监管、环境保护、安全生产等经济社会发展中涉及民生的突出问题。突出对社保基金、住房公积金、扶贫救灾救济资金、低保资金、水利资金等涉及民生的专项资金的监督管理。继续深入治理教育乱收费和公路 “三乱”，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

严肃查办基层干部损害群众利益的违纪违法行为，加大对损害群众利益行为的问责力度。加强农村党风廉政建设，深化“四议两公开”制度，进一步规范农村“三资”委托代理服务，积极探索确保强农惠农政策落实和资金有效使用的工作机制和制度，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。

关键词：源头治腐深入推进行政审批制度改革，继续精减和调整行政审批事项。注重完善对司法权运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，加强社会领域预防腐败工作。推进干部人事制度、财税管理体制、投资体制、金融体制、国有资产管理体制改革，不断完善监督制约机制，从源头上消除腐败滋生的土壤。