夜华重生回到俊疾山:广东省宣传文化事业发展的现状和存在的主要困难（原创）

广东省宣传文化事业发展的现状和存在的主要困难（原创）

東泰山人

（一九九三年十月）

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      改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省在大力发展经济的同时，逐步增加对宣传文化事业的投入，先后制定、落实了一些文化经济政策，使我省的宣传文化事业有了较快发展。

    ——投资兴建了一批重要的宣传文化事业项目。1983—1992年，省直宣传文化系统已建和正在兴建的较大项目有：广东彩电中心、珠江三角洲广播电视覆盖工程、省出版大楼、南方日报报馆、羊城晚报报馆、中山图书馆新馆、省博物馆、星海音乐厅、广东美术馆、省作协综合楼、省社科院天河北综合楼、省文联和华南艺大综合楼、省社科联和社科大综合楼等。全部建成，财政拨款和单位自筹总投资预计将达64乙元；1978—1991年，全省广播电台从4座增加到90座，电视台从l座增加到38座。省电视台1992年两套节目播出时间每日共达31·、4、时30分钟；节目制作能力每天达7小时。省广播电会1992年6套节目播出时间共达91小时20分钟；节目制作能力达35小时。

    1978—1992年，全省文化馆从104座增加到110座，公共图书馆从63座增加到108座，博物馆从29座增加到108座。目前，全省拥有城市影剧院和电影院322家，农村影剧院和电影院712家。有农村集镇文化中心692个，文化站1920个。

    ——精神产品的数量和质量都有大幅度提高。1978—1991年，全省图书出版从565种增加到2528种，杂志从177家增加到265家，报纸从11家增加到110家o，涌现了一批较高质量的文艺作品。如近年来创作的电视剧《公关小姐》、《商界》、《外来妹》，话剧《情结》，电影《孙中山》、《心香》等，都有一定影响，在国内或国际获奖。

    ——初步形成了社会主义文化产业，在创造较好社会效益的同时创造了一定的经济效益。据统计，省广播电视厅、省文化厅、省新闻出版局、南方日报、羊城晚报和珠江电影制片公司等六家省直主要宣传文化单位，1992年共创利润32922万元，上缴利税达9501万元。各市宣传文化系统也创造了较好的经济效益，为我省两个文明建设作出了贡献。

                                             二

    但是，由于历史欠帐多，我省的宣传文化事业建设相对经济建设的发展，仍然滞后，与人民群众日益增长的文化生活需要和我省20年基本实现现代化的要求，还有较大差距。宣传文化事业建设存在不少问题和困难，突出表现在：

    第一，宣传文化基础设施数量少，规模小，现代化程度低。就全省而言，富裕地区的情况较好些，贫困和欠发达地区比较差，就是在一些经济较发达地区，也存在文化设施建设圾不上的问题。目前，全省有4个市级群众艺术馆，县级的45个图书馆、51个文化馆、31个博物馆(纪念馆)，只有馆牌而无馆合。

    现有的设施，相当部分陈旧简陋，功能不全，馆藏匮乏。1991年，全省有25个市县公共图书馆年购书经费少于3—000元，有14个少于1000元，有6个全年没有买过一本书。目前，全省公共图书馆藏书总数1408万册，人均0．2l册，人均拥有藏书量低于全国水平(人均0．25册)，更低于亚洲“四小龙”的水平(香港0．59册，新加坡1册，韩国0．3册，台湾0．38册)。分散在全省各地的177处省级文物保护单位普遍缺少维修经费，有的残损严重。大部分博物馆不具备收藏、保护文物的条件和缺少征集经费，造成不少文物损毁和流失。

    全省的广播电视传输覆盖网络还不完善，传输质量也不稳定。珠江三角洲覆盖工程由于资金缺口大，工程进度慢。广大山区看不好电视、听不清广播的问题还未根本解决'目前，全省约有10％的人口看不到电视，10％的人口听不到广播。省广播大楼建成于五十年代末，木头桩打的地基已开始下沉，楼板破烂不堪，再不重建就有可能出事故。  

我省新华书店农村图书发行网覆盖率大大低于全国水平，在中南地区处于末位，在全国排倒数第6位。到1992年底，我省县以下农村国营书店售书点只有21个，而江苏省有327个；山东省有345个，河南省有370个。发行网点少，是农民购书难的一个重要原因。1992年我省农村人均购一般图书为0．98册，人均购书额为1．28元；有的山区县人均购书额才一角多钱。

第二，设备老化严重，技术水平低，精神产品生产手段和作业方式落后。省广播电视厅现有11．8亿元设备，其中不少已严重老化，技术相当落后，特别是广播设备大部分是六七十年代的产品，有的甚至是五十年代的产品。由于没有折1日专款，这些设备很难得到更新，严重影响节目的制作和播出质量。

    目前，世界上的出版业已向全方位发展，形成报刊、图书、电子图书、计算机软盘、缩微制品、激光影视、唱碟等多种高技术出版载体。而我省出版业仍处在报刊图书的简单印刷阶段，出版载体单一，技术装备相当落后与世界先进水平相距较远。特别是彩印能力严重不足。根据国家教委有关规定·，从1993年开始，中小学课本要逐步采用彩色印刷和开本国际标准化。这样，全省将需要400多万色令的彩色印刷力。而我省目前全部书刊印刷厂彩色印刷力只有90万色令。与此配套，还需要发展电脑照排、电分制版、彩色胶印、联动装订等。如不尽快兴建大型的现代化彩印厂，就无法适应形势需要。

    珠影公司的设备和生产手段是全国同行中最落后的，设备更新和技改任务十分繁重。北影厂前几年更新7全部设备；八一厂为投拍《大决战》，军委拨款七、八千万元对设备作了全面更新；西安厂、峨媚厂、广西厂等厂家，由于各自省(区)给予政策扶持，也都解决了更新设备的资金。而珠影现有的影棚和摄影、洗印、录音、照明、特技等主要生产设备，绝大部分是五十年代建厂初期建造和购进的，30年来基本没有更新改造过，许多设备带病生产，许多工序靠手工操作。该公司11台洗片机是50年代和“文革：期间的国产设备，洗印速度慢、质量差，不少电影片要到外地去洗印，从而严重影响社会效益和经济效益。1990年初，广播电影电视部选送珠影摄制的《寡妇村》参加加拿大和捷克斯洛伐克两个国际电影节，由于拷贝洗印质量达不到要求而被退回。同年，中国电影发行公司安排珠影的《飞天神鼠》于亚运会和国庆期间在全国发行，因本厂洗印速度慢，赶不上时问，只好将拷贝送到外地洗印，珠影为此损失加工费50万元。目前国际上拍电影多已采用同期录音，既省时效果又好。但珠影使用的灯光和摄影机等都是老式的，灯光炽热烫人，嘶嘶作响，且时常爆炸，摄影机噪音很大根本无法进行同期录音。

    省文化厅属下16个由财政拨款的事业单位，经过今年的清产核资，共有固定资产12400万元；按5％折旧率算，每年需要安排维修专项资金620万元；然而，且前没有这笔钱。这既不利于国有资产的保护也影响正常业务的开展。1986年11月建成的省中山图书馆，由于缺少维修经费，仅8年时间，就出现电梯失灵(现靠人工搬书上下10层书库)，铁闸门审残旧，水管普遍生锈，地面及墙面部分瓷砖拱裂，阅览室、自学室木墙群装饰板大面积虫蛀等情况，急需的首期维修费即达31万元。艺术院团、群众艺术馆和学校等的排练场馆，不少在70年代建成后便缺乏维修，普遍出现电线老化和舞台板被蛀、霉烂等问题。省话剧院两幢分别建于20年代和50年代的楼房，早在1989年6月便经广州市房管局鉴定为全危房和局部危房，但缺少经费，无法拆建和加固维修。省文化艺术干部学校按专业设置需要开设音乐、舞蹈、戏剧等课程，却没有钢琴、排练场和附属设备。省粤剧学校、省舞蹈学校排练场的地毯、海棉垫、刀枪把子、镜框等不齐备，教学所需的幻灯机、授课录音机、专业录音卡座、控制台等基本来配备。

    第三，开展社会宣传文化活动困难重富。

    配合党的中心工作和形势需要开展一些大型的社会宣传文化活动，是宣传文化工作的重要内容和重要形式。这些活动，需要一定的经费，而且随着物价的不断上涨，开支越来越大。但是，宣传文化单位大都事业经费紧缺，不少单位连必要的出差、开会、调查研究，不少作家、艺术家连深入生活，都无法正常进行。因而每举办一次较大的话动；都要三番五次地申请拨款。一些活动因得不到拨款而不得不取消。就算款拨下来了，也往往或者数额上打折扣，或者耽误了时间，只得压缩活动规模；推迟活动时间。宣传文化活动是政治性、时效性很强的社会性活动，如果规模太小，或者错过时机，其社会影响和宣传效果就会大打折扣。去年初．，邓小平同志视察南方重要谈话发表后，为了配合学习宣传谈话精神，省委宣传部决定组织拍摄一部反映广东改革开放历程的大型电视连续剧《大潮》，申请拨款400万元，几经周折，得到200万元。由于资金到位迟、缺额大，使开拍拖延了一年多时间，该剧直到最近才基本完成，削弱了宣传效力。

    经费拮据，迫使宣传文化单位不得不为开展必要的活动而四处拉赞助，被人们称为“斯文乞丐”。这些年，几乎所有大的宣传文化活动都要部分或全部靠赞助来开展。有的单位连租一个场地举办讲座，也要企业赞助。广东美术家协会近两年举办的建党70周年美展、广东近代史画展、救灾义卖、第七届全国美展(广东展)等社会效益较好的大型活动，基本上是靠社会赞助才搞成的。现在，随着企业股份制的普遍实行和企业经营自主权的落实，向企业拉赞助越来越难，靠这种方式筹集活动经费的路越走越窄，“开展活动难”的问题日益突出。

    为了繁荣我省文艺创作，省委、省政府于1981年底决定设立广东鲁迅文艺奖，并拨出50万元，用其利息作为奖金。这在当时成为轰动全国文坛的一桩大事。可是；年利率只有6厘，每年利息才3万元左右。鲁迅文艺奖是全省最高文艺奖，包括了文学艺术的十二个门类。这3万元扣除组织专家评选和召开颁奖大会等费用以后，真正用作奖金的就所剩无几了。发到获奖者个人手上的就更少。今年颁了一次奖，最高奖才1000元，最低的只有5元。如一大型舞剧，近两百人排练7半年，获奖后平均每人只分到5元：—而其他省市、其他行业的全省性的奖励，奖金要此鲁迅文艺奖高得多。这样，鲁迅文艺奖很难起到推动文艺创作的作用。省社科联1985年向省财政借款60万元存入银行，用其利息以省政府名义奖励优秀社科研究成果。前不久，省财厅下通知要求归还这60万元。  

    宣传文化单位为了开展社会宣传和业务活动，普追都办有刊物，但为了做到把社会效益放在首位，这些刊物又都普遍亏损。省社科联主办的《学术研究》，每年亏损5万元以上，不知从何处拿钱来补。省音协主办的《岭南音乐》，因缺乏经费，无法办．下去，试着让人承包了一期，结果格调非常低下，封面满是女人大腿，只好赶快取消承包，目前，该刊处于半停刊状态。为促进全省美术创作，过去，省美协每年都举办一次名为“星河展”的全省会员作品展，每次费用8万元左右，后因找不到这笔钱，已停办三年了。

    第四，干部职工工作条件和生活福利待遇差，人才进不来、留不住。

    宣传文化系统特别是机关、协会、文艺团体和科研机构，工作条件普遍较差；省直几个文艺家协会的办公场所及相当部分设备，都是解放前留下来的或是解放初期添置的，至今几乎未装修改造和更新过。广东画院副院长和院副秘书长、院办副主任挤在保密室办公。不少画家、美术理论工作者没有工作室。广东社会科学院虽然建了新的社科大楼，但无钱添置设备，许多科研人员没有办公台椅，图书馆中半数以上书刊不能上架。宣传文化系统用车难；打电话难的问题也长期没有得到很好解决。省美协机关只有一部电话机。省美协和省音协都只有一台旧面包车，每年各要花几万元修理费。省音协的这台连空调都没有的旧车，要供6位厅级干部上班、看病和进行公务活动，根本应付不过来。就是这台车，还欠了修理厂4万多元修理费。省文联有三台小汽车，其中两台是1981年前购进的，近几年每年要花修理费近10万元，仅今年上半年就花了近7万元。即便经常修，其中一台仍破旧不堪，车底一条裂缝越来越大，坐在车上可以看到车底下的马路。不少单位无法添置办公和专业需要的复印机、打字机、电视机、录像机和摄影器材。省音协作为音乐专业工作者之家，连一套完整的音响都没有。

    不少干部职工的实际收入低于社会一般水平。特别是一些协会、文艺团体和科研单位，人均月收入仍在300—500元之间。珠影1992年职工人均月收入只有314元，在省直厅局单位中排在最后。省新华印刷厂负担很重，退休干部职工占全厂总人数三分之一，他们的福利待遇很差。

  干部职工住房紧张的问题更加突出。特别是一些专家学者的住房仍然狭窄、陈旧。我国当代著名作家秦牧，一直住82平方米(建筑面积)的旧房子，辞世之前希望改善居住条件，却未能如愿，成为无法弥补的遗憾。省作协一些有高级职称的作家，住房面积不足40平方米。作协主席、著名作家陈国凯，住房面积也只有65平方米(建筑面积)。省广播电视厅现有3000多入，缺住房900套。珠影现有1700多人，缺住房200多套；省美协现有28人，缺房500平方米。广东画院现有49人，有13户住外单位的房子，3户住办公室；即使有房子住，也离达标面积较远。省新华印刷厂有53户人均住房面积在2平方米以下，有82人已结婚没有住房。南方日报．、羊城晚报也都较缺住房。

    医疗费用拮据，干部职工的医疗保健受影响。宣传文化系统的老干部和专家学者较多，他们中很多年迈体弱多病，经常要住院治疗，有的长期住院。按指标下达的医疗经费根本不够用，许多单位面临“病不起”的局面。1992年，省委宣传部医疗费指标只有3万元，而全年却开支近10万元，1993年的开支将会更大。省社科院这几年每年都超支8—10万元。省作协仅1993年上半年就超支8．5万元。剧协、美协、音协等也都每年超支3—5万元。

    由于工作条件和生活待遇差，宣传文化系统需要的人才吸—引不进来；培养出来的人才留不住。省文联从1989年至今，先后有十多名编辑、作家、文艺理论研究人员调走，占文联机关总人数的三分之一。据统计，省文化厅直属单位从1979年到1991年的12年中，共有383人移居海外，其中主要艺术骨干和拔尖人员20多人。如广州乐团首席小提琴何东，女高音歌唱家梁中、饶岚，作曲家乔飞、宗江，话剧院著名演员黎莹、高丝、张家齐，歌舞

剧舞蹈尖子梁明；戏剧家罗家宝等，都相继留居境外，而且这种趋势仍在发展，严重影响了创作演出的正常进行，影响了人才的培养；形响了艺术团体的知名度。

    第五，发展第三产业步履维艰。

    据据中央和省委的指示精神，省直宣传文化系统多数单位都从自己的实际出发积极地发展第三产业。特别是社团组织，面临着机构体制改革，他们的心情更为焦急。但是，宣传文化单位发展第三产业起步艰难。一是缺资金。这些单位平时连“吃饭”都困难，哪能拿出资金去发展第三产业?有的准备拿办公用房做抵押向银行贷款，风险实在太大。二是缺场地。这些单位办公、住房一般都很紧张，实在很难挤出房子来；租用场地，又涉及到资金问题。三是缺人才。办第三产业对多数宣传文化单位来说，是新课题。比较适合这方面工作的，住往是业务上的骨干，走不开；走得开的，又往往不适合这方面的工作。前段有的单位办公司就因人才的问题亏了本。四是文化产业经济效益低。本来，宣传文化单位办文化产业是比较适宜的，但是，精神“产品要求严格，不容易做到两个效益统一，出档次高的产品，往往曲高和寡，要亏本。此外，兴办某些文化产业，省没有审批权。如要办一个刊物，就要经国家新闻出版署批准。兴办文化产业不容易，只好从事一些自己不熟悉、不善长的其他行业，结果往往在竞争中处于劣势。因此，宣传文化单位办第三产业，有效益的不多，效益好的更少，难以起到“以文补文”、“以文养文”的作用。

                                               三

    导致宣传文化事业发展相对滞后的原因很多，主要有：

    第一，少数领导对宣传文化事业建设重视不够，“两手抓、两手都要硬”的意识不强。

  宣传文化事业是经济收益低微甚至没有收益的公益事业。不少还是高消耗、重装备，需要政府的重投入。因此，一些地方和单位上经济项目的积极性高，办文化设施的积极性就不那么高了。有的新建城市(区)未能将宣传文化设施建设纳入城建总体规划，新城市(区)高级酒店商场密集，写字楼宇林立，就是缺乏象样的文化设施。有的同志缺乏抓大文化、现代文化的气魄和胆识，对文化设施建设缺乏超前意识，认为文化设施只要有、马虎能用就行，结果建成后很快就落伍了。还有些同志特别是较贫困地区的同志认为，现在经济工作那么忙，吃饭问题都没完全解决好；哪有精力和资金去搞宣传文化建设。

    第二，宣传文化建设资金投入增长缓慢，未能与经济建设步发展。

    一是事业经费拨款不足，而且比例下降，经费自筹任务过重；“六五”期间，全省文化支出1．6亿元，占全省财政总支出214亿元的o．76％，而“七五”期间，全省文化支出3．3亿元，占全省财政总支出584亿元的0．56％，支出比例下降o．20％。这设施均征收15％。文化产业所得税率与工业商业等产业一样，并同样征收交通能源与重点建设基金25％，广播电视厅进口专用空白录像带、录音带，要征收关税115％;公用图书馆、博物馆、文化馆(群众艺术馆)进口必要的自用设备也要缴纳关税。

    1992年，省财政用于省文化厅直属系统的事业经费(包括一次性专项拨款)3271万元，而文化厅系统上缴的利税就达1390万元。

    珠影从1958年成立至l992年的34年中，国家·给他们的投资累计4296万元，而珠影给国家上缴利税共达8765万元。上缴利税居全国同行之首。改革开放以来，全国16家电影厂平均每年共上缴税利1200万元左右，其中珠影一家就上缴在400万元以上，占三分之一。当前，我国的电影行业很不景气。特别是生产主旋律和重大题材的影片，多数亏本。如珠影生产的故事片《心香》，在国内国际都获奖，但只发行36个拷贝，成本172万元，亏损134万元；喜剧片《不亦乐乎》也只发行77个拷贝，成本127万元，亏损40万元。珠影1992年拍成七部故事片，共发行630个拷贝，每部片比往年减少50—60个拷贝。预计珠影今年支出需1300万元，而收入只有800万元，缺500万元。目前，珠影面临严重的生存危机。

    省新闻出版局1992年创利润4792万元，上缴税款达3431万元。留下来的利润只能维持简单的再生产，不可能有大的发展。该局“八五”规划中，20种重点图书需要投资2080万元、亏损1500万元，兴建大型彩印厂需要投资3000万元，拟建150个农村图书发行网点需要投资1500万元，等等，都无着落。而全国不少省市对出版行业都实行了零承包的优惠政策，如上海年利润13500万元、山东13000万元、辽宁5200万元、福建3802万元、陕西3100万元，上级所得税都为零。故此，这些省市的出版业出现了蓬勃发展的局面。

    羊城晚报过去一直是按党报的待遇，发行费率为25％，即按报纸定价25％向邮局交发行费。从1987年下半年开始，该报的发行费率提高到35％。为此，他们每年要向邮局多交近1000万元。

    第四，宣传文化事业建设的管理体制有待进一步理顺。

    各级党委宣传部是党委主管意识形态工作的职能部门。但是，从我省目前的情况看，党委宣传部对宣传文化事业建设基本上是有其责而无其权，没能做到管人、管事、理财相统一。宣传文化事业建设基本处于分散决策、各自为战的状态，项目建设形不成拳头，事业发展形不成集团力量。这在很大程度上制约了我省宣传文化事业的发展。特别是由于宣传部门对本地区宣传文化事业的发展缺乏强有力的调控手段，因而在组织、管理和协调宣传文化工作时困难重重。例如，按照中央宣传部的要求，每年都要组织实施精神产品的“五个一工程”，但是，由于宣传部门缺乏经济上的调控手段，工程很难达到预期目的。

    总之，我省宣传文化事业成绩显著，但任务很重，形势逼人，需要加倍努力。