强推魔魅:成都日报：把群众意识贯穿社会管理创新始终 张进

加强对成都实践的认识 加强对深化改革的研究
——区（市）县委和市级部门党组（党委）中心组成员调研文章观点摘登之三   城市社区自治机制对策研究

把群众意识贯穿社会管理创新始终

张进

2011-10-14  来源：成都日报

    胡锦涛总书记指出，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。司法行政部门要把群众意识贯穿于社会管理创新始终，坚持为人民服务的根本宗旨不动摇、密切联系群众的优良传统不丢失、为民执法的价值追求不改变，培育理性平和的社会心态，满足群众法律服务需求，组织群众参与矛盾纠纷化解，促进特殊人群顺利回归社会，切实发挥群众在社会管理中的主体作用，推动完善中国特色社会主义社会管理体系。

培育理性平和的社会心态

夯实社会管理的思想基础

    要围绕群众的关切开展针对性的法制宣传教育。加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、刑民事和行政诉讼法律、重要政策法规和重大行政决策以及信访、投诉、调解等法律法规宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求。

    要围绕群众的喜好创作特色化的法治文化精品。坚持寓教于乐，创作一批群众喜闻乐见的法治文艺作品，开发一批贴近群众生活的公共法治文化产品，使法治文化浸润到群众的日常生活中。选编一批经济社会生活中常见的典型案例，深入开展“以案说法进社区、进企业”等活动，在普法中传播法治文化。

    要围绕群众的需求建设综合型的法制教育阵地。依托各级法律服务中心，建立市民法制学校，深入推进法治文化进社区活动，打造一批法治文化家园。大力推进法治教育网络教育，建立集在线咨询、视频传播、新法解读等于一体的网上法制学校，为城乡群众提供针对性、及时性法制宣传教育服务。

满足群众的法律服务需求

运用法律手段调节社会关系

    要加强法律援助力度，满足困难群体的法律服务需求。把法律援助作为政府公共服务的重要内容，从提高覆盖面、便捷性和针对性着手，使法律援助成为困难群众寻求法律保护的首要选择、维护合法权益的第一途径。

    要健全城乡一体的法律服务体系，满足城乡群众基本法律服务需求。拓展和提升成都市法律服务中心功能，建设向社会集成提供多元化法律服务的综合功能体，区（市）县普遍建立标准化法律服务大厅，健全乡镇（街道）司法所的组织机构、人员编制和管理制度，在有条件的村（社区）建立法律服务室，探索建立面向城乡社区的法律服务社工队伍。力争到“十二五”末，形成城乡一体的法律服务体系，促进城乡群众共享均衡法律服务。

    培育壮大现代法律服务业，满足全社会多层次法律服务需求。通过内育外引的方式，着力培育高端复合型法律服务人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、海外并购重组、反倾销、反垄断、金融衍生品等领域的业务，推动成都法律服务业转型升级。

组织群众参与化解矛盾纠纷

促进社会矛盾柔性疏导

    要构建全覆盖的人民调解组织体系。加强镇、村、组三级调解组织建设，推进人民调解组织向产业园区、居民小区、集中居住区、流动人口聚集区延伸。加强专业性、行业性调解组织建设，强化人民调解在物业管理、医疗健康、消费权益、交通安全、司法诉讼等领域的作用。

    要建设专业化的人民调解员队伍。注重发挥律师等法律工作者在人民调解工作中的作用，吸纳各方面专业人才参与人民调解工作。加强人民调解员的管理和制度建设，建立健全人民调解员选拔任用、奖惩激励和退出机制，提高人民调解员专业化水平。

    要建立开放式的群众参与调解机制。推进调解工作的公开化和透明化，对涉及集体收益分配、土地权属等公共利益和重大影响的矛盾纠纷，主动将调解过程和结果向群众公开，使调解工作置于群众的监督之下，提高调解工作的公信度。探索建立人民调解“陪审员”制度，建立健全矛盾纠纷化解群众评价体系，让人民调解成为党委政府和群众沟通的连心桥。

帮助特殊人群回归社会

最大限度增加社会和谐因素

    加强教育改造，帮助特殊人群在思想上重获新生。组织开展“阳光夏令营”、“结对帮扶”等帮教活动，深入监所、社区了解刑释解教人员和社区矫正对象的心理状况，开展有针对性的心理矫治，从心理上引导其重新社会化。

    解决生活困难，帮助特殊人群在社会上站稳脚跟。主动关注、关心和关怀特殊人群，落实其土地、房屋、集体收益等政策，维护他们的合法权益，解除特殊人群回归社会、融入社会的后顾之忧，最大限度地降低特殊人群重新犯罪的发生率和可能性。

    拓宽就业门路，帮助特殊人群在竞争中自立自强。积极为特殊人群创造良好的就业环境和公平的就业机会，把特殊人群纳入免费技能培训范围，增强其就业技能。以创业型城市建设为契机，加强特殊人群就业扶持，着力扩展安置帮教基地建设，通过政策引导、税收调节等方式鼓励和支持用人单位吸纳特殊人群就业。

  （作者系成都市司法局党组书记、局长）