中财网山野情乱全文阅读:撬不动强势利益集团，收入分配改革只能是“拖字诀”
来源：百度文库 编辑：中财网 时间：2024/04/29 22:20:35
撬不动强势利益集团，收入分配改革只能是“拖字诀”
2010年03月21日 16:25:00分类：评论、经济利益集团 收入分配 中国经济今年要“促转型”，收入分配改革无疑是重头戏。不论是刚刚结束的“两会”上代表委员们的关注，还是中央领导人的纷纷表态，都无不显示新一轮收入分配改革已如箭在弦。此前，全国总工会的一项调查显示，23.4%的职工5年未增加工资；75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。
然而，在当前改革进入了深水区的阶段，新一轮收入分配改革真的那么容易推进吗？收入分配改革可是一项浩大的系统工程——要动收入分配，肯定会有阻力，小动弄不出啥名堂，大动又影响甚广，一些学者认为收入分配体制其实已经改不动了，中央政府敢不敢真动刀子，能不能顺利分好社会财富“蛋糕”呢？
据《华夏时报》最新获悉，被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。据悉，这份文件发端于2004年，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却始终也未能与公众见面。多次参与收入新政征求意见的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。而一位不愿具名的专家表示，“毕竟，该方案由包括发改委在内的八个部委会商之后共同形成，很多东西只能是原则性的。”该专家据此认为，这些因素的协调会导致收入新政被推后，“年底出台就不错了。”
显然，从收入分配方案的一拖再拖来看，强势利益集团成为了新一轮收入分配改革的最大绊脚石！收入分配改革方案“被国务院退回来了”、“年底出台就不错了”，“发改委弄出的方案很多只能是原则性”，这些无不表明收入分配改革的阻力太大，国务院非常慎重，中央要将既得利益集团吃到嘴里的肥肉吐出来是异常困难的。
笔者此前曾明确强调，改革30多年来，在中国GDP不断高涨的同时，强势利益集团与民争利却呈现出圈层式发展格局，中央政府——地方政府——国有企业——黑色经济团体，这将是收入分配改革的最大阻力，要打破这个“怪圈”并非一朝一夕能够完事的。何况这还涉及中央政府自身的利益，特别是许多部委的部门利益十分突出。
纵然中央政府有心，愿意放弃一部分利益，但如何平衡地方政府、国有企业等利益集团的利益才是最为关键，而这将涉及到财税体制、土地制度等制度的大力调整。如果中央不能下决心撬动强势利益集团这块顽石，真正搞些有力度的体制改革，那么收入分配改革只能采取是“拖字诀”了，毕竟这是一个根深蒂固的老大难问题。
此外，据悉，最新收入新政版本共分为四个部分，一是缩小城乡差距，增加农民收入；二是增加对低收入居民的扶持；三是提高工资性收入；四是通过税收手段主要是个人税收来调节收入分配。其中，个税调整的一个最大突破就是确定了一个方向：个人所得税将按照家庭为主体征收。
其实，前三个部分是年年谈的老话题，但关键是如何做却始终没有一个切实可行的方案。而个人所得税按家庭征收虽说是一大突破，搞不好反而又是一个加重中低收入居民负担的“歪经”。“两会”期间，一些代表委员纷纷建议上调个税起征点至5000元，但财政部副部长却表示个税起征点暂不上调。如果改为按家庭征收，而又不下调个税税率，这不是明摆着让中低收入居民缴纳更多的个税吗？
总而言之，从最新的情况看，收入分配改革仍是雷声大、雨点小，强势利益集团的阻力将使中央不得不采取“拖字诀”，这也进一步考验中央政府的改革决心。