一气化三清神通:澳門回歸十年的博彩經濟走向

1.澳門經濟增長快速 進高度繁榮期
澳門回歸之前經濟低迷，百業待興，連續四年經濟負增長，持續下滑，1999年當年經濟實質負增長百分之2.4%，本地生產總值(GDP)僅為472億澳門元，人均GDP為11萬澳門元，遠低於周邊地區。當時社會治安，經濟形勢嚴峻。
特區政府成立伊始，把集中精力發展經濟列為重中之重，確立了“固本培元，穩健發展”的施政方針，實施“以博彩旅遊業為龍頭，以服務業為主體，各行各業協調發展”的經濟戰略，實行“背靠祖國、面向世界”、“遠交近融”的對外交往戰略。賭業開放，引來國際性資金投入競爭，配合國內開放自由行的政策，帶來博彩旅遊業的榮景，促使澳門經濟迅速復蘇，持續快速的發展，進入高度繁榮時期。
澳門回歸後，特區政府特別注重與中央政府的交流和溝通，實現了中央與特區的良好互動。中央政府在給予特區高度自治權的同時，全力支持澳門的經濟復甦、社會穩定。2000年澳門經濟改變回歸前連年衰退的局面，實現了4.6%的增長率。以後的7年間GDP年均增速達到12.1%，2007年更高達27.3%，創下了1,536.1億（澳門元）的GDP歷史紀錄。近十年發展，澳門的生產總值升上了一個新台階，是亞洲最富有的經濟體。
若將過去兩屆特區政府的十年，分作兩個五年，頭五年是經濟從低谷開始回升期，呈恢復性增長狀態，每年增幅在8%左右；第二個五年出現高增長態勢，每年增幅接近20%。從2000年到2007年，澳門經濟平均幅是14%。
2007年澳門本地生產總值達到1,520.2億澳門元，人均本地生產總值為28.92萬澳門元，排列世界第三。與1999年相比較，八年間澳門GDP分別增長221.48%和161.48%,年均增長分別為27.69%和20.19%,這一增幅高於國際增幅。
澳門經濟發展十年變化
GDP(當年價格)
人均GDP(當年價格)
年底人口
億
澳門元
名義
增長%
實質
增長%
萬
澳門元
增長
%
美元
萬
1998
493.60
-7.3
-4.6
11.69
-8.4
14649
42.52
1999
472.87
-4.2
-2.4
11.06
-5.3
13844
42.96
2000
489.72
3.6
5.7
11.37
2.8
14171
43.15
2001
497.04
1.5
2.9
11.45
0.7
14253
43.67
2002
548.19
10.3
10.1
12.51
9.2
15567
44.16
2003
635.66
16.0
14.2
14.28
14.2
17805
44.85
2004
829.66
30.5
28.4
18.16
27.1
22634
46.26
2005
929.51
12,0
6.9
19.52
7.5
24369
48.43
2006
1152.5
24.0
17.0
23.08
18.3
28857
51.34
2007
1520.2
33.2
25.6
28.92
26.5
36357
53.81
2008
1718.7
-
-
31.30
-
-
54.92
注：2006、2007年為修訂數字
資料來源《本地生產總值2007》，澳門特區政府統計暨普查局，2008年4月，《澳門主要統計指標》2008第四季，澳門特區政府統計暨普查局，2009年3月。
1999年澳門的GDP總量為472億，到2008年，經濟規模已膨脹了三倍，GDP急升至1,718.7億元，人均GDP大躍進，翻了三倍至31萬多元，躋入亞洲前列位置。
2.龍頭產業顯特色
回歸後，澳門博彩業在開放競爭的大格局下，取得了前所未有的良好發展勢頭，被美譽為澳門“龍頭產業”。 2008年博彩業創造賭收逾千億，完稅400億，相對每年政府開支260億來說，為特區政府創造了大量庫房盈餘。
（1）澳門一躍成為世界第一賭城
自2002年澳門開放博彩經營權至今，在不足30平方公里的彈丸之地，六大博彩集團興建了30多家賭場，賭桌從300多張增加至4000多張。2003年開始，在內地“自由行”政策的推動下，澳門博彩業收益由回歸當年的120億元飆升至2008年的1087億。
2003年是澳門賭業獨家經營的末年，以美元計算的賭業收益37億（相當拉斯維加斯的61億收益的六成），到2006年澳門賭業收益達73.7億美元，壓倒拉斯維加斯的65億美元一躍成為“世界第一賭城”。澳門博彩盈利營利已連續三年超越拉斯維加斯。
政府財政收入由1999年的195億急升至2008年突破500億元。 澳門的外匯儲備水漲船高，從99年底的228億元，到今年五月，已飆升至1406億元。十年內澳門本地生產總值膨脹了三倍
（2）澳門博彩歷史由來久遠
澳門地狹人稠，別無其他資源。利用特殊位置，善於在夾縫中生存，發展博彩旅遊業便成為歷史的選擇。
自1847年開始，澳門就開始經營博彩業，一開始，沒有專營制度。為了提高財政收入，1930年，當時的澳葡當局將第一個博彩專營權牌照發給了豪興公司。這個公司經營平淡。1962年後，澳葡政府將博彩的專營權牌照發給何鴻燊入股的澳門旅遊娛樂有限公司。經過上個世紀六十年代起四十多年壟斷經營後，專營合約結束。特區政府成立後，作出了賭權開放的重大決定。引來世界級的投資者進軍澳門！
目前，澳門獲准合法經營的博彩類別主要有：幸運博彩、互動博彩、互相博彩及彩票等。
幸運博彩指“結果係不確定而博彩者純粹或主要是靠運氣之博彩。”幸運博彩是澳門博彩業最重要的組成部份。其主要的博彩方式有：百家樂、廿一點、骰寶、番攤、牌九；輪盤、角子老虎機等30多種。
在20世紀，澳門幸運博彩經營權曾出現過3次重要轉變。其中一次影響較為深遠的是，1961年由霍英東、何鴻燊、葉漢、葉德利等港澳商人組成的新財團，透過公開競投而取得幸運博彩專營權。該財團于1962年成立澳門旅遊娛樂有限公司（以下簡稱澳娛），並于當年起正式取代原先專營了24年的泰興娛樂公司的地位。
根據專營合約規定，澳娛每年均須向政府繳付博彩特別稅，稅率屢經修訂，至2001年為博彩經營毛收入的31.8%；與此同時，按合約要承擔一系列的繁榮澳門計劃，承擔澳門大型建設及有利於澳門發展的社會義務。澳娛在履約的過程中，給澳門社會走向現代化過程中帶來新的轉變。澳娛所取得的幸運博彩專營年期多次獲澳葡政府多次延續，直到特區政府上台後，至2002年3月31日才告結束，壟斷經營歷時長達40年。
賽馬、賽狗也是澳門獲准合法經營的博彩項目，屬互相博彩的類別。賽馬及賽狗的歷史最起碼可分別追溯至1842年及1932年，其後因經濟問題曾反覆出現過停辦、復辦。目前，專營賽馬及賽狗的公司分別為澳門賽馬有限公司（澳門賽馬會）及澳門逸園賽狗股份有限公司。
體育彩票由澳門彩票有限公司專營。該公司分別於1998年及2000年獲准接受足球博彩及籃球博彩投注。此外，從1987年至今，澳門彩票有限公司亦為即發行彩票的專營公司，該彩票最初發售於1984年。
白鴿票屬中式彩票，最早期是用白鴿開彩，將千字文起首的80個字卷成小球，由白鴿隨意從中銜出的20個小球，就是所開的“字”。後來則逐漸改為搖珠法開彩。到了1990年底，澳門的白鴿票改為電腦開彩，所以又稱作電腦白鴿票。由2004年4月起，特區政府准許透過電話或互聯網方式投注白鴿票。現時中式彩票是由澳門榮興彩票有限公司以特許方式經營。
2007年體育彩票、即發彩票及白鴿票合計的毛收入僅占博彩業毛收入總額的0.39%。
（3）賭權開放引引入國際競爭
博彩業長期壟斷經營下，缺乏競爭機制，敝病叢生，社會呼籲改革。“九九”澳門回歸以後，為了激活經濟，以何厚鏵為首的澳門特區政府順應社會上要求澳門博彩業改革創新的呼聲，利用2001年12月澳門旅遊娛樂有限公司專營賭牌到期的契機，開放賭權，有計劃、有步驟地引入境外資本和國際競爭。
2000年7月，澳門特區政府成立博彩委員會。該委員會完成了《訂定娛樂場幸運博彩經營法律制度》，規定澳門政府可發不多於三張賭牌。在2001年的施政報告中，行政長官何厚鏵提出了“以旅遊博彩業為龍頭、以服務業為主體、帶動其他行業協調發展”的產業政策。宣佈賭權開放，引入競爭。2001年11月2日，澳門政府正式將三張博彩牌照進行招標。18家公司提交了詳細的計畫競投。
特區政府先是將“賭牌”一拆為三，2002年上半年根據澳門《娛樂場幸運博彩經營法律制度》以公開招標競標的方式，批准了三張博彩業的十八年或二十年的經營牌照。本地資本的澳門旅遊娛樂有限公司的子公司澳門博彩股份有限公司、境外美資永利度假村（澳門）股份有限公司和由銀河娛樂場（澳門）股份有限公司與美資威尼斯人集團共同組合的公司取得經營牌照。政府大幅度提高了博彩專營稅和溢價金的額度，由31.8%提升至至35%，以保障社會發展所需的財政收入。
澳博所簽署的合同有效期為18年，由2002年4月1日起至2020年3月31日止。承批公司承諾投入47.4億元發展多個項目，包括擴建葡京酒店、興建漁人碼頭及重整內港16號碼頭一帶等；同時每年分別將相當於博彩經營毛收入1.6%及1.4%的款項撥予指定的公共基金會用作促進、發展或研究文化學術、慈善及相關活動，及批給實體用作城市建設、推廣旅遊及社會保障；此外，亦須負起原由澳娛承擔的疏浚河床及其他海上工作義務。
永利所簽署的合同有效期為20年，由2002年6月27日起至2022年6月26日止。合同規定，承批公司須於2006年12月完成與建“一渡假村—酒店—娛樂場綜合設施”，同時須于合同簽署後7年內投資40億元。
包括美國威尼斯人組合在內的銀河集團所簽署的合同有效期也同樣為20年，由2002年6月27日起至2022年6月26日止。合同規定，承批公司須於2006年6月完成興建渡假村、酒店、娛樂場綜合設施，以及於2006年12月完成興建一會議中心，須于合同簽署後10年內投資總額88億元。
賭權開放，結束了澳門四十年的專營時代，開始了澳門歷史上博彩業的“爆炸性”發展階段，拉開了投資熱高峰期。投得賭牌的三家博企，據賭約承諾直接投資已達175億元。
其後銀河與威尼斯人分家，成為兩張獨經營立牌照，澳娛及永利兩家公司亦分別以“轉批給”的方式分拆賭牌，美高梅金殿超濠股份有限公司、新濠博亞博彩（澳門）股份有限公司以分拆副牌的身份獲得在澳門經營博彩業的權利，所謂三正三副賭牌，事實上形成了六家賭博集團競爭的局面。
賭權開放，推動了澳門經濟繁榮，也革新了澳門博彩業的經營模式。2004年，率先拉開博彩競爭序幕的金沙賭場落成，引入了拉斯維加斯的經營模式，新賭場設計寬敞宏大，裝飾豪華，加入歌樂表演元素，荷官年輕化，服務標準提高，免費茶水、穿梭巴士、定時抽獎，以廣招徠，開啟了休閒旅遊新概念。以後，六家賭博集團紛紛大張旗鼓，建立旗艦，加大對博彩業的基礎設施建設，各顯特色，吸引賭客新手法、新措施層出不窮。新的賭場競爭手法，取代了過去長期為人詬病的污煙瘴氣賭業舊形象。
在近五年的時間裏，金沙娛樂場、銀河華都娛樂場、威尼斯人度假村、永利度假村、新葡京酒店娛樂場、皇冠酒店娛樂場（後易名新濠鋒）、美高梅金殿超濠、新濠天地等一大批現代化的豪華賭場在澳門動工、開業。帶動建築投資數百億元，澳門投資市場大大被激活。
澳門博彩業的經營規模，由賭權剛剛開放時2003年的11家娛樂場、424張賭桌、814台角子機，急劇擴張到六年後2009年的32家娛樂場、4,390張賭桌、113,509台角子機。其中澳博有19間，威尼斯人3間，銀河5間，新濠博亞3間，永利1間、美高梅超濠1間。
（4）博彩收入急增破千億
2002年以來，澳門博彩業毛收入年均增長28.7%，博彩稅總收入連續8年創新高。2004年，博彩業開始進入競爭狀態，當年博彩毛收入413億澳門元，相比回歸當年的120億元，有逾兩倍的增長。2006年博彩毛收入575.21億元。2007年，博彩業六家博企全部就位，博彩毛收入838.47億元，比上一年猛升45.8%，為澳門奠定了“世界第一賭城”的地位。2008年實現31%增長率，毛收入突破1,087億元。
鑑於國際金融海嘯沖擊，博彩業收益今年略為和緩，2009年上半年毛收益為514億元，比去年同期減少74億元，減幅近百分之十四。這是自2002年澳門賭業開放競爭以來，這個全球最大賭博市場的年度收入首次下滑。但 博彩稅收185億元，仍比預期中要好。特區政府在09年預算中，已大幅下調博彩稅收預期，預算中博彩稅全年收益為297億元，為去年全年博彩稅收的七成半。但上半年實際跌幅僅百分之十，明顯較預算理想。
回歸以來澳門博彩以及旅遊業發展概況
項
目
年
份
賭台
數
角子機
數
博彩毛收入（百萬澳門元）
旅客入境數（千人次）
酒店入住率（%）
旅客人均消費（澳門元）
零售業總額（百萬澳門元）
2001
-
-
19541
10279
60．7
1389
4833
2002
-
-
22843
11531
67．1
1454
5223
2003
424
814
29476
11888
64．3
1518
6268
2004
1092
2254
42306
16673
75．6
1633
7518
2005
1388
3421
45800
18711
70．9
1523
8779
2006
2762
6546
55884
21998
72．2
1610
10659
2007
4375
13267
83847
26993
77．2
1637
14195
2008
4017
11856
109826
22907
74．5
-
18922
資料來源：澳門統計暨普查局網站2000至2008年各季度《澳門主要統計指標》、《零售業總額》以及澳門博彩協調監察局網站http://www.djcj.gov.mo /CH/Estat/
3.賭業發展過速 社會成本高昂
澳門的博彩業，由“東方蒙地卡羅”大變身為“東方拉斯維加斯”，澳門成為世界上博彩業贏利能力最高的地方。博彩業“爆炸性”發展，固然為社會帶來了經濟效應，但發展過速也為澳門帶來挑戰，整體巿民承擔著博彩業急速發展與社會空間不足、資源不足、建設不協調帶來的負面影響。澳門付出了高昂的社會成本。近兩年，社會開始反思近半個世紀澳門靠博彩業帶動整體經濟的前後變化和經驗教訓。
（1）提倡負責任博彩業
參照上個世紀六十年代澳門博彩業經營權轉變的歷史過程，及對社會發展的不同階段研究，成為學界、社會人士討論的熱門話題。
有人主張既然國家給作為特別行政區的澳門自行決定旅遊產業的特殊優惠，又有開放自由行的政策支持，提供源源不絕的遊客消費群，有政策就要吃透，要趁勢把澳門的博彩業做到無限大，贏取先發優勢和產業聚集優勢。
亦有學者提醒要適度均衡發展，要注意社會的整體承受能力。在重視博彩業經濟效益的同時，亦要強調發展博彩業所肩負的社會責任。所謂社會責任，不僅僅局限為要防止或儘量減低社會治安惡化和病態賭徒出現，而是包括從更高更宏觀的層面，要求澳門博彩業營運對推動澳門特區持續發展，社會整體經濟健康和國家利益所應盡的責任。
學者指出：按基本法118條規定：“澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅遊娛樂業的政策政策”，澳門的博彩業政策從屬於旅遊娛樂業政策，是否有利“本地整體利益”是個關鍵。同時，實行“一國兩制”下運行的特別行政區，符合國家整體利益的，才真正符合澳門特區長遠利益。澳門無論如何發展，都不能成為周邊地區發展的“陷阱”和“黑洞”！
（2）回顧澳娛效應“潤物細無聲”
回顧澳門過去五十年兩個階段的博彩業發展史，學者提出對照當年“澳娛效應”與現今澳門博彩業爆炸性發展的“金沙效應”不同之處。
回顧上世紀六十年代博彩經營權轉變，對澳門隨後幾十年的社會影響，有學者形容當時是以“潤物細無聲”的方式，促進澳門的都市現代化建設，帶動其他行業發展，為當時的經濟適度多元發展創造有利條件。
四十年前，當時政府以幸運博彩專營合約作規範，在承投專營公司澳娛的積極配合下，澳門整體經濟發展及都市現代化進程，出現了歷史性的飛躍。新口岸區出現滄海桑田變化，澳門對外交通設施不斷完善。在穩定及豐厚的博彩稅收支撐下，澳門能長期保持低稅制吸引投資者。當時的賭場、賭台數目控制在基本上符合澳門城市規模、發展水平相適應的範圍內，因而博彩業整體上未有對澳門其他行業構成直接威脅，包括人力資源方面的威脅，反而為眾多行業，包括工業的發展提供了有利的條件。當時澳門居民的就業選擇提高，就業結構亦比較合理；與此同時，承批經營牌照公司亦對澳門的文化事業發展作出了有力的支援。在配合政府旅遊政策的過程中，所產生的“澳娛效應”，是一種大致上屬於以“潤物細無聲”的方式推動澳門社會經濟文化相對較健康地發展。在澳門社會經濟文化發展的同時，澳門居民普遍感受到真正的得益，綜合生活素質逐步提高，而不僅僅是一堆統計數字的增長。
當時實行了港澳全天候的快速客運服務，除直接給澳門的旅遊博彩業發展帶來重大效益外，還有利於澳門接受香港經濟增長輻射。香港從上世紀七十年代起逐步把部分製造業轉移到澳門，八十年代澳門處於工業起飛階段，為當時經濟的多元發展創造了條件。製造業更曾一度成為澳門的第一大產業，即使到1989年，仍高佔澳門本地生產總值的20.6%。
學者認為，當時的“澳娛效應”基本上是以“潤物細無聲”的方式，在拓展市場空間和發展博彩業的同時，又不會對博彩業作出過份的渲染，因而廣大澳門居民在直接、間接受惠於博彩行業創造的效益時，大體上都能以比較平和的心態面對。過去，外地人一直有“澳門人不好賭”的說法，還說澳門人對賭博有天生“免疫力”，這些說法儘管是不夠全面，但當時澳門人面對賭博的態度，整體上還是令人滿意的，這無疑與當時政府較有效地監控博彩宣傳及澳娛本身的經營取向有關。
時至今天，面對高度競爭的博彩業經營，當然不可同日而語。但要注意“過猶不及、物極必反”，澳門半個世紀的經濟發展歷史經驗，還是值得汲取的。
（3）“金沙效應”得益自由行政策
博彩業開放，進入多家競爭年代。美資博彩公司進入澳門，當時，社會普遍對打破壟斷後的“拉斯維加斯化”寄予很高的期待，希望能通過競爭機制，引領澳門博彩娛樂業走出一條新的路子，把澳門的旅遊博彩業變得更能迎合家庭樂、闔家歡的旅客，以及營造休閒耍樂的博彩氣氛，取代賭業“搏殺味”較濃的博彩模式。
2004年投入營運的金沙娛樂場，是本世紀澳門賭權開放後首家在澳門開設的美資博彩娛樂場，金沙娛樂場投資2.4億美元（逾20億港元），開業之初以四百張賭桌、四百多部角子機的規模，首年即已回本。金沙開業，適逢自由行開放，迅速佔有市場，短期內為集團帶來豐厚利潤，特別受到矚目，被稱之為“金沙效應”。金沙老闆艾德森憑着這隻“金蛋”，平均每小時進帳100萬元，旗下美國金沙集團2005年12月公開招股上市，股價首天狂升61％，令艾德森身家暴漲3倍至115億美元(897億港元) ，高踞是年度福布斯美國400大富豪榜第三位。
國內自由行開放政策，給澳門適逢其會的博彩業開放帶來驚喜，“金沙效應”正是應運而生，飲了頭啖湯。內地客源連年20%到30%的增長，為賭業發展提供了重要的條件。2003年，自由行旅客赴澳的數量是60萬人次，2004年急增至351.8萬多人次，2005升至533.1萬多人次。到2006年，內地通過旅遊團和自由行的旅客更是同步飆升，共有赴澳旅客達1,525萬人次。2007年的數字略為下降，為1,487萬人次。回歸之初，全年訪澳旅客只有744萬。到2008年，來澳門旅客已打破2,200萬。
“金沙效應”發生後，澳門半島上的銀河娛樂酒店、永利渡假村、新葡京開幕，提供多元化的旅遊、大眾化的休閒、娛樂設施，帶來一陣陣亢奮。“金光大道”計劃展開後，威尼斯帶來新的興奮點。威尼斯人度假村酒店大得足以容納90架波音747客機，包括華麗景點、3,000多間豪華套房的時尚酒店和金碧輝煌的娛樂設施、完備的會議及展覽場地，組合成亞洲其他地方難以匹敵的綜合性旗艦項目。內地遊客充斥各大小賭場，一片旺景。澳門的賭台速度由2002年的310張增至4,000張，角子機由600部急增至12,000部。
但與此同時，人力資源需求全線拉緊，成本上漲，就業市場扭曲。小小的澳門如何承受得了這種增長？
（4）種種社會現象引發反思
六大集團高度競爭下的澳門博彩業，以下現象引發社會進行反思：
l        賭業的高度競爭下，過去社會賴以成功的從事博彩業者不許進入賭場下注的社會潛規矩被打破。賭場越開越多，日漸社區化，賭業廣告矚目皆是，被渲染越多的正面形象，以小利吸引賭客的手法層出不窮，對本地心智未成熟者、喪失警惕者危害越大。包括青年荷官下班後易場賭博，貪小便宜者、社會退休群體流連賭場輸掉身家者日多，結束了過去“澳人不賭”的神話；賭博風氣深入社會，出現病態賭徒問題。
l        博彩業擴張對人力資源的需求增加，賭場優厚的薪酬吸引了許多青年人，紛紛提早結束學業，根據最新一項對澳門青少年的價值觀調查，每年都有數千名澳門高中學生輟學，投身於博彩業。這種狀況將導致澳門出現人才斷層的危機。高等教育水平的人口數量下降，制約了澳門發展。
l        青少年無心向學，初中生綴學潮的現象，為社會邊緣人及犯罪集團提供了龐大的後備軍，做成了未來的治安隱患。
l        人力資源緊張，工資扯高，中小企業紛被淘汰，社會就業門路更單一化；大量輸入外勞以致黑工泛濫，打破了知識水準偏低、年齡偏高人士的飯碗，不少人處於無競爭力狀態，在職場上被淘汰，重新陷入赤貧；百物騰貴下，普通工薪一族無法適應生活費用升幅。
l        為滿足博彩業生存的客源需要，不斷要求國內開放自由行增大供給遊客力度。遊客多了，又做成人滿為患、車多為患，生活空間緊張，包括公共交通、公共空間、公共建設滯後的矛盾更形尖銳。
l        在地少人稠的地理環境天然侷限下，博彩業發展空間與民生百業發展空間爭奪形成尖銳的矛盾。尤其是在缺乏全面城市規劃、分區功能發展規劃、交通規劃，法制不完善下的急就章“井噴式” 發展，大量民房建設經濟發展所需用地挪作專供博彩業發展之用，作為安居工程以平衡社會的經濟房屋、社會房屋既無周詳規劃又用地緊張。加上不及時調整的“投資移民計劃”變成“買樓移民計劃”下，刺激起房地產炒風，住宅樓價以倍數急升，居民改善居所難，適婚年青一代、弱勢群體望樓興嘆，社會怨氣大。
l        賭廳經營的目標側重大豪客的豪賭行，為賭客輸出地的鄰近地區帶來嚴重的社會成本；貴賓廳提供各種延伸服務，深受內地官員和富豪的喜愛。不過，貴賓廳的形態也使腐敗案件的查處變得困難。
l        隨著賭業的興旺，伴生的社會治安問題再次呈現增長勢頭。來自澳門司法警察局的資料，去年涉及與博彩相關的罪案有1093宗，較前年增加逾200宗。
社會上響起強烈的聲音指出：政府監管力度顯得蒼白，博彩企業履約能力低，只多側重博彩利潤，違背開放賭權之初要求多元化投資發展的要求。為了澳門的整體利益，特區政府應加強監管，推動博企履行負責任博彩的承諾及履約能力。
（5）收緊自由行政策微調降溫
趁澳門博彩業開放之歷史機遇打進澳門博彩業市場的國際外資，看中澳門的是作為中國目前唯一可以合法經營博彩業的士地，周圍五小時飛航航程有人口二十二億，而美國拉斯維加斯只有四億。改革開放三十年後的中國經濟迅速崛起，新富階層的博彩消費，以及尋常百姓慕名而來澳門嘗試大陸所無的合法賭博、感受正宗美國版賭場氣氛所形成的吸引力，似乎可以長盛不衰。
賭場營運者以最低成本維持或拓展最有潛質的市場，爭取利潤最大化，當然不會理會客人來源地。美資博彩公司更不諱言指出選擇在澳門投資發展博彩業，是因為澳門背靠中國大陸。所以，澳門各間博彩公司均集中火力對準內地客源，包括利潤最高的國內豪賭客。本地賭業靠賭廳營運的經驗反而成為外資模仿的對象，分拆豪華賭廳的經營，吸引目標豪客，這引起了內地的擔心。
澳門博彩業不顧社會承受能力“瘋長”狀態，令社會累積了不滿，引起了中央政府和周邊地區的關注。2008年4月內地開始收收緊自由行政策，對來澳的個人旅客實施比前更嚴格的限制，兩個月才能來澳一次，往港個人遊簽證不來同時適用於澳門。變相對依賴國內遊客的澳門過熱博彩業進行微調降溫。
隨著國內收緊自由行政策，各家博企的業績明顯下降。09年夏天新濠天地投入營運，除了引來嘗鮮的人流，首季業績並不那麼美妙。新濠博亞八月公佈09年第二季業績，虧損淨額為1.44億（美元，下同），較去年同期的570萬擴大24倍，主要因季內產生非經常性開支。次季收益淨額由上年同期的3.84億跌至2.158億，下跌43.8%。
2008年下半年澳門賭收持續下跌。至2009年中，收緊自由行政策有所放緩後，賭收回暖，有小幅升勢，每月平均賭收90億。全年估計賭收跌5%左右。
學者指出：特區政府應致力推動澳門為一個擁有相當比例的外國客源的真正國際旅遊娛樂城市，而不是憑“近水樓台”的地理優勢去試圖吸盡內地居民的賭資，以澆灌澳門特區繁榮之花。澳門只有通過努力去爭取內地以外，特別是外國的旅客到澳門旅遊、娛樂、消費，並惠及周邊地區，帶動區域旅遊及經濟發展，這才真正值得特區政府及澳門居民自豪，才是長遠之道。
4.澳門博彩業未來走向惹關注
（1）周邊紛紛開賭 形成重大挑戰
澳門博彩業面對著周邊地區越來越多的挑戰。
近年來，隨著世界上法律規範日益成熟，博彩業所帶來的豐厚利潤，稅務好處及就業效益被廣泛接受，博彩業逐漸在更多國家變得合法化，出現蓬勃發展的勢頭。1988年博彩業合法化的國家有77個，到了2006年，增加到了109個。
澳門博彩業在亞太地區一支獨秀局面已被打破。香港賭船數目增加使澳門的博彩娛樂客源日益分散，臺灣也在加快博彩業合法化步驟，準備在澎湖金門開賭。
針對經濟高速發展下中國人的荷包越來越腫脹，爭取中國遊客的賭博消費市場越做越大。亞太地區的南韓、馬來西來、菲律賓、澳大利亞、越南、柬埔寨和新加坡等國家先後宣告博彩業合法化，包括泰國、緬甸及老撾三國交界的“金三角”地區，紛紛開設現代化賭城，目標都是對準中國遊客。
尤其面對新加坡明年開賭及台灣快將開賭，將形成澳門的正面挑戰。新加坡優質的旅遊基礎設施配套、完善的監管體系，擁有優厚的競爭優勢，可能形成第一波的沖擊。
（2）博彩業競爭激烈 商會成立限碼佣
在高度競爭下，過去被喻為“天下第一營生”的賭業開始出現“本大利無回歸”之局。博彩業商抱怨按博彩淨額完稅39%，繳付稅項高，有持博彩牌照新營運者稱，除去開支，利潤只有3%，大嘆生意難做！
面對周邊地區發展博彩旅遊業所構成的威脅和挑戰，澳門博彩業開始抱團應對，促請特區政府就博彩業有關法律、管理模式、稅制，以全新的思維和視野做好全面和前瞻性的內、外風險評估。
自詡為“六神合體”的澳門娛樂場博彩業承批公司商會，經過近半年的醞釀，2009年7月28日正式成立。在行政長官何厚鏵等見證下，六博企巨頭包括澳博行政總裁何鴻燊、銀河娛樂副主席呂耀東、永利澳門營運總裁陳志玲、威尼斯人澳門股份有限公司亞洲區總裁韋建宏、新濠博亞（澳門）聯席主席兼行政總裁何猷龍、美高梅金殿超濠董事總經理何超瓊簽署成立商會組織章程。
商會成立後將研究涉及到六博企利益的不同議題，包括研究在目前經營壓力下如何善用資源。商會會長何鴻燊公開表示，即將投入營運的新加坡賭稅低，政府僅抽15%，比澳門賭稅近40%，相差很遠。博彩商會認為澳門賭稅不能高新加坡太多，否則澳門大賭客會被新加坡搶走。
商會決定首先限制碼佣，同意將回給貴賓廳中介人的碼佣，減到1.25%，成立小組商討。對違反碼佣法規者，提請政府配合改例將違規處罰由現時的最高10 萬元提高至50萬元。
（3）澳門博彩業捲進國際博弈
無論如何，當澳門開放賭業，引進美資的金沙、永利等集團，與原來的本土賭業集團展開激烈較量之後，又面對新形勢：今天澳門已探捲進世界級的國際博彩業博弈之中。
這兩年，還有一個戲劇性的轉變，就是美國的金融危機爆發，美國賭業受到重創，拉斯維加斯的美資集團股價跌到谷底。2009年8月美高梅公佈第二季業績，營運收入下滑22%，由盈轉虧，蝕2.16億美元。全球最大的博彩及娛樂集團美國拉斯維加斯金沙集團一度陷入財務困境。據該集團2009年11月公佈的數據，第三季度淨虧損額達到3,200萬美元。受此影響，澳門金沙當天對外宣佈，暫停數項澳門投資，並將無限期延遲五至六個位於金光大道的項目，當中包括三個賭場及兩座酒店，涉及總投資額約為15.9億美元。澳門金沙更一口氣裁員一萬一千人。這其中9,000人來自香港和內地，2,000人屬於澳門本地勞工，引發外界普遍關注。
但分析家相信，對於美國本土的經營情況，美國賭業大亨絕對不會對澳門的經營前景失望。
美國金融海嘯發生後，緊縮消費，美國本土高成本經營的主題公園形式酒店娛樂混合博彩經營模式，走到盡頭。尤其是美國各州相繼開放賭業後，美國賭客就地消費，拉城經營已無專利可言。金融海嘯沖擊下，社會不景，如今美國人消費能力轉弱，專程遠航到內華達州消費的模式風光不再。相較之下，澳門的客源仍是有保障。永利公佈2009年首季業績，淨收入七成四來自澳門，永利已向香港證監當局提交將澳門資產上市的申請消息傳出後，股價由三月的低位上升兩倍。更堅定了美資擁抱澳門，把經營重點放在澳門的信心。拉斯維加斯金沙也正考慮到港上市。
所以儘管新架坡開賭如箭在弦，台灣亦在密鑼緊鼓跟隨，包括澳門的一些博企亦留意參與彼方賭業開發的機會，但相信美資賭業大亨對澳門信心仍不減。
這些賭業大亨如何利用亞洲開放賭業市場的機會，向澳門叫板，以爭取更大利益？澳門特區政府如何能穩住澳門整體利益的基本盤，免使利益流失？這些連場好戲，可能都會在澳門特區第三個五年間上演，對第三屆特區政府，是個嚴峻的考驗。
（4）社會要求加強監管博企履約
面對國際競爭，隨著有關行業商會成立，矢言為博彩業的投資者爭取利益，澳門特區政府正面臨要求減稅的壓力。儘管特區政府已頂住第一波的沖擊，09年8月，經濟財政司長譚伯源拒絕了減稅的要求。但社會還在觀望，擔心六博企連成一線後，為減輕經營成本，除針對中介入的碼佣問題外，有可能聯手降低荷官薪酬。這些壓力，可能在未來兩三年形成對本地區民生福利政策的沖擊。
人們擔心若然政府放任自流，不作監管和政策引導，大變身已完成六頭之變的“龍頭”， 倘若只顧賭場龐大利益，將來能引領澳門朝哪個方向發展？
社會人士認為：特區政府對於博彩業的發展，不能僅僅偏重於短暫的經濟效益，要進一步思考如何配合國家制定的發展籃圖《珠三角發展綱要》所提出的粵港澳服務業整體發展，推動澳門構建“世界旅遊休閒中心”的定位，負起高度的社會責任感，切實制訂真正符合澳門特區和國家利益的博彩旅遊業政策。
這是“一國兩制”運行，要注意地方利益，更要注意國家利益的問題；也是能否與周邊地區衷誠合作，配合地區一體化進程，和諧相處，優勢互補、共同發展、兩得其利的問題。也是可持續發展、長治久安與短線利益之間的選擇。
社會人士認為：特區政府對博彩業的發展方向具有絕對的主導權，關鍵是政府有沒有把握好主導權。行使這一主導權必須建基在一套宏觀、科學、合理、具有高度社會責任感的旅遊博彩政策和提高監管力度上。如果不適度控制發展規模與社會承受能力相適應，在惡性競爭下，社會將受到懲罰！
（5）加強規管 完善法律
特區政府早在博彩業開放之初，從2001年起開始頒佈和制訂一系列博彩法律和法規。其中包括頒佈了規範博彩仲介人和博彩借貸方面的法例。
博彩仲介人是指娛樂場推介幸運博彩者，其工作系給予博彩者各種便利，尤其是有關交通運輸、住宿、餐飲及消遣等，而收取由一承批公司支付之佣金或其他報酬。按規定，只有透過博彩監察協調局發給仲介人准照者，方可從事博彩仲介業務。
特區政府於2004年6月7日開始接受博彩仲介人的申請登記，至2007年年底，已獲發准照的博彩仲介人共186名，其中屬於公司的有123名，屬於自然人的有63名。此外，博彩仲介人可根據本身的業務需要，配備自行挑選的合作人。合作人的名單須由博彩監察協調局核准。博彩仲介人須按法律規定納稅。稅率為博彩仲介人從承批公司中收取的傭金或其他報酬總額的5%。
特區政府還積極將博彩借貸問題納入法律的監管範圍。法律規定下列實體獲賦予從事信貸業務的資格：1、承批公司；2、獲轉批給人；此外，博彩仲介人或管理公司亦准許透過與承批公司或獲轉批給人訂立合同後從事信貸業務。至於按照該法律規定而提供的信貸，則視為法定債務。
法律對合同的簽訂、信貸行為及相關方面均作出原則性規定。
經過幾年的運作，營運方認為在惡性競爭下碼佣不斷扳升，仲介人暴利侵蝕博彩企業利潤，影響再投資，新成立的博彩商會首先決定聯手限制碼佣。
（6）設博彩業研究基地 加強培訓人才
社會上不斷促請訂定長遠的培訓計劃，設立專門針對博彩從業員的高等教育奬勵基金，鼓勵從業員接受各種在職培訓，以提高職業技能，提升思維能力和國際視野，以全方位扭轉本澳博彩業人力資源素質平均偏低的格局，增強競爭力，以抗衡未來的挑戰。
隨着博彩業發展，如何培養澳門人成為管理人才，特別是中層管理，幫助本地人由基礎技術人員晉升為中級管理人才，甚至是高級管理層面成當務之久。最近理工學院籌辦“博彩與娛樂管理學士學位”課程，開班培養中層至高層管理人才。
2009年7月理工學院與中山大學港澳珠三角洲研究中心簽署籌建博彩研究基地合作備忘錄，並將向國家教育部申請成為博彩業人文社科學重點研究基地，最終目標是希望建立世界級的博彩培訓及研究中心。籌建中的博彩研究基地重點開展五項工作：
一是科學研究。開展博彩對社會及經濟影響的相關研究，主要方向是“澳門博彩業發展與產業多元化研究”、“澳門博彩發展戰略研究”、“澳門博彩監管體制改革研究”；
二是人才培養。雙方合作培養研究生及制訂培養本地博彩業管理人才的計劃；
三是學術交流。積極組織博彩科研領域的國際學術交流，召開各類型的博彩業學術會議；
四是決策諮詢服務。通過基地課題的研究成果或直接承擔政府和企業的研究項目，為政府、企業和社會提供決策諮詢服務；
五是設置信息資料中心。建設博彩產業的信息資料中心，出版刋物等。
與此同時，撤銷2003年設立的“澳門旅遊博彩技術培訓中心”，職責轉給澳門理工學院和旅遊學院：博彩業範疇的專業培訓轉由澳門理工學院負責，旅遊業範疇的專業培訓由旅遊學院負責。
（7）特區政府決調控博彩規模
澳門特區政府正從不同層面，調整過去幾年過度急速發展的博彩業，務使澳門經濟能夠朝更健康、更多元化的方向發展。
2008年8月，澳門行政長官何厚鏵宣佈無限期凍結現有賭場總量，不再批出新賭場。何厚鏵在08年11月11日發表的施政報告中，強調政府將繼續大力加強博彩監管，嚴格調控博彩業規模，引導「負責任賭博」促進博彩業健康和可持續發展。繼任行政長官崔世安在競選時表態：未來數年本澳博彩業將沿用此政策，朝加大博彩業中的非博彩部分發展，致力令博彩業呈適度多元化發展。
為促進博彩業的適度有序發展，第三任行政長官崔世安提出經濟策略是適當調控博彩業的發展速度與方向，優化博彩業的發展規模與結構，努力提升博彩業在亞洲地區的競爭力。承諾要務實而認真地進行修訂和完善博彩業的監管法律。規範博彩業的營運，建立公平競爭機制，避免惡性競爭。加大保障本地博彩從業員就業權益的力度。協助本地博彩業僱員提升個人質素，推動符合條件的本地僱員進入中高級管理層。