七夕祝福朋友短信:加强基层纪检监察组织建设的晋城实践

    农业、农村、农民问题始终是中国推进改革发展的重大工作任务。农村改革发展和党风廉政建设的主战场在基层，影响和制约改革发展的大量问题和矛盾发生在基层，而农村基层的组织建设特别是纪检监察组织建设却相对薄弱、力量明显不足。

    为尽快扭转这一局面，在省纪委、市委、市政府的高度重视和大力支持下，市纪委按照年初确定的"14244"工作思路，把加强农村基层纪检监察组织建设当作"四个突破"的重要一环来抓，因地制宜、顺时而谋，乘势而上，从强力推进农村党风廉政建设入手，从发挥县委的关键作用、乡镇的基础作用、农民的主体作用着眼，不断健全基层纪检监察组织网络，努力夯实农村党风廉政建设工作基础，大力加强乡村两级纪检监察组织建设，增加新力量，赋予新内涵，激发新活力，为深入推进农村党风廉政建设提供了坚强有力的组织保障，维护了全市广大农村安定和谐的良好局面，促进了社会主义新农村建设，有力推进了全市农村的改革发展。

    乡镇设立行政监察室"三统四联三建"破"三难"

    年初，市委常委、纪委书记于若洁经过4次召开专题会、9次深入乡镇专题调查研究发现：乡镇纪检监察工作有"三难"---监督难、办案难、专职难，现行的"条块结合、双重领导"体制已不能很好地适应基层党风廉政建设的实际需要，必须进行领导体制和工作机制的改革和创新。

    4月21日，市委、市政府办公厅下发了《关于加强全市乡（镇、街道）级纪检监察组织建设的意见》，用于指导全市乡镇纪检监察组织建设实践。具体思路为"三统四联三建"。

    在领导体制上实行"三统"。统一选调。乡（镇、街道）纪委书记的提名、任免，由县纪委与组织部门提出拟任人选并协商达成一致意见后，经共同考察，由组织部门报县委常委会统一任命；统一管理。乡镇纪委监察室在实施监督和查办案件上，受县纪委监察局直接领导，专司纪检监察职能；统一考核。县级纪检监察机关通过自查汇报、听取意见、民主测评、综合评定等环节对乡镇纪委书记、专职纪检监察干部的工作成效、目标完成、廉洁自律等方面进行全面考核，形成科学的考核评定意见。考核结果记入个人档案，并作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。

    在办案机制上实行"四联"。即重大事件联系上报上级纪检监察机关，片区联审小组联查联审，乡镇各站（所）联所联察，村级纪检监督小组联组联督，以此构建横向到边、纵向到底的纪检监察网络，切实解决查办案件人力不足的问题。

    在队伍建设上实行"三建"。通过加强基层纪检监察干部思想建设、能力建设和作风建设，努力打造一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，切实解决办案人员素质不高的问题。

    在乡镇设立监察室，是我市在探索乡镇纪检监察机构履行职责和加强监督方式方法上的新尝试 。目前，全市84个乡（镇、街道）均设立监察室并挂牌办公，主要职责是对农村基层政权开展执法监察、廉政监察、效能监察，查办政纪案件以及牵头抓好源头治理等工作。同时，围绕群众反映突出的热点、难点、焦点问题开展监督检查，促进教育、医疗等与群众利益密切相关的强民惠农政策落到实处。

    打造纪检监察铁军必须有现代化的装备作支撑。按照市纪委的要求，六县（市、区）县委、县政府积极为乡镇纪检监察组织配备工作用车、台式电脑、打印机、传真机、摄像机、照相机、录音笔等，使全市所有乡镇在办公办案装备建设上实现了"七有"。

    根据《关于加强全市乡（镇、街道）级纪检监察组织建设的意见》，每个乡镇（街道）还新增了1-2名专职纪检监察干部编制，全市共计96名。

    不久前，在全省加强基层纪检监察组织建设临汾座谈会上，晋城市纪委监察局关于基层纪检监察组织建设的介绍引起与会代表关注。省委常委、省纪委书记金道铭予以充分肯定。

    村村设立纪检小组组织架构覆盖农村最基层

    我市为村（社区）配备纪检小组的工作与乡镇纪检监察体制改革基本上同步开始，全市2213个村（社区）上半年即全部配备了纪检小组，反腐倡廉组织架构得以覆盖农村最基层。自此，通过自己的组织体系，全市反腐倡廉的号令可以一贯到底，反腐倡廉的制度可以一贯到底，反腐倡廉的行动可以一贯到底。

    纪检小组一般有"三员组成"：纪检委员、党风监督员和农廉信息员。在纪检小组成员推选上，严格按照村民小组推荐、党员推荐、支部大会选举"两推一选"的程序进行，每个小组3至5人组成。有些县区则按照支委会提名、支部大会讨论、乡镇党委纪委研究批复、县纪委备案的程序，成立纪检小组。组长由纪检委员兼任，成员由村级民主理财小组、民主监督小组组长兼任，由纪检小组统一负责民主理财、民主监督、村务公开等与履行监督职能相关的工作。这样，既不增加干部职数，又强化了纪检小组的履职手段；既解决了村级监督组织各自为阵、捏不成拳头、形不成合力的问题，又明晰了纪检小组与党支部、村委会的关系，形成了党支部抓决策、村委会抓落实、纪检小组抓监督，各司其职、互相制约的良性运行工作格局。

    村纪检小组的具体职责：一是着重对本村（社区） "三项资金"的管理和使用、村级重大事项决策听证、各项惠农政策落实、干部勤政廉政等情况进行监督检查；二是协助村(社区)"两委"化解矛盾纠纷、帮助群众释疑解难等。而"三员"的工作也各有侧重：农廉信息员要及时掌握、上报村（社区）里的重大事件及动态和对村民进行教育、培训。党风监督员重点对村里重大决策、重要事项、重大项目和大额资金使用进行审核把关，并监督其严格按照"四议两公开"的要求进行公开。

    阳城进一步把纪检小组工作职责归纳为"五查"、"三议"、"两报告"。"五查"，即监督检查村两委班子及其成员贯彻落实党的路线、方针、政策和各级党委政府决策部署的情况；监督检查村两委班子及其成员党风廉政建设目标责任的落实情况；监督检查村两委班子及其成员和其他党员干部廉洁自律和作风纪律情况；监督检查村级重大事项流程化管理制度实施情况；监督检查民主理财、民主监督和村务公开制度执行情况。"三议"，即商议决定村民主理财和民主监督小组工作中不能决断的争议问题；商议村务公开过程中群众反馈和质询意见的落实解决办法，向村两委提出解决建议并督促回复群众；商议讨论群众投诉反映的突出问题，提出报告或解决意见。"两报告"，即向上级党组织报告村两委班子成员执行个人重大事项报告制度的情况；向上级纪委报告党员干部违纪苗头和案件线索。

    为了有效解决各纪检小组成员的后顾之忧，让他们安心工作，按照市委要求，由乡镇统筹帮助农村纪检监督小组实现了装备"五有"：一间房子、一个牌子、一套制度、一副桌椅、一部电话。各县、各乡镇还因地制宜，在报酬、补贴、养老医保等方面给纪检小组的"三员"提供适当保障，使他们得以安心履职、体面监督。

    基层组织建设释放巨大能量为农廉工作注入新活力

    随着基层纪检监察组织建设的逐步到位，农廉工作由谁做、做什么、怎么做的问题一一破解。其释放出的巨大能量，使晋城农廉工作获得新动力，得到新提升。

    民主决策、民主管理和民主监督的机制，是规范村级管理、做好各项工作的重要保证，如何杜绝一些村级组织钻制度空子，不民主、不议事、不公开、假公开等问题的发生？阳城县通过镇村纪检监察组织实行了村务重大事项流程化监督机制：将村务事项实施分为"四议决策"、合同鉴证、公开招投标、验收结算、结果公开、财务"双签双审"等九道程序，规定流程化监督的每道程序都得在村级纪检小组的监督下依次进行，不经过"四议决策"的事务，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的事务，乡镇农村会计委托代理中心不予付款；不遵循工程合同的事项不予决算；不走完规定流程的事项不作为村级工作实绩进行考核。整个流程环环相扣依次运行，不经过上道程序无法进入下一环节。

    如何管好农村小型建设工程，打造"阳光工程"、"廉政工程"？沁水县出台了《乡（镇）村小型工程建设招投标管理办法（试行）》,镇村纪检监察组织大力开展农村小型建设工程招投标，规范各项招投标程序，严把信息发布关、资质审查关、结果公示关和程序监管关。乡镇纪委、监察室和村纪检监督小组负责对小型建设工程进行全程监督，发现问题及时纠正，对擅自发包、不按规定招投标，造成重大损失或不良影响的要严肃处理。目前，全县开展农村小型工程招投标52项，实际节约资金90余万元

    "三资"管理机制进一步完善，乡村财务实现"三纳入"监督。我市在加大案件查处力度的同时，积极探索建立乡村财务"三纳入"监督机制：即把农村"三资"管理全面纳入监督范围，对"三簿三账"精细化管理；把乡镇站所院校财务纳入监督范围，探索在上级主管部门建立集中结算制度；把村办集体企业财务运行纳入监督范围，健全村级民主理财小组和纪检监督小组双审监督制度。对乡村财务实行账户统一设置、财务集中审核、收支统一结算，杜绝了跑冒滴漏。

    基层纪检监察组织建设对于推进全市农廉工作，促进全市社会稳定发挥了重要的作用，我们仅用全市矛盾突出村数字下降一例，即可窥其全貌：2010年年初，全市矛盾突出村总数为37个，到今年6月底，矛盾突出村总数下降为10个。年底前，将彻底消灭矛盾突出村。

    2010年6月，省纪委在晋城召开全省农廉工作经验交流会，7月23日的《中国纪检监察报》头版以《在探索中完善，在创新中提升》为题专门介绍了我市扎实推进农村党风廉政建设的经验做法。（记者 李耘）