坑爹10攻略:关于加强民主党派制度建设的几点体会

关于加强民主党派制度建设的几点体会

民建吉安市委会曾建平

通过对中共中央 [ 2005 ] 5号文件的学习，我对民主党派制度建设有了新的认识。
　　以下谈谈对民主党派制度建设方面的几点体会。
　　一、全面加强制度建设为发挥参政党职能作用服务
　　制度建设是民主党派自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设，是工作经验的总结和规范，随着时代的进步和形势的发展，制度建设不仅仅是思想建设、组织建设和作风建设的保证，同时也是参政党切实履行自己职能的保证。从这个意义上说，民主党派必须全面加强自身制度建设，不仅要达到自我完善的目的，还必须为参政党发挥职能作用服务。
　　改革开放以来，民主党派在发挥作用方面不断探索，开拓创新，特别是明确了“参政党"这一定位后，各级组织和广大成员的政治热情不断高涨，积极地投身国家的现代化建设和建设和谐社会的热潮中。随着中共中央[89]14号文件和[2005]5号文件的先后发表，民主党派在履行职能方面积极探索，在参与政治协商，履行参政议政、民主监督职责和为现代化建设服务等领域已经取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。通过加强制度建设，把行之有效的经验加以提炼、归纳，以制度的形式相对固定下来，这就使参政党的工作更加规范、就更能有效地发挥参政党的职能和作用。目前，在吉安市委会我们已经建立了领导班子议事决策制度（明确主委会议、全委会议等议事程序、规则和职责）、领导班子成员考核制度、发展会员的考察培养制度、机关工作制度以及参政议政的有关制度。特别值得一提的是，我会在实践中已经形成的参政议政把关制度。党派的参政议政水平质量，决定着党派在社会上的地位和形象，为此我们要求在质量上进行把关。一方面我会成立了专门委员会，对调研报告、提案进行质量把关；另一方面，邀请政府有关委办局领导就我们的研究报告进行座谈。通过把关制度，使得我们对所提的调研报告或提案在政策上和准确性等方面做到心中有数，从而提高我会的参政议政质量和水平。
　　二、制度建设是自身建设的需要，有利于民主党派自身持续地发展
　　中共中央十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，也向民主党派提出了重大的历史性课题，即民主党派应当如何通过加强自身建设来提高参政能力，同时在实现中华民族振兴的长期历史阶段中，民主党派将要长期存在，因此，自身建设是民主党派与生俱存的任务。制度具有稳定性、全局性和强制性。制度一经建立，就会长期起作用，尽管一个党派领导人在一定时期里其政治观念、具体看法会发生改变；尽管随着届次的更替，一个党派的领导人会部分的交替甚至整体性换代，但是有了制度作为保证，整个党派的政治理念和宗旨，党派的各项工作和党派的正常生活秩序，都不会轻易改变，因而使整个党派保持稳定性。制度的全局性有利于党派组织从中央到地方保持团结一致，对于避免政治不稳、思想混乱、组织涣散等是不可或缺的。制度的强制性弥补了思想教育的不足，可以有力地维护党派的团结，抵制各种不良倾向侵蚀。因此，制度对党派持续发展的作用不可低估。比如说无论哪一年还是哪一届，我会的年度工作计划、工作报告、干部任免等等都要通过集体讨论、决定，这一制度的形成，避免了个人说了算的家长作风，使各项工作更协调、促进了团结，促进了工作，也保持了工作的延续性。
　　三、加强制度建设须遵循的三条基本原则
　　1．坚持以人为本、民主集中制原则。民主集中制是中国共产党的根本组织原则，也是各民主党派的根本组织原则。建立制度的过程是发扬民主的过程，要坚持以人为本，发动成员广泛参与，既要重视多数人的意见，又要充分尊重少数人的不同意见，以防止"一言堂"、"家长式"的独断专行。同时又要讲集中，没有民主基础上的集中，就将议而不决，什么事也做不成。
　　2．坚持实践创新的原则。制度必须行之有效。实践是检验制度的唯一标准。制度建设必须以实践为基础，坚持从实践中来，反过来对实践发挥导向、规范的作用。制度必须有稳定性，朝令夕改必将使成员无所适从，甚至会造成混乱。但制度又不可能一成不变，不能成为束缚创新和开拓的条条框框，因此，要鼓励制度创新，要根据参政议政出现的新情况、新问题来进一步完善各项制度。
　　3．坚持学习借鉴的原则。面对新形势，中国共产党的党建理论不断创新，民主党派要认真学习，从中汲取政治营养。以党为师，可以使民主党派的制度建设把握正确的方向，有一个比较高的起点。当然也要注意不可照搬硬套，要从民主党派的实际出发，体现参政党工作的特色。
　　四、加强制度建设应重视的几个问题
　　（一）规范领导班子工作制度是民主党派制度建设的重中之重。首先要在贯彻民主集中制的基础上建立健全领导班子工作制度，包括会议制度、议事规则等。民主党派的领导成员有专职和兼职之分，因此对专、兼职班子成员的职责必须做出明确界定。在确定本党派工作指导思想和总体部署时，专、兼职班子成员都要充分发表意见，畅所欲言，集思广益。专职班子成员负责具体的工作运作和组织有关力量完成预定的各项任务。兼职班子成员一般不直接处理操作性的事务，也不直接处理机关具体事务。这种规则将有效避免政出多门等矛盾。其次，要建立健全领导班子学习制度。在迅速发展变化的国际形势和深化改革、扩大开放的新形势面前，领导班子要带领广大成员为在构建和谐社会和实现祖国统一大业中有所作为，就必须加强学习。要接受新事物，研究新问题，形成新思路。再次，要建立健全领导班子成员联系基层的制度。基层组织是民主党派工作的基石，基层组织薄弱，即使工作取得某些成绩，也没有达到团结广大成员为现代化建设事业建功立业的目的。领导干部要深入到薄弱基层组织中去，帮助他们克服困难，开创良好工作局面。
　　（二）高度重视基层组织制度建设工作。在研究和探索开展支部活动的新形式和新方法的基础上，以发挥支部及会员的主动性和创造力为参政党服务为目标，对基层组织工作作出具体明确的规范，使支部工作有章可循，朝着制度化、规范化的方向迈进。如在我会制定了支委会责任制度、考勤制度、评比表彰等等制度，促进了支部工作，带动了基层组织建设工作跃上新水平。                         

（三）完善参政议政工作制度是民主党派制度建设的迫切要求。参政议政是民主党派的基本职能。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有强大的生命力；中发 [ 2005 ] 5号文的颁发和实施，使中国特色多党合作政党制度的优点和特点更加鲜明。这是非常有利的大环境。认真总结以往经验，将极大推动民主党派参政议政工作取得更大成效。
　　这里说明一下，参政议政工作制度建设是与健全工作机制联系在一起的。多年来，我们通过建立重大课题的调研制度和把关制度，保证了参政议政的科学性和严肃性，避免了盲目性和随意性；在参政议政工作制度建设中，我们还比较注意发挥基层组织的作用，把支部活动与参政议政和为社会服务工作结合起来坚持了“一人一议”和“一个支部至少一课题"的做法，调动了基层组织的积极性，拓展了收集社情民意渠道。实践证明，参政党的工作是有规律可循的。重视制度和机制建设，就可以发挥组织的整体优势，以有限的力量求得最大的成效。
　　（四）完善后备干部队伍选拔培养制度建设任务紧迫。后备干部队伍建设是领导班子建设和发挥参政党作用的基础。要健全工作机制，把后备干部的物色、考察、培养、选拔等各项工作制度化、规范化。要把工作的重点放在后备干部的培养提高上，通过本组织的学习培训，有计划地选派到各级社会主义学院进行培训、以及推荐挂职锻炼等，进行比较系统的理论与实践的教育和多党合作优良传统的教育，全面提高其政治素质。

二00六年九月