左手牵右手漫画:21世纪初广西农村外出务工青年调查报告2

    　　（二）关于来自雇主方面的问题，主要有3个
    一是劳动时间安排的问题。在“你最烦恼的事情”的调查中，有26.4%的人认为“劳动时间太长”。请看我们对农民工“工作中的休息状况”的调查，41.3%的人“8小时以外有空闲”，50.7%的人“8小时以外少有空闲”；29.5%的人“周末得正常休息”，60.5%的人“周末不得正常休息”；43.5%的人“加班后轮班休息”，40.8%的人“加班后不轮班休息”；35.7%的人“超过8小时工作有补休”，53.3%的人“超过8小时工作没有补休”；43.5%的人“国家规定的节假日得休息”，46.5%的人“国家规定的节假日不得休息”。关于青年农民工工作和休息的5种互相对立的情况，前者是肯定性回答，属于正常情况；后者是否定性回答，属于不正常情况。在5种情况中，除了“加班后轮班休息”肯定性回答稍微超过否定性回答以外，其余的都是否定性回答超过肯定性回答。其中，“周末不得正常休息”比“周末得正常休息”多31个百分点，“超过8小时工作没有补休”比“超过8小时工作有补休”多17.6个百分点。而像国家规定的节假日这样重要的日子，竟然有46.5%的人不得休息。据一些青年农民工反映，当雇主要赶工的时候，往往给雇员加班加点，很少考虑雇员的休息问题。这种时候，雇主不惜让雇员一天工作14～16小时，两班、三班连轴转。工作时间过长，再加上有部分雇员的工作任务重，这对他们造成的危害是很明显的。在对青年农民工“外出务工的影响”的调查中，有67人（占16.9%）认为工作“太辛苦，把身体搞坏了”。雇主们的这种只顾自己赚钱，不顾农民工身体健康的劳动时间安排，应予改正。劳动监督部门对雇主的这种做法，应予以批评。
    二是对青年农民工的工钱及工伤的处理问题。在“你最烦恼的事情”的调查中，有16.3%的人认为“老板给的工钱太低”。确实，有些雇主给的工钱很低，一个月只给青年农民工300多块钱，甚至不到300块钱。在当今什么地方都要用钱的时候，这点工钱显得很可怜。但是，即使是这点工钱，一些雇主也不是按时发放，而是想方设法拖，有的拖几个月，有的拖半年，甚至有的拖上几年。有12.0%的青年农民工对此很烦恼。克扣工钱，这也是雇主们常用来对付农民工的手段，有18.2%的人认为这是他们最烦恼的事情。有些雇主克扣工钱的手段五花八门，有的叫扣压金，有的扣培训费，有的扣工装费，有的扣下农民工的工钱说是作流动资金。总之，农民工辛苦一个月下来很少能领到全额的工钱。
    雇主们对青年农民工的工钱问题处理得不好，对青年农民工因工负伤的处理也不好。工伤后，有37.5%的人认为雇主“简单处理后就不管”，36.6%的人认为雇主“不主动管”。只有22.3%的人认为雇主“能负责到底”。在因工负伤医疗费的处理上，36.2%的人认为“全由受伤者负担”，37.5%的人认为“单位和伤者各担一半”，22.3%的人认为雇主“只给一次性补助”。在因工负伤者治疗期间的工资给付问题，13.7%的人“不得工资”，32.1%的人“得一半工资”，14.9%的人“得全额工资”。虽然有部分雇主对青年农民工的受伤怀有同情心，给予适当的照顾，但是许多雇主对自己雇员的负伤显得相当冷漠。
    第三是劳动保护问题。劳动保护是保证劳动者在比较安全的环境中工作，就是说雇主把劳动环境中某些可能危害劳动者的各种因素加以屏蔽、遮断，并对有关人员进行培训，使他们熟悉各种操作规程，了解可能造成的伤害的各种情况及应采取的预防措施，从而避免那些有害因素的危害性，从而保护劳动者的身心健康。我们的调查结果如下：13.1%的人“有劳动保护”，32.7%的人“基本得到保护”，18.2%的人“得不到保护”，34.8%的人“不清楚”。从调查的结果看，有超过半数的青年青年农民工没有劳动保护。雇主对劳动者的生命安全、身心健康关心是不够的。有些雇主并没有把工作环境中有哪些危害、怎样预防告诉他们的雇员。对劳动者的生命安全和身心健康关心不够，必然也就不太注意考虑劳动环境、劳动条件的改善。在关于“你最烦恼的事情”的调查中，有15.4%的人“劳动条件太差”成为他们最烦恼的事情。把劳动者放在简陋的、甚至有害的地方工作，这是一种短期行为，也是一种不尊重人的行为。

    　　（三）关于来自社会方面的问题，主要有两个
    一是劳动中介问题。劳动中介给找工者提供准确、真实的用工信息，并从中取得一定的酬劳，这本来是对各方都有好处的事情。但是一些劳动中介为了捞取自己的好处，采取各种欺骗的手段，和所谓的用工单位联合诈骗找工青年身上仅有的一点钱财。在我们的调查中，曾经有20.5%的人受过劳动中介的欺骗。“一朝被蛇咬，十年怕草绳”。被劳动中介欺骗过的人，以及他们的亲戚、朋友从此便对劳动中介敬而远之，再也不信任他们了。因此，在对“外出找工最好的途经”的调查中，40.8%的人靠“熟人介绍”，31.0%的人希望“团组织介绍”，只有17.0%的人打算找“劳动中介”。这充分说明，劳动中介机构的信誉度在青年农民工心目中是很低的，远远比不上熟人和团组织的信誉度。
    二是法律援助问题。青年农民工在城镇里是个弱势群体，当他们的合法权益受到损害而雇主的势力强大、或态度蛮横时，青年农民工抗争取胜的结果就很渺茫。还有些青年农民工根本就不知道怎样去争取、去保护自己的合法权益。这种时候，我们的劳动监督部门、劳动仲裁部门、律师事务所等有关组织和机构，就应主动给他们提供帮助。但是在我们的调查中，实际情况并不太好。在个人的合法权益受到损害时，只有16.7%的人得到过有关部门的帮助，有17.6%的人经过呼吁才得到帮助，20.5%的人怎样呼吁也得不到帮助，38.3%的人不清楚是否得到过帮助。应该说个人的合法权益受到损害后，自己不能解决时呼吁有关部门来帮助是明智的，而那些“不清楚”的人则表明他们在如何保护合法权益上是糊涂的。这也从一个侧面说明有关部门对农民工的主动帮助是很不够的。

    　　　　三、应采取的对策

    625万广西青年农民工，这是一个庞大的劳动队伍。他们在城镇发展和经济建设中，参与了许多急、难、重、脏、危的劳动，承担了许多城里人不愿承担或承担不了的劳务，同时他们对增加农民的收入也作出了巨大的贡献。如果以他们人均一年积累2100元来计算，那么他们一年为广西农民增加了大约131.25亿元的收入。对于这样一个作用明显、数量巨大的而又处于弱势的群体，我们该予以足够的关注。
    首先，我们要了解他们的要求和愿望，帮助解决他们遇到的困难。有了打工经历和城镇生活经历之后，青年农民工很快发现了自己的缺陷和不足。他们迫切希望丰富自己，提高自己。他们需要从哪些方面提高呢？在我们的调查中，多达67.3%的人希望“多学实用技术”，58.3%的人希望“提高文化知识”，36.9%的人希望“提高管理能力”，33.9%的人希望“提高法律知识”，26.8%的人希望“提高社交能力”，23.2%的人希望“提高文娱水平”，20.8%的人希望“提高政策水平”，16.7%的人希望“提高外语能力”，11.9%的人希望“丰富健康知识”。青年农民工的这些需求和愿望，光靠他们是无法实现的，希望政府和有关部门给他们予帮助。70.5%的人希望“有针对性地进行技术培训”，51.2%的人希望“提供准确丰富的用工信息”，45.8%的人希望“主动了解和解决民工的困难”，30.0%的人希望“建立外出务工青年服务站”，28.3%的人希望“制定保护民工的法规”，25.6%的人希望“解决比城市人低一等的处境”，12.8%的人希望“在政协和人大有农民工代表”。
    其次，要建立相应的组织机构。一是建立一个专门机构来牵头负责农民工的工作。这个组织机构的主要工作是：收集用工信息，组织青年农民进行必要的专门技能技术培训，组织青年农民劳务输出，保护青年农民工的合法权益，保护青年农民工的身心健康等等。现在有些地方已经建立了“进城务工青年活动基地”、“进城务工青年就业培训点”，“进城务工青年服务中心”。这些组织为进城务工的青年农民提供维权、就业、培养等服务，也为他们提供一个学习、交友的阵地。这些组织机构表示我们对农民工的工作有了进步，但仍缺乏一个统一协调的组织机构。县级以上政府应把建立这样的组织机构列入自己的工作计划，在人力、财力上加以保证。
    第三，要营造有利于青年农民工的社会氛围。随着我国经济的不断发展和城镇化的进程，必然有更多的青年农民脱离土地到城镇谋生。这种趋势将伴随着我国城镇化的全过程，而不是短期的现象。同时，我国的经济建设也离不了青年农民工的巨大力量。但是，由于我国长期实行二元人口政策，造成城里人看不起农村人偏见。加上城镇资源有限，我们政府的一些政策限制了农民工不能享受城镇人的某些优惠。结果是虽然青年农民工为这个城市、为这个地方的经济建设做出了许多贡献，但他们仍摆脱不了自己在该城市被边缘化、被遗忘、受歧视的尴尬处境。为此，我们应该营造一个平等看待农民工、尊重农民工、关心爱护农民工的社会氛围。我们的各种媒体，应该适当宣传农民工的作用和贡献。我们的党、政、群要给青年农民工应有的政治地位和社会地位。
    第四，要特别关注青年农民工与雇主之间的关系。有些雇主是有良心的，是有政策观念和法律意识的，因此，他们能较好地处理与青年农民工的关系，在工钱、工作时间、劳动保护等方面考虑得比较周到，使在他们那里做工的青年农民工感到心情舒畅，感到自己的劳动很值得。但是，有些雇主的素质很低，除了想方设法更多地榨取青年农民工的血汗之外，别的很少考虑。这就是青年农民工的工钱低、还常被拖欠被克扣，青年农民工的劳动条件恶劣、得不到劳动保护的原因。青年农民工与雇主的斗争，他们是处于弱势地位的，许多矛盾往往是青年农民工以忍让、退让了结。其结果是青年农民工的权益得不到保护，正义得不到伸张。因此，我们政府的有关部门，应注意考察、监督雇主对待青年农民工的行为，及时发现、及时制止或纠正雇主对待青年农民工的错误做法。