甜梦文库宿舍双性4p:有位更有为 创新谋发展 全面开创规范化管理信息化建设新局面

佳木斯市房产产权市场管理处

2007年8月     2005年12月，省建设厅决定在佳木斯市开展房地产交易与权属登记规范化管理“市带县”试点工作。作为试点承办单位，我们深感任务艰巨，责任重大。面对 新形势，迎接新挑战，我们经过一年多的不懈努力，创造性地完成了“市带县”试点工作任务，为全省房地产交易与权属登记规范化管理信息化建设全面提档升级探 索出了一条新路。

    一、敢为人先，勇挑重担，发挥区域中心城市引领与幅射作用

    2002年以来，我处以建设部开展房地产交易与权属登记规范化管理先进单位创建工作为契机，规范化管理信息化建设创新发展，各项工作跨上了一个新台阶。 2003年，被建设部授予 “全国首批房地产交易与权属登记规范化管理先进单位”，开发应用的《佳木斯房产图文信息网络管理系统》在全国首家通过建设部科技成果鉴定。2004年，我 处升格为市政府直属处级事业单位，省政府法制办确认行政执法主体资格，建设部确认行使房屋权属登记发证职能。2005年，我处被评为“全国精神文明建设工 作先进单位”。

    面对诸多荣誉，我们并没有沾沾自喜，止步不前，而是锁定在“有位更有为，创新谋发展”的新目标上，倾力打造“龙江市带县”品牌，立志在拓宽行业管理覆盖 面，扩展信息应用上寻求新突破，实现新跨越。2005年8月，全省房地产交易与权属登记规范化管理工作经验交流会在佳木斯市召开。省建设厅领导认真总结和 分析了全省规范化管理信息化建设的形势：全省13个地级市有9个已达到国家规范化管理先进标准，而占管理覆盖面80%以上的64个县（市）规范化管理基本 上没有起步，信息化建设更是一片盲区。针对这一实际，提出了“市带县”这个具有指导全局的前瞻性课题，要求佳木斯市产权处利用规范化管理信息化建设优势， 发挥示范带动作用，为全省提供“市带县”可供借鉴的经验。试点的目标原则是：“规范化管理不留一个死角，信息化建设不漏一个县（市），数字化采集不漏掉一 条信息”。

    省建设厅的提议与佳木斯市政府取得了共识。2005年12月2日，省建设厅印发了《关于在佳木斯市进行房地产交易与权属登记规范化管理试点工作的通知》。 2006年2月14日，佳木斯市政府印发了《佳木斯市房地产交易与权属登记规范化管理试点工作实施方案》及《试点成果考核标准》，同时成立了由主管市长任 组长，省建设厅房产处、佳木斯市产权处主要领导任副组长，省房协产权市场专委会主任为顾问的试点工作领导小组，佳木斯市产权处成立了“试点工作推进办公 室”负责业务指导。至此，“市带县”试点工作全面展开。

    二、锲而不舍，攻坚克难，破解“市带县”试点难题

    试点工作难就难在起点高、期望值大，没有可供借鉴的经验。我市所辖六县（市）中有三个县为国家级贫困县，基础差、底子薄，资金短缺。大部分县（市）仍是手 工操作，准确率低、随意性大、档案管理无序、要件审查不严。部分县（市）对试点工作认识不足，陈旧的思维惯势束缚了试点工作开展。困难面前，我们认为，完 成好试点任务，绝不是朝夕之功，必须志存高远，迎难而上，在探索中求进，在进取中创新。为此，我们将试点工作定位在打造“龙江市带县”品牌工程上，采取五 大举措全面推进。

    上下互动，更新观念，调动两个积极性。试点工作得到了省建设厅、佳木斯市和所属县（市）政府的大力支持。省建设厅领导先后四次专程赴佳木斯市精心部署并现 场指导。佳木斯市市长李海涛在十四届人大一次会议上作的政府工作报告中，提出了“做好房地产联机备案试点工作，有效控制房地产市场”和“规范房地产二级市 场及其交易行为”的新要求。佳木斯市政府主管市长亲自主持召开了市属六县（市）主管县（市）长、房产局长参加的试点工作会议，贯彻落实试点工作。各县 （市）领导积极响应，迅速召开政府常务会议，专题听取试点工作汇报，研究解决实际问题。处主要领导亲自带队，深入到各县（市）房产局研究制定试点工作实施 方案，针对各县（市）实际情况分别提出推进工作具体意见和要求。

    内外联动，积极筹措，突破资金短缺的瓶颈。为了解决试点工作启动资金问题，我们提出了“财政拨一点，市产权处援助一点，县（市）局自筹一点”一揽子资金解 决方案，主动与各县（市）政府领导沟通，经过锲而不舍的努力，试点工作启动资金基本得到解决。富锦市试点工作资金由计划的20多万元追加到100余万元， 汤原、桦川、桦南等国家级贫困县投资也都在20万元以上。

    此外，根据各县（市）具体困难，我们还提供了无偿援助，将投资300多万元开发的《佳木斯房产图文信息网络管理系统》软件无偿提供给六县（仅此一项，可为 每个县节省资金15万元），将价值40余万元的档案密集柜无偿赠送给4个县（市），并为特困县（市）购置了价值20多万元的计算机、数码像机等设备。

    典型示范，营造氛围，推进试点工作全面开展。我们选择了基础工作较好的富锦市和基础工作较弱的桦南县作为试点中的“试点”，抓两头带中间，派出专人深入实 地指导、传授经验、组织培训。创办了《规范化管理试点工作简报》，每月一期，发至建设部、省建设厅、各县政府、房产局，对试点工作进行专题报导，发挥舆论 导向作用，形成浓厚的试点舆论氛围，有力地推动了试点工作全面开展。

    加强培训，提高素质，造就一支适应信息化建设需要的人才队伍。针对各县（市）专业人才匮乏的实际，采取集中培训和以干代训相结合的方法，组织了测绘、计算 机、商品房联机备案操作系统等专业人员培训。处领导带领专业技术人员，深入各县（市）现场指导62天次，软件工程师与外县科工作人员常年深入各县（市）蹲 点培训、现场演示、实地操作、答疑解惑，累计培训210天680人次。通过试点工作，为各县（市）强化培训了业务技术骨干，初步形成了一支适应信息化建 设、规范化管理的专业人才队伍。

    专家指导，科学规划，保证试点工作高标准运作。重视发挥社团组织中专家的作用，试点工作顾问、省房协产权市场专委会主任齐克来同志，在试点工作中发挥了重 要作用。驻地调研，巡回指导，在他的悉心指导下，我处以建设部《房地产市场信息系统技术规范》为标准，以房地产市场预警预报为目标，拟定了《市县联机系统 数据规范》，对市县联机数据采集内容、数据传输方式、统计分析方法、成果表现形式均做出了明确规定，为市县联机信息平台的成功开发与应用奠定了坚实的基 础。

    三、精益求精，无私奉献，倾力打造“龙江市带县”品牌

    建立房产信息平台，实现对市县房地产信息资源的有机整合，为房地产市场预警预报和省、市乃至国家宏观决策提供准确数据，是这次试点工作的核心目标。

    （一）开创各县（市）“测绘成图数字化、登记信息网络化、房产档案电子化、市场监管规范化”的现代化权属登记工作新局面

    一是依托GIS系统，为各县（市）建立了房产产籍图形库、房产档案数据库、房屋现貌影像库和楼盘表。依托“三库一表”，部分县（市）实现房屋权属登记图上 定位，调取户型图，系统自动关联房屋属性信息，调取楼房现貌影像，自动关联周边环境信息，也可直观反映房屋的登记状态、抵押状态、查封状态。在图上任意锁 定区域范围，自动生成各类统计数据，实现了以图管房。

    二是根据建设部窗口建设“四个一”的要求，为各县（市）开发了《房产图文网络信息管理系统》。通过数码相机拍录登记要件，网上传递，网上审核，自动计费， 机打票据，全程跟踪质量监管。智能定位房屋坐落，权证自动激光配图，实现高科技防伪。

    三是对各县（市）的19万卷存量房产档案进行了全面清理，建立起了与纸介质档案相一致的数字化房产档案库和电子档案库。自动打印档案封皮和卷内目录。对登 记过程中产生的档案信息和要件图片进行自动归集整理。通过模糊查询和条件组合查询，自动定位查阅的档案，利用三维模拟技术仿真调阅档案，查看档案原貌。实 现了房产档案归集、立卷、上柜、查阅等全过程封闭式的信息化管理。

    四是为各县（市）开发了“商品房销售合同网上登记备案系统”。依据测绘数据库中的房屋信息，直接在网上签定“商品房销售合同”。通过智能IC卡和购房人密 码对合同内容进行自动加密，对商品房的销售情况、抵押状况、查封限制自动检索。通过网上备案，将“商品房合同”的相关信息超前存入到权属登记图形库、数据 库，并对商品房市场的交易情况进行智能统计与分析，实现了商品房市场的全程监管。

    （二）实现“信息采集多元化、数据传输自动化、统计分析智能化、成果应用社会化”的市县（市）联机新突破

    《房地产市县联机信息平台》依托市县远程网络体系，按照设定的采集条件（按天、按月、按小时），自动将各县（市）房地产交易与权属登记相关信息传入到市数 据库中，自动对采集到的全市房地产数据进行汇总分析，自动生成各类统计图表和统计报告，即时上传省建设厅，适时向社会发布。

    《房地产市县联机信息平台》实现了“省、市、县”三级统计信息的联机共享，凸显了五大优势：

    数据真实准确，统计适时高效。改变了人工收集、下级报送、上级汇总的数据统计模式，革除了报送数据准确性不高、时效性差等弊端，统计数据由上级直接调取， 各类数据统计全程自动完成，数据真实可靠，规避了人为干预。

    数据指标丰富，信息采集全面。数据采集内容包括：地方经济信息及房地产市场总体信息、房地产市场供求信息、房地产市场交易信息、房地产市场主体信息、房地 产市场监管信息、各类专题信息等六个部分。

    统计内容宽泛，报表多元构成。统计分析内容包括：市场总体概要信息、市场发展趋势信息、市场结构统计信息、市场特定分析指标等四个部分。现已开发完成了 20多种135个统计图表。

    统计配置灵活，扩充升级方便。统计系统具有高度的灵活性，可随时对数据采集内容进行扩充，对数据分析方法进行调整。

    全面实时监控，规范登记管理。《房地产市县联机信息平台》与各县（市）房地产业务系统直接关联，对各地权属登记过程进行实时监管。通过网上登记的工作流程 和数据统计，可直接发现各县（市）登记受理中存在的问题，对网上质检的环节，设定了限制和提示功能，有效地促进规范化管理提档升级。

    《房地产市县联机信息平台》的开发应用，使佳木斯市所属县（市）的房地产信息化建设从静态的数据管理走向动态的信息协作，从单一的业务管理走向全面的系统 集成，从内部的资源管理走向整体与社会应用的有机融合。

    四、试点工作的几点收获

    2007年8月，省建设厅对佳木斯“市带县”试点工作进行实地验收，全部达到了验收标准，试点工作取得了丰硕成果。

    （一）规范化管理实现了跨越式发展

    佳木斯市所属六县（市）全部实现了国家规范化管理达标单位。其中富锦市被命名为国家规范化管理先进单位。同江、抚远两县（市）也已正式申报国家规范化管理 先进单位。

    （二）信息化建设实现了历史性突破

    各县（市）信息化建设从“零”起步，发展成为集房地产测绘、市场监管、数字档案、权属网络登记、商品房联机备案、社会化应用等诸多功能于一体的综合性房地 产信息管理体系。《房地产市县联机信息平台》的成功搭建，实现了对各类房地产数据进行广泛采集、适时统计和科学分析，房地产市场走势的准确判断，权属登记 动态的实时掌握，为房地产市场预警预报和政府宏观调控提供可靠的数据支持。

    （三）对“不动产统一登记”进行了有益地探索

    房屋是城市的重要资源和维系社会经济发展的重要载体。如何深入贯彻《物权法》，抢占不动产“房地统一登记”先机，信息化建设规范化管理的成败，对实现登记 中“地随房转”的实践探索，将起到至关重要的作用。

    试点工作中，我们着重开展了内外业修测补图，进一步完善了“三库一表”数据信息，《佳木斯房产图文信息网络管理系统》再次显现出成果应用社会化的功能—— 用图形库对照数据库，可调出该区域内的房屋现状，已登记的、未登记的、临时建筑、违章建筑等，图上一目了然。对于没有登记发证的房屋，依图找房，上门登 记，对符合登记发证条件的，可以通过远程办公系统直通车，现场受理当即发证；对不符合发证条件的，通过现场调查、录入信息，纳入系统登记监管，为下一步 房、地统一登记搭建了信息平台。系统具有强大功能，只要将房屋产籍图与土地地籍图信息关联，就可自动生成房屋所有权面积和土地使用权分摊面积，从而实现 “房、地统一登记”“两证合一”的目的，确立了“地随房转”的主导地位，同时也为下一步将要开展的全国性房屋普查奠定了基础。此外，我们已向市编委呈请成 立不动产登记局的报告，市政府有关领导签署意见，交由市编委调研后提出意见。

    （四）服务质量和社会形象得到了全面提升

    转变观念，思维创新了。富锦市作为试点中的试点，时任市长、现任市委书记刘臣高度重视，明确提出：“当今是信息化年代，哪个市长不重视信息化建设？我们富 锦要在信息化建设上舍得投入，在六县（市）中起到表率作用”。他们率先达到了国家规范化管理先进单位标准。同江市、抚远县查遗补缺，齐头并进，正向着国家 先进单位目标迈进。桦南县主管县长张敬伟说：“我们桦南县虽然是贫困县，资金是个问题，但不是主要问题，关键是领导，有位者应有为。”由于县委、县政府领 导的高度重视，桦南县迅速打开工作局面，各项工作一跃而上。

    强化素质，效率提高了。通过实施人才战略和专业培训，解决了人才匮乏的当务之急。专业人员依靠登记业务系统的网络技术支撑，办事效率明显提高，登记办证由 过去的10多天甚至20多天多次往返，到现在要件齐全当天取证，准确率达99%。

    热情服务，群众满意了。各县（市）房产局坚持以人为本，实行“四个一”、“一站式”服务，设置了业务咨询台、业务导办员，采取了亲情化服务等便民措施，极 大地方便了人民群众，满意率提高到96%以上。

    重塑形象，地位提升了。各县（市）房产局高度重视社会化服务，树立了“人人是窗口，个个塑形象”的服务理念，采取了对招商引资、企业改制项目特事特办，对 弱势群体登门服务，赢得了市民广泛赞誉，面貌焕然一新。整体工作得到政府认可，有4个县（市）房产局由副科级单位升格为正科级单位，其中有3个县房产局长 提升为建设局局长、副局长。

    (五)实现了信息资源的有效利用,加强了市场调控和引导

    市、县房地信息网络平台的搭建，是深入贯彻国家对房地产市场宏观调控的重大举措，对政府加强房地产市场供求双向调控，规范房地产市场交易秩序，堵塞税费流 失等方面发挥了重要作用。

    1、为政府宏观调控提供了科学依据。《房地产市县联机信息平台》的开发应用，不仅保证了信息采集的时效性、准确性和全面性，而且更重要的是保证了统计数据 网上自动生成、智能分析，为政府合理调控开发规模、优化住房供应结构提供了科学依据，为百姓理性住房消费提供了信息引导。

    2、有效地规范了房地产交易市场秩序。建立市县商品房销售合同网上登记备案系统，重点加强了房地产市场交易环节的监管，从商品房开发立项，到预销售合同网 上即时备案、期房抵押、竣工验收、权属登记，实行网上全程监管，有效控制了合同欺诈、面积缩水、一房多售、炒卖楼花、哄抬房价等违法违规行为。

    3、搭建住房保障监管平台。为深入落实《国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）文件精神，我们于近期搭建了《房产 图文信息网络管理系统》，对经济适用房、廉租房、集资建房均在图上进行标注，以图限制经济适用房未满年限上市交易，以图监控经济适用房、集资建房、权属转 移登记，以确保补交的土地收益价款上缴政府，对棚户区改造，只要在图上锁定改造区域拆迁范围，即可全面掌握棚户区房屋权属信息。输入棚户区域拆迁的预估价 格和基准地价，自动生成费用总额，为政府决策提供快捷、准确的数据支持。

    4、程序化运作堵塞了税费流失。房屋权属登记信息网络化的开发应用，实行网上受理、审核、质检、自动计费、机打票据、激光缮证一条龙的网上程序约束，阳光 操作，从根本上杜绝了税费流失，各县（市）年平均多增收30%以上（桦川县过去年征契税10万元左右，信息化程序运作后，今年有望突破百万元大关）。

    试点实践使我们体会到：领导重视是关键；提高素质是条件；上下互动是手段；典型引路是经验；锲而不舍作奉献。

    各位领导，各位同行：“市带县”试点工作之所以取得可喜成果，得益于各级政府领导的重视和支持，得益于我们按照省建设厅试点工作的要求，全身心投入，高起 点运作，旨在高标准打造“龙江市带县”品牌。试点工作尽管取得了一定的成绩，但仍有诸多不尽如人意之处，我们诚恳希望到会的领导、专家、同行们给予批评指 正。同时，我们要以这次现场经验交流会为契机，按照各级领导的讲话精神，借鉴学习兄弟城市的先进经验，以“有位更有为，创新谋发展”的拼搏精神，继续在规 范化管理信息化建设中做出新的贡献。

    谢谢大家！