保障房专题询问现场直击

如何让所有人住有所居(热点解读)

本报记者 白 龙 张 洋

　　保障性住房建设和管理工作备受社会各界关注。在全国人大常委会27日上午召开的联组会议上，委员们就进一步完善基本住房保障制度、科学合理制定规划、拓宽建设资金来源渠道、加强管理监督等提出询问和建议，相关部委负责人一一作了回答。

　　防止“开宝马买经适房”

　　“大家都知道，保障性住房的公平性问题非常敏感。”吴启迪委员提出，住房保障工作的顶层设计谁来做，怎么样做，住房和城乡建设部有什么考虑？

　　对此，住房和城乡建设部部长姜伟新回答说，住房保障工作的顶层设计，第一位的是确立基本保障制度，即明确在一定时期内住房保障的范围、方式、机制、目标和原则。

　　姜伟新坦陈，“开着宝马去买经济适用住房的现象发生过，说明我们在管理过程当中还有问题。”

　　他表示，要审查申请人收入，必须是低收入人群，实行三榜公示、公开；户型设计须限定在60平方米以内；政策上也要予以限定，买了经济适用住房，5年内不能上市，5年后允许上市，但有两条非常严格的规定，第一是只能卖给政府，或者优先卖给政府，第二是80%—90%的土地收益由政府来收回。这在很大程度上限制了借经济适用住房牟取利益的情况发生。

　　住房保障将逐步以货币补贴为主

　　吴晓灵委员提出，解决“住有所居”的问题必须采取政府与市场相结合的办法，合理界定政府与市场的边界是关键。

　　她还提出，应该更多地运用税收手段，调节商品房市场的过度投机行为，如用高额递减的增值收益税收，以及在扣除每人一定住房面积后开征存量房产税的方式加以调节，鼓励富人长期持有房产，并将房产投入租赁市场，解决租房市场房源问题。

　　姜伟新表示，按照初步设想，两三年以后住房保障将逐步转到货币补贴为主。这两年之所以搞实物保障房，是因为社会上房源太少，现在是一个过渡阶段。

　　对吴晓灵这两个观点，财政部部长助理王保安表示赞同。他解释说，当前我国的税收政策在住房的取得、转让和保有环节的合理负担问题，以及相应的税率设计问题，还有待完善，这需要一个过程。

　　“目前在上海和重庆已经开始进行房产税的试点，各项准备工作已经完成，并且已经开征，投入了运行。”王保安透露，下一阶段的工作，是针对我国房地产市场发展的实际情况，完善税制，加快税收政策的制定，抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施。

　　回应集资建房问题

　　“有一些单位有点地有点钱，政策允不允许这些单位或者机构利用自己的土地，为无住房的人解决一些住房需求，自行建设、自行分配？”胡振鹏委员提出，能否借鉴“房改”前企事业单位集资建房的方法，解决部分人群的住房问题。

　　“早在2007年，国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见当中，就对这个问题进行了规定。”住房和城乡建设部副部长齐骥说。

　　他介绍，按照规定，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划的前提下，经城市人民政府批准，可利用自用土地组织实施单位集资合作建房。在优先满足本单位住房困难职工住房需求基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。

　　姜伟新补充说，关于合作集资建房，鉴于可能出现的问题较多，所以这几年明确规定，除远离城市的独立的工矿区、住房困难户较多的企业之外，不允许单位集资建房。但他同时表示，“这个问题仍然可以研究。”

　　公积金或可用于支付房租

　　“我的一个调查对象，夫妻两人月薪1万元，要拿6000元租房子，但是住房公积金拿不到。”辜胜阻委员提出，在高房租时代，能否赋予住房公积金支付房租的功能，解决“夹心层”的困境？

　　“有的地方为了管理公积金方便，干脆就不分青红皂白，不允许提取公积金用于租房，只允许进行买房和房屋的维修。”齐骥表示，正在实施当中的公积金管理条例明确规定，允许缴存人提取自己的公积金来支付房租，但是有一个很苛刻的条件，只有房租已经占了收入的一定比例以上才允许提取，而且这个规定在具体的执行当中，各地不完全一样。

　　“我们正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。”齐骥表示。

　　40个城市住房信息系统年底前联网

　　“保障性住房公平分配的问题涉及群众的切身利益，必须有严格的准入机制，要准确掌握申请者的住房、收入、财产等有关信息。”郭雷委员关心的问题是，目前在信息系统、信息平台建设方面，主要存在什么样的困难，有没有一个统一的协调机制？

　　齐骥介绍说，按照国务院的要求，去年下半年就已经启动了全国40个城市的个人信息系统的建设工作。这40个城市包括所有的省会城市，还有计划单列城市，以及极个别的比较大的地级市。

　　他说，今年年底前，要把这40个重点城市的信息系统联网，解决对市场变化的分析问题，并为执行差别化的货币政策提供基础信息的支撑。按照目前掌握的情况，这40个城市自己的系统已经实现了市、区联网。