华硕gl552jx背光驱动:以科学发展观为指导 整体推进反腐倡廉建设 郎加

2009年中国电子工作会议
会议文件之四

同志们：

    为深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，认真落实中纪委和国资委关于2009年反腐倡廉建设的工作部署，我受集团公司党组的委托，总结集团公司2008年反腐倡廉建设的工作情况，部署2009年的工作任务。

     一、2008年反腐倡廉建设的主要工作

     2008年，在中纪委和国资委的领导下，集团公司认真贯彻十七大精神和十七届中纪委二次全会的部署，积极推进教育、制度、监督和办案等各项工作，有效地遏制了重大腐败案件的发生，积极规避和化解经营风险，监督工作取得明显成效，为集团公司2008年的改革、发展、稳定提供了重要保证。

     （一）抓主线，积极推进惩防体系建设

     根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国资委关于贯彻落实《工作规划》的实施意见，我们制定了《中国电子信息产业集团公司关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施意见》（以下简称《工作规划》），明确了集团公司今后五年反腐倡廉建设的指导思想、基本原则、工作目标、工作内容和落实机制，确定了集团公司《工作规划》“三步走”战略，为落实《工作规划》的目标奠定了基础。

    为了抓好落实，我们将惩防体系建设的任务分解落实到各个职能部门，充分发挥财务、资产等职能部门在惩防体系建设中的重要作用，并加强了对实施情况的检查监督。组织集团公司331名处以上领导干部和所投资企业领导班子成员参加了惩防腐败体系建设知识答题活动，进一步增强了反腐倡廉的意识。

    惩防体系管理信息系统是整个惩防体系建设的重要支撑，中纪委、国资委纪委将集团公司确定为惩防体系管理信息系统第一批部署单位。在党组的高度重视下，集团公司总部和在京二级企业于2008年6月联网成功，京外二级企业也于10月15日上线。我们分3批对100多名纪检监察干部进行了惩防体系信息平台的操作培训，提前实现了国资委与集团公司、集团公司与所投资企业信息联通，成为国资委第一批全面完成信息平台建设单位。 

    （二）抓重点，深入落实党风廉政建设责任制

    集团公司党组对反腐倡廉建设实施了坚强有力的领导，党组成员，特别是主要领导做到了反腐倡廉建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。全国落实党风廉政建设电视电话会议之后，我们又采取了加大宣传教育力度，加强工作检查等一系列重要措施，认真落实胡锦涛总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话精神。

    2008年，集团公司《党风廉政建设责任书》或《廉洁从业承诺书》的签订率达百分之百，161个出资企业共签订责任书733份。责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节的工作责任和目标要求逐步细化。中电熊猫、长城科技、华大、桑达等一些企业在落实党风廉政建设责任制方面也取得了积极的成果。

    党风廉政建设责任制的实施，进一步促进了企业领导人员的作风建设，集团公司各级领导人员（包括外籍领导人员）695人做了廉洁承诺；述廉议廉的领导人员998人；诫勉谈话193人次；29人次上缴礼品、礼金、礼券和有价证券4.38万元；完善相关制度167项。党风廉政建设责任追究制度已开始实施，共有5人被追究责任并受到相应的纪律处分，3人受到经济处罚。

    （三）抓教育，夯实反腐倡廉建设的基础

    我们坚持不断创新教育方式，改进教育方法，进一步提高了教育的针对性和实效性。在日常教育活动的基础上，集团公司在元旦、春节期间开展了“反腐倡廉宣传教育月”活动，党组书记讲廉洁党课，给领导干部送廉洁台历、发送廉洁短语，组织总部全体员工观看警示教育片。总部处以上党员干部、在京企业董事长、总经理、党委书记、纪委书记、京外企业部分党委书记近150人听了党组书记的党课，受到了深刻教育。深圳、南京等地的二级企业根据地方纪检监察部门的安排组织了“纪律教育学习月”活动。中软开展了反腐倡廉教育宣传周活动，勘察院坚持“谈话提醒”制度，把大道理归纳为言简意赅通俗易懂的语言，经常提醒告诫党员，做到常讲、常新，在党员干部中起到了潜移默化的警示作用。中原电子、华虹集团等企业的企报、企刊、内部网络、电视等媒体丰富了反腐倡廉教育的形式，适应了不同职工的需求，拓展了教育方式，收到了良好的效果。
企业廉洁文化建设是反腐倡廉建设的重要方面。各企业结合实际，广泛开展了群众喜闻乐见、丰富多彩的廉洁文化建设活动达170场次。为了更好地推进全系统的廉洁文化建设，我们召开了企业廉洁文化建设研讨会。南京熊猫电子、长城电脑等6家企业介绍了廉洁文化建设的基本做法、经验和今后的工作思路。研讨会还提炼出集团公司的廉洁文化理念——“奉法立信，兴廉树人”，为丰富集团公司企业文化提供了支撑。

    （四）抓结合，推进全面风险管理

    集团公司按照惩防体系建设与风险管理体系建设相结合的工作思路，认真贯彻国资委颁布的《中央企业全面风险管理指引》，坚持将风险管理纳入监督工作范畴，制定和实施了《中国电子全面风险管理体系建设方案》，召开了全面风险管理工作暨培训会，促进了全面风险管理工作的开展。多数企业重视风险管理工作，成立了专门机构，落实了人员，制定了工作计划，在风险分析、制度建设、风险防范等方面开展了大量工作。各企业规章制度进一步建立健全，仅总部就制定修改了规章制度150项，编制、梳理和修改工作流程229项。财务公司与德勤咨询公司合作完成了建立全面风险管理体系制度工作，确立了风险管理原则和风险控制标准。长城信息等企业的风险管理工作取得了明显成效，提升了企业管理水平。

    （五）抓监督，促进现代企业制度建设

    集团公司的法人治理结构进一步完善，监督制约机制进一步发挥作用。《投资企业董事会评价办法》、《股东会、董事会议案承办暂行规定》等制度陆续出台和贯彻执行，全面预算管理体系和制度体系基本构建完成。

     为了巩固综合检查的成果、促进整改，集团公司开展了 “回头看”工作，40家企业进行了自查，在此基础上，对中软、进出口、中电广通、器材、南京熊猫等企业进行了重点检查。同时，组织实施了2008-2009年度的综合检查工作，目前，这项工作正深入进行。综合检查工作对进一步梳理问题和风险，加强制度建设，堵塞漏洞，规范管理起到了重要作用。

    2008年，集团公司将招标管理作为效能监察的重点工作统一立项，着重解决个别企业违反规定招标的问题。瑞达、物资等多数企业结合本企业经营管理中的重点、难点问题开展效能监察工作，成效明显。据统计，全系统围绕产权交易、重组改制、“小金库”和账外资金等内容共立项129个，查出违规违纪金额24万元，节约资金2725万元，提出监察建议65条。

    为进一步加强对所投资企业领导班子的监督，集团公司成立了巡视组。通过调研，制定了《中国电子信息产业集团公司巡视工作人员守则（试行）》和《巡视工作细则（试行）》，编印了巡视工作文件，并对财务公司开展了巡视工作。
审计监督力度进一步加大。一是加强对重点工作的监督。围绕改制、资产重组、经济责任和重大亏损企业进行审计。2008年共开展内部审计503项，审计资产规模467亿元，查出违规金额3亿多元，增加国有权益3.8亿元，提出管理建议771条，落实整改意见495条。中原电子、中电广通等企业进行了同级审计的探索。二是与其他部门联合开展监督。与人事部门合作，在领导班子建设及干部考核中发挥监督作用；与纪检部门合作，在干部廉洁自律与举报核查中发挥监督作用；与职能部门协作，加强审计结果利用，共同促进企业整改。三是加强自身建设，探索适应集团公司发展的审计管理方式，整合集团公司内部审计资源，筹建区域审计中心，推进了审计信息化建设。

    法律顾问在重大投资、改制重组、资本运作等方面的审核监督作用进一步发挥，使法律风险基本可控。总部规章制度、重大合同和经营决策的法律审核把关率实现100%，重要子企业的法律审核把关率也有大幅上升。总部和所属企业3项历史遗留案件的解决取得重大突破；法律风险得到控制，法律工作重心进一步向事前防范转移，没有因违法经营发生新的重大案件。

    （六）抓专项，不断深化反腐倡廉建设

    “三重一大”集体决策制度自查自纠工作是2008年中央纪委和国资委部署的重要工作。集团公司成立了自查自纠工作领导小组，制定了自查自纠实施方案，组织公司各部门认真进行了自查、自纠和整改工作，并进一步规范了企业领导班子用权行为。

     贯彻落实中央纪委、国资委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”自查自纠工作，是一项难度大、政策性强的工作。党组书记熊群力同志亲自担任集团公司贯彻落实廉洁自律“七项要求”领导小组组长。集团公司领导班子成员、中层管理人员、36家所投资企业领导班子成员进行了对照检查、调查摸底和自查登记工作，到目前为止，未发现有严重违反廉洁自律“七项要求”的情况。
由于领导重视，各方努力，国资委纪委对集团公司这两项自查自纠工作给予了充分肯定。

    （七）抓办案，挽回巨额经济损失

    一年来，集团公司加大查办案件力度，并由单纯查办案件转为查办案件与挽回经济损失并重。2008年总部共立案3件，已结案2件，正在调查1件；配合司法机关完成核查工作5件。完成了对某企业“小金库”问题的查处，提出了处理意见。在查办案件的同时，与各方面紧密配合，为企业挽回直接经济损失2120万元。进出口公司等企业加大查办案件的力度，取得良好效果。另据不完全统计，通过诉讼应对避免损失 4000多万元。

    2008年，集团公司共收到信访举报信件46件，其中，已处理完毕42件， 待处理4件。对于实名举报，全部做到了与举报人直接联系进行核实，并及时反馈意见。对一些匿名举报也进行了认真核实。六所等企业积极作好上访者的安抚劝导工作，疏导群众情绪，避免了某些企业大量群众上访的现象，对企业稳定作出了贡献。

    （八）抓创新，加强纪检监察队伍能力建设

    集团公司进一步发挥了党组纪检组对纪检监察、审计和法律统一管理的优势，完善了在京企业纪委书记联席会制度，建立了京外企业纪委书记座谈会制度和纪检监察工作联络员制度，密切了集团公司总部与各企业纪检监察部门的联系，有力地促进了纪委书记队伍的建设和纪委书记素质的提高。同时，加大了纪委书记交流的力度。2008年，党组批准对二级企业的4位纪委书记进行了交流，3位纪委书记担任了更重要的领导职务。长城信息对纪委委员实行季度责任考核，并根据考核情况给予一定的物质及精神奖励，进一步调动了工作的积极性。

    为了进一步加强对纪检监察干部的培训，集团公司举办了纪检监察业务培训暨廉洁文化研讨会，集团公司二级企业及重点三级企业纪委书记和纪检监察干部共70余人参加了培训，国资委等单位有关领导和专家作了辅导报告。与会的纪检监察干部不仅学习了新的业务知识，还交流了经验、沟通了信息，扩展了视野。
在深入调研的基础上，集团公司组织撰写了《新形势下国有企业预防腐败的对策》等三篇理论文章，其中《新形势下国有企业预防腐败的对策》获监察信息产业分会一等奖。一些重要子企业也开展了反腐倡廉理论和工作研究。

    这里，还需要特别提出的是，2008年，集团公司被授予“中国监察学会信息产业分会先进单位”；集团公司法律事务部被国资委评为中央企业先进法律事务机构；长城信息被审计署评为全国审计工作先进单位。这些荣誉，是监督工作成绩的体现。

    总之，2008年集团的各级领导和监督部门以改革和创新的精神工作，反腐倡廉建设体制机制不断完善，制度体系不断健全，各项监督进一步融入管理，监督地位进一步提高，反腐倡廉建设更加扎实有效。这些成绩的取得源于中纪委和国资委的正确部署，源于集团党组的正确领导，源于各级党政领导的大力支持，源于广大职工的积极参与，也源于广大纪检监察干部的尽职尽责和不懈努力。在此，我代表集团公司党组纪检组对所有关心、帮助和支持纪检监察工作的同志表示衷心的感谢！对所有忘我辛勤工作在纪检监察工作岗位上的同志们表示诚挚的慰问！

    回顾2008年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但仍然存在很多问题和不足。面对反腐败斗争的新情况、新问题，我们的工作还存在很大差距，主要表现在：一是一些企业还不能将反腐倡廉建设纳入工作全局加以谋划和推进，对其重大意义的认识还不够深刻，反腐倡廉的自觉性不高；二是监督制约的力度总体上还不强，不敢和不善于监督的问题较为突出，包括腐败在内的各种风险依然存在，体制和机制上还需不断完善；三是在制度的执行上有章不循的现象还较为普遍；四是领导干部的作风建设需要进一步加强，少数领导干部执行力差、本位主义、作风不实的问题亟待解决；五是纪检监察干部队伍的能力和素质有待进一步提高。因此，反腐倡廉建设依然任重道远，需要我们做出长期不懈的努力。

    二、反腐倡廉建设面临的形势和2009年工作总体思路

    2009年，是集团公司发展面临巨大挑战的一年，是集团公司深入学习贯彻科学发展观，进一步深化体制机制改革、加大结构调整力度的一年，也是逆势而上，确保经济指标完成，任务艰巨的一年。反腐倡廉工作面临新形势、新挑战、新任务。

    （一）中央对反腐倡廉工作提出了更高的要求

    刚刚闭幕的中纪委十七届三次会议提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，进一步加大工作力度，继续扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争”。明确了“加强对中央关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施的监督检查，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民”的目标任务，要求“加强领导干部党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上，锐意改革，共克时艰”。我们要深刻领会会议精神，并切实贯彻到工作之中。

    （二）国内外经济环境对企业发展和经营决策的科学性提出了更高的要求

    当前，金融危机在世界蔓延，我们发展环境的不确定性和风险因素十分突出。深入贯彻落实科学发展观，积极应对挑战，化解危机，抓住机遇，实现科学发展，科学决策与民主决策至关重要。监督和保证各企业落实科学发展观，做到决策科学化，促进集团公司和各企业发展与抗风险措施的落实，是纪检监察、法律、审计等监督部门的首要任务。

    （三）改革、改制、重组对保证国有资产的保值增值提出了更高的要求

    2009年，集团公司提出了进一步深化体制机制改革，进一步加大结构调整力度，加大业务板块内部的资源优化配置和企业重组整合力度，加大非主业、非盈利资产和业务的调整或退出力度的任务。完成这些任务，更加深入地涉及观念的转变、资产的调整、人员的变动；涉及到工作的衔接、制度、文化的融合；涉及到多方面的利益，在这种复杂的情况下，保证国有资产的保值增值，保证各项工作的合法、合规，保证国家、企业、职工各方面的利益，给监督工作提出了艰巨的任务。

    （四）面对严峻挑战，加强管理对监督提出了更高的要求

    金融危机带给我们的不仅是资金的困难，更让我们面对的是多方面、多层次的重新洗牌，市场变幻，原材料、能源价格大幅震荡，企业面对应对市场、降本增效、堵塞漏洞等多重压力，为此集团公司提出了强化内部管理，加快提升科学管理能力的任务，特别对全面风险管理、法律、审计、纪检监察监督提出了明确的任务，切实落实这些任务，是我们义不容辞的责任。

    （五）在困难情况下，如何切实维护职工权益，保持稳定，对干部作风提出了更高的要求

    2009年是集团公司十分困难的一年。克服困难，首先靠各级领导的大局意识、责任意识。加强党性修养，是新形势下各级领导干部面临的紧迫的政治任务。纪检监察工作必须以党性、党风党纪教育为重点，促进企业领导人员提高思想政治素质。

    总之，我们必须清醒地分析形势，勇敢地面对挑战，以科学发展观为指导，突出重点，整体推进反腐倡廉建设。

    一是要进一步明确指导思想，站在全局高度抓反腐倡廉建设，处理好反腐败与企业发展的关系。在企业改革发展稳定的大局中谋划推进反腐倡廉建设，与经济工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；确保监督工作为大局服务，通过遏制腐败、抵御风险，提高企业效益，促进企业健康持续发展。

    二是完善领导体制，将党风廉政建设责任制的落实与推进管控体制建设、完善法人治理结构、建立监督制衡机制结合起来。形成党组统一领导、领导班子决策层、执行层以及各个部门各负其责，监督机构组织协调，广大干部员工积极参与的格局，抓好责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，使反腐败的工作任务、目标和责任全方位体现到各个层次。

    三是优化工作方式，坚持监督与管理互相融合，把全面风险管理体系建设与惩防体系建设紧密结合起来，把控风险点，遏制腐败点，将有效监督全方位、全过程融入管理。

    同时，全面推进惩防体系建设，发挥教育、制度、监督、惩处、改革等各项工作相互促进、相辅相成的功能和作用，保证反腐倡廉建设整体上不断深化。
四是统一配置监督资源，加大资源整合力度，纪检、审计、法律三支队伍统一调度，充分发挥监事队伍的作用，加快监督区域中心建设，逐步形成相互协调、上下联动的工作机制。

    五是全面加强能力建设，提高专职监督人员的综合素质，把敢于监督和善于监督统一起来。增强其大局意识和责任意识，针锋相对地与腐败行为作斗争；提高其专业素质，使之成为能及时发现问题的行家，有效遏制腐败和化解风险的多面手。

    整体推进反腐倡廉建设，就是要把上述各项工作有机结合起来，全面、深层次地展开落实，我们必须付出艰苦努力。

    2009年，集团公司纪检监察工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和十七届中央纪委三次全会部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立良好作风，以完善惩防体系建设为重点推进反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强对落实科学发展观的监督检查，加强领导干部作风建设，强化对权力运行的监督制约，为中国电子应对挑战和机遇，实现科学发展提供促进和保证作用。

    三、2009年反腐倡廉建设的主要任务

    2009年是集团公司反腐倡廉建设实现三年目标的重要一年，集团公司反腐倡廉建设的主要任务是：

    （一）以科学发展观为指导，为集团公司落实重大决策提供重要保证
胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。我们要联系实际，认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委三次全会精神，全面推进集团公司的反腐倡廉工作。

    在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是促进集团公司科学发展的迫切需要。

    要突出实践特色，把加强对落实科学发展观的监督检查，保证各项决策的落实作为纪检监察工作的首要任务，把反腐倡廉建设切实融入企业的改革发展和经营管理中去，围绕实现国有资产保值增值，提高企业反腐倡廉建设的针对性和实效性。纪检监察要会同有关部门着重抓好以下工作：

    1、开展对深化改革、重组改制等重大决策执行的监督检查，保证改革、改制和重组的顺利进行，防止国有资产流失和侵害群众利益事情的发生。

    2、开展对集团公司发展战略与各企业发展战略对接具体实施的监督检查，保证集团公司“两个转变”措施的不断落实，防止有令不行，各行其是。

    3、开展对重大风险对策、重大招标事项的监督检查，保证重大风险决策的贯彻落实和重大招标事项的公开、公平、公正，防止不负责任，推萎拖拉及暗箱操作情况的发生。

    4、开展对集团公司人才战略实施方面的监督检查，保证干部人事制度改革的顺利进行和激励机制的不断创新，防止用人的不正之风和分配不公。

    5、开展对成本控制、节能降耗等措施落实的监督检查，保证企业节约增效，防止铺张浪费。

    要针对企业管理的难点和薄弱环节，研究确定关键领域，坚持突出重点，强化监督，带动全局，形成综合效应。

    （二）以党性党风党纪教育为重点，切实抓好领导干部廉洁自律工作

    要进一步加强中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，大力促进领导干部的作风建设，把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点。胡锦涛总书记在中纪委十七届三次会议上概括当前干部作风存在的六个方面问题，在我们集团公司的干部队伍中，也或多或少、深浅不同的存在，要结合实际情况，认真对照检查我们在作风方面存在的主要问题并加以认真解决。

    结合学习实践科学发展观活动的开展，进行党性党风党纪专题教育，着力增强宗旨观念，着力提高能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观，着力树立正确利益观，着力增强党的纪律观念，切实加强领导干部的党性修养，增强其政治意识、大局意识、责任意识、群众意识、纪律意识，真正做到 “不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑”。

    要准确掌握干部队伍作风建设的现状和存在的突出问题，通过完善制度、强化监督加以解决。要积极推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为问责重点，严肃追究给国家、企业和职工利益造成严重损害的行为，进一步增强各级领导干部的责任感。

    整体推进党风廉政教育。通过自我教育、示范教育、警示教育和廉政教育，提高干部拒腐防变的意识能力，做到讲党性、重品行、作表率。要认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实并做好监督检查工作，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当的利益，认真落实制止奢侈浪费行为的八条规定。发现领导干部在这方面存在问题，有苗头的要及时谈话，促其改正，问题严重的，坚决查处，决不手软。

    要广泛宣传和身体力行中国电子廉洁文化理念，有计划地组织开展廉洁文化建设活动和“反腐倡廉教育宣传月”等专题活动，推进本企业的廉洁文化建设，营造“奉法立信，兴廉树人”的氛围。

    （三）以惩防体系建设为核心，切实落实党风廉政建设责任制

    各级领导班子要把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，把反腐倡廉建设纳入总体工作认真谋划，积极推进，切实发挥保证中心任务完成的作用。在具体工作中，要把重点从签订《党风廉政建设责任书》，转向监督责任制的实施、考核和责任追究。2009年，集团公司将对各企业党风廉政建设责任制的实施情况开展专项检查，全面了解组织领导、制度建立、工作安排、检查考核等方面的情况；要进一步推动“七项要求”和“三重一大”制度的落实，坚持企业中层以上干部任免事前须由纪检监察部门出具廉洁自律情况书面意见的制度；各级党政主要领导要切实担负起反腐倡廉建设“第一责任人”的重任，发挥在党风廉政建设中的引导和示范作用，做到反腐倡廉建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

    落实党风廉政建设责任制,是实施惩防体系五年规划的重要保证,也是惩防体系的重要内容，要在《工作规划》的基础上，进一步细化年度安排，明确各项工作的责任单位和进度要求，制订考核细则，把各项工作真正落到实处。各企业要按照集团公司《工作规划》的要求，结合本企业实际，以改革创新精神谋划和落实好今后几年的惩防体系建设工作，明确2009年的工作计划和目标。要切实做好任务分解、任务落实和责任考核工作，加强日常的监督检查，确保年度目标的完成。要进一步完善惩治和预防腐败体系信息平台建设，充分发挥其在反腐倡廉建设中信息沟通、资源共享的重要作用。集团公司将对各企业惩防体系建设的情况进行每年两次的跟踪检查。

    （四）以防范风险，预防腐败为着眼点，整体推进对权力运行的监督制约
要围绕科学发展观的落实，把惩防体系建设与现代企业制度建设，建立内控机制、加强风险管理防范紧密结合，以防范风险，预防腐败为着眼点，推动决策和管理上水平，夯实企业发展的基础。要结合集团公司管控体制建设工作，进一步完善法人治理结构，发挥现代企业制度对权力运行的监督制约作用。通过规范各管理层次的职责分工，充分发挥股东会，董事会、监事会和经营班子各自的职能，完善法人治理结构的制衡机制。

    要把企业风险管理体系建设放到反腐倡廉建设的大局中，作为企业惩防体系建设的落脚点和重要手段，进一步加强风险管理防范体系和内控制度的建设，完善内控机制，强化监督和风险防范，逐步实现对集团企业风险管理的实时监控，避免重大风险的发生。当前，各企业要从分析风险源入手，把风险管理纳入工作流程和考核机制。要特别做好企业资金风险预警工作，强化财务监督和审计监督。要加强成本控制，严控费用支出。建立和健全企业经营业绩考核、企业重大决策失误责任追究制度。做好企业诉讼应对的风险管理，维护企业利益，规避损失。要结合集团公司产业结构调整、企业层级压缩、财务金融平台建设等重要任务的落实，对违反纪律的行为进行严肃处理，为集团公司决策的顺利实施提供保证。
各级领导要加强对审计工作的重视和领导。审计工作要以管理和效益为主线，关注风险，抓住重点环节，从查账目、查资金拓展到查风险、查流程，紧扣内控流程，查找投资、应收、存货、资金等管理的薄弱环节，使重要的经济活动始终受控。继续加强对改制、重组项目的审计，搞好经济责任审计，切实开展同级审计等，防止国有资产流失，促进企业管理水平不断提高，为企业发展当好“保健医生”。

    要进一步推进法律风险防范工作，贯彻落实集团公司法制建设三年规划，抓好重大风险的识别、分析、规避和化解。要全面贯彻“总法律顾问制度方案”，建立和完善法律工作制度，力争重要子企业规章制度、重大合同和经营决策的法律审核把关率达到100%。继续做好重大遗留案件纠纷的解决工作，确保没有因违法经营产生重大经济案件。

    结合集团公司所投资企业相对集中的特点，建立监督区域中心。计划在所投资企业相对集中的北京、南京、深圳等地逐步建立纪检监察、法律和审计中心，为所在地企业服务，解决企业因缺少相应人员影响工作开展的问题。目前北京法律中心已经建立，其他中心尚在筹划和组建中。在适当的时候，集团公司还考虑建立风险管理平台，以便快速掌控所投资企业面临的风险，采取得力措施及时化解。同时，进一步加强审计、法律队伍建设，选调骨干，提高人员素质，发挥纪检监察、法律、审计相互之间的协调和配合的优势，探索形成高效的工作机制。

    （五）以监督资源有效整合为手段，继续做好综合检查、效能监察和巡视工作
要进一步整合监督资源，统一协调，上下联动，继续做好“综合检查”工作。

    2009年的“综合检查”工作分为两大部分，其中，党风廉政建设责任制落实情况的检查将作为专题重点检查。财务方面的检查将与审计、巡视等工作结合，围绕风险控制，重点检查资产质量、财务风险、财务预决算等内容进行。要在连续三年开展“综合检查”的基础上，总结经验，改进方式，增强实效，更好地发挥“综合检查”的监督作用。

    要继续推进效能监察的开展，各企业要提高认识，加强领导，突出重点，逐项推进，加大工作力度，规范工作程序，使事前、事中和事后监督融为一体，避免企业内部重复投入、重复建设、同业竞争，确保重大投资、资产重组、产权交易等重大事项的顺利进行。2009年，重点围绕企业的重大投资决策、企业的整合重组改制开展效能监察。各企业要在保持效能监察组织、机构、制度健全的基础上，从实际出发，做好效能监察的立项、实施和总结工作，不断提高效能监察水平。

    积极探索巡视工作。对集团公司所投资企业开展巡视工作是集团公司加强反腐倡廉建设的一项新的措施，目的是帮助企业发现问题、促进整改、提高管理水平。这项工作目前刚刚起步，需要各企业充分理解、大力支持。巡视组要在开展工作的过程中，不断总结经验，提高制度化、规范化水平，使巡视工作收到预期的成效。

    （六）以查办案件工作为基础，发挥预防、警示的治本作用

    查办案件是惩防体系建设中的重要环节，是反腐败斗争的重要任务。一是要继续做好信访举报工作，充分利用信访举报作为反腐败信息主渠道的作用，及时发现腐败行为的线索和不安定的因素，把握和推动解决群众反映强烈的突出问题；二是继续做好依法查办案件的工作，严厉惩处违纪违法行为，震慑腐败分子、遏制腐败现象。重点查处国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易等案件以及企业领导人员违反“七项要求”、“三重一大”制度的行为，做到有案必查，违法必究；三是认真完成中纪委、国资委纪委和集团公司党组纪检组交办的案件调查和信访核查工作；四是继续配合司法机关查办案件，追缴流失的国有资产，最大限度的挽回经济损失；五是加强对腐败案件的剖析、分析，完善重大案件通报制度，检查案件教育效果，发挥腐败案件的反面警示教育作用。

    （七）以民主作风建设为契机，加强党内监督和职工监督

    要切实加强党内监督，进一步完善党内监督制度，严格组织生活和民主生活会制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。要实行党务公开，建立和完善党委、党员领导干部每年向党员大会或代表大会报告工作的制度，建立和完善纪委书记向上级领导部门述职和报告工作的制度。发挥党员在党内监督中的主体作用，增强党内监督的实效。要加强工会和职代会的建设，进一步实行“厂务公开”，发挥职工监督的作用，完善多层次、全方位的监督体制。去年，集团公司成立了联合工会，要积极探索联合工会参与集团公司民主决策和民主监督的制度、方式和方法。

    （八）以提高素质为目标，进一步加强纪检监察干部队伍建设

    纪检监察干部是反腐倡廉建设的骨干力量，肩负着反腐败斗争的历史重任。广大纪检监察干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚决落实中纪委三次全会关于2009年反腐倡廉建设的工作部署；结合学习实践科学发展观活动，开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题实践活动，不断提高自身的政治素质，切实加强个人党性锻炼，认真树立朴实的生活作风和踏实的工作作风；努力增强学习能力、工作能力、创新能力，更好地适应腐败现象仍然高发的态势和腐败的手段、形式更加隐蔽的新情况；忠于职守，创新工作，认真履行监督检查职能，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，为推动集团公司科学发展重大决策的贯彻落实做出新的贡献。

    要以改革创新的精神加强纪检监察机构的组织建设，探索现代企业制度条件下纪检监察履行监督检查职责的有效途径。完善重要子企业的纪检监察机构，明确赋予所投资企业纪委书记统管监督工作的权力，继续推进“双向进入”，坚持实施纪检监察干部进入董事会或监事会，推进企业纪委书记交流任职，试行纪委书记直派和垂直管理，要把事业心强、经营管理经验丰富、有专业知识的人才充实到纪检监察队伍中来，同时，推荐优秀纪检干部担任其他领导工作，加强纪检监察骨干与经营管理人才的双向交流力度。组建集团公司监察研究会，深化企业反腐倡廉建设理论的研究。继续加强纪检监察业务建设，加大培训力度，提高纪检监察干部的理论水平。

    各单位领导班子要进一步加强对企业党风廉政建设和反腐败工作的领导和指导，支持纪委和纪检监察部门的工作，充分发挥他们在反腐倡廉建设和企业改革发展中的重要作用，为他们更好的履行职责创造必要的条件。

    同志们，尽管集团公司的反腐倡廉建设取得了显著的成效，但反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉建设依然任重道远。我们的责任重大而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以完善惩防体系建设为重点，紧密结合集团公司的实际，整体推进反腐倡廉建设，为保证集团公司持续、健康、稳定发展，做出新的更大的贡献！