剑网三纯阳羽毛任务:住房信息完善后取消限购

2011年10月28日

住房保障制度将更加公正透明，包括保障条件、保障计划、分配程序、分配结果都要公开。插图/帅灵茜
十一届全国人大常委会第二十三次会议昨天上午在人民大会堂召开联组会议，对国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告进行专题询问。
住房和城乡建设部部长姜伟新在会议上表示，楼市限购政策是行政办法，是不得已而采取的办法，目前住建部正在建设城镇个人住房信息系统，完善之后将取消限购。此外，基本住房保障制度也将逐步转移到以货币补贴为主。据新华社电
住房信息完善后取消限购
人大常委会委员吴晓灵提出，长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。对此住房和城乡建设部部长姜伟新回应称，楼市限购政策是行政办法，是不得已而采取的办法。他表示，住建部正努力建设城镇个人住房信息系统，准备先在40个城市进行试点，试点的进程是先把40个城市自身个人的住房信息收集起来，然后尽快实行全国联网。如果信息系统建立完成，并把银行系统、财政系统、税务系统、公安系统等相关信息进行统一，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。
拟放开公积金用于租房
住建部副部长齐骥在会上指出，目前正在积极联合各个部门，研究修订公积金条例工作，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。
齐骥表示，正在实施当中的公积金管理条例中有明确规定，允许缴存人提取自己的公积金来支付房租，但是只有房租占收入的一定比例以上才允许提取公积金去缴纳。该规定在具体的执行当中，各地不完全一样。有的地方为了管理公积金方便，干脆不分青红皂白，不允许提取公积金用于住房租金，只允许个人提取公积金进行买房和房屋的维修。
住建部正积极联合各部门，研究修订公积金条例，早日出台放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。
将转为货币补贴为主
姜伟新在回答委员询问时表示，“十二五”末以后，中国住房保障方式将逐步转到货币补贴为主。
姜伟新说，基本住房保障制度，包括保障范围、保障方式、保障机制以及目标和原则，这几年都是在不断完善。
住房保障范围为低收入和部分中等偏下收入群体，包括没房住、住房困难、几百人共用一个卫生间等情况。保障方式分为实物保障和货币补贴两种，“十二五”末以后将逐步转移到以货币补贴为主。
姜伟新指出，到2020年末，应该是绝大多数城镇居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子当中去。根据初步测算，到“十二五”末，保障率达到户数的20%左右。保障原则是满足基本住房需求，小户型、功能全、质量好。
加快推进实施房产税
财政部部长助理王保安在回答询问时表示，目前在上海和重庆已经开始进行房产税的试点。下一阶段要完善税制，加快税收政策的制定，抓紧总结两个城市的房产税试点经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥在房地产市场运行过程当中的调控作用。
[五问保障房]
“限购政策是不得已才出来的措施”
27日，住房城乡建设部等国务院有关部门负责人直面热点，一一回应。
一问：怎样防止保障房分配不公？
许智宏委员：怎么样确保真正做到保障性住房分配的公正公平，防止新的分配不公？
住建部副部长齐骥：目前我们认为，造成分配不公，更大的缺失是在立法层面。下一步主要有四个方面工作要做：一是关于住房保障制度的公开问题，包括保障条件、保障计划、分配程序、分配结果都要公开。二要严格审核程序，完善退出机制。三是健全纠错机制。四是处罚违规违纪公职人员，特别严重的还要移交司法。
二问：开工率有无突击完成之嫌？
严以新委员：到现在为止，还有许多前几年盖的房子没有竣工，而且今年各地的开工率也有突击完成之嫌。“十一五”期间，保障房的开工率是多少，竣工率是多少，入住是多少？
姜伟新：“十一五”我们一共开工了保障性住房1630万套，到去年末基本建成1100万套，到今年上半年这1100万套能够入住85％至90％。开工是不是有突击完成的问题，今年应该说有，但比往年要少得多。因为我们有三条开工标准，不是动一下土就算开工的，必须三分之一达到结构完成，三分之一出地面，三分之一做到基础浇铸混凝土。
三问：“集资建房”合不合规？
胡振鹏委员：有些单位有点地有点钱，政策允不允许利用自用土地，为无住房的人解决一些住房，自行建设、自行分配？
齐骥：2007年，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》规定，远离城市的独立工矿区和住房困难户较多的企业，可以利用自用土地，在符合城市规划的前提下建造住宅。这种企业建的住宅是按经济适用住房政策销售给本企业职工，多余的由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。现在，这个规定仍在执行。
今后，更多的是鼓励企业建立公共租赁住房。允许企业用自用土地建保障性住房，不同于以往的集资建房，更不同于1998年房改以前单位集资建的房子：第一，目的是为解决职工无房住的问题，不是解决某个级别的人住房没达标问题；第二，纳入城市保障房年度计划，不是想建多少就建多少；第三，供应对象必须符合准入条件，建设也要执行统一标准，以免造成更大的不平衡。
四问：公积金租房能否放开？
辜胜阻委员：我们对买不起房又得不到廉租房的夹心层租房问题进行了调研。他们面临极大的生活压力，但公积金租房看得见拿不到。公积金建廉租房，而廉租房跟他们没有关系，他们认为这是“私款公用”。
齐骥：正在实施的《住房公积金管理条例》明确规定，允许缴存人提取自己的公积金支付房租，但房租占收入一定比例以上才允许。有的地方为管理方便，不允许提取用于住房租金。我们正积极联合各个部门，研究修订公积金条例，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。
按照目前的公积金管理条例，公积金本身的增值部分主要用于提取风险金、公积金管理机构的管理费用、廉租住房建设三方面。去年开始，经国务院批准，一些城市试点公积金结余部分用于经济适用房、公共租赁房和城市棚户区改造的短期贷款。这样一个方式，比公积金简单存在银行里得到的收益更多一些。最积极的是，通过这种贷款，增加了保障性住房供应，缴存人申请保障性住房，这部分钱一定程度上又用到他自己身上。实际上在新加坡，公积金的用途比我们广泛得多，已经超出了住房需求本身。
五问：遏制高房价该不该“限购”？
吴晓灵委员：抑制商品房市场的过度投机是为了平抑房价，但长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。
姜伟新：限购政策是行政办法，是房价高速上涨，其他手段都用了以后，还差那么点火候才能把房价抑制住，最后不得已出了这样一个措施。作为一把剑悬着，还由监察部和住建部联合实行问责。这招起了一些作用，不能说是主要作用。党中央、国务院采取了综合政策情况下，商品房价现在总体上趋于稳定，一些城市开始有下降苗头，一些二、三线城市还在涨着，但是涨幅开始减小。
更多地采取税收办法，对需求和供给包括房价进行调节，这是一个非常重要的意见，也是对的。但是，现在确实有一个信息不是特别清楚的问题，我们正在努力建设城镇个人住房信息系统。
限购这个政策是个行政办法，是我们不得已而采取的办法。——住建部部长姜伟新
对分配保障性住房过程当中出现的违法违纪现象，要处理相关公务人员，特别严重的还要移交司法部门。
——住建部副部长齐骥
[六个主要问题]
保障房建设中，征地拆迁压力大
住房城乡建设部部长姜伟新25日报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。据姜伟新介绍，问题主要体现在六个方面：
——地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。
——保障性住房工程质量有待提高。有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。
——分配和运营管理方面还存在不少问题。家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，核定有一定难度。一些地方出现了骗租、骗购的情况。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群众意见很大。
——建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。
——顶层设计不够。我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。
——法规建设滞后。现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。