圆盘生物排名:以科学发展观为统领扎实推进新农村建设中的农村基层党风廉政建设

作者：办公室   来源：文山县纪委
“深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”是党的十七大对全党、全社会提出的总体要求，更是对农村基层党风廉政建设提出的要求。加强以乡镇和村级党政组织为基础的农村基层党风廉政建设，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是构建社会主义和谐社会的制度保证。抓好农村基层党风廉政建设，对于改善党群干群关系，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，维护农民群众根本利益，促进农村社会和谐稳定，从思想上、作风上、纪律上保证社会主义新农村建设的深入推进具有十分重要的意义。
一、新农村建设中加强农村基层党风廉政建设的必要性
1、从体现最广大人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政建设的重要性。加强农村党风廉政建设就是要坚决纠正损害群众利益的不正之风，增强广大基层干部为民服务、廉洁自律意识，牢固树立纪律意识和法制观念，促使农村党员干部队伍牢记宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。
2、从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设的必要性。加强农村党风廉政建设是构建和谐社会的需要，关系到社会主义新农村建设的任务能否顺利完成，目标能否顺利实现。通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村党员干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的农村党员干部队伍，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，维护农村社会安定和谐。
3、从贯彻落实“科学发展观”的高度来认识加强农村党风廉政建设的迫切性。加强农村党风廉政建设，是纪检监察机关开展“科学发展观”活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展“勤廉双述”等活动，互相帮助，共同提高。使其真正成为群众信赖的“贴心人”，成为组织农民创造幸福生活的“带头人”，成为动员农民群众建设自己美好家园的“领路人”。
4、从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来认识加强农村党风廉政建设的现实性。加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。
二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题
1、落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。不少基层领导干部认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇、村社把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查、不落实，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成，导致农村党员干部接受教育的机会不多，使党风廉政教育没有发挥应有的效果，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。在制度建设上，个别乡镇不从实际出发，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够，由于思想认识不够到位，制定的一些具体工作措施没有抓住苗头性、倾向性问题及时整改，工作缺少成效。此外，有的乡镇对村社的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
2、制度建设落实不到位。在农村基层组织中，各种制度、规定虽多，但普遍存在“模式化”、“宽松化”、“陈旧化”现象，缺乏根据农村基层特点和变化的实际而制定的具有现实针对性和约束力的内容，真正能够实际管用的很少。在具体工作中，农村基层干部特别是“一把手”，既是决策者，又是执行者，也是监督者，公权过于集中，监督难以到位。有的在处置集体资产资源时，将集体资产低价承包、出租、变卖，合同管理不完善，造成集体资产的流失和资源的浪费等。特别在土地流转问题上引发的重复访、越级访和集体访等群体性事件时有发生。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，党内监督不能有效开展。造成惩治不严，制度监管乏力，使问题越积越多，引发许多农村社会不稳定因素。
3、廉政文化建设相对滞后。传统农业社会遗留下来的一些落后观念和习俗依然根深蒂固， 如部分基层干部法纪观念淡薄，非法拉选票；热衷吃喝玩乐，打牌赌钱；习惯以势压人，欺下瞒上；迎合落后习俗，专搞歪门斜道；宗派观念浓厚，非法干预民主管理。普通村民则往往逆来顺受，息事宁人，或对村里事情漠不关心。此外，由于工作的地方固定性，周围都是上下级同事或熟人、亲友，推动工作往往靠私人关系，有时候把酒一喝，就大事化小、小事化了。即使纪检部门要查处什么问题，也往往遇到说情太多而不得不放弃。
4、村务公开走过场。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村社仍然存在重形式轻实效的现象，不但在时间上打折扣、而且在内容上也打折扣，该公开的没公开，或公开的内容都是一些无关痛痒的，大家根本不关心的问题。如群众关心的财务、各项村级收入支出等群众关心的问题又没得到及时、全面、真实的公开，从而导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，影响了农村的安定和团结。
5、财务管理混乱。虽然乡镇、村社成立了民主理财小组，有会计、出纳的分工，但由于财务管理制度不健全，账务处理程序不规范，未能真正发挥民主监督作用，有的村社甚至所有支出全凭一人说了算。打白条，自批自支的现象也比较普遍。有的私自拆借集体资金，集体收入不上交，利用假发票报销个人开支、克扣农民利益等违纪行为，由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
6、议事程序不规范。从基层具体情况看，由于民主决策制度不健全，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，许多乡镇、村社在决定重大事项时主观臆断，缺乏民主决策，对涉及基建工程、土地征用、宅基地划分、大额资金使用等群众关注的重大事项上，往往不经集体研究，不搞公开招标，而是一个人说了算，有的甚至从中谋取私利。有的村社不能正确、规范地开展“一事一议”，议事程序名存实亡。在做涉及自身利益的重大决定时，部分党员干部就会违背公认的或是已经制定的议事程序。有的甚至借“一事一议”巧立名目收取农民不该承担的费用，增加农民负担。有的村社在表面上一团和气，被底下村支部、村委会“两张皮”，村委会与支部“分庭抗礼”。以上这些与社会主义新农村建设要求格格不入，与农村基层党风建设也不相符。
7、农村综合改革不够深入。目前农村管理体制机制和制度存在缺陷，是农村基层党风廉政建设中存在诸多问题的深层次原因。乡镇机构改革没有完全到位，人浮于事，效率不高的问题依然存在。农村教育相对薄弱，义务教育保障水平偏低，教育资源分配不尽合理，有的还存在乱收费问题。乡镇、村社债务的监测体系和预警机制还没有建立起来，有的往往是旧的债务没有了结，新的债务又开始缠身等等。这些问题严重制约和影响了乡镇、村社的发展稳定，必须通过深化体制机制的改革来完成。
三、加强农村基层党风廉政建设，促进农村和谐社会发展的几点设想
（一）在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕科学发展观，筑牢思想防线
1、围绕学习实践科学发展观活动，切实增强教育的吸引力。要以学习实践科学发展观活动为契机，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。要善于利用农村先进典型，切实增强教育的吸引力。通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。教育要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，配强配好村社党组织领导班子，建立健全各项规章制度，确保学习实践科学发展观活动常抓不懈。通过学习实践活动，使党员素质明显提高，基层组织建设进一步增强，服务人民群众的氛围更加浓厚，力争各项工作取得显著成效。
2、注重民主法制教育，增强教育的说服力。时下，少数村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，对村（居）民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按族派去选举。当选村社干部以后，有的村社干部甚至成为一村一族的“土皇帝”，出现村务不公开，运作不透明，管理不民主，我行我素，为所欲为等无政府主义行为。针对上述问题，要通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，对村社干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。与此同时，要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。
3、拓展廉政文化进农村领域，增强教育的影响力。要通过廉政文化“六进”系列活动，大力学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，增强教育的影响力，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在广大农村社区营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
（二）在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕深化农村改革，构建制度体系
1、深化村务管理体制改革，实行决策、执行、监督三分开管理制度。党的十六大报告指出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革。十六届五中全会也提出，要全面深化农村改革。进行村务管理体制改革，必须按照上述思路进行。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村主任排除在决策圈之外。决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行。以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。这样，一来可以有效地防止权力的过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋取私利。
2、健全农村财务管理制度，切实规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，要积极推行“村财乡管”制度，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡镇、村社集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。
3、完善村委会换届选举制度，选好新农村建设的领路人。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村（社）委会则是村（居）民自治的重要领导力量，因此，在村社干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。自推行“村官”“海选”制度以来，有些地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件，那些试图通过不正当手段获选的人，他们所想的只能是在当选后充分实践其自我投入产出的经济学。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。三是规范村官报酬。拿得太多，群众有意见；拿得太低，则影响村官的积极性。可以根据各村社的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。
4、落实党风廉政建设责任制，切实加大责任追究力度。要利用责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题和工作中的难点。如农村干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”和本位主义，对因为政不廉而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要坚决追究当地党政主要领导的责任，对那些为责任人开脱袒护、说情的领导干部，要追究责任；对那些不落实责任制追究规定的也要追究责任。坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。
（三）在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕基层党风廉政建设实际，建立惩治腐败的有效监督机制
1、强化党内监督，认真落实《党内监督条例》。农村党组织和党员领导干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。
2、强化上级对下级监督，不断提高监督效果。可从两个方面进行监督：一方面，要强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面，要强化村党支部对村委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。
3、强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。
（四）在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕落实各项惠民政策，加大对腐败惩处力度
1、突出重点部位，坚决制止各种涉农违规行为。要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。坚决制止在乡镇、村社财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，甚至搞宗族主义，勾结地方黑恶势力损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。
2、加大组织协调力度，形成齐抓共管的工作态势。一是定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议。对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门掌握作为干部调整的重要依据。二是要建立案件协查制度。由于派出纪工委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成。因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接指派人下乡指导，协助调查。这样，既能提高办案效率，又能保证案件证据充分。三是建立协审会商制度。对于一般案件，调查终结后，要经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字”要求进行案件审理。对于大要案、疑难或复杂案件，派出纪工委把握不准的，要将案件材料报县纪委监察局进行协审会商，力求准确定案。
3、加强农村纪检监察队伍建设，切实维护农民群众切身利益。在积极改进派驻纪检监察工作机构的前提下，要切实加强村社的纪检监察工作。可试行在行政村配备专职纪检干部，协助村党支部、村委会解决矛盾，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。在此基础上，通过建立定期排查制度，督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维护损害农民群众切身利益的问题。