湖南衡阳关于发展休闲农业的思考

衡阳, 湖南, 农业, 休闲, 思考 休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的新型农业经营形态。随着我国农村新一轮改革发展,这种新型业态必将成为农村经济增长、刺激消费需求的重要拉动力。近日，笔者对衡阳市的休闲农业现状进行了调查。

一、衡阳市休闲农业的发展现状

衡阳市休闲农业的发展始于上个世纪90年代后期，近年来得到了快速发展。现有各种规模休闲农业企业180余家。规模以上的休闲农业企业31家，有省级四星级以上休闲农业企业6家。纵观全市休闲农业的发展，具有以下三方面的特点：

一是经营形态多样。衡阳市休闲农业经过不断的发展，现已逐步形成具有高效农业、休闲渡假、观光观赏、农事参与体验、农耕文化及乡村民俗传播等多种类型的新的产业雏型。涌现出了以酃湖水上度假中心为代表的资源产业型农庄企业；以白鹭湖农业科技休闲园为代表的现代高效农业型农庄企业；以花果山庄为代表的农耕文化传播与农事体验型农庄企业；以南岳红叶寨为代表的生态休闲度假型农庄企业；以常宁庙前财神苑和怡心园度假村为代表的自然、人文景观型农庄企业；以衡山九观湖休闲山庄和耒阳温泉山庄为代表的自然资源型农庄企业；以衡东晓霞峰生态休闲为代表的土菜文化型农庄企业等一批各具特色的休闲农业企业。

二是投入主体多元。从目前衡阳市休闲农业的投资构成来看，农民家庭投资占20%，城镇资本占55%，乡镇集体经济投资5%，龙头企业投资占10%，其它占10%。如白鹭湖农业科技休闲农庄，是由外资与内资联合投资开发的一个高科技企业，农庄面积3000亩，特种精品养殖业1100亩，其中娃娃鱼、中华鲟养殖技术全国领先。衡南县工联自然休闲由村级集体资产投资兴建开发，现已成为全市红色教育、德育教育基地。酃湖水上度假中心是由国有资本投资开发的，现已成为育种、繁殖、养鱼、钓鱼、吃鱼的农业产业化示范样板。花果山由民营资本建成，占地600亩，拥有清新的田园风光和纯朴的山村风情，现已成为青少年劳动实践教育基地。

三是经济效益明显。据统计，2006年衡阳市31家规模以上的休闲农庄企业接待游客160万人次，年营业额达16800万元，实现税收近200万元，安排就业人员1800余人。南岳衡山水濂洞景区开展乡村休闲游、农家体验游等每年接待游客10多万人次，实现旅游收入和瓜果采摘等农业综合收入2000余万元。珠晖区通过发展农业休闲园区，今年1-8月份休闲农业总收入1600多万元，接待游客70万人次，创造的产值占该区农业总产值的30％左右。同时休闲农业还有力地带动了当地种植业、养殖业等农产品的生产和销售，是农民实现小康的重要途径。

该市休闲农业的发展虽已初具规模，但仍处于起步阶段，存在不少差距和问题。

一是规划布局不优。现阶段衡阳市休闲农业在开发建设上缺乏科学的论证和合理的规划布局，存在着一定的无序性和盲目性。有些休闲项目没有认真分析本地的资源优势和客源市场，没有突出自己的特色，设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，简单低效，粗放经营，市场定位不明。有的农户看到人家搞休闲农业富起来，便按照自己的理解单纯模仿别人的模式仓促上马，忽视了前期的可行性研究和资源评估，盲目进行低层次开发，这种无规则的点状布局，影响了该市休闲农业的可持续发展。

二是经营水平不高。衡阳市现有休闲农业项目经营管理决策跟不上形势发展的需要，休闲农业的运作程序、营销模式、接待用语、建设标准、产业和企业的安全、卫生标准等都有待于标准化、规范化。现有的休闲农业高档次、多功能、高品位的不多，大多数项目品位不高，经营水平低，管理不够规范，服务质量参差不齐。大多数经营者乐意在主体建筑、设施设备上花钱，而不愿在经营特色、服务质量、社区环境方面投入，高品位、高档次、多功能、知识型的产业化品牌型休闲农业企业较少，多数休闲农业企业并没有去适应或满足游客们的心理需求，内容不够丰富，社会影响力不大，知名度不高。

三是扶持力度不大。休闲农业的发展涉及到一、二、三产业等多个领域，管理也涉及农、林、畜、旅以及工商、卫生、环保等众多政府部门。目前该市在休闲农业发展方面相关政府引导工作不够，政策和制度构建滞后，缺乏专门的政策体系和扶持手段，还没有出台实质性的支持文件和管理办法。市县两级都没有制定观光农业的总体规划，由于缺乏宏观控制和指导，加上投资者自身缺乏发展规划能力，导致投资决策缺乏通盘规划和全局考虑，不利于休闲观光农业的持续健康发展。宣传力度不够，发展休闲农业的社会认知度不高，全社会关心、支持、参与休闲农业发展的氛围不浓。

四是发展速度不快。全省休闲农业自上世纪90年代末起步以来，发展态势非常好，到2007年，已发展休闲农庄4000余家，其中五星级35家，四星级39家，三星级19家，直接从业人员近10万人，年接待休闲者2600多万人次，年经营收入已超30亿元。该市休闲农业企业数量只占全省的4.5%，年经营收入只占全省的5.6%。与省内兄弟市比较，该市在休闲农业发展方面也明显落后。长沙市休闲农业企业有1400多家，2007年休闲农业总收入达13.68亿元，占全省的35%。岳阳市仅2008年上半年就新增18家星级农庄，休闲农业上半年经营收入达到1亿元，该市申报的星级农庄数量居全省首位

二、衡阳市发展休闲农业具有的优势

休闲农业的发展，取得于两个基本因素：一是具有足够吸引力的自然环境条件和其他要素，二是具有足够规模的持续消费性需求。衡阳市发展休闲农业具有以下四个方面的有利条件：

1、自然禀赋优越。衡阳市地势周高中低，地貌类型多样，自然景观变化明显，有“寰中佳丽”之誉。我市紧靠沿海，临近港澳，承东接西，是沿海的内地，内地的前沿，历来是商贾云集之处和江南主要商品集散地。该市交通发达，京广、湘桂铁路交汇于市区，公路纵横交错、四通八达，湘江上溯潇水，下入洞庭，通江达海，常年可通千吨级轮船。我市资源丰富，堪称“有色金属之乡”、“非金属之乡”、“鱼米之乡”和“旅游圣地”。南岳衡山素有“五岳独秀”和“文明奥区”之称，是不可多得的揽胜、探奇、度假、避暑、观光和拜佛的圣地。

2、文化底蕴丰厚。2000多年的历史文化使衡阳市有着深厚的文化积淀，南岳衡山佛道同尊共荣于一山的宗教文化为我国宗教一绝，岣嵝峰大禹碑上蝌蚪文字至今无人能识，蔡伦发明的造纸术是世界文化的瑰宝，石鼓书院为全国四大书院之一，一代理学宗师王夫之（号船山）被尊为湖湘文化的源头。该市饮食文化源远流长，衡东土菜以绿色环保、香辣突出、美味可口、营养保健而著称于世，2004年被湖南省烹饪协会评为全省“土菜名县”，久负盛名的南岳素菜“一品香、二度梅、三鲜汤、四季青、五灯会、六子莲、七层楼、八大碗、九如意、十样景”让人难以忘怀。该市民间艺术久负盛名，祁东的渔鼓、祁剧，常宁的雕刻、版画，衡东的花鼓、剪纸，衡山的皮影、乐器加工，衡南的七巧龙、杂技等维系着我市特色文化的命脉。目前，衡东“土菜文化节”、耒阳敖山庙会、衡南县文化大院等特色文化乡味浓郁，极大地丰富了农村文化生活。

3、农业特色鲜明。衡阳市是农业大市，是全国商品粮、猪、鱼、油重点生产基地，优质米、活大猪、黄花菜、湘黄鸡、湖之酒、云雾茶、龙须草席等农产品在国际国内市场久负盛名，是名闻遐迩的“鱼米之乡”。近年来，随着农业产业结构的不断调整优化，全市已建设高档优质稻、双低油菜、优质柑桔、黄花菜、席草、优质茶叶等六大优势产业带和槟榔芋、优质烟、蔬菜等优质农产品生产基地，产品特色鲜明。全市300万亩油茶、耒阳黄市10万亩竹海、祁东10万亩黄花菜、衡山店门1万亩蔺草、珠晖区万顷酃湖碧水等在全省乃至全国绝无仅有的特色农业资源，为发展休闲观光农业提供了有利条件。

4、市场前景广阔。衡阳市发展休闲农业具有广阔的市场前景。一是“有人”。该市常住人口已达730万，现有城镇居民270万，南岳衡山每年吸引中外游客近300万，由于人们生活水平不断提高，度假休闲的需求越来越旺，休闲农业的客源基数越来越大。二是“有闲”。目前，我国双休日、节假日，加上工休假，城镇工作人员每年将有三分之一的假日休息，有充足的时间旅游休闲。而且元旦、清明、“五一”、端午、中秋五个小长假，更有利于促进市民短线休闲。三是“有钱”。2007年，该市城市居民人均可支配收入较上年增长16.54%，为10680.69元，达到了小康水平，消费能力已大大增强。

三、抢抓机遇，发挥优势，促进衡阳市休闲农业健康快速发展

党的十七届三中全会提出，要完善农业支持保护制度，推进农业结构战略调整，因地制宜发展特色产业和乡村旅游；要建立健全土地承包经营流转制度，允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权。这为发展休闲农业提供了强大的思想武器和推动力。衡阳市应该抓住良好的发展机遇，进一步提高认识，充分发挥优势，努力促进休闲农业的健康快速发展。

（一）提高认识，切实增强发展我市休闲农业的紧迫感

对发展衡阳市休闲农业的认识，要从新一轮农村改革发展的全局和战略高度来把握。具体讲，应从”五个有利于”来充分提高认识。

1、有利于促进农民增收。党的十七届三中全会提出要“以新的观念和思路来破解农村发展难题”。发展休闲农业，可以将农村的资金、土地、劳动力等资源整合起来，特别是利用好农村的荒山、草地、水库，开发成供人休闲度假、娱乐健身的旅游场所，既优化了农村资源配置，促进了土地特别是山地的流转，又促进了农村剩余劳动力就业。休闲农业形成了以农家乐为中心的集吃、住、游、玩、购于一体的产业链，扩大了种养生产，促进了农民增收。

2、有利于促进城乡统筹发展。实践证明，到农村休闲旅游的城市旅客，在为农村消费市场注入活力的同时，也将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到了农村，有利于促进农民法治意识、市场意识、科技文化和乡风文明的提高。同时，休闲农业的发展，加快了农村人居环境建设。由于休闲农业的兴旺发达与农村的生态环境息息相关，也促使农民更加自学地控制和减少污染物的排放，从而保护好农村生态环境。为了吸引游客，农民必须学会讲究卫生、保持卫生，保持村容、院落整洁。为了使游客愉快，必须学会文明用语。随着休闲农业的发展，城乡居民相互交流、学习，吸收对方的优点，城乡差别逐渐缩小，城乡文明共同发展。

3、有利于促进发展现代农业。以市场需求为导向推进农业结构调整，是发展现代农业的一项长期任务。休闲农业的发展背后是一个不断发育成长的产业和服务链拓展，能有效带动农村特色种养业的发展，能促进人流、物流、信息流等从城市向农村的流动，带动农产品加工流通业、运输业和餐饮业等农村相关产业的发展。大力发展休闲农业，能有效提高农产品的商品转化率，把农业的生态效益和民俗文化等无形产品转化为合理的经济收入，从而提高农业产品的附加值和农业的经济效益。同时，还可以促进地方公用基础设施的改造，投资环境、生活环境和人文环境的改善，促进加快当地的现代化农业的发展步伐。

4、有利于促进拉动内需。当前，由美国次贷危机引发的全球金融海啸对我国经济产生了很大冲击，出口放缓，增速下行，证券缩水，企业受困，出口型经济遇到空前挑战。党的十七届三中全会指出，当前，在外需持续减弱的情况下，扩大内需对于防止经济下滑尤为重要。发展休闲农业，一方面可以为工商资本觅得一块投资热土，另一方面可以促进消费，拉动内需。据有关部门统计，2007年的三个黄金周，全国城市居民选择乡村旅游的约占70%，每个黄金周休闲农业吸纳旅客超过6000万人次，足以说明休闲农业已在刺激需求、拉动内需方面产生了强大的力量。有专家预言，继信息产业时代后，将是休闲产业时代。

（二）抓住关键，努力提升我市休闲农业的发展水平

衡阳市休闲农业要实现健康快速发展，必须把握关键，做到“四个坚持”。

1、坚持以科学规划为先导。发展休闲农业受文化和地理因素的影响比较大，而且与农业区域布局紧密相关。要按照“点线面相结合、大中小相配套”的原则，做到相对集中，规模经营，有序发展。绝不能一哄而上，无序开发。该市休闲农业要健康快速发展，首要的工作是要科学制定发展规划，并与全市土地利用、农业发展、城镇发展规划、城市旅游等规划相衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。休闲农业园区和建设点单体设计起点要高，特色要鲜明，功能定位要准确，要充分利用田园景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将现代农业、科普教育、环保、农事体验等进行有机融合。同时，要坚持可持续发展的原则，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，实现人与自然和谐发展。

2、坚持以特色产业为依托。休闲农业的生命力在于其特色，一定要围绕特色农业资源做文章。该市休闲农业项目的确定，要根据优势特色农业产业，综合考虑地理特点、人文景观等因素，针对不同的消费人群，开发个性化的休闲旅游项目，打造休闲农业品牌。如依托黄花集团布局黄花观赏、黄花采摘、精品博览及黄花知识长廊、黄花餐饮等黄花休闲产业；依托“金拓天”集团，可以布局茶花观赏、油茶栽培农艺活动、高科技炼油工艺参观等油茶休闲产业；依托衡南岐山、衡东紫金山和四方山、常宁天堂山及衡阳县岣嵝峰、九峰山为中心，可以布局四季林景欣赏、森林氧吧、森林自然浴等山文化休闲产业；依托衡东杨林、常宁塔山、耒阳黄市的竹林，可以布局竹林小径、竹艺观赏、竹产品休闲购物、竹文化千米长廊等竹木休闲产业；依托湘江、洣水及全市28座中型水库、1500余座小型水库，可以布局荷花观赏、小舟采莲、水上跳伞、龙舟掌习、网箱养鱼互动等亲水休闲。四是以民俗风情及地方文化为依托，布局特色文化农业休闲等等。总之要因地制宜，点面结合，形成具有衡阳特色的休闲农业经济圈。

3、坚持以创新机制为动力。一要创新投入机制。要着力构建休闲农业发展的动力机制，积极探索，逐步建立政府投入为主企业为主体、市场化动作的发展机制。要充分发挥农民的主体作用，鼓励和引导广大农民、农民专业合作社和村级集体经济组织通过股份合作方式，参与休闲农业的发展。要高度重视农业招商引资工作，积极引导农业产业化龙头企业、工商企业、旅游企业等投资开发休闲农业项目，发展一批主题突出、科技含量高、功能配套的品牌休闲农业项目和配套产业。二要创新投融资机制。要按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股权转让、冠名权出让、经营权拍卖等方式，广泛向社会各界筹集资金，带动我市休闲农业向集约型、规模化方向发展。三要创新土地流转机制。要根据党的十七届三中全会精神，积极探索土地流转机制，通过转包、互换、转让、出租、入股等形式，促进分散的土地向园区集中，向大户集中。

4、坚持以优质服务为保障。发展休闲农业是一项系统工程，衡阳市各级政府和相关部门一定要形成工作合力，自觉为休闲农业的发展提供优质服务。市县两级都要成立专门的休闲农业开发领导机构，负责休闲农业发展的组织、指导和协调，围绕政策、资金、项目、信息等方面开展协调和服务工作。农业、乡镇企业、旅游等部门要明确各自职责，建立紧密型的工作联动机制，共同承担组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、标准制定、典型推广等工作，确保政府的引导和扶持政策落实到位。要十分重视休闲农业和经营人才的培养，有关高等院校和职业学校要根据社会需要开设休闲农业专业，培养专门人才。相关部门要通过成人教育、绿色证书培训、科技示范等多种形式，培养一批休闲农业管理和服务专业人才，扶持休闲农业发展。此外，要加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作，营造整洁的村容村貌，良好的文明风尚，舒适、安全的旅游环境。




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来源：衡阳市人大常委会副主任左慧玲