黄蜂尾后针演员:国务院常务会议　部署制订社会信用体系建设规划

国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划
温家宝主持召开国务院常务会议　部署制订社会信用体系建设规划
新华网北京１０月１９日电　国务院总理温家宝１９日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。
会议指出，刚刚闭幕的党的十七届六中全会，是我国发展进程中一次重要的会议，各级人民政府、国务院各部门要深入学习、准确把握全会精神，结合实际认真贯彻落实。
全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”
会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。 会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：（一）加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。（二）推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。（三）建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。（四）加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。（五）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。（六）大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。
会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要（２０１１－２０２０年）》。《纲要》明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务：通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。一要加强基础地质调查与研究。推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景。加快重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区。加强基础地质和成矿理论研究，研发和推广矿产勘查新技术新方法。二要加强重要矿产勘查。加强主要含油气盆地的地质勘查和老油气区的新领域深度挖潜。勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源。通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地。开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。三要实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程，发展矿产资源领域循环经济。实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台。
会议还研究了其他事项。
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打造全民信用体系尚需多方合力
近年来，我国社会信用体系建设取得了显著成绩。截至２０１１年７月底，中国人民银行全国统一的企业和个人征信系统已经为７．９亿自然人和１７９０多万户企业建立了信用档案。征信系统的建设，对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。>>>详细
新华网北京９月７日电（记者 王培伟、王宇）近年来，我国社会信用体系建设取得了显著成绩。截至２０１１年７月底，中国人民银行全国统一的企业和个人征信系统已经为７．９亿自然人和１７９０多万户企业建立了信用档案。征信系统的建设，对于改善融资环境、防范金融风险以及提高社会信用意识都发挥了很大的促进作用。
但就总体而言，当前我国社会信用体系建设水平仍与经济社会发展不相适应，离成功打造完善的全民信用体系还有很大差距。
几年来的探索和经验告诉我们，要在现有基础上，更加快速有效地推进我国全民信用体系建设，跨部门合作的多方合力尤其重要。同时，公民的主动参与更是不可或缺的一环。
跨部门的多方合力关键在于实现资源和信息的共享。目前，央行征信系统信息主要来源于金融机构定期报送的信贷信息为主，而一些对于全面评估企业和个人信用状况同样具有重要意义的信息，诸如个人社保信息和收入信息、企业水电费用等使用信息却严重不足。
究其原因，在于目前我国掌握信息的各部门基于安全和部门利益等方面的考虑，主观上对自己拥有的信用信息采取垄断式保护，造成不同部门、行业和区域间的信息壁垒，信息全面采集也就无从谈起。
公民的主动参与更是至关重要。目前，我国社会信用体系建设依然以政府主导推动、公民被动接受为主。或是出于“家丑不外扬”、或是出于信息外漏的担忧，企业和个人主动报送信息的积极性一直不高，从而导致征信系统信息的不完全、不及时和不准确。
要提高公民的主动参与积极性，应建立有效的“守信激励、失信惩戒”信用约束机制、提高公民信用意识。此外，应建立完善的相关法律法规，对信用信息的采集、使用、个人隐私保护等方面进行规范，免除企业和个人的后顾之忧。
但目前，我国尚无国家层面的信用法律法规，《征信管理条例》依然还在二次公开征求意见中，社会信用体系建设缺乏必要的法律基础，信用服务机构的监管机制也还不完善。由此，完善法律法规建设已成为全民信用体系建设需要迫切解决的基础性工作。
社会信用体系待完善　打造诚信社会需明确责任主体
面对当前艰巨的诚信社会建设任务，需要人们寻找新的思路和方法，而创新社会管理模式则正是打造诚信社会的关键。强化和提升政府的公信力，是加强和创新社会管理的重要环节，是诚信社会建设的重要内容。
面对当前艰巨的诚信社会建设任务，需要人们寻找新的思路和方法，而创新社会管理模式则正是打造诚信社会的关键。
强化和提升政府的公信力，是加强和创新社会管理的重要环节，是诚信社会建设的重要内容。
在提升政府公信力的基础上，我国社会信用体系建立和完善，还存在不少问题和亟待改善的地方。建立和完善社会信用体系，还要完善法律法规，加强执法监督和查处力度。
近年来，各行各业层出不穷的造假事件不断冲击着人们的心理底线，从地沟油到学历造假，从味千拉面“骨汤谎言”到假“达芬奇”天价家具……来自社会各领域的诚信问题令人担忧，也在全社会范围内引发了如何重建诚信体系的思考。
温家宝总理在今年2月同海内外网友进行在线交流时说：“现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面：一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。”
有关专家认为，完善社会诚信行为规范，建立符合我国国情的信用管理制度是加强和创新社会管理的重要环节，也是诚信社会建设的重要内容。
增加说谎造假成本提升信赖感
北京大学经济学院教授、北京大学中国信用研究中心副主任杜丽群近日在接受《法制日报》记者采访时说，很多人之所以认为当前社会说谎之风泛滥，是因为目前社会上存在虚假或欺诈现象，例如伪劣产品、虚假广告、假合同、假文凭等。
“社会环境中的这些虚假现象和欺诈行为对社会个体产生不良影响，促使人们作出非理性的选择，让人觉得说实话对自己不利，为了有利于自己只能说谎。因此，在这种大背景下，许多人选择说谎。另外，中国特殊的人文、社会、历史制度形成了一种怪现象，即不说假话办不成大事、不说谎话难以很好生存。”杜丽群说。
杜丽群认为，当前一些人热衷于说谎的根本原因在于，说谎的成本很低。“我们经常看到这样一些报道，如开发商说谎骗取业主的信任等，还有不少因说谎导致家庭不和睦、雇主和雇员冲突、邻里之间关系紧张、朋友之间反目成仇等社会不和谐的现象。人们之所以抱怨说谎已成为一种风气，确实是因为当前说谎的成本太低。而另一方面，因为说谎能够降低成本、提高收益，才导致有些人什么瞎话都敢说、什么谎都敢撒，而说谎者不需承担任何责任，更不会受到严厉的处罚”。
“造成当前说谎成本低的原因主要在两个方面。”杜丽群说，一方面，甄别谎言的机制尚未形成，调查谎言的难度很大。中国是个关系社会，很讲人情，一个说了谎的人不会在熟人中承认自己说谎，否则会影响人们对他的评价，别人在熟人中也很难查验他是否说了谎，因为这会毁掉调查者不少的社会关系。这样一来，由于调查说谎的难度大、成本高，使得说谎者不费吹灰之力就可以通过说谎赢得利益。另一方面，谎言被揭穿之后的惩罚成本也小。一个人在社会生活中说谎被揭穿之后，如果是小谎，大家一笑了之；如果经常说谎，大不了大家不相信他的话，以后不再有任何交往而已，但是对其个人生活的影响并不大。很少有人会因为说谎而被社会鄙视和隔离，甚至有时说谎者还会被看作是生活的弱者从而得到原谅和多余的同情。
就企业而言，其诚信缺失的原因就更为复杂了。“企业诚信缺失原因是多方面的，而且是非常复杂的。首先一大原因是市场经济体制尚不完善，对暗箱操作提供了更多的空隙，由于市场经济活动数量大、变化快，加之信息公开披露没有实现，交易双方信息严重不对称，又由于市场管理、市场监管信息反馈等方面缺乏完善的制度，这些给企业失信和欺诈提供了可乘之机。”杜丽群说。
此外，杜丽群还认为，企业说谎欺骗消费者的行为与个别地方政府的行为也有一定的关系。
“个别地方政府以地方保护主义为出发点，对假冒伪劣商品包庇和纵容，由于个别地方政府监管缺失，企业对消费者不讲诚信不负责任的行为不能得到及时有效的抑制。”杜丽群说，从社会管理的角度看，目前对于企业的说谎失信行为还没有比较好的法律法规加以约束和制约，特别是失信的惩戒机制还没有完全建立起来。
对于如何提高个人和企业说谎者的成本，杜丽群给出自己的建议：从社会管理角度看，一方面，要加大惩罚力度，增加说谎者的交易成本。根据说谎者的行为动机和结果，应进行指责、道德谴责、严厉惩罚；对那些产生严重后果的说谎者，应给予经济和行政处罚。另一方面，应对个人或企业的信誉及彼此之间的信赖感赋予较高的权重。一旦说谎的成本实现，其后果将是作为个人或企业这一个体所无法承受的，因此在准备说谎前个人或企业都必须首先考虑说谎的成本，以避免承受不能承受的说谎成本。打造诚信社会需明确责任主体
中南财经政法大学法学院副教授程红在接受《法制日报》记者采访时说，面对当前艰巨的诚信社会建设任务，需要人们寻找新的思路和方法，而创新社会管理模式则正是打造诚信社会的关键。
“打造诚信社会，应明确各级政府是建设诚信社会的首要责任主体，在社会管理创新中加强政府公信力建设。政府的公信力是诚信社会的基石。人无信不立，国无信则衰。一个良性的社会应当形成政府、社会、个人完整的诚信链条。在整个社会诚信体系中，政府的诚信即政府的公信力则始终处在核心和主导地位。人们常说‘提纲挈领’,在诚信体系建设中，政府就处于‘纲’与‘领’的地位。”程红说。
程红认为，强化和提升政府的公信力，是加强和创新社会管理的重要环节，是诚信社会建设的重要内容，具体来说要从以下几个方面入手：
“首先要实现信息公开化。个别地方政府之所以出现诚信危机，是因为长期以来，从地方政府的机构设置、人员的招录升迁、职责权限到权力的运行规则、程序、方式等都很难为外人所知。因此，阳光政府的建立是政府取信于民的重要途径。
“其次要实现权力的有限化。地方政府部门应坚决避免角色的越位与错位现象，尽快实现政府角色向服务型的转变，推动社会管理向精细化、前端化管理转变。”程红说。
此外，程红认为，还要完善对地方政府部门权力的监督机制。在地方政府部门内部，要按照决策权、执行权、监督权相互制衡的原理，解决权力过度集中的难题。在外部，则要充分发挥各级社会组织和人民群众的监督作用，确保政府部门行为的公平性与公正性，确保政府官员的言行一致性与可核查性，从而形成政府部门与社会之间相互信任的新关系。
在提升政府公信力的基础上，杜丽群认为，我国社会信用体系的建立和完善，还存在不少问题和亟待改善的地方：
“管理部门要创造一个良好的市场环境，给市场主体一个长期的预期，使他们能够在一个透明的、可以预见的环境下生存发展，而不需要通过说谎或讲假话来获得预期的收益，以便为社会信用体系的建立提供制度保障。”杜丽群说，由管理部门和专业机构建立规范的打假渠道，接受举报，进行调查和处理。为了避免腐败，调查过程和处理结果应该透明、公开、公正、公平。
杜丽群认为，建立和完善社会信用体系，还要完善法律法规，加强执法监督和查处力度。对说谎的治理应该是一个综合的系统工程，需要政府部门和民间、立法和执法等部门多头并举。政府、企业和社会应努力推崇、鼓励坚持原则和说真话的人，让说真话者不吃亏，让说谎者无处藏身，逐步形成一种良好的社会风气。
“还要建立公民诚信档案，让说谎者为说谎付出沉重代价。随着我国网络系统日渐发达，可以考虑利用网络平台，通过整合司法、金融、税务、交通、质检等部门的资源，以公民的身份证为载体，录入个人的基本信息，采集各类交易记录，披露失信情况，建立公民诚信资讯档案。这个档案可以通过网络平台共享，而且可以通过立法使得一些有不良信息的公民，在社会交往包括信贷、就业、职务升迁等方面受到相应限制，以此来规范公民的行为。”杜丽群说。（记者杜晓 实习生杨卉）
完善信用体系建设破题中小企业融资难
从“雾里看花”到“三方共赢”——完善信用体系建设破题中小企业融资难
新华网北京９月７日专电（记者 王培伟、王宇）在信贷持续收紧的大背景下，中小企业融资难问题日益彰显，其间，信息不对称导致了众多银企合作呈现“雾里看花”的局面，这已成为是中小企业融资难的重要症结。
破解小企业融资难，解决信息不对称是关键。记者近日在江苏、湖南等地调研发现，一些地方正通过建设中小企业信用体系，有效解决了信息不对称问题，企业、银行、政府间的合作从“雾里看花”到“三方共赢”，探索出一条破解中小企业融资难的新路径。
完善信用体系建设减少信息不对称
“中小企业融资难是个世界性难题，信息不对称是其重要原因。”中国人民银行征信管理局副局长黄慕东告诉记者，信息不对称使得银行难以全面了解企业，不敢冒险放贷。银行客户经理“踏破铁鞋”去发展客户，费时又费力。
“中小企业信用体系建设的初衷就在于减少信息不对称，发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。”央行征信管理局副局长张子红表示。
据悉，我国中小企业信用体系建设始于２００６年。当时，由人民银行牵头，在工信部、商务部、工商总局等部门的配合下，依托企业征信系统，在全国范围内开展中小企业信用体系建设工作。
据张子红介绍，中小企业信用体系建设整体思路为，通过收集与共享中小企业信息，增强中小企业信息的透明度，使得商业银行能够有效地判断中小企业风险并批量化管理中小企业贷款，主动增加对中小企业的信贷，支持中小企业融资。
从“雾里看花”到“三方共赢”
“有了信用体系，信息不对称问题得以大幅减少，银企合作的‘雾里看花’问题得以解决”，江苏银行无锡分行行长杨凯表示，信用体系还起了重要的纽带和桥梁作用，实现了银行、政府和企业的三方共赢。
记者调研发现，出于中小企业缺乏有效固定资产抵押物的不可改变现实，一些银行通过中小企业信用体系，筛选出一些信用记录好、符合产业政策、具备发展前景的中小企业，有针对性地开创了众多全新的融资方式，如知识产权质押、股权质押、应收账款质押、订单融资等担保贷款，为众多中小企业提供了更多的融资渠道。  “得益于中小企业信用信息辅助管理系统，银行有效缩短了审批流程，大大简化了中小企业贷款调查手续，在企业的历史交易、信用记录等情况的调查上节省了大量的调查时间。同时，银行的信贷风险也得到更好的控制。”江南农村商业银行董事会秘书许春培表示。
“信息体系对政府全面了解当地中小企业行业构成和发展状况等具有重要帮助，能够为制定、实施中小企业扶持政策、信贷政策窗口指导、日常监测和调研提供数据支撑。”人民银行常州中心支行副行长赵晓春表示，同时，中小企业的健康发展，也将为当地经济做出重要贡献。
对此，常州春晖动画有限公司总经理丁远大感触颇深：“以前别说是贷款时间长，有时企业都不知道该找谁去贷款。现在会有银行主动找上门来。信用体系能够更好地展示中小企业信誉，提高融资的机会，信用记录好、发展前景好中小企业无疑将会受益。”
地方政府牵头多部门合力是关键
记者了解到，中小企业信用体系建设在全国开展后，很多地方结合当地企业发展特点和金融环境，开发了各具特色的地方性中小企业信用信息体系。
记者调研发现，信息的丰富和详尽是各地信用信息体系的最大共同点。无论是常州、无锡这样覆盖地市层面的信用体系，还是长沙国家生物产业基地和宁乡经济技术开发区这样的以产业园区为切入口的信用体系，企业信息不仅包含企业基本信息、信贷信息等，财务报表，纳税、环保、行政处罚、知识产权、水电等经营信息也一应俱全。
“信息越是准确全面，才越有可能解决信息不对称问题，帮助商业银行准确评估中小企业价值。”赵晓春表示。
此外，记者在调研中发现，在信用体系建设过程中，在信息共享方面仍然存在着诸多壁垒，亟须部门间形成合力。对此，中国人民银行长沙中心支行行长周晓强表示，中小企业信用体系建设是一项系统工程，关键在于牵头部门扎实做好协调，争取各级政府的重视和支持。赵晓春也认为，要实现企业信息的更全面采集，离不开税务部门、法院、水务、电力等多部门的协调合作。
央行：推进农村信用体系建设意义重大
新华网北京９月２日电（记者王培伟、王宇）２日，中国人民银行副行长杜金富在接受人民网关于“中小企业和农村信用体系建设”在线访谈时表示，推进农村信用体系建设，对于解决农户贷款难、提高农民信用意识、改善农村信用环境以及创新社会管理等都具有重大意义。
近些年来，在地方政府的配合下，人民银行在一些地方推进农村信用体系建设的试点工作，展开建立农户电子信用档案、开展农户信用评价、支持农户小额信用贷款等工作。
据杜金富介绍，从试点的经验来看，农村信用体系的建设对于解决信息不对称和解决农户贷款难发挥了重要作用。
“能够帮助商业银行防范信贷风险，增加商业银行支持农业的信心，提高商业银行增加对‘三农’信贷投入的积极性。”杜金富说，今年上半年，我国对农户的信贷支持已经达到１．４万多亿元。
“信用户”、“信用村”和“信用乡（镇）”建设也成为农村信用体系建设的重要内容。
“所有‘信用户’、‘信用村’和‘信用乡（镇）’的社会治安，应该说是比较好的。一些被评上‘信用村’的地方，融资方面还会享受很多便利。”杜金富表示，农村信用体系能够提高农民信用意识，改善农村地区的信用环境。同时它还起到一个非常重要的作用，就是创新社会管理。
据杜金富透露，今后人民银行将继续深入开展农村信用体系试验区建设，在“十二五”期间的前两年，争取每个省至少选择一个县开展试验区建设工
江西建“中小企业信用体系试验区”
新华网南昌８月３１日电（记者林艳兴）记者从中国人民银行南昌中心支行了解到，江西省首个省级“中小企业信用体系试验区”３０日在萍乡经济技术开发区挂牌。下一步，中国人民银行南昌中心支行和萍乡市政府将努力把萍乡经济技术开发区创建为国家级中小企业信用体系试验区，探索破解中小企业融资难问题。
近年来，人行萍乡市中心支行积极探索中小企业信用体系建设新模式，先后与当地发改委、中小企业局、工商、税务、公共事业缴费部门和金融机构等近３０个单位和部门建立了中小企业信息共享机制，采集全市中小企业各类信息４５万余条，初步实现了“单户和批量企业的各类信息查询”“自定义和按条件查询”“按需定制统计报表”“培育监测和贷后管理”四大系统服务功能，改善了萍乡经济技术开发区中小企业融资环境。
据统计，今年上半年，萍乡市中小企业贷款余额为１０８．５３亿元，比年初增加１３．７７亿元，增长１４．５３％，高于全市人民币各项贷款增幅４．８９个百分点，中小企业新增贷款达到同期新增各项贷款一半以上。
重罚酒驾,像广东一样纳入信用体系
2011年09月03日 10:46:45　来源： 法制日报

王成喜／画
9月2日多家媒体报道,广东公安厅9月1日宣布修订版《广东省道路交通安全条例》将于10月1日正式实施。根据规定,公务员如醉驾将会被开除公职,党员还会开除党籍；醉驾者不得担任律师、公证员、法官、检察官、人民警察、新闻记者,入党将受到影响。
2011年5月1日起,《中华人民共和国刑法修正案(八)》正式实施,醉酒驾驶作为危险驾驶罪被追究驾驶人刑事责任。这项规定对于打击酒后驾驶,起到了一定的威慑作用。酒驾现象大幅度减少。
可由于这个处罚和个人信用、未来就业、事业发展,没有直接挂钩,仍有人铤而走险,以身试法。这说明,提升和培养健康、理性、值得敬畏的汽车安全文化,我们的处罚制度仍有缝隙和不足,仍未能将安全神经绷到最紧张状态,这会让“酒驾入刑”等打击威慑力大打折扣,效应降低。
所以,广东省的做法达到了补缺效果,很有针对性。如果说刑罚仅仅是“蹲局子”和罚款的话,“公务员醉驾被开除党籍公职”、　“醉驾者不得担任律师、公证员、法官、检察官、人民警察、新闻记者,入党将受到影响”,将竖起一根高高的个人信用的标杆,这根标杆将对未来发展,起到重要的参照和制约作用。一时的畅饮快感,将会带来终生的沉痛代价。你可以对“蹲监狱”不在乎,总不至于对未来的工作和发展都不在乎吧。有了“信用惩罚”的重击,铤而走险者的最后一丝侥幸念头都被遏制住了,“喝酒不开车,开车不喝酒”等新的酒文化才有望在心中生根。人们期待的汽车安全和公共安全敬畏感,才能得到最大化落实。
生命代价高于一切,当一个人,动辄将他人的生命看得非常渺小,对酒后驾车也满不在乎,难道这种轻渎生命的无知不该被及时唤醒吗?这种麻木不仁的安全认知不该重罚吗?酒驾者亵渎了公众的生命,我们对他的未来发展进行了严格限制,一点也不过分,这是对“生命价值超越一切”的理念的最积极的落实。
广东安全规则制度的本意,也是对酒驾者自我生命的珍惜和负责,毕竟,酒驾者及其家人也是重罚规则的受益人,只有发自内心的遵守这些安全规则,配合好安全执法,才能创造安全效果最大化。（耿银平）