小学生常行为规范:现代学校制度中党组织作用发挥机制的探索

现代学校制度中党组织作用发挥机制的探索

上海市浦东新区社会发展局第二教育署  刘会龙

［摘  要］在现代学校制度中构建党组织作用发挥机制，必须与探索和解决目前面临的实际问题相结合，与推动基层党建工作实践相结合，着眼于党建运行机制的调整与创新，构建新形势下党建工作制度新框架，使学校党组织执政资源各要素实现有效配置，提高党组织领导水平和执政能力，充分发挥党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。我们着手从建立党政关系协调机制、科学民主决策机制、保持党员先进性的长效机制、增强凝聚力的服务机制四个方面，抓住与制度配套的载体、程序、方法和动力四个要素进行了探索。

［关键词］现代学校制度  党组织  政治核心  长效机制

现代学校制度是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校的主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容的教育制度。教育部《2003～2007教育振兴行动计划》明确提出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”现代学校制度建设是社会转型导致教育转型过程中的一项系统工程。

然而，在现代学校制度中如何构建党组织作用发挥机制以切实发挥党组织政治核心作用呢？如何把学校党组织建设成为顺应时代发展要求，能够应对各种风险和考验，具有较强创造力、凝聚力和战斗力的坚强集体呢？这是每一个学校党组织必然面临而又必须回答好的紧迫问题。为此，我们在上海浦东新区的十余所学校进行试点，抓住与制度配套的载体、程序、方法和动力等四个要素，从现代学校制度中党组织发挥作用的前提、关键、保证、基础等四个方面探索构建新形势下党建工作制度新框架，使学校党组织执政资源各要素实现有效配置，提高党组织的领导水平和执政能力，充分发挥学校党组织的政治核心和党员的先锋模范作用。

一、建立党政关系协调机制是前提

现代学校制度建设实际上包括三个层面：一是政府与学校之间的制约关系；二是社区、家庭与学校之间的互动关系；三是学校内部各层面的管理关系。现代学校制度中党组织作用的发挥必须强化执政意识，改进领导方式，提高领导水平，着力于处理好党组织的政治领导地位与党组织的执政能力的关系、学校党组织工作与学校行政工作的关系、党对教育的领导与为师生服务的关系。因此，建立内外关系协调机制，特别是党政关系的协调机制，是现代学校制度中党组织发挥作用的前提。

1．发挥协调作用，整合各方资源

在现代学校制度下，学校党组织发挥作用机制的建立，首先体现在协调整合各方资源，成为政府与学校之间关系的纽带，社区、家庭与学校之间互动关系的桥梁，学校内部管理关系的政治核心。它主要包括以下几个方面：一是政策协调，通过贯彻落实党的方针政策，发挥协调作用；二是策划协调，通过参与规划、计划方案的制定发挥协调作用；三是组织协调，通过建立工作网络发挥协调作用；四是服务协调，通过各种服务活动发挥协调作用。学校党组织以提高党员队伍素质、发挥先锋模范作用为重点，以思想政治教育和加强未成年人思想道德建设为主线，以促进教育教学为中心，着力加强学校文化建设，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为学校改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证。

2．增强执政意识，加强班子建设

建立现代学校制度，不仅不能淡化学校党组织的执政意识，更要切实增强党组织的执政意识，提高执政能力。学校党组织必须密切关注形势，对学校重大现实问题进行方向性、战略性、前瞻性思考，提高科学判断形势的能力；正确处理学校在改革发展中出现的矛盾，及时协调不同利益关系，主动克服各种困难，保证党的路线、方针、政策在学校得到认真贯彻执行，提高应对复杂局面的能力；加强对学校依法办学的引导，参与学校重大问题决策，保证学校行政全面完成教育任务，提高依法办事能力；立足大局，审时度势，协调各方，支持行政工作，提高总揽全局的能力。明确学校第一要务就是全面实施素质教育，推进教育事业发展；明确学校是弘扬社会主义文化的主要阵地，学校文化建设是学校发展的灵魂；明确学校执政的出发点和归宿是代表师生的根本利益，师生健康和谐发展是学校发展的根本；找准学校改革和发展的主攻方向，稳步地、不断地把教育事业推向前进。为此，我们着力推进学习型班子建设，深入学习理论，树立现代教育和管理理念，掌握现代管理方式方法；加强思想建设，健全民主集中制，把班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线，熟悉学校工作规律，勇于破解难题，切实维护好、实现好师生的根本利益，依靠师生、开拓进取、求真务实、勤政廉洁、团结坚强的领导班子。在班子中创设民主和谐的氛围，加强班子沟通，配合默契，和衷共济，使行政指挥得心应手。为探索和实践现代学校制度下党建工作的运行机制，我们建立党支部书记例会制度，开展学校党建课题研讨活动，针对学校党建工作中热点、难点问题，展开讨论，研究解决办法，增强党建工作的针对性和实效性。

3．规范党政关系，履行组织职责

在现代学校制度中发挥党组织作用，必须规范学校党政关系，坚定地履行党组织职责。校长、书记尽管角色不同、分工不同、职责不同、任务不同，但信念一致、方向一致、目标一致。同时校长、书记是互补角色，双方要在心理上“视为等同”，形成不可分离的整体性感觉，在相互了解的基础上相互认同；在心理认同的基础上进行心理置换，理解对方的处境和要求，体谅对方的实际困难，达到心理沟通；通过心理沟通，相互之间产生接近、合作、联系等结合性情感，实现情感相容；双方之间保持一种友善、体谅、互助、合作的关系，从而使双方都能认识自己工作的意义，感受到彼此的相互尊重、信任，得到一种心理满足。建立起互相支持、信任协调的新型关系，做到校长中心地位和党组织政治核心作用的有机统一，形成执政合力，获得1+1＞2的工作效果。这是现代学校制度中党组织政治核心作用实现的前提要素。

4．坚持党管干部，加强队伍建设

在现代学校制度下，行政要善于用才，党组织要善于识才和育才。我们严格规范关于干部选拔任用的有关程序；加强对干部的评估考核，完善干部考核机制；探索干部竞聘上岗机制，通过竞聘上岗，增强干部的责任感和使命感，及时做好落聘干部的思想工作；要求干部在履行职责、人际交往、日常工作中正确处理好领导与服务、法治与德治、权力与责任、局部与全局、个人与集体、领导与群众的关系。我们加强后备干部队伍建设，定期组织民主推荐年轻优秀教师充实后备干部队伍，确保学校教育教学管理后继有人。我们加强对干部的过程教育，党组织与干部建立谈话制度，了解干部的思想，互相沟通，在加强引导教育的同时保证政令畅通。

二、建立科学民主决策机制是关键

党组织在现代学校制度中切实发挥政治核心作用，实现政治上的领导权、管理中的参与权、行动过程中的监督权，关键是建立健全依法决策、科学决策和民主决策的保障机制。通过一系列具体机制保障决策过程的合法化、民主化和科学化，既是党组织在现代学校制度中切实发挥政治核心作用的体现，也是学校法人有效履行自主管理权的保证。

1.建立和完善集体议事机制

在现代学校制度中，学校党组织主动参与决策首先必须确保参与决策的权威性，通过完善运行机制，建立参与的有效模式，规定参与的法定程序，发挥党组织整体效能，使参与决策具有权威性。我们坚持民主集中制原则，建立重大事项集体讨论的系列制度，不断完善支委会、校务会、行政会等会议制度；规范议事规则，对所有重大决策都在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。

党组织参与决策重在把关定向，保证监督，重点在重大事项的决策上。因此，我们着手确立重大决策的咨询程序，将信息咨询作为决策的重要依据；建立协调沟通机制，使决策和咨询很好地结合起来；建立重大事项决策征求意见制度，根据决策事项的特点，实行不同的规则和程序：对支委会工作中的重大事项，听取广大党员的意见；对涉及学校发展全局的重大事项，广泛征询各方面的意见，充分进行协商和协调；对与师生利益密切相关的重大事项，通过公示、听证等制度，扩大师生乃至家长的参与度。研究决定重大问题，严格按照规定程序进行，避免随意简化程序、颠倒程序。不断提高决策质量与效率，讨论的预案提前送达与会人员，并提供背景资料，讨论时充分发表意见，确保对重大问题作出及时、正确的决策。

2．建立健全民主决策的保障机制

在现代学校制度中，学校党组织主动参与决策必须确保参与决策的民主性，我们着力建立调查研究制度、广泛参与制度、决策公开制度，保证在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到最充分和客观的表达。

健全党员、师生参与重大决策的制度，重大问题在决策前深入调研、广泛征求意见；对于涉及面广、与师生利益密切相关的决策事项，首先向师生公布；通过听证会和征求意见等多种方式，确保广大党员、师生参与，集中师生智慧，凝聚各方共识。我们实行决策公开，决策事项、方式、过程和结果都在适当的范围公开，增加决策的透明度，取得群众理解，接受群众监督，推进决策的顺利实施。

3．建立健全舆情反馈制度

在现代学校制度中，学校党组织主动参与决策必须确保参与决策的科学性，我们尝试建立决策跟踪反馈制度、多层次多渠道的舆情反馈网络和多种形式信息支持系统。

学校一项决策出台后，党组织便组织力量对它的实施过程进行跟踪检查，全面搜集信息，如实反映情况，及时对执行中的各种问题进行反馈，适时调整完善有关决策。学校党组织整合学校与师生、家长的联系制度，保证师生、家长能够把情况、问题和意见及时反映上来，为学校决策提供参考。

4.建立健全责任追究制度

为确保学校党组织主动参与决策的科学性，我们尝试建立决策失误责任追究和纠错改正制度。这对于强化领导责任，减少决策失误，及时纠正错误决策和挽回损失有重要意义。　　

我们按照“谁决策，谁负责”的原则协助行政制定责任认定规则。重大事项的决定，从可行性、科学性、合法性论证，从方案的筛选到方案的选定，每一个环节都明确责任者。干部的选任，从推荐、考察到讨论决定，也建立相应的推荐责任制、考察责任制和任用责任制。逐步试行责任追究制，根据决策失误导致损失的程度和应负责任的大小，追究相应责任。对决策严重失误的，既要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导的责任，实现决策权和决策责任相统一。

5.建立健全决策质疑机制

质疑机制是发现问题、谋求学校持续健康发展的重要途径。为确保学校党组织主动参与决策的科学性，我们尝试建立决策质疑制度，发动师生共同为学校工作查找问题，力争将问题消灭在萌芽中。

质疑机制要解决的主要问题是学校决策失误和内部的隐患。党组织为行政架通质疑渠道，涉及学校发展的大政方针，包括与教职工切身利益密切相关的重大问题等，由教代会讨论决定；组织召开质询会，要求学校中层以上干部到会接受质询，师生自愿参加，会上不能解决的问题，限期答复，列表待查，落实后归档；组织汇谈会，每次召集一个年级或一个教研组的党员和教师与学校中层以上干部深度汇谈，探讨管理、教学中存在的问题，解决教师对学校的要求建议；举办献策会，要求党员和师生就学校发展、教育教学工作、管理工作等方面献计献策，充分发挥党员和师生智慧，集党员和师生聪明才智为学校决策服务；开辟网上对话，党员和师生可以不署名，随时将自己的想法、建议和意见在学校的FTP上发布，涉及处室及时答复，一时不能解决的问题由校长、书记在大会上作解释。我们通过各种渠道让党员和师生想说就能说，让领导者能随时听到党员和师生的质疑，及时反馈，保证质疑机制有效运行。

6.建立健全决策落实机制

落实是决策的出发点和归宿，也是党组织在现代学校制度中切实发挥政治核心作用，实现监督保证作用的体现，我们尝试建立一套科学规范、行之有效的工作落实机制，使各项工作落实逐步走上制度化、规范化轨道。

党组织首先认真研究决策实施的详细计划，明确工作任务和时间进度，对重要环节、重大事项责任到人，层层落实具体措施；同时组织力量定期对完成情况进行跟踪检查，对决策实施过程中出现的偏差和问题提请学校行政及时校正和解决，确保决策的实施不变形、不走样，得到有效落实。坚持做到决策、落实并重，部署、检查并重，在制定决策的同时对抓落实提出明确要求，在部署工作的同时对督查工作提出明确要求。党组织对涉及全局的重要决策部署，亲自督办，使问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实；协助校长建立层层负责工作制度，形成层层负责、人人负责的落实机制；责任到岗到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求；形成一级抓一级，一级对一级负责，上下联动、齐心协力抓落实的强大合力。

三、建立保持党员先进性的长效机制是保证

党的先进性建设是统率党的建设的灵魂和主线。探索现代学校制度中党建工作新模式，创新党组织的工作制度和党建工作机制，最为基础的是建立健全保持党员先进性的长效机制。只有不断地规范学校的党建工作，加强党的先进性建设，才能顺应不断变化的执政环境，体现党组织的政治核心作用。我们借先进性教育活动平台，在转化成果上下真功夫，用制度的形式把先进性教育活动取得的成果固定下来，形成保持共产党员先进性常抓不懈的工作机制，形成了提高党员素质、加强党员管理、党员发挥作用与党员监督保障的长效机制，从而为现代学校制度中党组织政治核心作用的发挥提供组织保证。

1．建立提高党员素质的长效机制

我们通过保持共产党员先进性教育活动，不断完善中心组学习制度和党员学习制度，以制度规范学习、促进学习；丰富学习内容、活跃学习形式，健全完善督学、导学、考学、评学等学习制度，不断提高广大党员的思想政治素质和业务能力，健全党员素质增强机制。认真总结先进性教育活动中采取的“重温入党誓词”、“党员佩戴党员徽章”、“党员先锋岗”、“党员领导干部讲党课”等有效做法，健全党员意识强化机制，不断加强理想信念、革命传统、形势任务、党员权利义务等方面的教育，不断增强党员的角色意识、身份意识、形象意识和行为意识。

2．建立加强党员管理的长效机制

我们着力健全党员组织管理机制，落实党内组织生活制度，积极探索新时期管理党员的思路和办法，逐步实现党员管理制度化、规范化。首先建立健全支委会议事规则、表决制度和分工负责制，做到在集体领导下，事事有人管，人人有专责；坚持“三会一课”制度、党员评议制度、党日制度、民主生活会制度；规范入党积极分子培养考察制度，加强积极分子队伍建设，把好党员的入口关、质量关。我们把党章规定的党员义务与党员的岗位职责结合起来，进一步细化保持共产党员先进性的具体要求，制定可操作、可考核的具体责任目标，健全以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党员责任目标管理制度，保证党员认真履行责任。通过严格加强对党员的管理，不断增强党组织的影响力和凝聚力。

建立党员自我约束机制。我们认真总结先进性教育活动中党员查摆问题、党性分析、自我批评等有效做法，围绕党员的自我教育、自我检查、自我完善、自我提高，健全规章制度，切实把保持共产党员先进性的要求转化为党员的自觉行动。建立党员汇报制度，党员定期向党组织汇报思想、工作情况，一是组织生活会上集体汇报，二是个别向书记、委员或党小组长口头汇报，三是向党组织书面汇报。同时主动征求群众意见，自觉接受监督，时时处处严格要求自己，努力保持共产党员的先进性，形成党员自律机制。

建立党员激励机制。我们认真总结先进性教育活动中采取的树先进典型、用身边事教育身边人、开展谈心活动、为困难党员送温暖等有效做法，围绕榜样激励、荣誉激励、感情激励和物质激励等方面，建立创先争优制度，培养党员的竞争意识，激励创新精神。

3．建立党员发挥作用的长效机制

我们从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，认真总结先进性教育活动中广泛征求群众意见，为群众办实事、解难事、做好事等有效做法，健全“干部联系点”制度；建立书记与党员和师生谈心制度，及时解决各种问题和矛盾；通过党员责任区、党员结对等形式建立党员联系师生制度，密切党群关系。

我们完善岗位责任制，明确党员责任区，将先进性具体要求融入岗位工作目标中，促进各项中心工作顺利开展。总结先进性教育活动中开展的“亮身份、树形象、做表率”等主题实践活动，结合学校实际，探索党员推进改革、服务发展、维护稳定的有效措施和途径，为广大党员发挥先锋模范作用创造载体、搭建平台，增强党组织的凝聚力和亲和力。

4．健全监督保障的长效机制

我们以保障党员民主权利为基础，健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党员批评、检举、申诉、控告等权利保障制度。逐步推进党务公开，建立支部报告工作制度，增强党组织工作的透明度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。我们围绕党组织对党员的监督、党员之间的监督、群众对党员的监督和舆论对党员的监督，健全规章制度，对党员实行有效的民主监督。我们坚持走群众路线，把党员置于群众监督之下，在对党员进行考核和任用时，广泛听取群众意见。我们进一步建立健全党风廉政建设责任制及廉政承诺制，把“轻财足以聚人，律己足以服人，量宽足以待人，身先足以率人”作为干部的座右铭，以身作则，起到表率作用。进一步落实党风廉政责任制和目标分解，在招生、设备采购、教辅资料订阅等容易引发经济问题的操作过程中，严格按有关规定执行，明确分管领导责任，出现问题实行责任追究制。

四、建立增强凝聚力的服务机制是基础

探索现代学校制度中党组织作用发挥机制，必须坚持活动方式和载体的创新，探索党建工作新途径，增强党建工作的生命力。我们按照“小型、分散、灵活、务实”的原则进行探索，在活动方式上突出“巧”，坚持集中活动与分散活动相结合，以分散活动为主；在活动时间上突出“活”，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余时间为主；在活动内容上突出“实”，坚持思想教育与专业提升相结合，以思想教育为主；在活动载体上，突出“新”，坚持传承有效载体与利用现代化手段相结合，以创新为主。着力建设“服务型”党组织，增强党组织影响力和凝聚力。

1．坚持活动内容创新，提高党建工作影响力

我们紧紧围绕“强核心”、“固堡垒”、“树形象”、“促中心”创新活动内容，持续有效地开展党建系列活动，让党员产生一种不断超越的内在需求，积极开拓进取，以最大限度地发挥自己创造潜能，带动教职工参与教育教学的改革创新，提高党建工作影响力，推动中心工作。如在党员和教师中开展人人“争当师德标兵、争当教书育人能手”活动；党员与教师交朋友、与特困生或后进生交朋友，通过活动，沟通信息，协调关系，联系感情，增进了解，锻炼党性，让党员的形象“亮”起来，使党员在学校群体中体现了先进性，增强了党建活动的实效性。

2.抓好群团组织运行，建立良好的互动机制

党组织在充分调动各方面积极因素，充分发挥各职能部门作用方面具有很大的活动空间。我们加大组织协调力度，在发挥群团组织作用上下工夫，将群团组织主要工作量化细化，纳入党建目标管理，支持他们认真履行各自职责，开创性地开展工作，发挥他们在学校思想政治工作、联系师生、师德建设、民主管理、精神文明建设等工作中的积极作用。创造条件，使工会充分参政、议政，履行维权职能；加强指导，通过党建推动团建工作的开展；加强协调，形成学校与党支部、工会密切配合、相互促进的良好局面，推动各项工作的良性互动。党政工团形成合力，结合学校的教育教学实际做好教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人与尊重人、理解人、关心人、帮助人的工作；多办得人心、暖人心、稳人心的实事好事；采取有效措施，加强校园文化建设，充分发挥环境育人作用；开展文明班组、文明教师、文明家庭评比活动，净化师生心灵、美化师生行为；举办校园文艺活动，丰富师生的文体生活，陶冶师生情操。

3．建立长效服务机制，增强组织凝聚力

我们努力贴近基层实际、贴近党员实际，精心设计并组织开展了阳光系列活动，形成长效服务机制。阳光系列活动的第一系列是“走进社区、服务群众”主题实践活动，在活动中，注重从服务上做文章，包括开展咨询活动，为群众解疑释惑；开展交流活动，听意见、解难题；开展阳光课堂活动，解困难家庭之忧；向社区开放学校资源，积极主动地为社区文明建设服务。阳光系列活动的第二系列是“关爱困难群体、传递爱心”主题实践活动，包括建立阳光基金，传递真挚爱心；送教上门办实事，传递组织关心；关心走访病人，传递康复信心；长期结对帮困，传递党的温暖；关爱尊敬老人，传递党员真情。目前我们已将阳光系列活动纳入“三服务”主题活动中，使之成为党员长期受教育的平台和体现党员先进性的舞台，增强了党组织的凝聚力，为现代学校制度中党组织作用发挥奠定了群众基础。