包青天南宫玉耀哪一集:“硬手腕”打造发展“软环境”——彰武县软环境建设扫描-民心网诉求中心

硬手腕”打造发展“软环境”——彰武县软环境建设扫描
发布人： 马思明  发布时间： 2010-11-12 9:35:00 阅读次数： 287 次网友跟帖 0 条
彰武县县委书记黄伟说，软环境只有起点，没有终点；没有最好，只有更好。
彰武县代理县长刘玉学要求，软环境要做到“四个必须”，即观念必须转过来，罚款必须降下来，审批必须快起来，服务必须好起来。
良好的软环境是社会的根本，是发展的基石，是无形的资源，更是全民的财富。彰武县委、县政府基于这一认识把谋求发展的第一浪冲击波，剑指软环境，用“硬手腕”打造发展“软环境”，强化执行力，积极营造生产要素聚集的“洼地”、人才向往的“高地”、商务成本降低的“盆地”和经济效益提高的“福地”。
打开锁钥——
解放思想助推软环境建设
解放思想是推动科学发展的一大法宝和力量之源。实践在不断发展，认识当与时俱进，解放思想永无止境。当前，彰武县在市委、市政府的领导下，正在积极推进中国北方家具制造研发基地建设与沈彰新城建设，更是把解放思想贯穿于各项工作的始终，尤其在全面优化发展软环境过程中不断拓展思想解放的广度与深度，在继续思想解放中不断实现软环境建设的自发自觉。解放思想俨然成为软环境建设的“金钥匙”。
思想是行动的总开关。为进一步解放思想，县委出台了《关于开展“决战500天，实现新跨越”解放思想学习实践活动的意见》，各乡镇、各部门认真组织开展“思想大解放，决战500天”主题学习实践活动和“近学义县、远学开原”思想解放大讨论活动。“思想解放从我做起”，不仅仅是一个响亮的口号，更是雄浑有力的动作和搞活经济的一个诀窍。通过“近学义县、远学开原”思想解放大讨论、召开研讨会、组织宣讲团下基层宣讲、在《彰武时讯》开设专版和电视台设专栏及全县多处设立宣传牌等，动员全县上下进一步解放思想，保持昂扬的发展激情，做到思想观念先人一步，发展思路胜人一筹，工作激情超人一头，行政效率高人一倍。
观念决定出路。全县牢固树立建好软环境就是生产力的理念，各级干部特别是领导干部带头思想解放、转变观念，做到“四破”、“四立”：一是破除困难面前无所作为的困窘，树立“抢抓机遇”的意识，把省市给予的政策支持落到实处，把握好政策的内涵和外延，作更多、更大的文章，真正把机遇变成发展的动力和成果。二是破除小富即满、小富即安的满足感，树立“敢于突破”的意识，拿出“狭路相逢勇者胜”的气魄，不怕困难，敢担风险，敢干大事，敢于在重围中杀出一条血路，在平凡中打造亮点、在一般中创造奇迹。三是破除推、拖、懒、等、靠、要的痼态，树立“自强不息”的意识，做到自立自强，立足于自身的努力，顶得住压力，经受住考验，做到有条件要创造奇迹，没有条件创造条件也要创造奇迹。四是破除散打单干、唱“独角戏”的松散局面，树立“合力攻坚”的意识，确立全县一盘棋的思想，从发展的大局出发，心往一处想，劲往一处使，做到合力向心、攻坚破难，只要是有利于发展的事情，就抢着干、比着干。
优化软环境重点是提高执行力、狠抓落实。县纪委、监察局为使软环境建设与“决战500 天，实现跨越发展”相配套，重新修订了《彰武县软环境建设暨行风建设考评办法》，建立日常监督、明察暗访、听政质询、群众评议、日常工作考核与年终考核相结合的科学考核评价体系，以达到“优化环境不空喊，转变观念事上见”。全县各部门、各领域积极参与到软环境建设中来，人人思考如何为彰武发展增动力，人人争做最佳投资环境，使得解放思想作为软环境建设的永恒课题贯穿到全年经济工作之中。自年初以来，中国北方家具制造研发基地建设方兴未艾，沈彰新城建设一路高歌猛进，全县项目建设如火如荼，县域经济发展步伐加快，一个想事、干事、干成事，以发展为荣、以贡献为贵的良好人文环境正在形成。县工商局开展深入企业、深入社区、深入村屯，服务政府发展重点、服务百姓关注热点“三深入、两服务”，努力打造一流的软环境；县国土资源局实行了公开办公服务项目流程，向社会各界承诺办事时限；国税局强化制度和干部队伍建设、强化开展各类精神文明创建活动等“三个建设”，努力实现服务质量标准化、服务管理规范化和服务工作程序化，为纳税人提供优质软环境。
“人人都是软环境，我为彰武作贡献”的氛围在全县迅速营造起来。沈彰新城建设在西六乡征地过程中，无论是村干部，还是普通农民都积极主动地配合政府出让土地，他们明理地说：“舍小家，为大家，一座新城将带动城市品位的提升。”
观念转变的春风吹遍城乡大地，全县人民真正明白了软环境建设“为了谁”，领导干部深刻认识到了优化软环境“如何为”，域内企业家真切感受到了彰武的发展环境“有所作为”，域外客商深深体会到了在彰武投资兴业“ 大有可为”。有了这种软环境，彰武这座魅力之城就有了灵魂，就有了竞争力，弓已满劲，箭已上弦，彰武的经济腾飞指日可待！
清碍除障——
重拳出击“罚款经济”
翻一翻手头的行政法律、法规、规章，不难发现，都有关于罚款的条款，这些罚款条款，在行政执法中，已经发展成了“罚款经济”。而这种“罚款经济”的危害又在日益加大，拦路罚、登门罚，白天罚、晚上罚，追着罚、堵着罚是“罚款经济”的变种与升级，对当地经济发展而言是竭泽而渔。罚款经济与发展成反比例，罚款经济好似增加了财政收入，可发展肯定小了；相反，罚款经济小了，国民经济就壮大了，当地经济文化就繁荣昌盛了。
彰武县主要经济指标在全省44个县排次中是前有“标兵”，后无“ 追兵”，在财力捉襟见肘的情况下，县领导不以“罚款经济”途径来取“ 营养”，而是出实招、下猛药，向“罚款经济”重拳出击，对有罚款职能的部门，县财政统一拨付经费，不再实行以罚定返制度，并在《进一步优化经济发展软环境的实施意见》中明确规定，具有执收执罚职能的部门不得向下属单位、职工下达或变相下达收费、罚没任务指标，不准执行执收执罚与个人待遇、利益挂钩。这强有力的政策措施，蕴藏着彰武县加强软环境建设的纵向深度，为发展营造了一片艳阳天。
彰武县交警大队执行政策作典范。明确规定，对外地车辆有轻微超载、超速等交通违法的，一律以教育为主，讲明道理，指出危害，不予处罚；在交通执法过程中，做到可罚可不罚的不罚，可少罚的不多罚。对招商引资企业的车辆及到企业洽谈业务、经营运输的车辆，除特殊严重违法行为外，做到不扣车、不扣证、不罚款。同时对集中运输不可分解的大型成套设备的车辆，快速办理准运手续，有特殊需要的，安排警力护送，保证道路交通畅通无阻；对整车运输生猪、活禽、鲜果、蔬菜、卖粮车辆，提供便利通行服务；对规模较大的产品展销会、订货会、项目洽谈会等，积极做好交通秩序维护工作；在国道304 线、101 线彰武段各进出口，西六烧锅交警工作站为来彰考察、投资的外地客商提供指路服务。平安乡保森铸件厂是辽阳客商侯保森投资兴建的。8 月份的一天，厂子车辆从外地进料回来，路经西六烧锅交警工作站。车超载了，司机一看到交警，立马下车，一手拿证，一手掏钱。出人意料，交警出具的不是罚款单，而是亲切地提醒“注意安全”，司机握住交警的手喃喃地说：“警察哥们够朋友。”
阜新市交警支队高速三大队全力为彰武经济建设服务，努力为彰武招商引资工作构建平安和谐的道路交通环境。设立贵宾接待室和一台交警服务车，为来彰武考察、投资的外地客商提供服务，并提供免费指路服务。对集中运输不可分解的大型成套设备的车辆不罚款，如需要，可安排警车开道护送，保证行驶安全、畅通。同样，对整车运输生猪、活禽、鲜果、蔬菜等鲜活农产品的车辆以及运输粮食、化肥、林木产品的车辆提供便利通行服务，轻微违章做到重教育轻罚款。为外地来彰武投资企业发放《阜新交警便民服务卡》，建立交通管理服务热线，定期派出民警深入重点招商引资企业和大型车队开展交通安全教育活动，主动征求对交通管理工作的意见和建议。
安监局以宣传教育为主，为项目建设与企业发展把好安全关。中国北方家具制造研发基地建设开始以来，安监局提前介入，坚持做到“三同时”，即安全生产与主体工程同时设计、同时验收、同时施工，保证了各项指标符合安全生产标准，杜绝了重建与罚款。对招商引资项目，立项后，及时到外地实地考察，查找原企业建设中存在的安全隐患问题，避免落户再建出现此类隐患。项目上马后，帮助企业共同查找隐患，共同制定整改措施，减少各类安全事故的发生。同时开展专项整治，原则上，安全生产不达标的，要求能立即整改的立即整改，不能立即整改的限期整改，并帮助整改后验收，直至达到安全生产标准，均不进行罚款。他们还加强宣传教育，开展“安全生产月”集中宣传咨询日，设立咨询台19个，展出宣传板51块，发放宣传册2700份；开展企业安全生产主体责任年暨安全监察员培训班，向企业发放安全生产读本1000份，培训各类企业454 户，培训负责人和员工11897 名。通过这些措施，提高企业负责人和工人的安全生产意识，减少各类事故的发生。9 月初，县安监局到达凯化工有限责任公司为企业服务，发现生产车间和锅炉之间距离不够，限期重新整改，安监局工作人员从锅炉选址、建设、投产跟踪服务，一个月内跑企业10 余次，直至安全生产达标。公司的负责人感慨地说：“安监局一来人，我心里就胆突突的，就怕查这不合格、看那不合格，一罚就没完没了，可他们压根就没提罚款，只讲服务，太令人感动了。”
添薪助燃——
精心构建高效的政务环境
环境不优，难以聚集人气；行政效率不高，难以突破困局。为进一步优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提升政府工作执行力和效率，2009 年6月23日，彰武县行政服务中心应运而生，初始就坚持做到“两集中、三到位”，即各部门审批业务向一个股室集中，各部门行政审批股向行政服务中心集中；行政审批服务项目和入驻人员进厅到位，各部门领导授权到位，实行行政审批项目集中办理，为公民、法人和其他组织提供便捷、优质的“一站式”服务，成为政府服务社会的窗口。全县首批进厅的行政审批和服务事项共242 项，进厅34 家单位，累计运行335 个工作日，共受理、办理各类审批事项11370 件，办结11133 件，办理中237 件，平均日办结33件。
高效二字重千钧。为打造高效、便民的行政服务环境，中心创新载体，使审批工作快起来。
—— “ 三卡”实现服务“ 零距离”。中心坚持“一切为项目建设服务，一切为经济发展服务”理念，精心制作了《行政审批事项联系卡》、《服务中国北方家具制造基地联系卡》和《服务沈彰新城建设联系卡》。年初以来，中心组织相关人员深入中国北方家具制造研发基地、各企业和各乡镇，发放“ 三卡”150 张,公布中心的“ 首问负责制”、“一次性告知制”、“服务代理制”、“六件承诺办理制”等运行机制，介绍中心“一站式”办公、“一条龙”服务、一个窗口收费的集中办公制度，提供预约服务、延时服务、代理服务、上门服务等创新的服务模式。
——“服务110”，做到“项目事一线通”。今年３月，行政服务中心专门设立了“行政服务110”办公室，开通了“3687110”服务热线，24 小时接受企业的咨询、代理、协调服务，对咨询类事项当场告知；对企业要求部门代办事项，相关部门接到“110”指令后，立即与企业联系，主动上门服务；对企业提出的涉及两个或两个以上部门解决的事项，由“110”通知相关部门，由行政审批中心牵头，启动首席代表联办制，负责联审联办。整个过程在“110”监督之下进行。
—— 审批从“ 串联”变“ 并联”。中心深入开展“决战500 天，畅通促发展”活动，创新工作思路，对大项目实行并联审批，统一受理、分头审批、限时完成、集中回复。并出台了《中心并联审批管理办法》，简化了审批流程，缩短审批时间，确保实现“同一个窗口受理、同一个窗口收费、同一个窗口办结”的“一站式”工作目标，力求审批快速化。
—— 培养“ 全能医生”。行政服务中心在对窗口工作人员纪律、业务能力、服务态度严格考核的基础上，定期组织窗口工作人员学习法律法规、业务知识、服务礼仪规范等，深入开展岗位练兵，进行审批流程和微机操作培训与测试，经常开展业务竞赛活动，使其成为作风优良、业务过硬的“全能医生”。他们高效、热情的服务，使窗口处处是阳光。
10 月29 日11 时30 分，辽宁辉山控股集团有限公司总裁办主任商艳来中心办理10 家企业的注册登记，需要办理名称预先核准、动物防疫合格证核发、生鲜乳收购许可证核发5 个审批事项，涉及工商、动监、质监、地税四个窗口。中心主任宁宇光立即召开四个窗口的联席会议，工商局副局长汪小丰风风火火赶到，指导窗口办理业务，工作人员延时服务，直到晚上7 点40 分才办完所有审批事项。商艳感慨地说：“以前办理这些业务，得跑十多天，不弄得你心急火燎，嘴起泡，睡不着觉才怪呢？像今天这样，一天办完审批事项，领回来全部证照，这速度真是太快了，软环境好真是出效率呀！”
彰武县金谷实业有限公司是招商引资的重点企业。2010 年7 月，该公司负责人到行政服务中心城建局窗口办理建设审批手续，窗口工作人员利用休息日到企业无偿帮助整理材料，并随企业到规划处、企业站、质量站等部门协调沟通，很快为其办理完主体建筑的审批手续。2010 年8 月初，该公司到其窗口办理续建项目冷冻及加工车间的相关手续，工作人员一如既往地帮助企业在两日内办完了续建审批手续，使他们真正体验到了“接待热情周到，服务快捷高效”的良好政务环境。为表示感谢，公司给其窗口送来一面写有“ 情系企业、鼎力相助”字样的锦旗。
行政服务中心各窗口拿出看家本领，高效服务大比拼。交通局窗口开展“ 在办事程序上突出最‘简’、在工作节奏上强调最‘快’、在承诺时限上达到最‘短’”活动，赢得招商引资企业沈阳远通物流运输有限公司第三分公司赞许，获赠一面锦旗。农机局窗口毫不逊色，倾心打造“ 民心窗口、示范窗口、阳光窗口、形象窗口”；国土资源局窗口亦不示弱，开展“树行业先锋，创文明窗口”活动……随之而来的是，“吃、拿、卡、要”的根儿被彻底挖除，“门难进、脸难看、事难办”的现象不见踪影，充足的阳光政务时时温暖人心。
架桥铺路——
倾力打造一流的服务环境
环境决定发展，服务创造优势。面对如火如荼的招商竞争热潮和咄咄逼人的引资竞争态势，“优环境、拼服务”的内涵式竞争已经超越“拼政策、降条件”的内伤式竞争，成为赢得资本转移、客商青睐的重要手段。彰武县委、县政府一直坚持以服务发展为第一要务、以推进发展为第一动力、以保障发展为第一责任，坚持建设服务型政府，着力健全为企业服务的机制，精心营造了政企和谐发展的氛围。
项目建设是促进社会发展的龙头和撬动经济建设的杠杆。彰武坚持把领导和党员干部联系、帮扶、包保作为重要载体，举全县之力加大项目谋划和服务力度,实施投资拉动、项目领跑战略，为企业雪中送炭，架桥铺路。全县副县级以上领导对包保项目高位统筹，靠前指挥，定期调度，既为企业立项选址规划把关定向，又为企业用好用足各项扶持政策出谋划策；既帮助企业解决项目建设中存在的资金人才等问题，又为项目建设和企业发展提供全方位服务。与此同时，充分发挥党的组织优势和干部资源优势，抽调42 名干部联系42 户企业，搭建沟通桥梁，努力当好联络员、监督员、服务员、信息员“四大员”，严格遵守不准接受企业的宴请和馈赠、不准到企业报销任何费用、不准工作日中午饮酒等“五不准”的工作纪律。各部门、各乡镇提高工作效率，提高政府的执行力，形成合力，对全县“决战500 天，实现跨越发展”积极推动，深入企业，排忧解难，在服务中各显神通，服务热浪一浪高过一浪，受到企业的好评。
县公安局成功侦破特大系列盗窃破坏风力发电设备案，为企业发展保驾护航。2010 年8 月26 日，后新秋镇风力发电安装公司安装尚未运行的4 个风力发电风机内的440 米铜芯电缆线被盗割。9 月2 日、26 日，大四家子乡又连续发生两起运行中的风电电机内铜芯电缆线被盗案件，6 起案件给风电企业造成直接损失40 余万元，间接经济损失达到了100 万元。副县长、公安局局长田德斌第一时间赶到案发现场指挥并成立了专案组展开侦查破案。由于连日刮风降雨，现场破坏严重，除了几枚凌乱的足迹外，未提取到任何有价值痕迹物证，破案难度可想而知。专案组周密部署，细致摸排，攻坚克难，历时一个月，辗转奔波万余公里，最终在抚顺市新宾县将盗窃风力发电设备电缆的两名犯罪嫌疑人抓获，成功破案。公司负责人实话实说：“找回电缆线如大海捞针，我没抱一线希望，真没想到公安局能这么快破案，为我们挽回损失。”
水是企业生存之源。当中国北方家具制造研发基地内的企业、满堂红淀粉厂、苇子沟酒厂等为用水愁云满面时，县水利局及时赶来，为其提供水源配套设施，并安装水泵和供水设备；当格美特家具、天辰木业、久江家具等一些企业流动资金短缺，生产链条断节时，各银行机构的工作人员找上门来，向基地企业新增贷款7810 万元，满足了企业的信贷资金需求，解决了企业的燃眉之急；当一些企业为污水处理绞尽脑汁时，县环保局主动“进军”企业，探讨污水处理设施正常运行的办法，及时帮助企业解决生产过程中存在的环保问题；当企业技术人才紧缺，正常生产无法运行时，县职教中心送上“ 兵”来，为企业输送新培训的技术工人700 余人。还有，县发展改革局以决战500 天为号角超前介入部门、乡镇及企业策划、谋划和办理项目，县法院为客商提供司法服务，县质量技术监督管理局建立长效的质监部门与企业联系工作机制，县地税局以座谈会形式向企业负责人及财会人员讲解税收知识和税收流程——需要什么服务，就有什么服务。
彰武县的招商重点投资42 亿元的辉山集群项目开工了，它的开工建设，对于彰武县乃至全市打造农副产品加工基地将增加重要砝码。作为项目承载地满堂红乡在引进基础上，把服务工作做得实、落得细。满堂红乡党委书记田春澍以项目为重，企业所需，我之所责，上阵就是“白加黑”、“5 加2”，全身心投入。帮助企业到县、跑市、进省协调有关部门办理相关手续，手机打热了，眼圈熬红了，人累瘦了，家一个月没回了，企业入驻却走捷径了。在项目建设过程中，乡里为企业管理人员与施工人员免费解决食宿，并协调公安派出所干警与企业管理人员对接，听取他们的意见和建议，为企业提供良好的治安环境。企业管理人员说：“我们的家企‘满堂红’啊！”
一流经济发展软环境营造出了明显的“洼地效应”，资金、技术、人才源源不断地向彰武涌来。年初以来，全县招商引资额49.7 亿元，新开工项目94 个，竣工项目65个，签约项目33个，包装项目11 个。固本强基催得千帆竞发、百舸争流激起万丈潮。彰武县用“铁手腕”打造的“ 软环境”已成为决战500天、决胜必胜的巨大冲击力，伴随着全县的翻天巨变，跨越发展，构筑辉煌！